[摘要]生態(tài)文明是更高級社會文明的生態(tài)化表現(xiàn)。西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)在維護西部民族地區(qū)和我國生態(tài)安全、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要作用。西部民族地區(qū)積極參加全國重點生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，擁有豐富的林業(yè)資源和旅游資源等；其生態(tài)文明建設(shè)水平雖不斷提高，但整體還比較低，各省區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)文明水平差異也較大。為此，需健全促進其生態(tài)文明建設(shè)的各項制度體系，大力發(fā)展林業(yè)和相關(guān)優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索，并充分發(fā)揮各民族傳統(tǒng)生態(tài)文化等的作用。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；西部民族地區(qū)；重要生態(tài)功能區(qū)；林業(yè)；制度保障

中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2017）01-0022-10

作者簡介：王永莉（1968-），女，四川蒲江人，西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟等。四川 成都610041大力推進生態(tài)文明建設(shè)已成為我國重要的一個戰(zhàn)略目標，而生態(tài)文明水平比較落后的西部民族地區(qū)，如何通過生態(tài)文明建設(shè)來實現(xiàn)其經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等的多贏，則成為值得我們深入探討的現(xiàn)實問題。一、西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性（一）生態(tài)文明建設(shè)概述

旨在實現(xiàn)社會和諧、人與自然和諧的生態(tài)文明建設(shè)，早已成為協(xié)調(diào)我國西部民族地區(qū)和全國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境等問題的宏偉戰(zhàn)略目標。

1.我國生態(tài)文明建設(shè)的提出。國外生態(tài)文明的概念是從生態(tài)民主、生態(tài)倫理等環(huán)境正義角度提出的（Roy Morrison，1995）[1]，國外馬克思主義生態(tài)觀早在20世紀80年代就引起我國學(xué)者的研究（劉思華，2008）[2]（P.18-30）。2007年黨的十七大第一次把生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)一起列入黨的政治報告。2012年黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

2015年4月25日，國務(wù)院頒布“關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見”，提出生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。同年9月，國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進一步明確生態(tài)文明體制改革的理念、原則和目標。貫徹實施“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，已成為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中的重要內(nèi)容，成為“十三五”發(fā)展時期的指導(dǎo)思想，成為近兩年我國深化經(jīng)濟體制改革的重點工作。

這些關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要認識，已成為我國西部民族地區(qū)和全國積極開展生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)。

2.生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和特點。人類社會整體進步的文明形態(tài)，歷經(jīng)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后，逐漸步入生態(tài)文明時代。生態(tài)文明是人類協(xié)調(diào)人與自然間和諧關(guān)系所取得的全部成果，是建立在經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益多贏基礎(chǔ)上的文明模式[3]（P.98-101）。它涵蓋人與人、人與社會、人與自然關(guān)系和諧的全部進步狀態(tài)，國外生態(tài)危機和環(huán)境保護相關(guān)理論、可持續(xù)發(fā)展理論和馬克思主義的生態(tài)思想等，奠定了生態(tài)文明建設(shè)深厚的理論基礎(chǔ)。

從文明發(fā)展演進看，生態(tài)文明是對工業(yè)文明等的揚棄和超越。工業(yè)文明是典型的以人為中心的經(jīng)濟價值觀[4]（P.6-8），生態(tài)文明要求形成人與自然系統(tǒng)的整體價值觀和生態(tài)經(jīng)濟價值觀，要求對工業(yè)化生產(chǎn)方式進行生態(tài)化改造。作為更高級社會文明生態(tài)化表現(xiàn)的生態(tài)文明，要求把人與自然的和諧關(guān)系貫穿物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等方面，形成生態(tài)化的生產(chǎn)生活消費方式和行為習慣。

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的理論和實踐及我國關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)成了西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重要的理論和實踐指導(dǎo)。

