雷雅 涵

(隴東學(xué)院政法學(xué)院，甘肅慶陽(yáng)745000)

我國(guó)公民受教育權(quán)平等問(wèn)題研究

雷雅 涵

(隴東學(xué)院政法學(xué)院，甘肅慶陽(yáng)745000)

隨著公民法治觀念的提升，作為憲法性權(quán)利的受教育權(quán)平等性問(wèn)題引發(fā)了越來(lái)越多的關(guān)注。公民受教育權(quán)的兌現(xiàn)直接關(guān)系到人民生活的富足，國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)與長(zhǎng)治久安。當(dāng)下我國(guó)法律對(duì)公民平等受教育權(quán)的保護(hù)較之前有所發(fā)展，但同時(shí)存在涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、法律及文化等方面問(wèn)題。法律方面法律制度的缺失與乏力應(yīng)該是影響教育發(fā)展最為重要的一個(gè)因素?；诖耍槕?yīng)發(fā)展，追根溯源，研究受教育權(quán)平等性問(wèn)題已刻不容緩。

教育；教育權(quán)；平等

根據(jù)達(dá)爾文的進(jìn)化論，一個(gè)自然人要在自然狀態(tài)中獲得生存，就必須獲得相應(yīng)的求生技能；一個(gè)社會(huì)人要在社會(huì)狀態(tài)中有所作為、有所突破，就必須獲得相應(yīng)的知識(shí)與素養(yǎng)；一國(guó)公民要在國(guó)家建設(shè)中有所貢獻(xiàn)，就更有必要掌握先進(jìn)知識(shí)。而知識(shí)獲得最重要途徑之一就是教育。教育權(quán)作為公民一項(xiàng)重要權(quán)利在憲法文本中予以了肯定，隨著2004年憲法修正案將“尊重和保障人權(quán)”引入憲法，教育權(quán)平等性問(wèn)題由此引發(fā)了更多關(guān)注。當(dāng)今世界，教育已不單單是一個(gè)社會(huì)和國(guó)家問(wèn)題，更是整個(gè)國(guó)家在新的戰(zhàn)略布局中一個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

一、受教育權(quán)的概念及法律淵源

學(xué)術(shù)界認(rèn)為受教育權(quán)是公民生存權(quán)之外一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，它于1919年被德國(guó)《魏瑪憲法》首次予以明確規(guī)定，自此以后其他法治國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)效仿。但經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，18世紀(jì)末受教育權(quán)就已經(jīng)被載于憲法。法國(guó)憲法作為法國(guó)大革命產(chǎn)物，在1793年被稱之為《雅各賓憲法》，它沿襲了憲法訂立之初的制憲精神，比較全面徹底地反映了處于新階層的資產(chǎn)階級(jí)政治需求，并在一定范圍內(nèi)彰顯小資產(chǎn)階級(jí)和工人農(nóng)民的利益。該憲法序言第22條明確規(guī)定：“教育是各人所必需的。社會(huì)應(yīng)盡其一切可能來(lái)贊助公共理智的發(fā)展，并使各個(gè)公民都得享受教育”。雖然這部憲法并未施行，但是這部憲法所包含的民主思想以及對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定對(duì)其他國(guó)家法治發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。教育相較教育權(quán)對(duì)我們而言并不陌生，人降生伊始其生存能力都是很有限的，不及于動(dòng)物。要擺脫自然中的劣勢(shì)而能夠自助、發(fā)掘潛能來(lái)生存與發(fā)展，這都離不開(kāi)教育。教育就是通過(guò)一定媒介向他人傳授生產(chǎn)生活知識(shí)與技能、文化規(guī)則、價(jià)值理念的一種社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)今社會(huì)，受教育對(duì)于一個(gè)人的存在與發(fā)展影響甚遠(yuǎn)。隨著法治、人權(quán)觀念的提升，各個(gè)國(guó)家對(duì)教育投入都有所增加?！坝械膰?guó)家通過(guò)修憲將受教育權(quán)納入憲法權(quán)利體系，而這些國(guó)家或由于修憲程序嚴(yán)格，憲法解釋制度的發(fā)達(dá)，或處于實(shí)用主義考慮，能夠用法律或判例解決‘與時(shí)俱進(jìn)’的問(wèn)題就不必再勞駕憲法?！盵1]如我國(guó)憲法第46條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。此外，最高人民法院針對(duì)“齊玉苓”一案，于2001年8月13日發(fā)布了“關(guān)于以侵犯姓名權(quán)手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)”。該批復(fù)明確指出，“陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。

