黎亞薇

摘 要 受多種因素的影響，傳統(tǒng)的在職民警培訓(xùn)課程教學(xué)中一直存在著教學(xué)手段落后、教學(xué)方法單一的問題。因此，如何有效的提高在職民警培訓(xùn)課程教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教學(xué)手段和方法，是一個值得關(guān)注與研究的問題，尤其是在在職民警培訓(xùn)工作日益為人們所關(guān)注的今天，有效的利用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)與手段，改革與創(chuàng)新培訓(xùn)觀念與培訓(xùn)模式，是一個值得研究的重要課題。

關(guān)鍵詞 在職培訓(xùn) 教學(xué) 改革 創(chuàng)新

Abstract The influence of various factors， the traditional In-service Police training course teaching has always been a problem of backward teaching methods， teaching methods. Therefore， how to effectively improve teaching quality of In-service Police training courses， improve the teaching means and method， is a worthy of attention and research problems， especially in the In-service Police training work for people place more attention today， the effective use of modern teaching technology and hand， reform and innovation of training concept and training mode is an important topic worthy of study.

Keywords on-the-job training； teaching； reform； innovation

近年來，有關(guān)警察執(zhí)法的問題一再引起社會的高度關(guān)注，不管是山西的王文軍案，還是北京的雷洋案，有關(guān)警察執(zhí)法手段的恰當(dāng)與否，警察執(zhí)法辦案程序的是否正當(dāng)，都是人們關(guān)注的焦點。對于這些案件本身的是非，并不在本文的探討和研究之內(nèi)，筆者所關(guān)注的是，如何通過在職民警培訓(xùn)，不斷提高和增強(qiáng)在職民警的執(zhí)法水平與能力，以適應(yīng)不斷變化的社會形勢與執(zhí)法要求，從而減少類似爭端。對此，筆者認(rèn)為，加大在職民警的培訓(xùn)力度，不斷改進(jìn)在職民警培訓(xùn)中課程教學(xué)的方法與手段，提升授課的質(zhì)量與水平，是解決問題的有效手段之一。筆者在此結(jié)合自己從事在職民警培訓(xùn)中法學(xué)課程教學(xué)的實際情況，談?wù)劷虒W(xué)改革與創(chuàng)新的問題，供大家商榷。

1在職民警培訓(xùn)中傳統(tǒng)課程教學(xué)的不足

在傳統(tǒng)的在職民警培訓(xùn)中，絕大多數(shù)課程的教學(xué)方法幾乎毫無例外都是采取講授法，在法學(xué)類課程中這一特點尤其明顯，即便是以講座形式出現(xiàn)，也始終以教師的講授為主，學(xué)員在其間主要是聽取教師的講述，而這種教學(xué)方法的缺點是顯而易見的：

第一，培訓(xùn)模式單一，沒有體現(xiàn)學(xué)員的主體地位?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，教學(xué)活動是一個雙邊活動過程，教與學(xué)密切聯(lián)系，相互作用。因此，在教學(xué)過程中，教師必須調(diào)動學(xué)生自身的學(xué)習(xí)積極性、主動性，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。而這一點在傳統(tǒng)的講授法教學(xué)中，幾乎很難得以實現(xiàn)，以筆者自身的經(jīng)歷來看，基本上就是教師從頭講到尾，即便中間穿插有一些互動，也由于時間的限制，無法展開來。這也影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，也更加談不上什么主動性與創(chuàng)造性。

第二，教師與培訓(xùn)學(xué)員之間沒有形成交流。與一般的學(xué)歷教育不同的是，在職培訓(xùn)的對象本身就具備相應(yīng)的理論知識基礎(chǔ)和相對豐富的實踐經(jīng)驗，針對這樣一種教學(xué)對象，單純的理論說教很難引起培訓(xùn)對象的注意，同時也很難說服他們接受新的理念。因此，有效的雙邊溝通與交流是提升培訓(xùn)質(zhì)量的重要方法。但是，受限于授課時間與培訓(xùn)組織者的理念，討論式教學(xué)法在在職民警培訓(xùn)中應(yīng)用的比率一直不高，而這一點在法學(xué)課程中尤為明顯。

第三，教學(xué)缺乏針對性。在職民警培訓(xùn)中最為令人頭痛的就是教學(xué)缺乏針對性的問題。在筆者從事的相關(guān)課題研究中，有一個非常明顯的數(shù)據(jù)就是，很多培訓(xùn)對象在來校培訓(xùn)之前并不了解相關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)容，而作為講授方的教師也并不了解授課對象的相關(guān)知識背景與層次。這樣一種相互之間都缺乏溝通與了解的結(jié)果就是，教學(xué)缺乏針對性。一直以來，我們講到教學(xué)的方法與手段創(chuàng)新時，都只關(guān)注具體授課過程中教學(xué)手段和方法的創(chuàng)新，但其實針對授課對象需求，開展前置性的調(diào)研，也應(yīng)該是教學(xué)過程的有機(jī)組成部分，不容忽視，但是非常遺憾的是，這恰恰是我們目前在職民警培訓(xùn)中很大的一個缺漏。