（二）西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性

西部民族地區(qū)，即內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、青海、寧夏、新疆、西藏等西部民族8省區(qū)，既是我國各少數(shù)民族聚居地區(qū)，還是我國生態(tài)安全保障地區(qū)，其經(jīng)濟社會發(fā)展水平又相對滯后。該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)在維護我國生態(tài)安全、促進全國重點生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)等方面都具有極其重要的現(xiàn)實意義。

1.西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)對維護西部民族地區(qū)和全國生態(tài)安全、確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要性。西部民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，對該區(qū)域乃至全國的國防安全、生態(tài)保障、節(jié)能減排和經(jīng)濟社會發(fā)展等具有重要作用。

西部大開發(fā)以來，西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護取得了明顯成效。但與東部和全國相比，其經(jīng)濟社會發(fā)展水平依然滯后，生態(tài)保護和節(jié)能減排的壓力巨大。2015年底，西部民族地區(qū)人均地區(qū)GDP、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入及城鎮(zhèn)化率依次為40381元、26178元、8824元和466%，分別占同期全國水平的818%、839%、773%和831%；同期該區(qū)域第一二三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為122%、436%和442%，其第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別比全國平均水平高32個百分點和低63個百分點。通過生態(tài)文明建設(shè)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟社會發(fā)展水平的需求十分強烈（表1）。

（1）北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心ECCI課題組.中國省級生態(tài)文明建設(shè)評價報告.中國行政管理，2009，11；（2）嚴耕等.中國省域生態(tài)文明建設(shè)的進展與評價[J].中國行政管理，2013，10；（3）2014年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平報告，http：//www.ceweekly.cn/2014/0716/87178.shtml，經(jīng)濟網(wǎng)；（4）張歡等.中國省域生態(tài)文明建設(shè)差異分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，6；（5）李茜等.中國生態(tài)文明綜合評價及環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].資源科學(xué) 2015，7.

同時，西部民族地區(qū)還面臨生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排的艱巨任務(wù)（表1）。2015年該區(qū)域森林覆蓋率平均達283%，高出全國平均水平近31%。但新疆（47%）、青海（63%）及寧夏和西藏等省區(qū)的森林覆蓋率名列全國末位。2015年底西部民族地區(qū)各類自然保護區(qū)達645個，其中國家級自然保護區(qū)有117個，分別占全國總量的235%和273%，尤其是內(nèi)蒙、廣西和云南等達20多個，西藏的國家級自然保護區(qū)面積占比高達35%，位居全國第一。包括國家級自然保護區(qū)等在內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)，是絕對禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。如此眾多的禁止開發(fā)區(qū)，唯有通過生態(tài)文明建設(shè)才能確保其禁止開發(fā)區(qū)的主體生態(tài)功能發(fā)揮及其經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2015年，除西藏外，西部民族地區(qū)其余7省區(qū)萬元GDP能耗和電耗平均降幅分別達458%和69%，前者占全國平均降幅的82%。其中，寧夏是全國唯一萬元GDP能耗上升的地區(qū)，新疆是全國萬元GDP電耗水平上升最高的地區(qū)，高能耗使其節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。

2.西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有助于眾多國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)我國2010年底頒布的“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”，在優(yōu)化、重點、限制和禁止開發(fā)四類區(qū)域中，限制開發(fā)區(qū)中的重點生態(tài)功能區(qū)，其主體功能是保障國家生態(tài)安全，要限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。生態(tài)文明建設(shè)通過完善主體功能區(qū)等制度，有助于國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。

2008年底，25個國家重點生態(tài)功能區(qū)分布在全國436個縣級行政區(qū)。而西部民族地區(qū)至少涉及16個，包括6個防風固沙型、4個水源涵養(yǎng)型、4個生物多樣性維護型和2個水土保持型，覆蓋該區(qū)域145個縣（市）①，不僅國家重點生態(tài)功能區(qū)的數(shù)量眾多，且涉及面積廣泛、人口眾多。如內(nèi)蒙至少涉及5個重點生態(tài)功能區(qū)：陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)、呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)、渾善達克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)和大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)。其余新疆有3個，云南、西藏、青海和廣西各涉及2個，貴州和寧夏各1個。