國(guó)家提供各種保障保護(hù)公民受教育權(quán)，這項(xiàng)權(quán)利的存在是公民接受公共教育的前提，也是公民生存與發(fā)展的根基。從概念得知，受教育權(quán)包括兩個(gè)方面要素：一方面是公民均可上學(xué)接受教育，另一方面是國(guó)家需提供各種保障來(lái)保護(hù)這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。諸如建立與配給各種教育設(shè)施，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)性教師。

二、我國(guó)公民平等受教育權(quán)之發(fā)展現(xiàn)狀

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，教育權(quán)平等取得了前所未有的發(fā)展。在1999年之前對(duì)教育平等的界定比較寬泛，被關(guān)注度低。在此之后教育平等被關(guān)注程度有所提升。

第一階段始于1978年3月18日的全國(guó)科學(xué)大會(huì)，鄧小平對(duì)知識(shí)分子的性質(zhì)進(jìn)行了深刻的闡明，并對(duì)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”進(jìn)行了闡述。會(huì)議重拾知識(shí)分子是國(guó)家建設(shè)成敗的大問(wèn)題，自此尊重知識(shí)、尊重人才的理論得以構(gòu)建。5月開(kāi)始的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，經(jīng)過(guò)大范圍的研討，確定了學(xué)校要以教學(xué)為中心，人才只有在正常的教學(xué)秩序中才能培養(yǎng)的信念[2]。1983年國(guó)慶前夕為北京景山學(xué)校的題詞“三個(gè)面向”，更為我國(guó)教育發(fā)展改革提供了重要的指導(dǎo)，我國(guó)的教育水平相較之前確實(shí)有很大發(fā)展。但仍然存在高等教育入學(xué)率低，九年義務(wù)教育在一些地區(qū)無(wú)法普及的問(wèn)題。在這一階段，教育平等的界定是以消極方式進(jìn)行的。

第二階段是1999年至2001年，教育平等開(kāi)始成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題?；诮?jīng)濟(jì)與就業(yè)壓力，教育部自1999年出臺(tái)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)始擴(kuò)大高等教育的招生人數(shù)，此外2000年普及九年義務(wù)教育。在這個(gè)時(shí)候，教育的積極理念才得以在人們生活中彰顯。教育平等才有所發(fā)展。

(一)我國(guó)公民平等受教育權(quán)之立法現(xiàn)狀

為了促進(jìn)國(guó)家公民受教育權(quán)更好更全面地發(fā)展與普及，國(guó)家在制度層面做了一系列努力，最令人振奮的舉措便是進(jìn)行了教育立法。教育立法，顧名思義就是由享有法定權(quán)限的國(guó)家立法機(jī)關(guān)或授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、認(rèn)可和修改關(guān)涉教育的法律法規(guī)、規(guī)章的一系列活動(dòng)[3]。教育立法是歷史發(fā)展的必然?！艾F(xiàn)代國(guó)家的教育，具有直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展，開(kāi)發(fā)人力資源的巨大經(jīng)濟(jì)功力價(jià)值；同時(shí)具有促進(jìn)社會(huì)整合，促進(jìn)人的心智發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)平等、社會(huì)凝聚和文化認(rèn)同等非功力價(jià)值?！盵4]自1949年開(kāi)始，特別是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育立法進(jìn)入了一場(chǎng)大革命時(shí)期，從無(wú)到有，從點(diǎn)到面。相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《教師法》《義務(wù)教育法》《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等一大批關(guān)涉教育的法律法規(guī)。這些法律對(duì)受教育權(quán)平等性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。如1993年制定，2006年修訂的《義務(wù)教育法》第4條明確規(guī)定：“凡具有中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！钡?條“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置地方教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”《民辦教育促進(jìn)法》第5條“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！钡?7條“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師，受教育者具有同等的法律地位。”《教育法》第9條“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等受教育機(jī)會(huì)?！钡牵S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)關(guān)涉平等教育的立法也出現(xiàn)了捉襟見(jiàn)肘狀況。具體而言，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.以教育為主的立法數(shù)量不多，且法律位階較低。目前我國(guó)關(guān)涉教育的立法情況是：立法機(jī)關(guān)制定的七部法律以及行政機(jī)關(guān)制定的十幾部行政法規(guī)，此外，都是行政規(guī)章和規(guī)范性文件。

