馬喆

（沈陽工程學院 文法學院，沈陽 110136）

高等教育內涵建設與地方產業(yè)集群的融合研究
——基于新升格的應用型本科高校視角

馬喆

（沈陽工程學院 文法學院，沈陽 110136）

高校的內涵取決于“遺傳”和“環(huán)境”兩個因素。由職業(yè)學院升格為本科的地方高校，基于遺傳基因和外部環(huán)境，應當選擇向應用型轉變的內涵建設道路，即服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。高校與地方產業(yè)集群的融合是向應用型轉變的有效途徑，具體表現(xiàn)在人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)方式和科學研究方面的融合。在我國，不論高等教育內涵建設還是產業(yè)集群形成和發(fā)展，都具有政府主導、市場主體的特征，二者融合離不開政府在人才培養(yǎng)和科技發(fā)展方面的扶持。

高等教育內涵；應用型轉變；產業(yè)集群；融合

內涵建設是與外延建設相對應的概念。20世紀90年代，我國高等教育經(jīng)歷了一次外延建設的浪潮，具體表現(xiàn)為擴大辦學規(guī)模，包括學校面積、教學硬件設施、在校生人數(shù)等方面。外延建設對改善高校辦學條件、普及高等教育具有重要意義。但是，高等教育外延建設也遺留了重要的問題：一些地方高校，尤其是在外延建設浪潮中由高等職業(yè)學院升格為本科的高校，基礎性學術研究的水平較差，綜合性本科教育的辦學經(jīng)驗不足，在激烈的本科教育競爭中，無法找準自身的辦學定位，迷失了發(fā)展方向。如此，高等教育外延建設的成果難以發(fā)揮作用，這是教育資源的浪費。高等教育外延建設的遺留問題只有內涵建設能夠解決，也就是說，在后外延建設時代，內涵建設是高等教育發(fā)展的新戰(zhàn)略。

一、高等教育內涵建設解析

諸多學者指出，高等教育內涵建設是為了強調優(yōu)化教育資源配置，提高人才培養(yǎng)質量。具體而言，高校要找準辦學定位，形成辦學特色，加強學科專業(yè)建設，優(yōu)化教師隊伍，提升學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識[1-3]。遼寧省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出，高等教育要優(yōu)化學科專業(yè)結構，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模；推進特色化辦學，打造具有行業(yè)影響力和專業(yè)領域特點的院校；推進高校實驗室和研究中心建設，取得重大科研成果，促進成果轉化。

（一）高校的內涵取決于“遺傳”和“環(huán)境”

高等教育內涵建設的關鍵問題，是高校如何在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設和科學研究等方面找準自己的定位。高校要找準定位，一方面要知曉自身的特質，另一方面要了解所處的外部環(huán)境。正如英國著名的生態(tài)學家和高等教育學家埃里克·阿什比（Eric Ashby）提出的“遺傳環(huán)境論”[4]所指出的，大學是“遺傳與環(huán)境的產物”。自然界的任何一個物種，都具有獨特的基因，這種基因是在不斷適應自然環(huán)境的過程中孕育并且進化的。一個物種之所以存在，是因為它能夠適應外部環(huán)境的變化，不斷鞏固和改善自身的基因。大學的產生和發(fā)展與生物的進化十分相似。任何一所大學都是經(jīng)濟和社會發(fā)展的產物。一所大學在產生時，它就已經(jīng)具備了由當時當?shù)靥囟ōh(huán)境所決定的辦學定位，這就是一所大學的遺傳屬性；在時代發(fā)展的過程中，這所大學的辦學定位應當順應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求而不斷鞏固和調整，這就是外部環(huán)境對大學遺傳屬性的影響作用。不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的大學只能被社會淘汰，就如同不能適應自然環(huán)境的生物必然消亡。

因此，高校的內涵建設，一方面要求高校梳理自身產生和發(fā)展的歷史，凝練辦學特色；另一方面要求高校審視所處的經(jīng)濟社會環(huán)境，將自身特色與不斷變化的外部環(huán)境有機結合，漸進式地調整辦學定位。