屬于限制開發(fā)區(qū)的國家重點生態(tài)功能區(qū)，首要任務(wù)是保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。積極推進生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展不影響主體功能定位的適宜生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)西部民族地區(qū)和全國的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的多贏。

3.生態(tài)文明建設(shè)對防治西部民族地區(qū)荒漠化和沙化土地集中分布具有重要意義。2004年以來，我國荒漠化和沙化土地呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減態(tài)勢，但西部民族地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙、西藏和青海是我國目前荒漠化和沙化土地的主要集中分布地區(qū)，防治形勢十分嚴峻。

2014年底，我國荒漠化和沙化土地面積分別約為261萬平方公里和172萬平方公里，分別占國土總面積的272%和179%②。其中約96%的荒漠化土地分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海和甘肅5省區(qū)，而新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海依次分布有107、61、43和19萬平方公里，4省區(qū)共約230萬平方公里，占全國荒漠化土地面積的近88%；約94%的沙化土地分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海和甘肅5省區(qū)，而新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海依次分布有75、41、22和13萬平方公里，4省區(qū)共約150萬平方公里，占全國沙化土地的近87%。不少地區(qū)的土地荒漠化和沙化程度還非常嚴重。西部民族地區(qū)擁有如此大面積的土地荒漠化和沙化，惟有通過生態(tài)文明建設(shè)才能確保西部民族地區(qū)和全國的國土資源安全和生態(tài)環(huán)境安全。二、西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢和問題分析西部民族地區(qū)積極參加全國重點生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明水平不斷提高但依然比較低下，地區(qū)間差異也較大；雖擁有生態(tài)文明建設(shè)所需豐富的林業(yè)資源、旅游資源等，但其生態(tài)資源的發(fā)揮和生態(tài)文明建設(shè)還面臨不少問題。

（一）西部民族地區(qū)積極參加全國重點生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

西部民族地區(qū)積極參與全國100個重點生態(tài)文明示范區(qū)等建設(shè)，大力推動區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和探索步伐。

2013年12月我國確定的第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單共55個中，西部民族地區(qū)有13個；2015年12月確定的第二批共45個中，西部民族地區(qū)又增加了9個，共計有22個全國重點生態(tài)文明示范區(qū)，每個省區(qū)至少有3個③。除貴州、青海和云南是全省作為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)外，還包括新疆的瑪納斯縣、特克斯縣、昭蘇縣、哈巴河縣和兵團第一師阿拉爾市，廣西的玉林市、瑤族縣、桂林市和馬山縣，內(nèi)蒙的鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市和烏海市，寧夏的永寧縣、吳忠市利通區(qū)和石嘴山市，西藏的山南地區(qū)、林芝地區(qū)和日喀則市。

西部民族地區(qū)和全國其余生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)一樣，圍繞自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補償及領(lǐng)導(dǎo)干部考核等方面，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。其中，云南、貴州和青海作為全省納入生態(tài)文明建設(shè)的先行示范區(qū)，積極在生態(tài)文明建設(shè)的諸多方面展開先行先試，如探索生態(tài)文明建設(shè)績效考核評價制度、探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核機制等。云南和青海還積極參加我國國家公園試點實踐，從各方面為西部民族地區(qū)和全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗。

（二）西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，但整體水平依然較低

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)實踐探索的展開，雖沒有統(tǒng)一的生態(tài)文明評價指標 [5]（P.32-36），但國內(nèi)不少學(xué)者已用不同時期的數(shù)據(jù)和不盡相同的方法來評估全國各省區(qū)的生態(tài)文明水平。研究發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)生態(tài)文明水平整體不斷提高，但與全國相比依然較低，且省區(qū)間生態(tài)文明建設(shè)水平差異較大（表3）。

