張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機制建設探討
——基于江蘇省泰州市姜堰區(qū)的調(diào)查分析

張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是幫助失地農(nóng)民就業(yè)和致富的關鍵舉措。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要建立引導機制，通過引導農(nóng)民樹立自主創(chuàng)業(yè)觀、營造創(chuàng)業(yè)氛圍、強化創(chuàng)業(yè)指導，激活創(chuàng)業(yè)主體。要建立推動機制，通過環(huán)境優(yōu)化、推進合作和創(chuàng)業(yè)載體建設，降低創(chuàng)業(yè)難度。要建立支持機制，通過創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)解難和創(chuàng)新扶持機制建設，提高創(chuàng)業(yè)層次。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；引導推進；機制建設；姜堰實踐；調(diào)查分析

泰州市姜堰區(qū)自2012年7月被列為江蘇省農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣試點以來，搶抓獲批國家農(nóng)業(yè)改革與建設試點的機遇，圍繞加快土地流轉、推進適度規(guī)模經(jīng)營帶來的農(nóng)民失地問題以及富民目標，積極引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)取得了巨大成效。據(jù)有關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，姜堰區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達17590元，同比增長8.7%，增幅連續(xù)四年高于城鎮(zhèn)居民。這說明引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對于促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村發(fā)展有著十分重要的意義。本文根據(jù)姜堰區(qū)的實踐經(jīng)驗以及尚未完全解決的問題，圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激發(fā)與支持策略進行探討。

一、建立引導機制，激活創(chuàng)業(yè)主體

近年來，農(nóng)村土地流轉規(guī)模加大，流轉速度加快，失地農(nóng)民增多。解決農(nóng)民因土地流轉而失地帶來的失業(yè)問題，主要還是靠引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來解決。如泰州市姜堰區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉率達到80%。參與農(nóng)村土地流轉的除一般農(nóng)戶外，還包括種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。土地流轉后，經(jīng)營主體雖然日趨多元化，但大多數(shù)農(nóng)民失去了土地。為此，要以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，在完善失地農(nóng)民的社會保障體系的同時，引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辟土地流轉之后失地農(nóng)民新的就業(yè)渠道。

（一）建立自主創(chuàng)業(yè)引導機制

2015年1月4日國務院總理李克強在深圳考察柴火創(chuàng)客空間之后點評說：“創(chuàng)客充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將會成為中國經(jīng)濟未來增長的不熄引擎?！盵1]李克強總理所說的創(chuàng)客，指的是各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，包括農(nóng)村引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。實際上，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要激發(fā)多元主體活力，就必須激發(fā)好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的活力[2]。近年來，姜堰區(qū)堅持把推動全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟作為引領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，通過強化組織推進，出臺優(yōu)惠政策，完善示范化孵化基地創(chuàng)建等舉措，農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的效應十分明顯。以姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)為例，橋頭鎮(zhèn)小中藝農(nóng)業(yè)生態(tài)園帶動引領周邊143戶農(nóng)民擴大種植規(guī)模，實現(xiàn)增收致富；小楊家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟聯(lián)合開展“SYB+專項技能+農(nóng)業(yè)技術”培訓；鎮(zhèn)勞動保障所主動靠前服務，為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供了創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)技能培訓，先后培訓鑒定本地農(nóng)民近500人次，促進了1160多名周邊農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近轉移就業(yè)。從姜堰區(qū)推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實踐來看，其引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)措施是有效的。但也存在一些問題。如土地流轉之后，有大量人力優(yōu)勢，這種優(yōu)勢形成了新一輪的打工潮，所以引導農(nóng)民樹立自主創(chuàng)業(yè)觀，激活農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，仍然是引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關鍵。

