程志浩

(中央民族大學(xué)，中國(guó)民族理論與民族政策研究院 北京 100081）

“綠色小康”：民族地區(qū)綠色發(fā)展路徑探微
——以黔東南苗族侗族自治州為例

程志浩

(中央民族大學(xué)，中國(guó)民族理論與民族政策研究院 北京 100081）

黨的十八屆五中全會(huì)上，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，為我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐動(dòng)力，也對(duì)民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“綠色小康”有著重大而深遠(yuǎn)的意義，本文以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例，著重從綠色發(fā)展理念視角出發(fā)，來探討黔東南州如何從“綠色政治、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)、綠色文化”和“綠色法律”五個(gè)方面走出一條綠色發(fā)展的新路徑，從而助推黔東南州的“綠色夢(mèng)”和“小康夢(mèng)”。

綠色小康；綠色發(fā)展；黔東南

1 綠色發(fā)展新理念的基本內(nèi)涵

全面建成小康社會(huì)，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的繁榮富強(qiáng)、政治上的民主法治、文化上的文明開放，而且意味著生態(tài)環(huán)境上的良好運(yùn)行，為此，在新的歷史時(shí)期，綠色發(fā)展觀念在全面建成小康社會(huì)中也就逐漸凸顯其重要性。綠色發(fā)展理念是集馬克思主義生態(tài)文明理論與東方生態(tài)文明特征于一體，又融入了當(dāng)今中國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r而產(chǎn)生的新的發(fā)展理念；是將生態(tài)文明建設(shè)融入政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、文化文明、社會(huì)文明等多維度和全方位建設(shè)的全新發(fā)展理念。

1.1 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念是指基于環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和人類活動(dòng)，致力于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧共生，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展的思想。其核心內(nèi)容分為兩個(gè)點(diǎn)：一是，經(jīng)濟(jì)要環(huán)保。人類任何以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的活動(dòng)和行為都必須以環(huán)境的保護(hù)和生活質(zhì)量的提高為出發(fā)點(diǎn)，不能為獲取利益為代價(jià)而犧牲環(huán)境。二是，環(huán)保要經(jīng)濟(jì)。從有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色行為或活動(dòng)當(dāng)中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“綠色開發(fā)”和“綠色掘金”，最終把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游和綠色工業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！凹纫G水青山又要金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一”正是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的有力詮釋。

1.2 綠色環(huán)境發(fā)展理念

綠色環(huán)境發(fā)展理念是指在保護(hù)自然環(huán)境和動(dòng)植物生存權(quán)利的前提下，進(jìn)而合理有效地利用自然資源的理念。旨在協(xié)調(diào)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧共存的關(guān)系，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，并且制定相關(guān)法律，與破壞環(huán)境的一切行為和活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，規(guī)范人的行為。為人類社會(huì)的良好運(yùn)行創(chuàng)造和睦的自然生存環(huán)境，達(dá)到人與自然合一的境界。生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到人民群眾衣食住行，關(guān)乎民族的發(fā)展與未來。良好的生態(tài)環(huán)境既是民生的最大福祉，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的必備條件。

1.3 “綠色政治發(fā)展”理念

“綠色政治發(fā)展”是指政府將生態(tài)發(fā)展與環(huán)保理念納入其政治管理體制當(dāng)中，通過政府體制機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建起來的環(huán)境保護(hù)、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政治結(jié)構(gòu)模式。這就要求政府制定政策時(shí)要遵守綠色生態(tài)理念，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)來代替犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益的行為。把生態(tài)環(huán)境問題放置于政治的戰(zhàn)略地位加以考慮，政府部門應(yīng)重視生態(tài)平衡度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期效益，將生態(tài)效益作為工作的出發(fā)點(diǎn)或者作為評(píng)價(jià)政績(jī)依據(jù)，從政治層面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色機(jī)制的完善，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的制度安排。

1.4 綠色文化發(fā)展理念

綠色文化，指的是改善人類生存和發(fā)展環(huán)境條件而進(jìn)行的文化設(shè)計(jì)為目的，其中心思想在于追求人類自身、人類社會(huì)與自然生態(tài)三大系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。綠色文化作為一種行為規(guī)范、價(jià)值觀念和思維方式等文化現(xiàn)象，它不僅與其他系統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)，而且滲透貫穿于綠色發(fā)展的方方面面，影響著“人—社會(huì)—自然”系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.5 “綠色法律”觀念

“綠色法律”指的是為法律創(chuàng)造一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程，同時(shí)，提高人民群眾的法律觀念和維權(quán)能力。我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣，各民族群眾在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中應(yīng)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。法院也應(yīng)及時(shí)處置少數(shù)民族群眾的環(huán)境糾紛案件，推進(jìn)“美麗中國(guó)”的建設(shè)。

2 黔東南苗族侗族自治州綠色發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 綠色生態(tài)環(huán)境