從上表不難發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯落后于全國和東部地區(qū)，其省區(qū)間生態(tài)文明水平也存在明顯差異。其中，廣西、云南等生態(tài)文明水平相對領(lǐng)先，這可能與其森林覆蓋率高、林業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，又積極開展生態(tài)文明建設(shè)等有關(guān)；西藏和青海屬于生態(tài)資源豐富但經(jīng)濟發(fā)展水平較落后，不同指標衡量的生態(tài)文明水平差異較大；內(nèi)蒙屬于經(jīng)濟發(fā)展水平相對高，但生態(tài)環(huán)境和資源約束等形勢非常嚴峻，排名差異也較大。而寧夏、貴州和新疆則屬于生態(tài)文明建設(shè)整體落后型，其經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護節(jié)能減排均面臨嚴峻形勢。所以，西部民族地區(qū)要因地制宜，走差異化的生態(tài)文明建設(shè)之路。

（三）西部民族地區(qū)擁有一大批林業(yè)重點龍頭企業(yè)，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

青山綠水就是金山銀山，林業(yè)在維護生態(tài)安全、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟等生態(tài)文明建設(shè)的多環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用④，是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量和重要內(nèi)容。西部民族地區(qū)和我國的生態(tài)文明建設(shè)，離不開林業(yè)的迅速發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

一方面，西部民族地區(qū)擁有一大批國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，但分布不平衡。為充分發(fā)揮國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)的作用，從2014年到2015年底，我國評選出第一二批國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)共295家。其中，西部民族地區(qū)第一批有21家、第二批27家共48家入選，占全國總量的1627%。其中除西藏沒有一家外，廣西13家、云南10家、內(nèi)蒙8家、新疆7家、貴州4家以及青海和寧夏各3家⑤。盡管與東部和中部相比，如最多的福建就有21家，西部民族地區(qū)差距比較大，但該區(qū)域依然具備一定支撐生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)。其中，國家林業(yè)重點企業(yè)數(shù)量相對較多的廣西、云南等，生態(tài)文明建設(shè)具有明顯的林業(yè)資源優(yōu)勢，而西藏、寧夏、青海等省林業(yè)資源優(yōu)勢不明顯。

另一方面，西部民族地區(qū)林業(yè)資源分布不均，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重太高，第二產(chǎn)業(yè)比重較低。西部民族地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值迅速提高，但林業(yè)資源分布很不平衡。2013年西部民族地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值占全國的1237%，其林業(yè)第一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占全國總量的1759%、935%、1071%，僅有廣西、云南的林業(yè)總產(chǎn)值超過1，000億元⑥。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值排在前5位的皆在東部，其中第一為廣東，達5，595億元，廣西位列全國第六。該區(qū)域林業(yè)總產(chǎn)值在500億元以下的則有內(nèi)蒙古、寧夏、青海和西藏4省區(qū)⑦，西藏、青海分別僅有356億和219億元，名列全國末位。

而林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)主要包括林木育種和育苗、木（竹）材采運及林產(chǎn)品采集等，第二產(chǎn)業(yè)主要包括木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)和家具制造業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)主要涵蓋為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的病蟲害防治和森林防火等農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。2015年我國林業(yè)第一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成已優(yōu)化為33%、51%、16%⑧。2013年我國同類指標為34%、53%和13%，同期西部民族地區(qū)的同類指標為68%、21%和11%。該區(qū)域林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)占比高出全國同期水平34個百分點，超出幅度達100%，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)占比卻非常低，只及全國同類水平的396%。尤其是青海、西藏、新疆等，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重高達80%以上，而青海和西藏的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)分別為0和6%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。

西部民族地區(qū)不僅林業(yè)資源分布不均，且林業(yè)資源的經(jīng)濟效益沒有充分發(fā)揮，其生態(tài)效益和生態(tài)文明建設(shè)也會受到嚴重影響。

（四）西部民族地區(qū)旅游資源豐富，但旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護間矛盾尖銳