（二）向應用型轉變是地方高校的內涵選擇

當前，部分由高等職業(yè)學院升格的地方本科院校，經(jīng)過外延建設具備了較好的辦學硬件條件，于是模仿傳統(tǒng)的高水平本科高校的發(fā)展方式，欲走上研究型大學的道路。然而，這種發(fā)展思路是否符合大學“遺傳環(huán)境論”呢？首先，從“遺傳”角度看，這些大學的辦學歷史具有專業(yè)性和應用性的特點。如今，這些大學欲跳出自身產生和發(fā)展的軌跡，從應用型學校跳躍至研究型學校，這種驟然的基因改變，反而不能達成預期目標。其次，從“環(huán)境”角度看，社會對應用型人才的需求量遠遠大于研究型人才的需求量，在高等教育普及的時代，相當數(shù)量的大學應當以培養(yǎng)應用型人才為己任。

由此可見，在外延建設浪潮中升格為本科的地方高校并不適合走研究型大學的道路。稟持自身的辦學定位，并且漸進式地調整辦學定位，不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才、技術、制度的需求才是明智的選擇，即向應用型本科高校轉變。2015年10月21日 《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》明確指出，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型高校轉變。這說明，向應用型轉變已經(jīng)成為相當數(shù)量的地方高校內涵建設的必由之路。

二、地方高校向應用型轉變與產業(yè)集群的關聯(lián)性

我國幅員遼闊，各個地區(qū)所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段、長期形成的經(jīng)濟社會發(fā)展特色均存在很大差異。地方高校欲了解自身所處的外部環(huán)境，就必須深入研究當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對人才、技術和制度的需求。在此基礎上，地方高校利用自身的人才和科研優(yōu)勢為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務，在此過程中鞏固和調整自身的學科、專業(yè)和科研定位，這就是地方高校向應用型轉變的過程，即內涵建設的過程。

（一）產業(yè)集群是地方高校向應用型轉變的“抓手”

在地方高校向應用型轉變的過程中，為了提高內涵建設效率并且突顯建設效果，地方高校應當把握當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展潮流的“抓手”。筆者認為，產業(yè)集群可以成為這個“抓手”。

產業(yè)集群，是集中于一定區(qū)域內特定產業(yè)的眾多具有分工合作關系、不同規(guī)模等級的企業(yè)，和與特定產業(yè)相關的機構、組織，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡緊密聯(lián)系的新型空間經(jīng)濟組織形式[5]。歷史上，特定地區(qū)基于資源優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等長期發(fā)展某種產業(yè)并取得較好的效果，這種產業(yè)特質吸引該產業(yè)鏈的上下游企業(yè)，以及該產業(yè)鏈輻射范圍內的機構、組織進一步向該地區(qū)聚集，形成了特定產業(yè)資源的地域集中，這個圍繞特定產業(yè)建立的經(jīng)濟集合體就是產業(yè)集群。

產業(yè)集群是基于特定地區(qū)的資源稟賦成長起來的經(jīng)濟組織形式，集中體現(xiàn)了特定地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢。鑒于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷史和潛力的差別，發(fā)展具有區(qū)域特色的產業(yè)集群是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑。掌握地方經(jīng)濟發(fā)展潮流，必須掌握當?shù)靥厣a業(yè)集群的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和趨勢。不僅如此，產業(yè)集群的發(fā)展離不開科學技術進步和政策制度創(chuàng)新。在發(fā)展特色產業(yè)集群的過程中，必須突破一系列技術瓶頸并且完善一系列制度，為產業(yè)集群的發(fā)展掃清障礙。因此，產業(yè)集群的影響力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，而且體現(xiàn)在科技和制度方面，這就是地方高校亟須掌握的外部環(huán)境。

高校的發(fā)展如果脫離了產業(yè)集群營造的外部環(huán)境，就不能融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主流，其人才培養(yǎng)和科學研究的實踐價值無法展現(xiàn)，也無法在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中尋求歸屬感，必將被邊緣化直至被淘汰。

也可以這樣認為，產業(yè)集群不僅是從事某種行業(yè)的企業(yè)的集中，而且是特定產業(yè)輻射范圍內多樣性主體的集中，地方高校本身就是當?shù)禺a業(yè)集群的一員。地方高校為產業(yè)集群提供了人才的儲備、科技的支撐、制度創(chuàng)新的源泉。如果地方高校脫離產業(yè)集群，實則拋棄了自身特有的屬性，必將難以發(fā)展。

可見，地方高校融入產業(yè)集群，意味著順應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，這就是地方高校向應用型轉變的途徑，也是高校內涵建設的應有之意。

