何李丹

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637000)

公務(wù)員的違法行政及防范

何李丹

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637000)

由于缺乏法治意識(shí)、“經(jīng)濟(jì)人”誘因、公共部門(mén)職能設(shè)置不合理、責(zé)任追究機(jī)制不完善等原因，使得我國(guó)公務(wù)員中還存在不少失職瀆職行為、越權(quán)行為、濫用自由裁量權(quán)、行政侵權(quán)等一系列違法行政行為。而這些違法行政行為的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)的政府形象和公共事業(yè)，因而，認(rèn)真分析這些原因并積極探索相應(yīng)的防范措施，這是全面推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的重要內(nèi)容之一。

公務(wù)員； 違法行政； 行政侵權(quán)

建設(shè)法治中國(guó)就必須堅(jiān)持依法行政。我國(guó)依法行政的提出最早可以追溯到1999年發(fā)布的 《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，雖然提出的時(shí)間并不算長(zhǎng)[1]，但依法行政現(xiàn)已成為我國(guó)對(duì)公務(wù)員提出的最基本、也是最重要的要求之一。同時(shí)，政府廉潔作為一個(gè)古老的政治命題，其內(nèi)涵的最低要求就是對(duì)公務(wù)人員履行職務(wù)中奉公守法行為的褒揚(yáng)和對(duì)以權(quán)謀私行為的禁止[2]?？梢?jiàn)，公務(wù)員的依法行政是國(guó)家和政府廉潔與法治的根本。只有通過(guò)公務(wù)員的依法行政，才能使國(guó)家的方針和政策得到落實(shí)、才能塑造良好的國(guó)家和政府形象、才能更好地履行其作為公務(wù)員的職責(zé)和義務(wù)、也才能更好地推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并且，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人認(rèn)為較之普通公民，公務(wù)員應(yīng)有更高的道德責(zé)任，在工作中做到依法守法[3]。然而，從我國(guó)目前實(shí)際來(lái)看，違法行政現(xiàn)象頻出，要做到全面依法行政還面臨很多困難。因此，積極研究我國(guó)公務(wù)員的違法行政行為，分析其產(chǎn)生的原因并努力尋求解決的措施，對(duì)于改善我國(guó)公務(wù)員的違法行政現(xiàn)象、提高政府形象和公共部門(mén)執(zhí)行力以及推進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公務(wù)員違法行政的具體行為表現(xiàn)

公務(wù)員違法行政是指由公務(wù)員主體實(shí)施的，違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，但尚未構(gòu)成犯罪的行政行為。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)失職、瀆職行為

公務(wù)員的失職、瀆職行為主要是指其沒(méi)有按照法律規(guī)定履行其應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)，或者是履行了但沒(méi)有履行好，具體表現(xiàn)為行政作為和行政不作為。公務(wù)員行政作為違法主要是指其作為的具體內(nèi)容、形式、范圍或程序等不符合相關(guān)規(guī)定；公務(wù)員行政不作為違法主要是指除卻不可抗因素，其應(yīng)該履行某些職責(zé)卻沒(méi)有履行。由于失職行為具有一定的隱蔽性而不易確認(rèn)，因此在我國(guó)公務(wù)員違法行政行為中所占比例甚高[4]。

(二)越權(quán)行為

主要是指公務(wù)員做出的超越其自身職務(wù)權(quán)限的行政行為。具體包括超越范圍的越權(quán)行為，如公務(wù)員使用了法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的執(zhí)法手段和超越了法律、法規(guī)規(guī)定的適法幅度[5]；跨越層級(jí)的越權(quán)行為，如公務(wù)員上下級(jí)之間的越權(quán)行為；跨越部門(mén)的越權(quán)行為，如財(cái)務(wù)部門(mén)、行政部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)等的公務(wù)員之間的相互越權(quán)；跨越地區(qū)的越權(quán)行為，如甲地的公務(wù)員在沒(méi)有得到批準(zhǔn)的情況下私自處理乙地的行政事務(wù)等。