被稱為綠色產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)，能有效協(xié)調(diào)好社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。西部民族地區(qū)擁有豐富的旅游資源，為其發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。截止2015年10月，全國共有213家國家5A級旅游風景區(qū)，西部民族地區(qū)共有33家，占全國的155%⑨，其中新疆9家、云南6家，貴州、廣西和寧夏各4家，內(nèi)蒙、青海和西藏各2家。

2015年底，我國旅游總收入達1401722億，占GDP比重為610%；西部民族地區(qū)旅游總收入超過3000億元的依次為貴州351282億、云南328179億和廣西325418億，旅游總收入占地區(qū)GDP比重依次為3345%、2392%和1937%，旅游產(chǎn)業(yè)已成為該區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)之一（表4）。

與東部和全國相比，西部民族地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境等還比較落后，尤其是旅游外匯收入在全國占比不高，獨占性非常強的旅游資源并沒有吸引更多海外游客；有的地區(qū)旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾還很尖銳等，旅游的季節(jié)性比較明顯。如何用生態(tài)文明的理念來實現(xiàn)旅游發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為其旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)面臨的共同難題。三、積極推進西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思考生態(tài)文明建設(shè)是一項浩繁的社會工程，至少要包括樹立全球視野、轉(zhuǎn)變觀念、注重道德價值和增強“生態(tài)自覺”等[3]（P.98-101）。西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)剛剛起步，需要我們在中央生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合西部民族地區(qū)各省區(qū)原有經(jīng)濟社會發(fā)展水平及生態(tài)保護和資源環(huán)境等特點，把生態(tài)文明理念貫穿政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面，因地制宜推進生態(tài)文明建設(shè)進程。

（一）西部民族地區(qū)要轉(zhuǎn)變各級政府和全社會觀念，健全保障生態(tài)文明建設(shè)的制度體系

邁進生態(tài)文明時代至少要經(jīng)過三個步驟[6]（P.29-33），其中之一就要求人們形成全套新的思考和行動方式。所以，通過加強生態(tài)文明制度頂層設(shè)計，完善西部民族地區(qū)和全國的國土空間開發(fā)、環(huán)境治理和生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)制度，同時要用政治經(jīng)濟法律等正式制度保障生態(tài)文明，也要用生態(tài)文化等非正式制度來共同推動生態(tài)文明建設(shè)進程。

一方面要通過生態(tài)政治建設(shè)，從中央到地方建立健全促進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的各項財政、稅收制度和人口與土地等政策，促進西部民族地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)的保護建設(shè)，提高西部民族地區(qū)生態(tài)政治文明水平。為此，既需要中央政府把資源消耗、生態(tài)破壞、生態(tài)服務(wù)納入全國經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，逐步建立健全綠色核算和評價制度，建立生態(tài)保護責任追究制度和生態(tài)破壞處罰制等相關(guān)生態(tài)文明干部考核體制。尤其是西部民族地區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的重點生態(tài)功能區(qū)，更應(yīng)如此。所以，中央政府要盡快完善相關(guān)區(qū)域生態(tài)利益補償機制，對生態(tài)承載力較弱的西部民族地區(qū)實行傾斜政策，加大其生態(tài)治理投入和保護力度；并從全國層面進一步完善國土生態(tài)空間開發(fā)分級控制和生態(tài)保護制度，全面構(gòu)建重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護考評制度。西部民族地區(qū)地方政府則要探索協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的制度體系，充分利用《民族區(qū)域自治法》，健全地方法規(guī)提高其在生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)等方面的執(zhí)政能力，逐步提高生態(tài)政治文明水平。