（二）地方高校與產業(yè)集群融合的著力點

地方高校融入產業(yè)集群并不強調高校與產業(yè)集群內的企業(yè)在地理位置上的集中。地方高校既是產業(yè)集群的一員，也是當?shù)刂匾奈幕瘶酥竞臀幕Φ暮诵?，其地理位置不宜設在某個產業(yè)園區(qū)。而且，高校為產業(yè)集群提供的是人才儲備、科技攻關、制度創(chuàng)新，即使校址不在產業(yè)園區(qū)也不影響高校服務產業(yè)集群的效果。因此，高校融入產業(yè)集群強調的是高校在人才培養(yǎng)和科學研究方面滿足產業(yè)集群的當前需求，并且引領發(fā)展方向。比如，沈陽經(jīng)濟區(qū)的地方高校可以立足沈陽經(jīng)濟區(qū)內各個縣市的產業(yè)集群，結合自身的辦學優(yōu)勢找到融入產業(yè)集群的切入點。

沈陽市的產業(yè)集群涉及機械加工、農產品加工、金屬加工、化工、輕工紡織、陶瓷、包裝印刷和醫(yī)藥等領域。撫順市的產業(yè)集群涉及煤炭安全裝備、汽車配件、石化通用裝備、工程機械裝備、精細化工和碳纖維新材料。遼陽市的產業(yè)集群涉及芳烴、日用化工、高壓共軌核心部件及柴油整機、鋼材精深加工、工業(yè)鋁型材加工、裘皮皮裝等領域。本溪市的產業(yè)集群涉及生物醫(yī)藥、鋼鐵深加工、精密鑄造、先進裝備制造、裝備制造業(yè)零部件、釀酒等領域。鐵嶺市的產業(yè)集群涉及專用車、橡塑、能源裝備制造、新型材料、機電和農副產品精深加工等領域。鞍山市的產業(yè)集群涉及鋼鐵及鋼材深加工、礦產品加工、化工塑料、紡織、農產品加工、果蔬深加工、化工新材料、光電、柔性輸配電及冶金自動化等領域。營口市的產業(yè)集群涉及冶金、石化、裝備制造、鎂質材料、紡織服裝、新型建材等領域。阜新市的產業(yè)集群涉及農產品加工、液壓、林產品、鑄造、氟化工等領域。

以本溪生物醫(yī)藥產業(yè)集群為例，2010年該產業(yè)集群成為科技部命名的“國家遼寧（本溪）生物醫(yī)藥科技產業(yè)基地”，2011年該產業(yè)集群入選科技部火炬中心的創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程試點名單。這個產業(yè)集群是國家和遼寧省政府重點扶持的戰(zhàn)略性高新技術產業(yè)集群，其輻射范圍可以覆蓋沈陽經(jīng)濟區(qū)，甚至更廣泛的地區(qū)，是相關高校向應用型轉變過程中應當關注的產業(yè)集群。本溪生物醫(yī)藥產業(yè)集群以制造業(yè)為主，兼顧研發(fā)和商貿，重點建設生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康服務三個產業(yè)園；產業(yè)鏈的前后延伸要求發(fā)展醫(yī)藥物流、交易、會展、研發(fā)、檢驗檢測等商業(yè)服務業(yè)和高技術服務業(yè)。這個以生物醫(yī)藥為特色的綜合性產業(yè)集群亟需生物醫(yī)藥類生產人員、科研人員和相關服務業(yè)從業(yè)人員，并且企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，這些都為其輻射范圍內的地方高校內涵建設創(chuàng)造了廣闊空間。

1．人才培養(yǎng)方案與產業(yè)集群的融合

地方高校培養(yǎng)的人才與產業(yè)集群需求的對接，要求地方高校立足產業(yè)集群根據(jù)未來一段時期的人才缺口調整人才培養(yǎng)方案。

首先，人才培養(yǎng)目標要具有針對性。高校必須了解產業(yè)集群提供的工作崗位，整合性質相近的工作崗位形成若干崗位群，概括各個崗位群要求從業(yè)人員完成的工作任務和具備的職業(yè)能力，以此為基礎設定專業(yè)人才培養(yǎng)目標。只有這樣，高校才能為產業(yè)集群提供人才儲備，并且利用產業(yè)集群解決學生就業(yè)問題。