（二）建立社會氛圍影響機制

經(jīng)濟學家熊彼特指出，創(chuàng)業(yè)是理性和感性的結合，是激情和冷靜的交融。為此，創(chuàng)業(yè)既要有創(chuàng)業(yè)理念支撐，也要有創(chuàng)業(yè)沖動的激發(fā)。而這種理念與沖動，不是個別的，而應是區(qū)域的。所以要引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，必須通過理念強化和激發(fā)形成整體的創(chuàng)業(yè)氛圍。比如，近年來，姜堰區(qū)大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、實施更加積極的就業(yè)政策、提供創(chuàng)業(yè)服務等一系列措施，逐步形成了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局，呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)活力不斷增強、創(chuàng)業(yè)氛圍不斷濃厚的良好局面。從姜堰區(qū)的經(jīng)驗來看，建立社會氛圍影響機制，一是要發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，在全社會確立“創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功”的價值導向和輿論導向，從而形成人人想創(chuàng)業(yè)，戶戶無閑人的創(chuàng)業(yè)局面。二是要在農(nóng)村形成“理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍，鼓勵農(nóng)民在守法的前提下八仙過海、各顯其能，在致富大道上競相奔跑。三是要引導農(nóng)民樹立吃苦耐勞、百折不撓的拼搏理念，把浙江人那種“四千”（走遍千山萬水，說遍千言萬語，歷盡千辛萬苦，想盡千方百計）的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)本領靈活運用到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中去。

（三）建立創(chuàng)業(yè)指導機制

引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，一方面要解決“熱情”問題，另一方面還要解決技術問題。其實，“熱情”與技術兩者緊密聯(lián)系，想創(chuàng)業(yè)者只有熱情不會創(chuàng)業(yè)不行；會創(chuàng)業(yè)沒有創(chuàng)業(yè)欲望也不行。所以引導與推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情的同時，加強創(chuàng)業(yè)指導。同時，要組織好各類技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者理財、營銷、溝通、管理等方面的能力。如姜堰區(qū)強化創(chuàng)業(yè)指導，注重“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導中心”和“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導站”建設，免費為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓服務。區(qū)各機關部門也積極開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務活動。如姜堰區(qū)婦聯(lián)通過自辦、聯(lián)辦等方式，免費開展各類實用技能、創(chuàng)業(yè)指導培訓。此外姜堰區(qū)還注重對農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)信息推介、創(chuàng)業(yè)市場介紹、政策宣講等活動，尤其注重對初次創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)計劃制定、風險防范等方面的指導。

二、建立推動機制，降低創(chuàng)業(yè)難度

隨著新農(nóng)村建設的深入推進，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村發(fā)展了，面貌改善了，交通便利了，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領域越來越寬，創(chuàng)業(yè)條件越來越好。創(chuàng)業(yè)服務基礎設施和市場環(huán)境得到很大改善。同時隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的推進，農(nóng)村各地加快了眾創(chuàng)空間建設，提高了創(chuàng)業(yè)服務水平，并給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了更為優(yōu)惠的政策支持，由此農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)比以前大幅度增加，這對引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來了極好的機遇。但創(chuàng)業(yè)與打工不同，創(chuàng)業(yè)難度較大，需要有資金、政策等多方面的支持，因而引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)必須建立推動機制，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的難度。

（一）建立環(huán)境優(yōu)化機制

創(chuàng)業(yè)環(huán)境也是一種動力。在推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過程中，環(huán)境不僅是重要的影響因素，而且也會成為激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的直接動力。推進大眾創(chuàng)業(yè)，一是注重體制環(huán)境建設。主要是進行體制變革，真正為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)松綁，并以此引導和推進體制內(nèi)部的自發(fā)力。二是要注重思想環(huán)境建設。通過解放思想，調(diào)動一切積極因素，利用一切可以利用的資源，匯聚一切積極力量，達到讓一切有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新思想充分活躍起來，讓一切有志于創(chuàng)業(yè)的社會成員充分活躍起來，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的發(fā)展要素充分活躍起來。三是注重公平環(huán)境建設。要在法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，使社會全體成員在創(chuàng)業(yè)時能獲得機會平等、權利平等、規(guī)則平等、分配公平為主要內(nèi)容的公平正義的保障，能夠享有大致相同的發(fā)展機會，能夠平等地參與市場競爭和社會生活，能夠依靠法律和制度來維護自己的正當權益。

