聶 勇, 趙 晨, 李達理, 李婉茹, 劉惠麗, 彭建鋒
(1.臨潁縣環(huán)境監(jiān)測站,河南 臨潁462600;2.漯河市環(huán)境監(jiān)測中心站,河南 漯河462000;3.漯河醫(yī)學高等??茖W校,河南 漯河462000)
漯河農(nóng)村環(huán)境污染治理對策研究
聶 勇1, 趙 晨2, 李達理3, 李婉茹2, 劉惠麗2, 彭建鋒2
(1.臨潁縣環(huán)境監(jiān)測站,河南 臨潁462600;2.漯河市環(huán)境監(jiān)測中心站,河南 漯河462000;3.漯河醫(yī)學高等??茖W校,河南 漯河462000)
隨著經(jīng)濟的發(fā)展及人民生活水平的提高,農(nóng)村環(huán)境污染問題正日漸突顯,制約著農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境保護十分緊迫,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中仍然面臨著嚴峻的環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境污染治理應(yīng)引起各方的高度重視,加強領(lǐng)導,研究對策,切實采取有效措施,通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)來逐步解決農(nóng)村環(huán)境污染問題,使我市農(nóng)業(yè)走上科學的可持續(xù)發(fā)展之路。
農(nóng)村;環(huán)境污染;治理對策
農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村村民生產(chǎn)生活的自然狀況,這里的農(nóng)村是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下的行政村和自然村,包括縣市郊區(qū)農(nóng)村和城中村,他們的收入以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主,并有少量工業(yè)和服務(wù)業(yè)。農(nóng)村環(huán)境污染是指由于生產(chǎn)和生活以及排放物而導致的對農(nóng)村土壤、地表水、地下水、河流和空氣等自然狀態(tài)的破壞,并反過來影響他們的生產(chǎn)、生活和身心健康。我們深入漯河廣大農(nóng)村考察了解,得到了大量的第一手資料。通過對這些資料的深入分析,找到了所存在的問題及其成因,提出了進一步治理漯河農(nóng)村環(huán)境污染的建議。
農(nóng)村環(huán)境是重要的民生問題,涉及國家食品與生態(tài)安全。一些環(huán)境問題正日漸突顯,一定程度上影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境保護問題亟待關(guān)注。
1.1 存在的主要問題
1.1.1 村民的整體環(huán)保意識差
農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與,需要農(nóng)民的積極配合。但是,相當一部分村民的衛(wèi)生意識較差、衛(wèi)生習慣較為落后,成為制約農(nóng)村人居環(huán)境改善的主要因素。
1.1.2 農(nóng)村環(huán)境污染嚴重
我國農(nóng)村生活垃圾、生活污水與城市的排放量接近。其中絕大部分村莊垃圾和污水未得到有效處理而直接排放,成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題。河南省由于人多地少,居住擁擠,農(nóng)村人居環(huán)境污染程度超過全國平均水平。
1.1.3 農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴重匱乏,資金短缺
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政資金投入不足,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境保護制度不完善,農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施落后。導致村莊集中供水、排水和污水處理系統(tǒng)缺乏,畜禽圈舍與住宅混雜,垃圾隨處丟放。
1.1.4 城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇
隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的加快,以及產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速,越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村悄然興起,造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進一步加劇,工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素,一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。
1.1.5 農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管能力薄弱
相當一部分縣級環(huán)保局經(jīng)費緊張,監(jiān)測設(shè)備陳舊落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基本處于“三無”(無人、無經(jīng)費、無裝備)狀態(tài),“無人管環(huán)保、無力管環(huán)?!钡默F(xiàn)象普遍存在。針對農(nóng)村環(huán)境問題,畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白,現(xiàn)行法律中一些相關(guān)規(guī)定的針對性和可操作性不強,給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決帶來一定困難。
1.1.6 農(nóng)村環(huán)境治理資金缺口較大
農(nóng)村點多面廣,具體到村的資金有限,基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施欠帳較多。目前,我市有2100多個村,市級財政無法完全承受這么多村莊的環(huán)境治理和持續(xù)運轉(zhuǎn)的費用,在連續(xù)兩年投入400萬元后,后續(xù)運轉(zhuǎn)費用難以為繼。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財力不足,絕大多數(shù)處于“吃飯財政”,難以有效地開展環(huán)境治理工作。