其次，課程設置要具有實用性。為了達成人才培養(yǎng)目標，各個專業(yè)的課程體系也要相應調整。目前，本科高校的課程體系具有同一性，即按學科設課，這樣的課程體系雖然十分全面，但是沒有針對性，不能體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與特色產業(yè)集群的對接。用人單位認為學生在校所學知識不實用，還需要用人單位花費大量人員培訓成本。

當然，應用型本科高校培養(yǎng)的是高技術應用型人才，這類人才不僅掌握操作技能，而且應當具備一定的技術提升能力，這就要求課程體系不能僅包含操作技能課程，還應當包含必要的理論課程，這也是應用型本科高校區(qū)別于職業(yè)院校的重要方面。筆者認為，地方高校不能固守按學科設課的理念，應當根據(jù)人才培養(yǎng)目標中確定的職業(yè)能力，自主設計課程模塊；某項職業(yè)能力所對應的知識可以集中在一門課程中，也就是說一門課程不是一個二級學科，而是相關學科知識的貫通，是一項職業(yè)能力的體現(xiàn)；相鄰的若干課程體現(xiàn)了相鄰的職業(yè)能力。簡言之，這種課程可以稱為“以職業(yè)能力為導向的模塊課程”。

2．人才培養(yǎng)方式與產業(yè)集群的融合

人才培養(yǎng)方案的調整提出了改革人才培養(yǎng)方式的要求，也提供了改革人才培養(yǎng)方式的前提條件。高技術應用型人才的培養(yǎng)不能封閉在學校范圍內，應當開創(chuàng)產業(yè)集群內的潛在用人單位廣泛、深入?yún)⑴c的開放教學模式。也就是說，用人單位可以實質性地參與高校的人才培養(yǎng)過程。比如高校與相關產業(yè)的若干用人單位組成聯(lián)合教育管理部門，共同組建專兼職教師隊伍，共同研發(fā)和使用教學資源，共同制定教學大綱和考核方式，共同開發(fā)理實一體化教材，共同指導畢業(yè)論文或畢業(yè)設計，共同承擔實訓實習任務，共同推薦學生就業(yè)。

人才培養(yǎng)方式的改革是人才培養(yǎng)方案改革的必然要求。一方面，高校要培養(yǎng)符合產業(yè)集群需求的高技術人才，要建設更具實用性的課程體系，需要行業(yè)一線的用人單位提供的實踐技術和實踐環(huán)境；另一方面，用人單位要建設人才梯隊，需要人才儲備。高校和用人單位在人才培養(yǎng)方面的合作符合雙方的需求，能夠產生雙贏結果。

3．科學研究與產業(yè)集群的融合

地方高校要積極開展應用型科研。自然科學技術的研究要著力于突破當?shù)靥厣a業(yè)集群的技術瓶頸，幫助當?shù)禺a業(yè)集群提高技術層次和自主創(chuàng)新能力。人文社會科學的研究要著力于突破制約產業(yè)集群發(fā)展的政策或制度瓶頸，為產業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。

地方高校要努力提高大學科技園的吸引力。大學科技園應當成為先進技術的集散地和高校與企業(yè)科技合作的平臺。大學科技園內可以建設科技型中小企業(yè)孵化器、技術服務中心、技術展示中心、技術交易中心、開放式研發(fā)中心或實驗室以及其他生產性服務業(yè)，使高校成為產業(yè)集群科技進步的最有力推動器。在此過程中，高校也可以借助當?shù)卣a業(yè)集群內的企業(yè)的力量改善自身的科研條件。

三、地方政府對高校內涵建設與產業(yè)集群融合的扶持作用

高等教育內涵建設是我國的國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，具有政府主導、市場主體的特征。我國產業(yè)集群的產生和發(fā)展歷史較短，完全依靠市場機制的作用難以滿足經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對產業(yè)集群的要求，我國產業(yè)集群的發(fā)展離不開政府的引導和支持。因此，高等教育內涵建設與產業(yè)集群的融合當然也需要政府的扶持。

（一）人才培養(yǎng)方面的扶持

政府教育主管部門和人力資源主管部門應當根據(jù)高校人才儲備和產業(yè)集群的人才需求趨勢發(fā)布產業(yè)集群緊缺人才目錄，引導高校改革人才培養(yǎng)方案或者開設新專業(yè)。