（二）建立合作創(chuàng)業(yè)機制

推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要引導農(nóng)民樹立自力更生、奮發(fā)有為的自強理念，但同時要引導農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)。合作創(chuàng)業(yè)對于起步創(chuàng)業(yè)者來說往往是一個重要條件。因為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中對資源的獲取與支配能力、創(chuàng)業(yè)管理和組織能力、科學技術應用能力都是有限的。浙江人創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗就是團結協(xié)作，合伙經(jīng)營。經(jīng)濟學家鐘朋榮曾將浙江經(jīng)濟形容為“小狗經(jīng)濟”。為什么說是小狗經(jīng)濟？因為小狗經(jīng)濟是一種團結互助、平等友愛、共同前進的經(jīng)濟，而其本質特征就是協(xié)作。協(xié)作是比較優(yōu)勢的來源。今天許多經(jīng)濟上的活動需要龐大的資源來進行，不是小規(guī)模的家庭企業(yè)或單個的創(chuàng)業(yè)者能夠做到的，所以協(xié)作創(chuàng)業(yè)最為有效，也是最容易成功的創(chuàng)業(yè)模式?，F(xiàn)在各地也可通過合作機制帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。如姜堰區(qū)建有農(nóng)村“三大合作”組織230多家。姜堰區(qū)婦聯(lián)組建“巾幗創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，通過開展學習培訓、觀摩座談、產(chǎn)品推介，幫助創(chuàng)業(yè)女性解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題，形成抱團發(fā)展、信息共享、合作共贏的創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局。此外，姜堰區(qū)還注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，以培植龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。當然，創(chuàng)業(yè)合作不只是局限在創(chuàng)業(yè)主體間的合作，還包括創(chuàng)業(yè)主體與金融等機構的合作，如姜堰區(qū)強化銀政互動、銀農(nóng)對接，開發(fā)系列金融支農(nóng)新產(chǎn)品，打好金融支農(nóng)“組合拳”。

（三）建立載體支撐機制

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體主要是指農(nóng)村的農(nóng)民眾創(chuàng)空間。農(nóng)民眾創(chuàng)空間對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)具有重要的引導和推動作用。目前姜堰區(qū)農(nóng)民眾創(chuàng)空間建設大致體現(xiàn)在三個方面：第一是創(chuàng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)有的叫“開發(fā)區(qū)”，有的叫“工業(yè)園區(qū)”或“科技園區(qū)”，名稱不同，功能相似。姜堰區(qū)注重農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，并注重引導農(nóng)民進入園區(qū)集中創(chuàng)業(yè)。如以姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)河橫村為核心的蘇臺農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園建設面積1萬畝，范圍涉及河橫村、雙星村、沈高村，分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷與配送區(qū)、兩岸農(nóng)業(yè)技術合作研發(fā)區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務與管理區(qū)五大功能區(qū)。目前，創(chuàng)業(yè)園年增加農(nóng)民就業(yè)崗位達3000個。再如，姜堰區(qū)現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)共分工業(yè)區(qū)、服務業(yè)區(qū)、生活區(qū)三大板塊。園區(qū)400多家民營企業(yè)多為農(nóng)民所創(chuàng)。第二是創(chuàng)業(yè)共享平臺建設。創(chuàng)業(yè)共享平臺可以為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目提供社會化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡化服務的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺，是廣大創(chuàng)業(yè)者良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間[3]。近年來，姜堰區(qū)強化區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務平臺建設，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了配套服務，形成了創(chuàng)業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享的新優(yōu)勢。第三是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。姜堰區(qū)加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。姜堰全區(qū)有27個創(chuàng)業(yè)孵化基地。2016年以來，通過規(guī)范孵化基地的運行，在羅塘街道、俞垛、淤溪、興泰、橋頭等鎮(zhèn)新增創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，蘇中模具園獲得了泰州市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的稱號。目前，農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用越來越大。如橋頭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化服務中心帶動300多戶農(nóng)民參加香菇種植，轉移本地勞動力1184人，中心從業(yè)人員達296人，經(jīng)濟效益近1000萬元。