另一方面，中央和西部民族地區(qū)地方政府既要借助學(xué)校教育、社區(qū)街道等渠道，加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳；還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等各種現(xiàn)代媒體傳播方式，向西部民族地區(qū)企業(yè)和各民族群眾宣傳和傳播政府推進生態(tài)文明建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略及相關(guān)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)；通過與行業(yè)協(xié)會、地方政府及相關(guān)管理部門共同創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)的專門網(wǎng)站，促進企業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)，促進全社會綠色消費、低碳出行及節(jié)約能源等社會價值觀的形成，逐步提高區(qū)域的生態(tài)社會文明水平和生態(tài)文化建設(shè)水平。而目前的生態(tài)文明網(wǎng)站大多是面向全國的，如發(fā)改委生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)、中國生態(tài)文明建設(shè)評價網(wǎng)、中國生態(tài)文明網(wǎng)等；專門推動西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)站，目前僅有貴州生態(tài)文明建設(shè)網(wǎng)。還可把相關(guān)生態(tài)保護規(guī)劃中的生態(tài)保護目標和對地方政府的生態(tài)考評等，通過專門宣傳生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體等，定期向社會公開，全方位、多渠道推動生態(tài)社會文明建設(shè)進程。

（二）西部民族地區(qū)要大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)

實現(xiàn)生態(tài)文明社會，必須努力尋找保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟穩(wěn)定增長之間的平衡機制，在確保經(jīng)濟增長帶來益處的同時，盡量消除其給生態(tài)環(huán)境帶來的潛在威脅。為此，西部民族地區(qū)要根據(jù)各自的生態(tài)環(huán)境和資源氣候特點及生態(tài)承載能力大小等，選擇適合區(qū)域發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，用生態(tài)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高其生態(tài)物質(zhì)文明水平的同時，保護好生態(tài)環(huán)境。

一方面西部民族地區(qū)要對其各自開展生態(tài)文明建設(shè)的比較優(yōu)勢和相對不足有清晰的認識，立足于各自的資源環(huán)境等特點，突出區(qū)域區(qū)位特色，盡量選擇能協(xié)調(diào)好區(qū)域生態(tài)保護和促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)生態(tài)物質(zhì)文明和生態(tài)環(huán)境文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，西部民族地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)時，還要嚴格受到中央關(guān)于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展限制，盡量協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護的關(guān)系。如旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然面臨旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等承載能力與經(jīng)濟效益間的矛盾，旅游旺季擁擠而淡季資源閑置等季節(jié)性特點，國家公園體制的未來發(fā)展前景也有諸多不明朗的因素。如何在保護好旅游生態(tài)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，進一步吸引更多的國內(nèi)外游客，大力發(fā)展生態(tài)旅游，則是旅游產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)背景下必須面臨的挑戰(zhàn)。

該區(qū)域另一個需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)則是生態(tài)農(nóng)（牧）業(yè)，即采用符合生態(tài)文明理念的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，變革傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)等，提供各具特色的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品。2015年西部民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重超過15%的有4個省區(qū)，依次是新疆163%、貴州156%、廣西153%和云南15%（表1），而全國同期這一指標僅為9%。所以，西部民族地區(qū)必須根據(jù)各自的自然資源和生態(tài)環(huán)境及原有畜牧業(yè)種植業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)，選擇具有自我發(fā)展能力的畜牧業(yè)和種植業(yè)，用符合生態(tài)文明理念的種植和養(yǎng)殖技術(shù)等，生產(chǎn)和提供符合當代社會需求、擁有生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)種植技術(shù)的相關(guān)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，達到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的多贏。比如貴州的高地綠色農(nóng)業(yè)和新疆的優(yōu)質(zhì)紅棗、葡萄和牛羊肉等，均能有效提高區(qū)域的生態(tài)物質(zhì)文明水平。

2015年9月我國頒布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”，將現(xiàn)在分部門設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、有機等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品，“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系”⑩。這給西部民族地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，盡管道路依然漫長。