高校人才培養(yǎng)方式的改革主要表現(xiàn)為高校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作關系，需要建設校企聯(lián)合教育管理部門，并且在師資隊伍、教材建設、課程建設、實習實訓、就業(yè)等方面開展一系列合作。政府教育主管部門應當規(guī)范校企聯(lián)合辦學的合同審批程序，明確高校內部校企聯(lián)合教育管理部門的性質、地位、組成、職能，規(guī)范企業(yè)職工在高校兼職的待遇和高校教師在企業(yè)實踐的待遇，規(guī)范校企雙方在共同開展教材建設、課程建設、實習實訓和就業(yè)活動中取得的成果的權屬確定原則、收益分配原則、責任分擔原則。

（二）科技方面的扶持

政府的科技主管部門和產業(yè)集群主管部門在充分吸收行業(yè)一線建議的基礎上，制定符合產業(yè)集群現(xiàn)實需求和發(fā)展趨勢的科研項目指南，并作為年度政府資助高校科研項目的一部分，引導高校科研人員開展應用型研究。另外，政府主管部門在公布科研項目指南的同時，應當公布產業(yè)集群內擬開展該科研項目的企業(yè)目錄，方便高校和企業(yè)聯(lián)系開展橫向科研。

政府科技主管部門和產業(yè)集群主管部門利用科技發(fā)展基金和產業(yè)發(fā)展基金，通過項目招標的方式有針對性地支持科技型中小企業(yè)孵化器、技術服務中心、技術展示中心、技術交易中心、開放式研發(fā)中心或實驗室的建設和運營。

政府應當規(guī)范高校與企業(yè)開展科技合作的形式。第一，高校和企業(yè)合作承接政府資助的科研項目，涉及高校、企業(yè)和政府三方的權益，該科研項目的發(fā)布部門應當規(guī)范科研成果權屬的確定原則，規(guī)范科研成果轉化收益的分配原則和責任分擔原則。第二，企業(yè)委托高校研發(fā)的項目，通常表現(xiàn)為企業(yè)與高校的某個二級學院或科研團隊的合作關系，涉及高校、高校的二級學院或科研團隊、企業(yè)三方的權益，政府主管部門應當規(guī)范委托研發(fā)合同的主體，規(guī)范科研成果權屬的確定原則，以及科研成果轉化收益的分配原則和責任分擔原則。第三，高校與企業(yè)聯(lián)合建設各種類型的科技中心或其他生產性服務中心，政府應當根據(jù)該中心的性質規(guī)范其組織形式，如公司、合伙企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等，進而規(guī)范對該中心的行政管理。

[1]盧連大.關于推動高等教育內涵式發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代教育科學，2013（1）：25-27.

[2]高文兵.高等教育內涵式發(fā)展與我國人才紅利開發(fā)[J].南京大學學報，2013（1）：27-33.

[3]杜玉波.全面推動高等教育內涵式發(fā)展[J].中國高等教育，2013（1）：4-9.

[4]埃里克·阿什比.科技發(fā)達時代的大學教育[M].滕大春，滕大生，譯.北京：人民教育出版社，1983.

[5]任際，馬喆 .促進沈陽經(jīng)濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展政策法律研究[J].理論界，2011（1）：84-85，188.

（編輯：林鋼）

Integration of Connotation Construction of Higher Education and Local Industrial Clusters:A Perspective of Newly upgraded Application-oriented University

MA Zhe
(School of Humanity and Law,Shenyang Institute of Engineering,Shenyang,110136,China)

The connotation of a university depends on two factors,namely,its history and environments.Because of their history and environments,local universities upgraded from vocational colleges should transform themselves into application-oriented ones,which means they should serve the community for its economic and social development.Local universities should integrate themselves with industrial clusters in terms of training programs, training modes and researches,which is an effective way to their transformation into application-oriented ones. China’s governments of different levels play a leading role in either the connotation construction of higher education or the cultivation and development of industrial clusters.Therefore,this integration should be supported by the governments and market-oriented in terms of student training and science and technology development.

connotation of higher education;application-oriented transformation;industrial clusters;integration

G 521

A

1671-4806（2017）02-0064-04

2016-11-03

遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“高等教育內涵建設與地方產業(yè)集群的融合研究”（JG15DB275）

馬喆（1978—），女，遼寧沈陽人,副教授，博士，研究方向為經(jīng)濟法學。