李娜，侯偉

（1.許昌學(xué)院商學(xué)院，河南許昌 461000；2.大石橋市高坎鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心，遼寧大石橋 115112）

我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的特征考量與建設(shè)思路

李娜1，侯偉2

（1.許昌學(xué)院商學(xué)院，河南許昌 461000；2.大石橋市高坎鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心，遼寧大石橋 115112）

伴隨經(jīng)濟新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長方式、農(nóng)產(chǎn)品的供求及農(nóng)民收入的路徑等都產(chǎn)生了新變化，出現(xiàn)了諸多新問題和矛盾。解決農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的根本途徑就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。通過分析我國及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本情況、體系結(jié)構(gòu)及主要特征，可以找出現(xiàn)有的主要問題，從而有針對性的提出完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對策建議，更好的為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；特征；創(chuàng)新

我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，必須用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，在貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的同時，只有厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，才能走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系功能概述

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系一方面可以讓先進的科學(xué)技術(shù)快速的投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，讓先進的科學(xué)技術(shù)可以更快速、更有效的創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟價值和社會價值；另一方面，科學(xué)技術(shù)在投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以后，不僅可以催生更為先進的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，而且可以發(fā)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)存在的不足，從而不斷的催生新的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系主要包括：農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系等[1]。

（一）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)教育體系

農(nóng)業(yè)教育體系的最主要的功能就是對農(nóng)戶、農(nóng)民進行再教育，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)只有落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能轉(zhuǎn)化為切實的生產(chǎn)力，才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民具備相應(yīng)的科學(xué)文化知識，掌握基本的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，才能夠切實的把新技術(shù)新手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平直接影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。因此，建立以農(nóng)業(yè)教育體系為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本要求。

（二）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系的主要職能就是結(jié)合不同地區(qū)、不同自然條件和生產(chǎn)力水平，進行農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究，讓不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上擺脫自然條件的束縛，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)、高校、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)等，都是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主要供應(yīng)者，在整個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中也屬于“知識科技供體”，各相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)所提供的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的質(zhì)量和數(shù)量，將影響甚至決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展狀況。

（三）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的核心是農(nóng)業(yè)科技推廣體系

農(nóng)業(yè)科技推廣體系是把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是把最新研究的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣到農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶的手中，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推廣機構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)科技中介組織、各種農(nóng)民組織和大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)等。科學(xué)技術(shù)的推廣部門以及科研單位和農(nóng)戶之間的緊密程度，決定了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的實現(xiàn)轉(zhuǎn)化率以及科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的比率。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的有利保障是農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系主要的職能就是搜集最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成果、農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息和農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)需求的信息等，并且通過一定的手段讓雙方的信息都得到準確而快速的傳遞[2]。在互聯(lián)網(wǎng)及信息化的推廣下，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系得到了快速的發(fā)展，并從整個農(nóng)業(yè)科技推廣體系中分離了出來，成為了一個獨立的子系統(tǒng)，進行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成果以及農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力的信息的搜集和發(fā)布。農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系也是衡量一個地區(qū)或者國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要指標。

農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)科技研究體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系等是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的四個分支體系，這四個分支體系相互獨立又彼此聯(lián)系和交叉，相互促進發(fā)展。它們之間的良性互動，促進整個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系完善和發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主要特征

（一）在運營過程中，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系主要是由政府組織領(lǐng)導(dǎo)的，由政府制定相關(guān)的政策和規(guī)定，并組織相關(guān)的機構(gòu)和單位實行的一套體系。在這一過程中，運行所遵循的原則、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施的建立和費用都是由政府負責(zé)，由政府直接領(lǐng)導(dǎo)、由政府直接管轄。

（二）在機構(gòu)組織上，主要以國家農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系都屬于國家的服務(wù)體系[3]。國家為主體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，因其資金相對雄厚、人才集聚量大、組織結(jié)構(gòu)健全等，自然成為我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的主要力量。此外，農(nóng)業(yè)相關(guān)的各高校、科學(xué)研究機構(gòu)以及相關(guān)的實力雄厚的企業(yè)都是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的重要力量。

（三）在管理模式里，所采用的是雙重領(lǐng)導(dǎo)模式

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機構(gòu)既有其上一級的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，也受到當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，形成了“雙重”領(lǐng)導(dǎo)。由于農(nóng)業(yè)行政部門對其的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力要大于其上一級的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機構(gòu)，所以各個級別的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機構(gòu)的具體工作主要就圍繞著當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)行政部門的政策運行。