(三)濫用自由裁量權(quán)的行政行為

自由裁量權(quán)是法律賦予公務(wù)員在行政過(guò)程中遇到突發(fā)狀況、緊急事件無(wú)法及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)或者在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中遇到某些不可抗因素致使預(yù)先設(shè)定的行政行為必須做出改變時(shí)，公務(wù)員可以根據(jù)實(shí)際情況，在法律允許的范圍內(nèi)自行做出判斷并實(shí)施相應(yīng)行為的權(quán)力。就我國(guó)實(shí)際來(lái)看，公務(wù)員對(duì)自由裁量權(quán)的濫用主要表現(xiàn)為自由裁量的內(nèi)容超越了法律賦予的范圍、裁量的形式和手段不符合相關(guān)規(guī)定、裁量時(shí)所使用的法律依據(jù)不準(zhǔn)確、不恰當(dāng)，以及公務(wù)員出于不當(dāng)目的利用其自由裁量權(quán)謀取私利等。

(四)違反法定程序的行政行為

依法行政原則要求公務(wù)員的行政行為必須符合法定程序，對(duì)于不按照法定程序?qū)嵤┬姓袨榈墓珓?wù)員應(yīng)當(dāng)予以制裁。例如：要對(duì)某人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)首先進(jìn)行立案調(diào)查，確定事實(shí)真相；然后在做出具體處罰決定之前告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由；其次還要聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，并對(duì)其陳述的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；最后才能根據(jù)不同情況實(shí)施不同程度的行政處罰。

(五)事實(shí)依據(jù)不足的行政行為

行政行為的合法要件中的內(nèi)容合法要求做出行政行為所依據(jù)的證據(jù)確鑿，有充分的事實(shí)依據(jù)[6]。在現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員由于事實(shí)依據(jù)不足做出的違法行政行為主要存在以下幾種情況：一是該行政行為的事實(shí)依據(jù)是通過(guò)非法途徑或不正當(dāng)手段取得的，不具有合法性；二是該行政行為與支持它的事實(shí)依據(jù)之間沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)度較低，缺乏相關(guān)性；三是取得的事實(shí)依據(jù)本身存在模糊性，無(wú)法證明其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(六)適用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)男姓袨?/p>

依法行政要求公務(wù)員做出的每一項(xiàng)具體行政行為都必須以一定的法律法規(guī)為依據(jù)，但從我國(guó)公務(wù)員的實(shí)際行政過(guò)程來(lái)看，在這方面還存在不少問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，因適用法律法規(guī)不當(dāng)引起的違法行政行為主要有以下幾種情況：一是在具體行政行為時(shí)根本沒(méi)有任何法律法規(guī)作依據(jù)；二是適用的法律法規(guī)錯(cuò)誤，如本該用土地法卻用了財(cái)產(chǎn)法；三是適用的法律法規(guī)不當(dāng)，如本該用一個(gè)法規(guī)中的這個(gè)條款時(shí)卻用了另一個(gè)條款，或者本該兩個(gè)或多個(gè)條款同時(shí)使用卻只用了其中的一部分條款。

(七)行政侵權(quán)行為

行政侵權(quán)行為是指公務(wù)員不法侵害他人的合法權(quán)益，并為此必須依法承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任的行政行為[7]。具體包括：不法侵害他人政治自由權(quán)，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)；不法侵害他人的人身自由權(quán)，如活動(dòng)自由、信仰自由、言論自由等；不法侵害他人的經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面的權(quán)利，如受教育權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；以及不法侵害他人的某些特定權(quán)利，如不法侵害保障婦女和兒童的權(quán)利、保障殘障人士的權(quán)利、保障退休人員的權(quán)利以及保障軍人家屬的權(quán)利等。

二、公務(wù)員違法行政的原因

(一)主觀原因

1.公務(wù)員缺乏法治意識(shí)