1.1.7 農(nóng)村生活和生產(chǎn)陋習短時期難以改變
農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但忽視生產(chǎn)過程中帶來的環(huán)境污染。農(nóng)民生活環(huán)境得到了改善,但“家中現(xiàn)代化,屋外臟亂差”的現(xiàn)象普遍存在。
1.1.8 “污染圍城”及城中村、城郊村環(huán)境污染問題突出
隨著主城區(qū)污染防治力度的加大,城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和偏遠鄉(xiāng)村的污染源出現(xiàn)監(jiān)管漏洞,“垃圾圍城”、“堆料圍城”、“廢品圍城”、“噴涂圍城”、“養(yǎng)殖圍城”等“污染圍城”問題突顯。
1.2 部分農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
當前,漯河農(nóng)村環(huán)境污染問題,雖然在市委、市政府的高度重視下,各級政府以及智能部門積極配合,取得了一定的成效,但是在部分鄉(xiāng)村還存在不少問題,而且有的方面還比較嚴重。
1.2.1 坑塘、溝渠、路旁、房前屋后成了垃圾場
在我市農(nóng)村大都有坑塘,周圍居住有人家?,F(xiàn)在很多坑塘上面飄著綠色的浮萍以及各種塑料袋和塑料瓶。有方便食品的包裝袋,有從市場上買東西帶回家后遺棄的塑料袋??犹了闹苡卸鄠€倒垃圾的地方,而這些垃圾堆則延伸到了坑塘內(nèi)。村里大大小小的坑塘內(nèi)幾乎都有垃圾。
1.2.2 塑料袋在農(nóng)村集市泛濫
如今農(nóng)村日常生產(chǎn)生活中,塑料制品很普遍。農(nóng)田里大片的塑料大棚,集市購物無一不用塑料袋盛裝銷售,甚至早餐都是用小塑料袋裝起來,商店里各式各樣的玩具、食品全是小塑料袋包裝。
1.2.3 新的污染物不斷出現(xiàn)
一些裝飾材料的廢棄物諸如廢舊瓷磚、建材包裝物,以及廢棄的電子產(chǎn)品等在農(nóng)村也越來越多,成為農(nóng)村新的污染來源。在多個村莊的路邊可以看到廢棄的廚衛(wèi)用品、裝修剩下的爛瓷磚等,有的村頭甚至還有小作坊生產(chǎn)留下的邊角廢料。
1.2.4 商業(yè)活動產(chǎn)生的垃圾不斷增多
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,農(nóng)村垃圾不僅數(shù)量猛增,而且結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化,農(nóng)村生活垃圾處理難度越來越大。每年都有一些單位或商家到村里做宣傳,掛上樹、上了墻的條幅和噴繪經(jīng)長時間風吹雨打后變得破爛不堪。
農(nóng)村環(huán)境保護十分緊迫,盡管我市的農(nóng)村環(huán)境治理取得了積極進展,但農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中仍然面臨著嚴峻的環(huán)境問題。傳統(tǒng)問題如過度使用農(nóng)藥與化肥、規(guī)?;B(yǎng)殖場與工業(yè)污染,以及由此而引發(fā)的耕地污染與水污染,都影響著城鄉(xiāng)飲用水與食品的安全。
2.1 漯河農(nóng)村環(huán)境污染的后果
經(jīng)過幾十年的發(fā)展,農(nóng)村面貌和人民生活水平得到大幅度提高、改善。但是,山青水秀、天藍樹綠、莊稼飄香、民風淳樸,白天雞鳴狗吠、晚上空曠靜謐,這些我們印象中的農(nóng)村田園風光,逐漸離我們遠去。
2.1.1 土壤及灌溉水污染嚴重
重金屬和農(nóng)藥殘留增加、動植物產(chǎn)品不合格等問題,影響著人民群眾的身體健康,會導致多種嚴重疾病。
2.1.2 農(nóng)村地下水不能飲用
由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工企業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村地下水受畜禽糞便、工業(yè)三廢及大量生活垃圾污染,昔日清涼干凈的地下水已經(jīng)污濁不堪。
2.1.3 生活的自然環(huán)境受到破壞
垃圾圍村情況比較嚴重,城中村還形成了垃圾圍城現(xiàn)象,牲畜糞便隨地拋灑,原來的坑塘、渠道、路旁都變成了垃圾場。
2.1.4 農(nóng)民的身心健康和生活質(zhì)量大大下降
由于土壤、飲用水、空氣都不同程度地受到污染,糧食、蔬菜、禽畜等食品安全問題日趨嚴重,從老人到兒童,各種奇怪疾病時有發(fā)生,村民因為治病而返貧的現(xiàn)象增多,生活質(zhì)量下降。
2.2 漯河農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因 2.2.1 種植業(yè)中使用化肥、農(nóng)藥、地膜所引起的污染
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于大量使用化肥和農(nóng)藥,在增產(chǎn)的同時,其殘留也隨著雨水流入地表徑流或滲入地下水中,使生態(tài)環(huán)境惡化,殘留在農(nóng)田的廢舊地膜也對土壤和農(nóng)作物生產(chǎn)構(gòu)成了越來越嚴重的威脅。
2.2.2 養(yǎng)殖業(yè)糞便污水引發(fā)的污染
由于大多數(shù)養(yǎng)殖場沒有污水處理設(shè)施,畜禽產(chǎn)生的污染物直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境,造成了水體富營養(yǎng)化,地表水和地下水受到污染,導致水質(zhì)惡化、土壤板結(jié)和鹽漬化。我市畜禽養(yǎng)殖總量和密度比較大,小規(guī)模養(yǎng)殖在專業(yè)養(yǎng)殖村更集中。由于養(yǎng)殖戶選址不合理、污水隨意排放而造成污染。根據(jù)市環(huán)保局調(diào)查材料,我市年產(chǎn)養(yǎng)殖糞便約200萬噸,約是工業(yè)固廢的10倍,養(yǎng)殖廢水COD排放量遠遠大于工業(yè)和生活污水COD排放量。
2.2.3 城市垃圾三廢向農(nóng)村轉(zhuǎn)移引發(fā)的污染
隨著城市擴張,城鄉(xiāng)結(jié)合部不斷擴大,城市生活垃圾及污水處理設(shè)施不配套,在城市環(huán)保力度加大的壓力下,周邊農(nóng)村成為城市污染的承載體。
2.2.4 農(nóng)村生活方式改變導致農(nóng)村污染問題加重
隨著新農(nóng)村建設(shè)加快,農(nóng)戶由分散居住變成集中連片居住,小區(qū)缺乏垃圾存放設(shè)施和處理能力,導致垃圾到處堆放、大量使用塑料制品,從而形成垃圾圍鎮(zhèn)、垃圾圍村的現(xiàn)象,農(nóng)村生活污染加劇。秸稈棄之荒野溝渠,任其腐爛或點火焚燒,污染農(nóng)村環(huán)境。