三、建立支持機制，提高創(chuàng)業(yè)層次

有關研究指出，建立完善的創(chuàng)業(yè)支持體系，全方位地促進和支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是可持續(xù)長遠生存戰(zhàn)略的重要組成部分[4]。創(chuàng)業(yè)是艱難的。從調(diào)查的情況看，目前，姜堰區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境是好的，政府的支持力度是很大的，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情初步被點燃。但仍然存在農(nóng)民項目選擇不準、發(fā)展資金困難，以及創(chuàng)業(yè)層次不高等問題。所以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)除了要激發(fā)熱情外，還要強化創(chuàng)業(yè)服務，并根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民實際，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行“精準”支持或幫助。

（一）建立創(chuàng)業(yè)服務機制

從政府的角度來看，要引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，一方面要建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)綠色通道，消除各種不利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的障礙；另一方面要建立并完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務機制。近年來，姜堰區(qū)一是在全區(qū)16個鎮(zhèn)區(qū)、262個行政村，按照“六到位”的要求全部健全了求職登記、技能培訓報名、用工信息發(fā)布、就業(yè)援助、轉移輸出等五大類基本臺賬，做到基礎臺賬明、動態(tài)數(shù)據(jù)清、就業(yè)狀況準。二是采取多種方式積極為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供市場、信息、技術、人才、融資、法律等全方位的服務。如建立健全政策咨詢、金融服務、信息服務等服務體系。三是對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民從項目選擇、開業(yè)、拓展市場、企業(yè)管理等方面進行全過程的指導服務。如姜堰區(qū)結合農(nóng)民特點，篩選了100個市場前景好、投資見效快、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，編印成冊，并組建了由工商、稅務、財政、銀行等部門人員參與的專家組，定期開展創(chuàng)業(yè)指導和后續(xù)跟蹤服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）建立創(chuàng)業(yè)解難機制

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的困難是多方面的，有的是內(nèi)部困難，如知識經(jīng)驗、資金等，有的是外部困難如創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)政策等。對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的困難要認真分析，系統(tǒng)研究，并建立健全解難機制。事實上，盡管現(xiàn)在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有著極好的政策與載體條件，但仍然存在創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)資金不足等問題。對于創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足的問題，姜堰區(qū)主要是加強對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓與指導。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的“專家組”，專門為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供咨詢服務。對于資金不足問題，姜堰區(qū)采取了一系列措施。擁有一定的創(chuàng)業(yè)資金是創(chuàng)業(yè)的基本條件，不過，目前大部分農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金都不足。盡管回鄉(xiāng)的農(nóng)民工在外打拼多年，積累了一定的資金，但由于在外打工的多，做老板的少，所以積累的資金有限，創(chuàng)業(yè)只能“小打小鬧”，遇到稍微大的項目，資金投入就很困難。近年來，為了解決好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金難的問題，姜堰區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)按每人每年2元的標準設立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項資金，列入同級財政預算，重點用于創(chuàng)業(yè)引導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務體系建設。同時，姜堰區(qū)還加大創(chuàng)業(yè)貸款擔保力度，滿足創(chuàng)業(yè)群體的貸款需求。此外，為引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，姜堰區(qū)落實好各項創(chuàng)業(yè)減稅政策，停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減收個體工商戶管理稅、停收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸過路、過橋等費用，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本。