（三）西部民族地區(qū)要加快發(fā)展林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為充分發(fā)揮林業(yè)在其生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，西部民族地區(qū)需加快發(fā)展林業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化其林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，該區(qū)域既要進一步加大林業(yè)投資和建設(shè)，通過植樹造林、退耕還林、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟林和生態(tài)林間的關(guān)系等，不斷提高林業(yè)總產(chǎn)值；還要積極參與我國森林食品認證和森林認證等，提高林業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)的比重，主動把林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成林業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，提高生態(tài)環(huán)境文明水平。

其中，中國森林食品認證（Chinese forest food certification ，CFFC）是指產(chǎn)品原料源自于可持續(xù)經(jīng)營森林的森林食品。2015年2月，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會正式發(fā)布《森林食品認證標準》，目前可認證十二大類的森林產(chǎn)品。截止2016年6月10，我國獲得森林食品認證最多的是黑龍江（35種）。西部民族地區(qū)中，新疆有1種、廣西有6家企業(yè)的12種食品獲得森林食品認證；云南有9家企業(yè)的36種產(chǎn)品獲得森林食品認證。這些CFFC獲證企業(yè)和產(chǎn)品的增多，可同時提高森林資源的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，提高區(qū)域林業(yè)的經(jīng)濟價值，提高林業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)比重，同時提高生態(tài)物質(zhì)文明和生態(tài)環(huán)境文明水平。

我國森林認證體系于2001年開始啟動，2009年正式頒布《中國森林認證實施規(guī)則》，并啟動國際互認。目前中國森林認證范圍包括森林經(jīng)營認證及產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證、竹林認證等6種，有效期為五年。截止2016年6月10日，西部民族地區(qū)中的云南有至少4家企業(yè)的多種產(chǎn)品獲得認證，廣西有至少4家企業(yè)的多種產(chǎn)品獲得認證。這些獲得認證的企業(yè)及其森林產(chǎn)品，同樣會提高和擴大其林業(yè)的經(jīng)濟效益，擴大國內(nèi)外相關(guān)森林產(chǎn)品的消費和出口，有利于優(yōu)化其林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部民族地區(qū)其他省區(qū)也可通過這些認證，進一步優(yōu)化其林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）西部民族地區(qū)要繼續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)實踐探索

西部民族地區(qū)要繼續(xù)因地制宜，積極開展生態(tài)文明建設(shè)實踐探索，逐步為西部民族地區(qū)和全國生態(tài)文明建設(shè)累積經(jīng)驗，提高區(qū)域和全國生態(tài)文明建設(shè)水平。其中，貴州、云南和青海作為生態(tài)文明建設(shè)示范大省，要以各自生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)方案為基礎(chǔ)，進一步勇于探索，積極推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進程。

貴州在2009年出臺國內(nèi)首部促進生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)：《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》。2014年5月貴州通過并率先實施《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，通過守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。貴州的大膽探索，為國家制定生態(tài)文明建設(shè)基本法律提供了借鑒。云南早在2014年就成立生態(tài)文明體制改革專項小組，同年11月《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》正式獲批，力爭把云南建設(shè)成為“全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。2014年10月《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》正式獲批，提出著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和加強生態(tài)保護和修復(fù)等目標。

2015年6月，西部民族地區(qū)中的云南、青海與北京等9省市被獲準開展國家公園試點，同意試點省市各選取1個區(qū)域開展為期3年的試點。云南早在2008年就被國家林業(yè)局作為國家公園建設(shè)試點省，先后獲建麗江老君山國家公園等8個國家公園。2015年12月，青海編制的《中國三江源國家公園體制試點方案》獲批，青海也于同年編制完成《青海三江源國家公園建設(shè)規(guī)劃》，同步開展生態(tài)紅線劃定等多項重點領(lǐng)域生態(tài)文明制度改革實踐。

西部民族地區(qū)的其余省區(qū)，也要根據(jù)本省區(qū)生態(tài)資源環(huán)境特點和原有生態(tài)文明水平，借鑒西部民族地區(qū)和全國生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗，積極推動省級范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)試點，主動提升各自生態(tài)文明建設(shè)水平。