2.法律作為具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范受其與生俱來(lái)的滯后性影響，以教育為主的立法發(fā)展現(xiàn)狀明顯落后于教育現(xiàn)狀。法律創(chuàng)設(shè)之初并不能窮盡社會(huì)生活的方方面面，而法律趨于完善的過(guò)程亦是社會(huì)生活不斷挑戰(zhàn)法律的過(guò)程，這是法律滯后性的必然結(jié)果。“如民辦高校學(xué)生受教育權(quán)的平等問(wèn)題。再如受教育者的程序性權(quán)利、法律救濟(jì)?！盵5]

3.教育立法缺乏體系性。教育是一個(gè)體系完備、動(dòng)態(tài)發(fā)展、聯(lián)系廣泛、服務(wù)社會(huì)的過(guò)程。與此相適應(yīng)的教育立法也應(yīng)該是系統(tǒng)的，立法者在制定關(guān)涉教育的法律法規(guī)時(shí)就應(yīng)該注意關(guān)涉教育的法律條款之間、基本法律與單項(xiàng)條例、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和地方行政法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。但是現(xiàn)存在的《義務(wù)教育法》第27條與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第14條之間就存在著明顯法律條文沖突。

4.關(guān)涉教育的法律存在現(xiàn)實(shí)操作層面困境。我國(guó)教育立法抽象性、規(guī)范性條文過(guò)多，法律條文規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)。操作層面規(guī)定捉襟見(jiàn)肘，讓利益當(dāng)事人權(quán)利受到侵犯時(shí)的救濟(jì)無(wú)從下手，可訴性不強(qiáng)。諸如發(fā)生在2005年天津的一個(gè)案子，案情如下：“當(dāng)事人張某系天津師大外國(guó)語(yǔ)學(xué)院英語(yǔ)教育專業(yè)在讀學(xué)生，2005年3月17日的一天，學(xué)院臨時(shí)組織‘英語(yǔ)學(xué)科教學(xué)論’考試，張某因大四畢業(yè)在即，在外聯(lián)系工作，考試當(dāng)天無(wú)法按時(shí)返回，情急之下請(qǐng)他人代考，結(jié)果在考試過(guò)程中被監(jiān)考教師當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)學(xué)院。學(xué)校在此次事件發(fā)生后，于3月24日對(duì)張某作出了‘關(guān)于對(duì)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)生張某考試作弊問(wèn)題的處理決定’，開(kāi)除了張某學(xué)籍。張某因此向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹆诵姓V訟。在庭審過(guò)程中，作為原告張某訴稱，自己平時(shí)表現(xiàn)良好學(xué)習(xí)優(yōu)異。對(duì)于3月17日找人代考臨時(shí)舉行的‘英語(yǔ)學(xué)科教學(xué)論’考試，是因客觀原因不能返回，倉(cāng)促之下所做。事后本人也認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性并作出了深刻反省與檢討，但校方仍作出開(kāi)除學(xué)籍的處分，剝奪其受教育的權(quán)利，這樣的處分明顯過(guò)重?！盵6]天津市第二中級(jí)人民法院根據(jù)《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)案件做了審理。高校在此案中具備行政主體資格，可以對(duì)學(xué)生依據(jù)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行處分?！督逃ā?2條雖規(guī)定了學(xué)生對(duì)學(xué)校處分享有申訴權(quán)，但沒(méi)有具體規(guī)定申訴程序，使得這項(xiàng)權(quán)利無(wú)法行使。