法治與人治是有史以來(lái)的兩種主要的治國(guó)方式。法治是指主要依靠良好完備的法律來(lái)治理國(guó)家，把國(guó)家的長(zhǎng)治久安維系于國(guó)家的法律和制度上，認(rèn)為法律和制度比領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)更可靠。人治則主要是指以人格化權(quán)威為國(guó)家的支點(diǎn)，把治理國(guó)家的希望寄托于人格化權(quán)威的圣明與賢能上，無(wú)限夸大圣人明君的作用，把國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安完全寄托于執(zhí)掌最高權(quán)力的人[8]。選擇法治還是人治對(duì)于國(guó)家發(fā)展和人民穩(wěn)定具有十分重要的影響。中共十五大首次提出把依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為中國(guó)共產(chǎn)黨的基本治國(guó)方略；中共十八大明確提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治成為當(dāng)今時(shí)代的治國(guó)理念已被大力推崇，這就要求國(guó)家公務(wù)員必須樹(shù)立法治意識(shí)，做到依法行政，所有的行政行為都必須以法律為依據(jù)，符合法律規(guī)定。但由于我國(guó)幾千年封建社會(huì)的影響，使得人治觀念這種傳統(tǒng)思想根深蒂固，相當(dāng)部分的公務(wù)員還沒(méi)能從“官本位”的舊觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，法治意識(shí)淡薄，在具體的行政過(guò)程中還主要依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、情感或領(lǐng)導(dǎo)意志等行事，而這正是造成我國(guó)公務(wù)員違法行政的一個(gè)重要原因。

2.公務(wù)員的“經(jīng)濟(jì)人”誘因

公務(wù)員一方面作為國(guó)家權(quán)力的代表者，承擔(dān)著對(duì)公民負(fù)責(zé)、維護(hù)公共秩序、尋求公共利益的責(zé)任；另一方面作為普通公民，其也是“經(jīng)濟(jì)人”，也會(huì)努力追求自身利益的最大化。正是由于這種“經(jīng)濟(jì)人”誘因，使得我國(guó)公務(wù)員違法行政行為不斷發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，由“經(jīng)濟(jì)人”誘因引起的我國(guó)公務(wù)員違法行政行為主要有以下幾種表現(xiàn)：一是拜金與貪婪。具體表現(xiàn)為公務(wù)員把對(duì)金錢(qián)的無(wú)限追求作為其奮斗目標(biāo)，在行政過(guò)程中不顧法紀(jì)利用公共權(quán)力謀取私利，如挪用公款、收受賄賂等。二是攀比與補(bǔ)償。具體表現(xiàn)為公務(wù)員相比其他公司職員或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，雖然工作穩(wěn)定，但工資不高，且漲幅不大，因此產(chǎn)生了一種心理落差，使得其在行政過(guò)程中利用職務(wù)之便尋求補(bǔ)償，如開(kāi)設(shè)私人盈利機(jī)構(gòu)、向公眾提供服務(wù)時(shí)額外收取費(fèi)用等，以及典型的“59歲”現(xiàn)象，即臨退休人員在最后幾年里利用手中的權(quán)力和職務(wù)之便謀取私利，以期補(bǔ)償昔日失去的光陰和金錢(qián)[9]。三是投機(jī)與僥幸[10]。這主要表現(xiàn)為公務(wù)員在行政過(guò)程中抱著投機(jī)心理想方設(shè)法鉆政策、法律、制度的空子，或者抱著僥幸心理與政策、法律、制度打擦邊球，最突出的就是官商勾結(jié)。

3.公務(wù)員的職業(yè)道德有待提高

一個(gè)人的道德修養(yǎng)能在很大程度上決定其行為的方式和方法，一個(gè)有道德的公務(wù)員應(yīng)該是熱愛(ài)工作、熱愛(ài)人民、講求無(wú)私奉獻(xiàn)的。但從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)相當(dāng)部分公務(wù)員的道德素質(zhì)都有待提高。具體表現(xiàn)為：在行政過(guò)程中還存在大量的野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法現(xiàn)象，如城鎮(zhèn)規(guī)劃中的強(qiáng)行拆遷、城管執(zhí)法中的毆打事件；存在吃拿卡要、敲詐勒索、索賄受賄等現(xiàn)象，如在為公民辦事時(shí)收取額外費(fèi)用、不拿好處不辦事等；以及存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等現(xiàn)象，如在未公開(kāi)競(jìng)標(biāo)前就讓暗中購(gòu)買(mǎi)政府即將收歸開(kāi)發(fā)的土地等。這些違法行政行為的產(chǎn)生都是由于公務(wù)員的道德素質(zhì)低劣，缺少對(duì)法律的忠誠(chéng)、對(duì)人民的責(zé)任，缺乏敬業(yè)精神和服務(wù)精神，忘了自己作為“人民公仆”的身份，忘了“為人民服務(wù)”才是其作為國(guó)家公務(wù)員的最高宗旨。