（五）西部民族地區(qū)要充分發(fā)揮各民族生態(tài)文化等非正式制度的重要作用

西部民族地區(qū)獨特的歷史文化發(fā)展進程、樸素的生態(tài)保護思想、倫理道德和宗教文化等，本質(zhì)上屬于推動西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的非正式制度[7]（P.94-96），與中央和地方的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃制度等共同發(fā)揮作用，才能推動區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。其中，西部民族地區(qū)居住著眾多的藏族、回族、壯族、維吾爾族以及蒙古族等各少數(shù)民族群眾，在長期惡劣的自然生態(tài)環(huán)境和低下的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)出水平之下，必然累積了很多樸素的人與自然和諧相處、人與社會和諧相處的經(jīng)驗、風俗和生產(chǎn)行為習慣等。這既包括宗教文化信仰，也包括西部傳統(tǒng)文化中生態(tài)安全的文化資源，如涉及生態(tài)技能經(jīng)驗、生態(tài)組織管理等方面的生態(tài)安全思想[8]（P.92-96）。為此，要充分挖掘西部各少數(shù)民族在長期生產(chǎn)生活中累積起來的保護神山圣水、勤儉節(jié)約以及與自然和諧共處的各種文字思想記載和行為模式習慣等，放到西部民族地區(qū)建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)、保障國家生態(tài)安全和確保區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大背景下；通過各種現(xiàn)代媒體廣泛宣傳、傳承更新并發(fā)揚光大，進一步樹立和養(yǎng)成尊重自然、保護自然以及低碳環(huán)保節(jié)能等現(xiàn)代生態(tài)理念和行為習慣，形成自覺保障區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的非正式制度體系，共同推進西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的不斷提高。

注釋：

①2010年12月“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2010〕46號）”。

②第五次中國荒漠化和沙化狀況公報，中國林業(yè)網(wǎng)http：//www.forestry.gov.cn/main/225/content-846955.html2015年12月29日。

③生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單第一批、第二批，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/05/content_2694273.htm，中國政府網(wǎng)等.其中，第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)要加上此前批準的福建省和浙江省湖州市，第一批共計有57個地區(qū)，全國兩批共有102個。

④現(xiàn)代林業(yè)與生態(tài)文明系列談 http：//www.forestry.gov.cn/portal/main/s/4483/content-745371.html，中國林業(yè)網(wǎng)。

⑤根據(jù)中國林業(yè)網(wǎng)“首批和第二批國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)名單”整理，其中西藏沒有1家入選，http：//www.forestry.gov.cn/.

⑥2014年全國林業(yè)統(tǒng)計年報分析報告，http：//www.forestry.gov.cn/main/225/content-763186.html，中國林業(yè)網(wǎng).

⑦呂永來.2013年全國各?。▍^(qū)、市）林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及其結(jié)構(gòu)分析，均按當年價格計算，http：//www.forestry.gov.cn/main/225/content-694652.html，中國林業(yè)網(wǎng).

⑧2015年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5.81萬億元躍居世界首位，http：//www.wood365.cn/news/newsInfo_203946.html，中國木業(yè)網(wǎng)。

⑨根據(jù)中華人民共和國國家旅游局“旅游名錄”數(shù)據(jù)整理，http：//www.cnta.gov.cn/was5/web/search？channelid=242887.

⑩中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，http：//www.ccchina.gov.cn/Detail.aspx？newsId=55516&TId=60，中國氣候變化信息網(wǎng).

中國森林食品認證中心，http：//cffc.eco.gov.cn/approve/srvPage？pageID=Menu_main.

中國森林認證體系介紹，http：//www.cfcs.org.cn/zh/defined-view/7.action？menuid=797.

認證企業(yè)查詢http：//www.cfcs.org.cn/zh/findcompany.action，中國森林認證體系.

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收稿日期：2016-09-30責任編輯：王玨DOI：103969/jissn1674-9391201701003