5.不平等條款的存在?！读x務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童在戶籍所在地就近上學(xué)問(wèn)題，有些兒童到了學(xué)齡，但因戶籍不在目前居住地，被學(xué)校拒之門外。

(二)我國(guó)公民平等受教育權(quán)之行政執(zhí)法現(xiàn)狀

行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力機(jī)關(guān)意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政事實(shí)行為時(shí)，諸如教育投入，地區(qū)或是部門之間的差異投入，直接關(guān)系到公民平等受教育權(quán)的落實(shí)。首先，城市和農(nóng)村本源性的差異導(dǎo)致政府在資源分配中有所偏向，加之農(nóng)村智力型勞動(dòng)人力嚴(yán)重缺失，政府相關(guān)扶持無(wú)法到位。必然使公民的國(guó)家法定受教育權(quán)被隱形侵害。受教育權(quán)不平等最為突出的表現(xiàn)為農(nóng)村與城市之間，農(nóng)村文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，與之相適應(yīng)的是接受高等教育的公民大都集中在城市。除此之外，少數(shù)民族聚集區(qū)教育資源配給明顯不足。諸如我國(guó)一些民族院校，這里有來(lái)自全國(guó)56個(gè)民族的兄弟姐妹，很多少數(shù)民族同學(xué)是來(lái)自西藏和新疆維吾爾地區(qū)。由于其大多數(shù)長(zhǎng)期生活在民族聚居地，生活中都以本民族語(yǔ)言為主，當(dāng)?shù)貪h語(yǔ)老師比較匱乏。這從客觀方面限制了其漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致一些民族學(xué)生更是在背井離鄉(xiāng)進(jìn)入大學(xué)之后，才開(kāi)始用普通話進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)話溝通。作為學(xué)習(xí)媒介的語(yǔ)言在知識(shí)的學(xué)習(xí)中發(fā)揮著重要作用?？捎捎谡Z(yǔ)言障礙，使他們知識(shí)的學(xué)習(xí)受到影響，特別是在內(nèi)地高校里外語(yǔ)課程的設(shè)置。漢語(yǔ)本來(lái)對(duì)他們而言就比較生疏，加之學(xué)校配給的掌握外語(yǔ)水平的少數(shù)民族教師數(shù)量有限，所以學(xué)生們只能用其生疏的漢語(yǔ)跟隨漢族老師學(xué)習(xí)另外一種全然陌生的語(yǔ)言。

學(xué)?；蔚陌嗉?jí)設(shè)置，人為化的定性，直接挫傷受教育者學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。例如重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班設(shè)置。這種持續(xù)人為地制造和擴(kuò)大教育資源投入差異致使教育條件差異大、教育質(zhì)量不均衡。以權(quán)擇校、以錢擇校的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2004柴靜曾經(jīng)做過(guò)一檔節(jié)目叫做《命運(yùn)的琴弦》，該節(jié)目深刻揭露了藝考黑幕，當(dāng)然十年之后招考黑幕并沒(méi)有得到絲毫改善，相反倒是腐敗更加猖狂。2013年11月因招生問(wèn)題被調(diào)查的原中國(guó)人民大學(xué)招生處處長(zhǎng)蔡榮生，其在2005至2013年間，利用職務(wù)之便，在招錄考生、調(diào)整專業(yè)等事項(xiàng)上為他人謀取不當(dāng)利益，收取非法財(cái)務(wù)。這就隱形地侵犯了其他利益相關(guān)人的受教育權(quán)。