(二)客觀原因

1.公共部門(mén)的職能設(shè)置不合理

在我國(guó)，公共部門(mén)職能設(shè)置的不合理，如職能重疊、職能交叉等，是導(dǎo)致我國(guó)公共部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫以及公務(wù)人員權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象的重要原因之一，繼而也是導(dǎo)致我國(guó)公務(wù)員違法行政的重要因素之一。這是因?yàn)椋环矫嬗捎诼毮苤丿B、交叉，使得公務(wù)員職責(zé)設(shè)置難以準(zhǔn)確化、具體化，行動(dòng)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，這就為公務(wù)員違法行政提供了客觀條件；另一方面由于權(quán)責(zé)不明，公務(wù)員將自己的違法行政行為歸咎于他人，出現(xiàn)人人自辯、各圓其說(shuō)的現(xiàn)象，而難以準(zhǔn)確判斷究竟是誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)，這也為公務(wù)員的違法行政提供了條件。

2.責(zé)任追究機(jī)制不完善

從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重的一個(gè)很大客觀原因在于其違法行政的責(zé)任追究機(jī)制不完善，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于公務(wù)員違法行政行為的責(zé)任追究?jī)H限于具體行政行為方面，而忽視了對(duì)其行政心理、行政態(tài)度等方面的考察；二是對(duì)于其違法責(zé)任的追究主要側(cè)重追究其法律責(zé)任，而忽視了對(duì)其政治、經(jīng)濟(jì)等方面的責(zé)任追究；三是對(duì)于要追究責(zé)任的違法行政行為的種類、形式等規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，使得公務(wù)員能夠有機(jī)會(huì)鉆空子和打擦邊球；四是對(duì)于違法行政處分力度不夠，主要表現(xiàn)為處分時(shí)避重就輕以及在涉及高層官員的違法行政行為時(shí)多不會(huì)深究或是被中斷等，這些都是導(dǎo)致我國(guó)公務(wù)員違法行政的原因所在。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全

有效的監(jiān)督是促使公務(wù)員依法行政、提高公共部門(mén)執(zhí)行效率的一大保障。在我國(guó)，公務(wù)員違法行政現(xiàn)象頻出，監(jiān)督機(jī)制不健全是一個(gè)很重要的方面。這是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督一方面使公務(wù)員的很多違法行政行為難以被發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，故而難以及時(shí)遏制和進(jìn)行相應(yīng)的處罰；另一方面，缺乏監(jiān)督使得公務(wù)員在行政過(guò)程中更加肆意妄為，因而使得違法行政比例增高。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)違法行政的監(jiān)督機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)督缺乏剛性，受人為影響較大，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)重視則監(jiān)督力度強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)不重視則監(jiān)督力度弱；二是監(jiān)督缺乏制度規(guī)范，表現(xiàn)為監(jiān)督范圍不明確、程序不完善、操作不規(guī)范、形式不具體等[11]；三是監(jiān)督渠道不暢通，表現(xiàn)為公眾、媒體、社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)等難以對(duì)公務(wù)員的有關(guān)行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和舉報(bào)；四是監(jiān)督形式單一，目前我國(guó)對(duì)于公務(wù)員違法行政的監(jiān)督主要還是重視內(nèi)部監(jiān)督，以公務(wù)員績(jī)效考核為主。

三、公務(wù)員違法行政的防范措施

(一)加強(qiáng)法制教育，提高公務(wù)員的法治意識(shí)

法治意識(shí)的缺乏是導(dǎo)致我國(guó)公務(wù)員違法行政的重要主觀因素之一，因此，加強(qiáng)法制教育，提高公務(wù)員的法治意識(shí)，是促進(jìn)公務(wù)員依法行政的重要手段。為此，我國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面著手：第一、在全社會(huì)普及法制教育，進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)宣講，為提高公務(wù)員的法治意識(shí)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和氛圍。第二、通過(guò)有計(jì)劃、有目的地組織公務(wù)員參加各種法律知識(shí)講座、專家論壇、思想交流會(huì)等，使其深刻認(rèn)識(shí)到法治的重要性和必要性。第三、領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，積極學(xué)法、守法、用法，用依法行政的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)其他公務(wù)員的法制教育。第四、堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，把公務(wù)員的法制宣傳教育與我國(guó)社會(huì)主義民主法制實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提高公務(wù)員的法治意識(shí)和法治能力。第五，建立健全公務(wù)員學(xué)法制度和考核制度，為公務(wù)員的法制教育提供制度保障?？傊?，加強(qiáng)法制教育，提高公務(wù)員法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“民本位”，從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換，是防范我國(guó)公務(wù)員違法行政的首要措施。