（四）在管理內(nèi)容上，屬于狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

具體實踐中的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作涵蓋范圍較廣，涉及多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，很難進行全方位管理。所以通常只進行狹義管理，具體就是通過示范、實踐、應(yīng)用、推廣、培訓(xùn)等方式，把農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)有效的應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的整個過程，注重的是農(nóng)業(yè)使用技術(shù)的推廣。

三、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的主要問題

（一）服務(wù)的組織機構(gòu)單一與農(nóng)戶需求多樣化之間的矛盾

目前，政府一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上設(shè)立幾個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，然后在各個鄉(xiāng)村設(shè)計技術(shù)站，由技術(shù)員進行技術(shù)的推廣。我國大部分的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系都是通過這樣的機制逐步推進。但是，這種單向性的、整齊劃一的推廣服務(wù)方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于復(fù)雜化、生產(chǎn)周期短、生產(chǎn)規(guī)模大小的現(xiàn)實情況，不能滿足農(nóng)戶多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。

（二）服務(wù)費用的有限性限制了服務(wù)質(zhì)量的提高

據(jù)相關(guān)調(diào)查，發(fā)達國家投入于農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費占整個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)的0.6%～1.0%之間，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但是我國用于農(nóng)業(yè)科技推廣的費用卻不足0.2%，平均每個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資在1 400～2 000元。農(nóng)業(yè)科技推廣費用的不足，使得很多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的基本生活都不能保證，這就造成了農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的臨時化和空洞化。從而制約了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，也制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的質(zhì)量[4]。

（三）服務(wù)方式和能力的固化已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的動態(tài)需求?

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)相對不高。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，現(xiàn)今我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員中接受過相關(guān)專業(yè)教育或者進行過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)的不足55%，也就意味著，接近一半的推廣人員沒有接受過相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。另外還存在很多農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣人員長期沒有接受過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)和新知識的學(xué)習(xí)，已有的知識結(jié)構(gòu)老化，無法解決農(nóng)村現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展復(fù)雜的實際需求。加之，基層的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，服務(wù)手段陳舊，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的服務(wù)能力已經(jīng)無法滿足時代的需求。

（四）服務(wù)內(nèi)容的有限性無法滿足農(nóng)戶服務(wù)需求的全程化的趨勢

很多基層的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)人員的知識體系不夠全面，再加上很多都沒有正式的接受過相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)，也沒有接受過具體的培訓(xùn)，所以他們對農(nóng)業(yè)知識的了解并不具體和全面。很多的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員只知道如何種植農(nóng)作物，卻不知如何對市場走向進行科學(xué)的預(yù)測、對銷售趨勢、市場需求也沒有科學(xué)的認知與把握[5]，這樣就無法滿足農(nóng)民所需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全過程的需求。

（五）服務(wù)制度的不完善導(dǎo)致服務(wù)體系發(fā)展落后

首先，相關(guān)法律規(guī)定不夠健全。雖然我國出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民合作社的法人地位予以了確認，但是卻沒有出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策以及與之相適合的法律規(guī)定。據(jù)調(diào)查，目前我國的很多地方的農(nóng)業(yè)組織協(xié)會并不能到工商部門去登記注冊，而只能到民政部門去登記注冊。也就是說，我國大部門地區(qū)的農(nóng)協(xié)組織還不具有獨立的法人地位，并不能正常的展開經(jīng)營活動。

其次，缺乏對高校等科研機構(gòu)的支持。對高校、科學(xué)研究機構(gòu)等的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究沒有給予制度支持和激勵。目前，我國出臺的相關(guān)的優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)法律，例如《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》都是針對農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)科技推廣體系而制定的，它并沒有明確對科研所以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)高校等機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究給予相應(yīng)支持。

最后，缺乏對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的制度支持。缺乏對農(nóng)業(yè)企業(yè)部門進入農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究服務(wù)體系的政策制定支持。例如,財政支持、稅收優(yōu)惠政策、信貸支持等。

四、完善我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對策建議

進一步完善我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系應(yīng)該以解決問題為導(dǎo)向，并且要與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的情況以及今后發(fā)展的走向相適應(yīng)。具體實施思路可以從以下幾個方面入手：堅持政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政法職能，切實履行職責(zé)，必須要符合農(nóng)民的需求，并且與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)；多元化、多樣化的服務(wù)方式和內(nèi)容是完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本走向；農(nóng)村技術(shù)市場的培育、農(nóng)村人力資源的開發(fā)、資金的支持和法律的保證是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必不可少的外部條件和支撐條件；組織規(guī)范化是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基礎(chǔ)。針對我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系出現(xiàn)的一些問題，總結(jié)提出以下幾點對策建議：