2造成在職民警培訓(xùn)中課程教學(xué)滯后之原因分析

在前文中筆者結(jié)合自身從事在職培訓(xùn)課程教學(xué)所遇到的問題進(jìn)行了總結(jié)，那么接下來有必要進(jìn)一步探究的就是造成這種滯后的原因。從筆者自身從事法學(xué)課程教學(xué)的實踐情況來看，其主要原因有以下一些：

（1）主管部門及承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校對在職民警培訓(xùn)工作重視不夠。在職民警培訓(xùn)工作，是省一級公安廳（局）所直接主管的一項工作，但是很明顯的，其很難成為地方公安機(jī)關(guān)的一個重心。而作為承擔(dān)具體培訓(xùn)工作的各級公安院校，一直以來都強(qiáng)調(diào)的是學(xué)歷教育，雖然也在不同程度上承擔(dān)有在職民警培訓(xùn)的任務(wù)，但顯然沒有引起足夠的關(guān)注和重視，這不僅體現(xiàn)在對相關(guān)授課專題的設(shè)定、授課教師的選拔與培訓(xùn)、授課人員的待遇與發(fā)展等，還體現(xiàn)在學(xué)校在相關(guān)經(jīng)費(fèi)和硬件上的投入。實踐中有一種觀點認(rèn)為，在職培訓(xùn)一般都是臨時性和短期任務(wù)，完全可以共享學(xué)歷教育的一些資源，沒有必要專門去投入。對此，筆者感到十分無奈。其實從公安教育本身的特點來看，學(xué)歷教育是一種低層次教育，因為它培養(yǎng)的是基層民警，著重培養(yǎng)的是對公安事業(yè)的忠誠度和從事警察職業(yè)的基本技能，其職業(yè)能力要求其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)雖然是“臨時性”的短期任務(wù)，但是其對培訓(xùn)的內(nèi)在要求高于學(xué)歷教育，因為它是一種提升教育，特別是針對的對象本身都是具有一定的公安工作經(jīng)驗與知識的群體，其對培訓(xùn)的內(nèi)在需求往往也是為了獲取自身職業(yè)發(fā)展的動力與潛力，因此，他們對授課者要求甚高，這不僅體現(xiàn)在授課者有關(guān)內(nèi)容設(shè)定、授課環(huán)境與條件，還特別會體現(xiàn)在授課者能否幫助他們解決長期基層公安工作所面臨的諸多困惑與實際問題。在這樣一種背景下，上級主管部門及學(xué)校的不重視與投入不夠，就會導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)員與培訓(xùn)主管與承擔(dān)單位之間需求矛盾突出。而事實上學(xué)員的需求一旦得不到滿足，培訓(xùn)工作也就難以達(dá)到預(yù)期的目的。

（2）在職培訓(xùn)工作缺乏長期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。一項事業(yè)的發(fā)展并不是一蹴而就，需要長期的規(guī)劃、建設(shè)與積累。但是就筆者自身從事在職培訓(xùn)工作的經(jīng)歷而言，目前的在職民警培訓(xùn)工作由于管理體制、權(quán)限區(qū)分等多方面的原因，培訓(xùn)工作一直沒有建立起一個長期發(fā)展規(guī)劃。以在職民警培訓(xùn)工作的師資建設(shè)與培養(yǎng)為例，筆者從事在職民警培訓(xùn)的相關(guān)法學(xué)課程教學(xué)近20年，從來沒有獲得機(jī)會參與過相關(guān)的針對在職培訓(xùn)工作的專職提升與訓(xùn)練。而多年前獲得一個所謂的“中級教官”稱號，亦不知有何作用和如何“進(jìn)步”為“高級教官”，至于相關(guān)教官的評價標(biāo)準(zhǔn)是什么，誰來進(jìn)行年度考核就更加無從談起。另外，一些多年不從事在職民警培訓(xùn)工作的人，僅僅因為其具有相關(guān)的學(xué)歷教育方面的職稱，就可以直接被認(rèn)定為“教官”，因此，在這樣一種現(xiàn)狀與背景下，在職民警培訓(xùn)工作的發(fā)展現(xiàn)狀就可想而知。