(二)加強(qiáng)思想教育，提高公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)

道德通過(guò)形成一種內(nèi)在的個(gè)人修養(yǎng)和外在的輿論壓力，能夠起到很好地約束人的行為的作用。我國(guó)公務(wù)員大量違法行政行為的出現(xiàn)，就其公務(wù)員自身來(lái)說(shuō)，除了法治意識(shí)的缺乏，道德素質(zhì)低劣也是很重要的一個(gè)方面。因此，加強(qiáng)公務(wù)員的思想教育，提高其道德素質(zhì)也是從源頭控制公務(wù)員違法行政的一項(xiàng)重要措施。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面：首先，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，使廣大公務(wù)員牢牢樹(shù)立立黨為公、 執(zhí)政為民的人生觀和價(jià)值觀，為公務(wù)員道德教育奠定思想和理論基礎(chǔ)；其次，通過(guò)多種形式的思想引導(dǎo)和教育，諸如召開(kāi)思想座談會(huì)、思想道德交流會(huì)以及開(kāi)展榜樣學(xué)習(xí)、組織道德實(shí)踐活動(dòng)等來(lái)全面提高公務(wù)員的道德意識(shí)和道德素質(zhì)；最后，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員道德學(xué)習(xí)的監(jiān)督和檢查工作，以確保道德教育能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得通過(guò)思想道德教育，能夠使公務(wù)員最終形成“全心全意為人民服務(wù)的行政道德原則修養(yǎng)，把服務(wù)社會(huì)和人民放在首位的行政道德態(tài)度修養(yǎng)，以行政責(zé)任為核心的行政道德義務(wù)觀修養(yǎng)，以遵守秩序、服從命令為內(nèi)容的行政道德紀(jì)律修養(yǎng)”[12]。

(三)提高公共部門(mén)職能設(shè)置的科學(xué)化、合理化

公共部門(mén)職能交叉、重疊是導(dǎo)致公務(wù)員權(quán)責(zé)不明，造成公務(wù)員違法行政的一個(gè)重要因素，因此，我國(guó)政府和公共部門(mén)必須首先按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)；其次，遵循因事設(shè)人的原則，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高部門(mén)職能配置效率；最后，根據(jù)職能設(shè)置，配套完善公務(wù)員《職位說(shuō)明書(shū)》，詳細(xì)、具體地闡明每一個(gè)崗位的職責(zé)界限、權(quán)利和義務(wù)等。通過(guò)這樣一些措施，我國(guó)公共部門(mén)就能有效提高部門(mén)職能設(shè)置的科學(xué)化和合理化，以達(dá)到解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題的目的[13]，最終達(dá)到有效減少公務(wù)員因職責(zé)不明造成的行政違法行為的目的。

(四)完善相應(yīng)的違法行政責(zé)任追究機(jī)制

完善的違法行政責(zé)任追究機(jī)制是有效控制我國(guó)公務(wù)員違法行政、促進(jìn)其依法行政的重要保障。為此，我國(guó)政府和公共部門(mén)需要做到以下幾個(gè)方面：一是健全違法行政責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的重要性和必要性，明確規(guī)定需要追究責(zé)任的公務(wù)員違法行政的范圍、內(nèi)容和形式等，且盡量詳細(xì)；二是健全違法行政責(zé)任追究法律制度，通過(guò)立法形式確立責(zé)任追究的合法地位，為責(zé)任追究的具體實(shí)施提供法律保障和依據(jù)；三是加大違法行政責(zé)任追究力度，不僅對(duì)公務(wù)員違法行政具體行政行為進(jìn)行追究，還要加大對(duì)其行政心理、行政態(tài)度等方面的考察和追究；不僅對(duì)公務(wù)員的違法行政進(jìn)行法律方面的責(zé)任追究，還要重視對(duì)其政治、經(jīng)濟(jì)等方面的責(zé)任追究以及不僅注重對(duì)基層公務(wù)員違法行政的責(zé)任追究，更要加大對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任考察和追究等。