省份之間名額分配差異影響了本來(lái)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。教育平等是指國(guó)家以最為穩(wěn)妥的方式使每一個(gè)有需公民能夠得到與其才能、需求相適應(yīng)的教育。但是就目前教育發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)的受教育權(quán)不止于城鄉(xiāng)之間差異、還有差距頗大的發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！霸谵r(nóng)村的基礎(chǔ)教育中，也存在著與城市一樣的擇校問(wèn)題?！盵7]而這些現(xiàn)象都是對(duì)法律所保護(hù)的公民平等受教育權(quán)的侵犯。追根溯源，名額分配不平等主要源于以下兩方面。首先，學(xué)校層次的地域性歧視。高考雖然并非是中國(guó)公民獲取學(xué)歷的唯一途徑，受中國(guó)傳統(tǒng)教育理念的影響，一考定終生的觀點(diǎn)已深入人心，高考在人的一生中也顯得尤為重要。但是在面向全國(guó)招生的高考招生中，因?yàn)槊~分配的差異性，高考招生明顯向中心城市、發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜?！稗r(nóng)村生源與城市生源在高考錄取分?jǐn)?shù)線上存在很大差異?！盵8]此外，也有來(lái)自社會(huì)群體對(duì)學(xué)校地域性歧視，如2016走上江蘇衛(wèi)視《一站到底》舞臺(tái)的甘肅籍學(xué)生丁俊霞，丁俊霞就讀于甘肅隴東學(xué)院，因平時(shí)各項(xiàng)成績(jī)優(yōu)異被學(xué)校推薦，其以扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和寬廣的知識(shí)面，成為甘肅唯一成功入圍半決賽的選手。但是主持人在介紹來(lái)自隴東學(xué)院的丁俊霞時(shí)用了“村里來(lái)”的詞眼。其次，省級(jí)之間考試分?jǐn)?shù)不平等。從歷年的全國(guó)各地高考招生分?jǐn)?shù)線來(lái)看，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的西部地區(qū)分?jǐn)?shù)線持續(xù)比較低，卻是存在不同題不同分問(wèn)題，落后地區(qū)生源仍占不到所謂的優(yōu)勢(shì)。

(三)我國(guó)公民平等受教育權(quán)之救助保障現(xiàn)狀

行政機(jī)關(guān)怠于行使法定職權(quán)，致使公民受教育權(quán)不能及時(shí)受到保護(hù)。如齊玉苓案，齊玉苓被侵權(quán)事件發(fā)生于1990年，但發(fā)現(xiàn)自己被侵權(quán)已是與案發(fā)有九年之隔的1999年。錄取學(xué)校及招錄單位在招錄之前所進(jìn)行的資格審查竟全然沒(méi)發(fā)揮效用。

行政主體濫用或是不當(dāng)行使自己的法定職權(quán)，直接影響到公民受教育權(quán)的平等享有。一些企事業(yè)單位，為了加快本單位的快速發(fā)展，吸引外商或是技術(shù)性人才，跟對(duì)方在談判過(guò)程中，不惜許諾給對(duì)方各種福利或是優(yōu)厚條件，包括其子女可享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這雖然在一定程度上保障了地方整體利益，但侵犯了本地區(qū)其他公民的平等受教育權(quán)，這與法律嚴(yán)格的本義解釋是相悖的。

對(duì)侵犯教育權(quán)的處罰力度較輕。針對(duì)“齊玉苓案”，35000元的精神損失賠償，兩種完全不一樣的人生。作為原告的齊玉苓雖然通過(guò)法律手段，在事后對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行了救助。但是作為被侵權(quán)的她所遭受的損失卻是難以估算的。這種審判結(jié)果源于相關(guān)法律法規(guī)過(guò)于乏力。

三、我國(guó)公民平等受教育權(quán)之路徑選擇

教育權(quán)的不斷演化亦或是完善是社會(huì)法制發(fā)展的必然之勢(shì)?？墒巧鐣?huì)生活多樣化，法律滯后性使受教育權(quán)被侵犯、教育權(quán)被剝奪的案例比比皆是。面對(duì)我國(guó)公民受教育權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀，探究其成因。應(yīng)該從如下入手加以實(shí)現(xiàn)：