事實上，在職民警培訓(xùn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃所涉及的內(nèi)容絕不僅僅限于筆者所舉例的師資隊伍建設(shè)，也絕不是什么“臨時性”任務(wù)，特別是隨著社會生活的不斷發(fā)展，越來越多的科學(xué)技術(shù)手段被推廣應(yīng)用到公安工作中，越來越多的新情況新問題亟待我們?nèi)パ芯颗c解決，民警自身素質(zhì)的再提升無論是頻率還是深度都將不斷加強(qiáng)與加深，建立長期系統(tǒng)的在職民警培訓(xùn)工作體系是我們必然要解決的重要問題。

（3）在職培訓(xùn)的參訓(xùn)者與組織者思想認(rèn)識不足。近年來，全國各地公安機(jī)關(guān)都不約而同的加強(qiáng)了在職民警培訓(xùn)工作，以期提高在職民警的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和辦案能力，但現(xiàn)實中筆者認(rèn)為無論是組織者還是參訓(xùn)者對于培訓(xùn)本身從認(rèn)識到具體的實施都存在著一些誤區(qū)。從組織者的角度而言，一些地方的公安機(jī)關(guān)沒有意識到在職培訓(xùn)工作的重要性，也沒有把在職民警培訓(xùn)工作擺在應(yīng)有的位置。特別是沒有上升到公安隊伍建設(shè)與發(fā)展的大局層面來看待培訓(xùn)工作，一些地方的培訓(xùn)組織者只是抱著完成工作任務(wù)的心態(tài)來組織實施培訓(xùn)，既缺乏培訓(xùn)科目設(shè)定前的前期調(diào)研，又缺乏對實際培訓(xùn)效果與培訓(xùn)質(zhì)量后期追蹤調(diào)查。這事實上無法動態(tài)和真實的掌握與了解培訓(xùn)的實效。從參訓(xùn)者而言，作為培訓(xùn)對象的基層民警也往往存在這樣一些心態(tài)，一方面他們認(rèn)為自己本身就工作任務(wù)多、壓力大，抽出時間來學(xué)習(xí)，是搞形式，影響正常工作；另外一個方面，從培訓(xùn)后的結(jié)果來看，往往不會給自己事業(yè)的發(fā)展帶來什么直接的好處，比如說升職、晉級等，還不如多辦點案更加實在，這也導(dǎo)致參訓(xùn)者自身對參與培訓(xùn)的熱情不高。

應(yīng)該說，導(dǎo)致在職民警培訓(xùn)工作效能不高的原因是多方面的，但是上述三個方面是最為主要的，而這些因素最終匯集的結(jié)果是，從事在職民警培訓(xùn)工作的教師群體，也難以投入較大的精力與時間去鉆研相關(guān)教學(xué)手段與教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新，也就必然會導(dǎo)致相關(guān)教學(xué)方法與手段的滯后。

3改革與創(chuàng)新在職民警培訓(xùn)課程教學(xué)的幾點思考

（1）必須將在職民警培訓(xùn)工作納入地方公安機(jī)關(guān)與公安院校的核心工作日程。在職民警培訓(xùn)是關(guān)系到公安隊伍整體建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，必須要將其納入到地方各級公安機(jī)關(guān)與公安院校的核心工作日程中，這也是其所必須要承擔(dān)的歷史使命與責(zé)任。筆者一直認(rèn)為，公安教育是一種職業(yè)教育，一種終身制的職業(yè)教育，要加強(qiáng)與提高公安隊伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)不斷發(fā)展與變化的社會形勢的需求，改革與加強(qiáng)在職民警培訓(xùn)勢在必行。我國目前已經(jīng)具備了建立在職民警培訓(xùn)的三級培訓(xùn)機(jī)制的條件：即中央以公安部直屬院校為核心，各省、自治區(qū)直轄市以省屬公安本（專）科院校為主干，地方以各地州市公安學(xué)校為基礎(chǔ)。問題的關(guān)鍵在于如何將在職培訓(xùn)工作放在應(yīng)有的地位，以及如何區(qū)分不同層級公安院校的培訓(xùn)任務(wù)與使命。從筆者的角度而言，在職民警培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)要納入地方各級公安機(jī)關(guān)和公安院校的核心工作日程，并作為公安隊伍建設(shè)的重要考評指標(biāo)與體系。