（三）建立創(chuàng)新扶持機制

建立創(chuàng)新扶持機制主要是引導農(nóng)民選擇高新項目，提高創(chuàng)業(yè)層次。從調(diào)查情況來看，目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)層次還較低，存在著“小”“低”“傳統(tǒng)”（即小產(chǎn)品、低端產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品）等問題。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的：其一，創(chuàng)業(yè)者大多只是從“就業(yè)”或“飯碗”的角度去創(chuàng)業(yè)的，這也是多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)動機。其二，一般人的創(chuàng)業(yè)，最初多數(shù)是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)開始的，農(nóng)民更是這樣，這是創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)律。其三，受自身文化水平和資金等實力的限制，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)往往是先易后難，先低后高。為此政府要做好兩個方面的工作，一方面是引導。也就是引導、幫助農(nóng)民選擇高新項目、采用高新技術進行創(chuàng)業(yè)；另一方面要扶持創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。要從政策扶持、資金扶持、場地扶持、技術扶持、維權扶持等方面為創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)構建 “綠色通道”，支持農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中進行制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。據(jù)調(diào)查，近年來姜堰區(qū)在支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面做了不少工作，比如，2016年，姜堰區(qū)制訂出臺了推進農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獎補政策，加大對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。同時，搭建稅收調(diào)節(jié)平臺，對于創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅等給予更多的減、免優(yōu)惠。另外，鼓勵有實力的農(nóng)民企業(yè)進行“二次創(chuàng)業(yè)”，找準投資方向，積極向外擴張，促進產(chǎn)品經(jīng)營與資本經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營的結合，促進產(chǎn)業(yè)升級。

總之，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的推進，城市化進程的加快和農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的擴大，引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為解決農(nóng)民就業(yè)與致富農(nóng)民的主要途徑之一。而要引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，就要建立引導機制，通過自主創(chuàng)業(yè)引導、創(chuàng)業(yè)氛圍打造和強化創(chuàng)業(yè)指導，激活創(chuàng)業(yè)主體；就要建立推動機制，通過優(yōu)化環(huán)境、推進合作、載體建設，降低創(chuàng)業(yè)難度；就要建立支持機制，通過建立創(chuàng)業(yè)服務機制、解難機制和創(chuàng)新扶持機制，提高創(chuàng)業(yè)層次。

[1]《寧波通訊》編輯部.眾創(chuàng)空間：創(chuàng)客夢想起飛的地方[J].寧波通訊，2015（17）：27-27.

[2]辜勝阻，李睿.大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新要激發(fā)多元主體活力[J].求是，2015（16）：28-30.

[3]佚名.眾創(chuàng)空間如何認定 [N].蕪湖日報，2015-10-12.（RB02）.

[4]鄭風田，孫謹.從生存到發(fā)展：論我國失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持體系的構建[J].經(jīng)濟學家，2006.（1）：54-61.

（編輯：張雪梅）

Mechanism Construction for Farmer Entrepreneurship:An Investigation and Analysis

ZHANG Shu-jun
(Taizhou Party School of Municipal Committee of the CPC,Taizhou,225300,China)

Farmer entrepreneurship is key to the concerns of land-lost farmers’ employment and of other farmers’ income increase,and a guiding mechanism should be set up to encourage farmers to join in entrepreneurship.Farmers should be instilled with the idea of self-entrepreneurship,supplied with entrepreneurial conditions, guided in entrepreneurial activities,and activated with enthusiasm.An operating mechanism should be established reduce the difficulty of entrepreneurship by improving environments,promoting cooperation and fostering entrepreneurial carriers.A supporting mechanism also should be built up or innovated to supply necessary services,to help solve problems and to improve the entrepreneurial level.

farmer entrepreneurship;guidance and promotion;mechanism construction;Jiangyan practice;investigation and analysis

F 323.6

A

1671-4806（2017）02-0074-04

2016-12-31

江蘇省黨校（行政學院）系統(tǒng)調(diào)研立項課題“姜堰區(qū)引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實踐研究”（XT1647）

張樹?。?957—），男，江蘇姜堰人，教授，研究方向為經(jīng)濟學。