(五)健全違法行政監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督作為一種控制機(jī)制，通過(guò)形成一種外在壓力，能夠有效減少公務(wù)員違法行政行為的發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，健全違法行政監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)政府和公共部門(mén)需要做到：首先，提高對(duì)監(jiān)督工作的重視，尤其是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者要意識(shí)到監(jiān)督工作的重要性和必要性，從而為監(jiān)督工作的有效開(kāi)展提供必要的人力、物力和財(cái)力支持；其次，完善監(jiān)督制度規(guī)范，對(duì)監(jiān)督工作實(shí)際開(kāi)展的形式、程序、手段等進(jìn)行明確規(guī)定，以提高監(jiān)督工作開(kāi)展的效率、合法性和有序性；再次，注重監(jiān)督主體、監(jiān)督形式和監(jiān)督渠道的多樣化，使公民、媒體、社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)及其他利益相關(guān)者能夠通過(guò)諸如信件、電話、電子郵件、電報(bào)、傳真以及通過(guò)專門(mén)的舉報(bào)部門(mén)等形式對(duì)公務(wù)員的違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)；最后，完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，使公務(wù)員的行政行為能夠及時(shí)、全面地展現(xiàn)在公眾和媒體面前，這是確保監(jiān)督工作能夠有效開(kāi)展的前提之一。

(六)完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

科學(xué)、合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)于引導(dǎo)公務(wù)員行為方向的選擇、有效減少其“經(jīng)濟(jì)人”誘因以及加大公眾、媒體的監(jiān)督舉報(bào)力度等都具有十分重要的作用。因此，我國(guó)政府和公共部門(mén)有必要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使其更加科學(xué)化、合理化。具體來(lái)說(shuō)需要做到以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持獎(jiǎng)懲的公平合理、賞罰得當(dāng)原則，依法獎(jiǎng)懲原則、獎(jiǎng)懲公開(kāi)原則、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則等[14]，以使獎(jiǎng)懲客觀、公正、有效用；二是擴(kuò)大獎(jiǎng)懲范圍，除了注重對(duì)依法行政、表現(xiàn)優(yōu)異的公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)，還要重視對(duì)違法行政行為的大膽舉報(bào)且舉報(bào)真實(shí)的舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)，以及除了注重對(duì)違法行政、表現(xiàn)惡劣的公務(wù)員的懲處，還要重視對(duì)于某些不懷好意、惡意舉報(bào)，且其舉報(bào)行為對(duì)被舉報(bào)者的聲譽(yù)和形象造成嚴(yán)重不良影響的舉報(bào)者的懲處；三是要注重獎(jiǎng)懲的時(shí)間、地點(diǎn)、形式的選擇以及度的把握，這直接關(guān)系到獎(jiǎng)懲實(shí)施的效果，因此就要求實(shí)施獎(jiǎng)懲的人具有相關(guān)的技巧和能力，而這可以通過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)做到；四是推進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制法律化，通過(guò)立法形式確立獎(jiǎng)懲機(jī)制的合法地位，從而為獎(jiǎng)懲工作的具體落實(shí)提供法律依據(jù)和保障。

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【責(zé)任編輯 答會(huì)明】

On the Illegal Administration of Civil Servants and Its Prevention

HE Li- dan

(College of Management,China West Normal University,Nanchong 637000,Sichuan)

Illegal administrations such as dereliction of duty,ultra vires,abuse of discretionary power and administrative infringement are very common in Chinese civil servants due to the lack of awareness of law,“economic man” incentives,unreasonable public sector functions,imperfect accountability mechanisms.The emergence of these illegal administrative acts has serious impact on the image of the government and public utilities.Therefore,a careful analysis of these reasons to actively explore the corresponding preventive measures is one of the important contents of pushing forward the policy of ruling the country by law.

civil servants;illegal administration;administration tort

D922.1

A

1674- 1730(2017)04- 0107- 04

2016- 12- 12

何李丹(1992—)，女，四川簡(jiǎn)陽(yáng)人，碩士，主要從事行政管理研究。