（2）建立健全在職民警培訓(xùn)工作的管理機(jī)制，將培訓(xùn)成績納入晉職考核。從我國目前的公安隊伍建設(shè)來看，“凡進(jìn)必考”與“凡晉必考”機(jī)制已經(jīng)建立，但是相應(yīng)的“進(jìn)職（入職）”與“晉職”培訓(xùn)制度則相對滯后，尤其是“晉職培訓(xùn)”制度上，沒有對民警入職后的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)提出明確的要求。因此，從公安隊伍長期建設(shè)規(guī)劃角度出發(fā)，建立健全在職民警培訓(xùn)管理的工作機(jī)制，將在職培訓(xùn)成績納入民警晉職考核的指標(biāo)體系，勢在必行。我們應(yīng)當(dāng)要明確規(guī)定民警在晉職前后，必須累計參加培訓(xùn)所必須達(dá)到的時間量和成績最低等級標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為能否晉職的依據(jù)之一。筆者以為，這絕不是對在職民警的一種“刁難”，相反是公安隊伍正規(guī)化建設(shè)所必須要經(jīng)歷的過程。從目前我國司法實踐的實際情況來看，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，新技術(shù)手段在公安工作中的應(yīng)用日益廣泛與深入，不加強(qiáng)在職民警的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，難以跟上時代發(fā)展的步伐，也難以適應(yīng)新時代公安工作的要求。

（3）建立專業(yè)教官團(tuán)隊，采取課程招標(biāo)與評價考核機(jī)制，鼓勵和支持教師教學(xué)創(chuàng)新。前文中我們曾經(jīng)提到在職民警培訓(xùn)中存在的師資隊伍建設(shè)不足以及培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性等一些問題，筆者認(rèn)為，打造一支專業(yè)的教官隊伍，建立專業(yè)的教官評價晉升體系，是保證在職民警培訓(xùn)工作質(zhì)量的重要前提。這里尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，教官隊伍的建立及考核評價指標(biāo)，應(yīng)該要打破地方院校的傳統(tǒng)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，以能否指導(dǎo)公安實戰(zhàn)，提高公安隊伍建設(shè)、民警業(yè)務(wù)水平能力為評價基準(zhǔn)。

另外在培訓(xùn)課程的設(shè)定上，要結(jié)合基層民警實戰(zhàn)需要，采取課程招標(biāo)制度，針對需求開設(shè)課程，設(shè)計教學(xué)，然后由參訓(xùn)人員所在單位組織人員評價、驗收，并最終確定能否入選，這樣不僅可以使培訓(xùn)課程的設(shè)置針對性更強(qiáng)，也能夠激發(fā)授課者的創(chuàng)新的熱情與動力，并杜絕濫竽充數(shù)者，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（4）充分利用公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立常規(guī)民警職業(yè)需求與培訓(xùn)反饋溝通渠道和培訓(xùn)實效追蹤數(shù)據(jù)庫?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代另外一個重要特征就是大數(shù)據(jù)的收集與運(yùn)用。這些年公安機(jī)關(guān)建立和應(yīng)用的公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺在我們的日常公安管理工作和業(yè)務(wù)工作中已經(jīng)發(fā)揮了越來越重要的作用。相應(yīng)的，依托公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立常規(guī)民警職業(yè)需求與培訓(xùn)反饋溝通渠道及培訓(xùn)實效追蹤數(shù)據(jù)庫，為我們科學(xué)決策，設(shè)定民警培訓(xùn)方案與培訓(xùn)內(nèi)容，能夠提供有效的數(shù)據(jù)參考與支撐，并為今后培訓(xùn)工作的發(fā)展、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置等，提供前瞻性的預(yù)判基礎(chǔ)。

（5）建立專題化培訓(xùn)單元，送培下基層，將培訓(xùn)基地建立于公安一線。在職民警培訓(xùn)所面向的應(yīng)該是基層一線民警，因此在相關(guān)的培訓(xùn)方式上也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的進(jìn)行改革。首先，針對基層民警需求，建立專題化培訓(xùn)單元，不要追求那種形式上“高大全”的培訓(xùn)模式，針對不同警鐘在實際工作中遇到的具體情況，開設(shè)“診斷式”教學(xué)培訓(xùn)課程，解決具體問題。其次，將培訓(xùn)重心下沉，建立以地市公安局為主的培訓(xùn)基地，省一級和公安部一級院校的培訓(xùn)則主要針對中高級警官的培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實戰(zhàn)性和時效性。同時，省一級和公安部一級院校要充當(dāng)好全國公安培訓(xùn)工作的課題在研、交流平臺，培訓(xùn)教官團(tuán)隊建設(shè)與發(fā)展平臺，逐步形成全國一盤棋。

總之，在職民警培訓(xùn)的教學(xué)改革與創(chuàng)新是一項關(guān)系公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)的重要事項，需要全國各級公安機(jī)關(guān)與公安院校的高度重視與投入。筆者有理由相信，隨著社會形勢的不斷發(fā)展變化，人們對在職培訓(xùn)工作的認(rèn)知也會不斷提升，相關(guān)工作必將得到足夠的重視與長足的發(fā)展。

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