2.2.5 農(nóng)村工業(yè)垃圾不容忽視
我市村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟不太發(fā)達,工業(yè)垃圾產(chǎn)生的量不是很大,但生成的廢水、廢氣、廢渣等污染物一般都是偷排偷放。它們以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染與危害。
2.2.6 農(nóng)村環(huán)保投入嚴重不足
農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱,投入“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建和環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金明顯不足,直接影響著農(nóng)村環(huán)境污染的整治和保護。
2.2.7 農(nóng)民的環(huán)保意識不強
由于長期陋習的影響,農(nóng)民隨意處置垃圾、隨意排放污水的現(xiàn)象相當普遍,農(nóng)民主動參與環(huán)境保護的意識不強。
2.2.8 農(nóng)村環(huán)境保護的法律措施和環(huán)保工作長效機制亟待建立健全
目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護方面法律缺失、無法可依的現(xiàn)象嚴重,標準偏少、偏低、過時、分類過粗等現(xiàn)象也普遍存在。沒有責任制和長效機制,有的地方在政策和相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行和落實方面大打折扣。
2.2.9 適用于農(nóng)村環(huán)境污染的新科技的研究和應(yīng)用不夠
新科技、新方法是農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的科學有效手段,即使在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),雖然認識到自然環(huán)境對其發(fā)展的重要性,采取了一些治理措施,但治理的模式不恰當,技術(shù)水平不高,導致農(nóng)村污染治理效果不高,成果不明顯。
2.2.10 農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作力量普遍薄弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中配有專職環(huán)保員的不多,大都是兼職,農(nóng)村環(huán)保工作人員幾乎為空白。這些專職、兼職環(huán)保員,主要精力不在環(huán)保工作上,多數(shù)是兼而不管,有的甚至只是掛掛名而已,從事農(nóng)村環(huán)境保護工作的力量嚴重不足。
中國一半以上的人口居住在農(nóng)村,面積廣闊,有效控制農(nóng)村環(huán)境污染,解決農(nóng)村臟、亂、差問題,改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境,建設(shè)擁有清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農(nóng)村,對城市環(huán)境水平的提高和建設(shè)美麗中國具有重要的基礎(chǔ)性意義。
3.1 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護管理機制
堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村,將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,使城市各項環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸,并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標準,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。
3.2 制定各級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃
統(tǒng)籌各部門資源,集中解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出環(huán)境問題;明確指導思想、分期目標與重點方向,引導新農(nóng)村建設(shè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展;縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重與自然環(huán)境的和諧,強化環(huán)境保護內(nèi)容的前置約束作用。
3.3 加強農(nóng)村環(huán)境保護制度性基礎(chǔ)工作
建立健全有關(guān)政策、法規(guī)、標準體系,把環(huán)保作為對干部政績考核的硬性指標,把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機制和重大事項督察范圍;促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機肥推廣使用等有關(guān)政策,加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理;加快農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)和能力建設(shè),在基層設(shè)立相關(guān)環(huán)保機構(gòu),逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預警體系,妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。
3.4 強化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機制
建立完善以各級政府財政支持為導向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道;加強財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度,明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責任,并從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優(yōu)惠政策,多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進園機制,以利于污染集中治理;積極建立污染治理市場化機制,變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”,積極構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。