(一)完善立法層面

面對(duì)法律滯后的特征及法律規(guī)范的缺失與不足，加強(qiáng)關(guān)于受教育權(quán)平等性的立法已迫在眉睫，雖然憲法條文明確規(guī)定了公民享有平等的受教育權(quán)?？墒浅橄笤瓌t性的憲法條文根本無(wú)法滿足行政機(jī)關(guān)、公民的現(xiàn)實(shí)操作。法律的健全是實(shí)現(xiàn)依法行政的前提，更是依法治國(guó)的根基。以憲法為基礎(chǔ)而制定的《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》已形成一套有關(guān)公民受教育權(quán)的法律體系，可這些法律中有一些法律條文已不合時(shí)宜或是相互沖突，因此應(yīng)加快相關(guān)法律的修改，加快教育考試法、教育投資法等相關(guān)法律法規(guī)的訂立，此外侵犯教育權(quán)的行為也應(yīng)納入刑法考量范圍之內(nèi)，完善有關(guān)教育權(quán)的法律法規(guī)，加大懲治處罰力度，切實(shí)從嚴(yán)從實(shí)保權(quán)。

(二)司法保障層面

當(dāng)公民受教育權(quán)被侵犯或是剝奪時(shí)，其訴訟地位大都陷于尷尬境地，當(dāng)然這些問(wèn)題的出現(xiàn)不止于法律的捉襟見(jiàn)肘，更是憲法司法化問(wèn)題得不到明確闡釋所致。中國(guó)憲法司法化第一案是齊玉苓案。它帶給中國(guó)法制的警醒是憲法不僅要發(fā)揮政治宣言的功能，更應(yīng)當(dāng)從神壇走向世俗，融入百姓生活，發(fā)揮情為民所系，利為民所謀，為民所用的價(jià)值。加快司法獨(dú)立程度發(fā)展，提高法官素質(zhì)，使法官在審判過(guò)程中處于獨(dú)立地位，不受憲法、法律之外因素干擾和影響。此外法官在司法審判過(guò)程中要勇于革新和突破。

(三)行政執(zhí)法層面

應(yīng)嚴(yán)格取締小學(xué)入學(xué)的年齡歧視、戶口歧視、身份歧視以及高等院校在招生過(guò)程中的地域歧視、研究生招生的學(xué)歷歧視。當(dāng)然這些歧視現(xiàn)象的存在依賴于我們現(xiàn)有政策以及人們片面的認(rèn)知，只有更改或是廢除歧視性政策，提高國(guó)民認(rèn)知水平，才會(huì)有利于公民受教育權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)。這是行政機(jī)關(guān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)發(fā)揮著主要積極作用，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大也應(yīng)該在這一過(guò)程中發(fā)揮積極的監(jiān)督作用。保障學(xué)校應(yīng)有的設(shè)備供給，大力縮小學(xué)校與學(xué)校之間因地域而存在的差異，加強(qiáng)區(qū)域間教師的定期交流、輪流制。

四、結(jié)語(yǔ)

眾所周知，人類與生俱來(lái)所具有的基因賦予做出各種行為實(shí)施各種法案的潛能，而這種潛能的發(fā)揮與落實(shí)依賴于我們所接受的教育，取決于學(xué)習(xí)。國(guó)家發(fā)展程度與國(guó)民素養(yǎng)的高低直接取決于國(guó)家公民所接受的教育。受教育權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)，是社會(huì)向前發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

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【責(zé)任編輯 朱世廣】

The Equal Rights of Citizens’ Education in China

Lei Ya- han

(College of politics and law,LongDong University,Qingyang 745000,Gansu)

As the promoting of citizen's concept of rule,the issue of equality of educational right has aroused more and more attention.Citizens’ right in education directly relates to the prosperity of the people’s life,the prosperity of the state and the long-term stability of the country.Although the protection of the equal right of education in China's has been more advanced than before presently,there are economic,political,legal and cultural issues.The absence and weakness of the legal system should be one of the most important reasons for the development of education.Based on this,the author thinks that the study of the equality of education right should not be delayed and we should follow its development vein and trace its source.

education;right of education;equality

D911.2

A

1674- 1730(2017)04- 0103- 04

2017- 05- 09

雷雅涵(1988—)，女，甘肅慶陽(yáng)人，助教，碩士，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究。