（一）創(chuàng)建多層次、多樣化的社會化服務(wù)體系

首先，建立農(nóng)業(yè)科技研究專家的大型示范基地。農(nóng)業(yè)相關(guān)高校、科學(xué)研究所等研究機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主要提供方。建設(shè)具有一定規(guī)模的示范基地，就是要讓專家們走出實驗室，走進農(nóng)村、走進農(nóng)田，結(jié)合農(nóng)民的實際需求進行研究和推廣。這樣將技術(shù)與農(nóng)民、技術(shù)與推廣、技術(shù)與應(yīng)用緊密的結(jié)合起來，提高了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化效率，從而真正帶動我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。其次，要培養(yǎng)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的帶頭示范效應(yīng)及拉動作用是十分明顯的，國家要重視對大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培養(yǎng)，提高企業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究水平，提高自主創(chuàng)新能力，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程。此外，還要積極推進農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟合作社的培育工程和農(nóng)村區(qū)域科技成果的轉(zhuǎn)化工程。

（二）加大財政投入力度

政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)專業(yè)高校技術(shù)研究機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)等的資產(chǎn)投入，盡快出臺一套有效的有利于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的優(yōu)惠政策?？梢栽O(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的專項資金，制定和落實稅收的優(yōu)惠政策，加大政策的借貸力度等。

（三）相關(guān)機構(gòu)的規(guī)范化管理

一方面，政府要減少行政干預(yù)，要保證農(nóng)業(yè)技術(shù)部門自身的自主性，讓農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系有一定發(fā)展的自由性。另一方面，政府也要結(jié)合具體發(fā)展的實際，適時的推出一些有利于其發(fā)展的政策，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣部門進行市場化改革，可以通過在機構(gòu)設(shè)置、編制核定、補充人員安置、經(jīng)費保障等方面進行重點推進，形成政府與市場互補、互動的發(fā)展新格局。

（四）提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)

首先，要對基層的農(nóng)業(yè)科技人員和推廣人員的再教育，加大資金的投入力度，完善教育的基礎(chǔ)設(shè)施，為再教育提供充分的條件；其次，要落實優(yōu)惠政策，鼓勵支持相關(guān)科研機構(gòu)的專家、學(xué)者到基層進行技術(shù)推廣；再次，發(fā)展繼續(xù)教育，既要對基層的、普通的技術(shù)推廣人員進行再教育，傳授科學(xué)文化知識、法律政策規(guī)定等等，也為高層次的科技人員提供再學(xué)習(xí)和深造的機會，全面提高相關(guān)人員的科研素養(yǎng)及研究水平。

結(jié)語

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和主要的動力。創(chuàng)新我國的農(nóng)業(yè)科技體系是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是增加農(nóng)民收入的主要手段，還是提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和參與國際競爭的必然選擇。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要以國家制度政策支持為基礎(chǔ)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)實農(nóng)業(yè)發(fā)展情況為依據(jù)，必須遵循發(fā)展規(guī)律與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。

[1]羅貴成.基于SWOT分析的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)新研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[2]張紅勝.推進新農(nóng)村公共科技信息產(chǎn)品建設(shè)的幾點思考[J].中國科技資源導(dǎo)刊，2010，42（03）:45-49.

[3]曾朝輝，王奎武，譚潔，等.創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的思路和對策[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:農(nóng)林教育版, 2010，12（3）:428-431.

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Features and Constructions of Agricultural Science and Technology Service System in China

LI Na1,HOU Wei2
(1.XuchangUniversitySchool ofBusiness,Xuchang461000,China;2.Gaokan Agriculture Center，Dashiqiao115112,China)

With neweconomics growing,newchanges and problems have been emerged in a newmode of agricultural economics in China.Fundamental way for agricultural development is the innovation of agricultural science and technology service system.In the paper,the author analyzed the basic situation ofagricultural science and technologyservice systemand put forward some countermeasures accordingly.

agricultural science and technologyservice system；features；innovation

F 323

A

1671－0517（2017）02－0016－03

2016－11－20

李娜（1985－），女，河南許昌人，許昌學(xué)院商學(xué)院講師，碩士。從事農(nóng)業(yè)發(fā)展和三農(nóng)政策研究。

河南省科技廳軟科學(xué)研究計劃（162400410486）；河南省社科聯(lián)調(diào)研課題：（SKL-2016-3566）。