3.5 加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度
開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳,積極引導廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式;加大宣傳培訓力度,提高農(nóng)民環(huán)保意識;把廣大農(nóng)村黨員干部和群眾發(fā)動起來,調(diào)動農(nóng)民的自我保護意識,在農(nóng)村營造一個學習生態(tài)環(huán)境保護知識,宣傳環(huán)境保護政策、落實環(huán)境保護措施的熱烈氛圍。
3.6 解決垃圾、污水處理及有機肥的使用問題
為農(nóng)村污染源找到出路,規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理系統(tǒng)。垃圾收集處理上,需實現(xiàn)生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理和集中處置;開展污水處理,結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈,逐步提高生活污水處理率;使用有機肥,為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物找到出路;將工業(yè)企業(yè)規(guī)?;B(yǎng)殖場適當集中,優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局,積極推行清潔生產(chǎn),合理開發(fā)利用自然資源,嚴禁引進和新建污染嚴重的生產(chǎn)項目;確保飲用水安全,保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全,完善水源地環(huán)保工程,劃定水源保護區(qū),加強水源地水質(zhì)監(jiān)測,并開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查與評估。
3.7 大力推廣應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)
科學施肥,合理使用化肥,提高肥料利用率,減少肥料對農(nóng)村環(huán)境的污染;推廣使用高效、安全、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,減輕農(nóng)藥污染;加強地膜使用管理,積極推介使用可降解的新型地膜,減少地膜對農(nóng)田的污染。
3.8 必須改革傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖模式
引導農(nóng)民用畜禽糞便、生活垃圾、秸稈等廢棄物生產(chǎn)沼氣,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè),建立綠色食品基地和有機食品基地,鼓勵農(nóng)民進行 “一建三改”(建沼氣池,改廚、改灶、改廁),變“三廢”(畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾)為“三料”(肥料、飼料、燃料),大力推廣“畜-沼-田”生態(tài)種養(yǎng)模式,發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè),使畜禽糞便、秸稈等廢物得到綜合利用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程無害化和廢物資源化。
3.9 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理體系
在垃圾處理問題上,必須完善城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)體系,以加快城鄉(xiāng)共享的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點,加強農(nóng)村可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系建設(shè)。
3.10 完善治理農(nóng)村環(huán)境污染的財政對策
漯河市是一個農(nóng)業(yè)市,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和居民的健康。近年來,農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重,漯河市財政加強對農(nóng)村環(huán)境的投入,注重頂層設(shè)計,綜合利用財政資金,通過以獎代補的形式促進企業(yè)投資,發(fā)揮村民的主動性和積極性,取得了比較好的效果。因為環(huán)境污染的治理屬公共財政支持范疇,所以加強財政政策對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入有著重要的意義。
改善農(nóng)村環(huán)境污染工作涉及面廣,需要各部門合力推動才能取得較好的效果。加強頂層設(shè)計,市縣重視、部門配合、資金到位、政策完善、落實有力、依法治污、科技為先、教育引導、創(chuàng)新理念、抓好基礎(chǔ)等多個方面的工作都不能忽視。具體工作推進中,堅持“全覆蓋、出亮點、建機制、求實效”的原則,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動,研究突破、創(chuàng)新提升。在全面集中整治的基礎(chǔ)上,進一步拓展整治內(nèi)容,加大整治力度,持續(xù)抓好綜合整治,逐步形成天藍地綠水清人美宜居的農(nóng)村環(huán)境。
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[責任編輯 吳??黓
2017-01-09
聶勇(1975-),男,河南臨潁人,工程師。 通訊作者:李婉茹(1965-),女,河南漯河人,教授級高級工程師,主要從事環(huán)境監(jiān)測和污染控制技術(shù)研究。
10.3969/j.issn.1671-7864.2017.02.001
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1671-7864(2017)02-0001-04