黔東南苗族侗族自治州，是貴州省東南部黔桂湘三省交接之處，是我國(guó)著名的少數(shù)民族聚集區(qū)，境內(nèi)居住著苗、侗、布依、水、畬等33個(gè)民族，苗族和侗族人口分別占全國(guó)苗族和侗族總?cè)丝诘?/3和一半以上，少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?0.6%，是全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中總?cè)丝诤蜕贁?shù)民族人口最多的自治州。全州森林面積3305萬(wàn)畝，占3.03萬(wàn)平方公里國(guó)土面積的72.6%，森林蓄積量1.23億m3，森林覆蓋率63.44%。林地和林木，長(zhǎng)期以來都是當(dāng)?shù)孛癖娰囈陨姘l(fā)展的重要基礎(chǔ)，素有“杉鄉(xiāng)、林?！敝Q。黔東南州還是長(zhǎng)江、珠江下游地區(qū)地表水的重要來源和水源涵養(yǎng)帶，直接影響著“兩江”中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生活質(zhì)量。

2.2 綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，該州加大對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的扶持力度，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化、旅游業(yè)道路，加快產(chǎn)業(yè)集聚、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提高服務(wù)能力、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。根據(jù)黔東南州資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ),黔東南州大力發(fā)展新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)。在文化旅游方面，接待游客1.56億人次，總收入達(dá)1307億元。黔東南州民族風(fēng)情以苗族、侗族為主，民族文化和生態(tài)是民族旅游經(jīng)濟(jì)最大的“富礦”，該州將原生的民族文化、自然生態(tài)、歷史遺存有機(jī)結(jié)合，形成黔東南旅游資源的唯一性和獨(dú)特性，彰顯出獨(dú)具一格的黔東南地域特征。

2.3 民族生態(tài)文化

黔東南州民族眾多，經(jīng)歷漫長(zhǎng)的歷史演變，形成了以苗族文化和侗族文明為主要特色的多民族地域性文化，被譽(yù)為“森林之州、歌舞之州、神奇之州、百節(jié)之鄉(xiāng)”和“原生態(tài)民族文化博物館”。該州有世界最大的侗寨——黎平肇興、最大的苗寨——雷山西江和“世界上最后一個(gè)槍手部落”——芭山苗寨、粗獷奔放的東方迪斯科——反排木鼓舞、世界上最古老情人節(jié)——苗族姊妹節(jié)、被譽(yù)為“天籟之音”的侗族大歌和苗族飛歌、一年中各種民族民間節(jié)目近400個(gè)，至今仍保持“魏晉遺風(fēng)、唐朝發(fā)型、宋代服飾、明清建筑”，獨(dú)特的歌舞、服飾、節(jié)日、飲食和建筑等享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。

2.4 “綠色法律制度”

2005年9月，中共黔東南州七屆十次全會(huì)通過了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略的意見》；2007年12月，州委八屆三次全會(huì)確立“堅(jiān)持走生態(tài)文明崛起的科學(xué)發(fā)展之路”；2009年11月，中共貴州省委十屆二次全會(huì)決定“探索建立黔東南生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。該州實(shí)施了《黔東南州環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，全面開展了生態(tài)縣（市）建設(shè)，完成了榕江、黎平、從江國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，雷山、劍河被國(guó)家發(fā)改委列為生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣，凱里爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”取得積極進(jìn)展。通過一系列生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境整治活動(dòng)，黔東南州在綠色法律制度建設(shè)方面取得了較大成績(jī)。

3 制約黔東南州綠色發(fā)展的因素

綠色發(fā)展是一套涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、法律等協(xié)同發(fā)展的系列工程，有著持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣、投入量大的鮮明特征。黔東南州在實(shí)施綠色發(fā)展過程中，也在諸多方面和領(lǐng)域面臨阻礙因素，具體敘述如下。

3.1 綠色生態(tài)環(huán)境面臨污染

黔東南州所具有的優(yōu)勢(shì)生態(tài)環(huán)境中也潛藏著危機(jī)，雖然全州有63%的森林覆蓋率，但森林質(zhì)量很差，85%以上為杉木、馬尾松純林，畝均蓄積量?jī)H為4.2m3，低于全國(guó)5.2m3（人工林）的平均水平，森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益低下，難以形成強(qiáng)有力的供給支撐能力。全州的水質(zhì)環(huán)境也不容樂觀，2013年“兩江一河”（即都柳江、清水江、舞陽(yáng)河）共布設(shè)地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面13個(gè)，其中，清水江布設(shè)斷面8個(gè)、都柳江布設(shè)斷面3個(gè)、舞陽(yáng)河布設(shè)斷面1個(gè)、巴拉河1個(gè)。水體污染帶來的后續(xù)惡果是土壤污染。資源稟賦和基本州情決定了該州不能發(fā)展高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)，必須走以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色發(fā)展道路。

3.2 “綠色政治發(fā)展”觀念滯后

時(shí)下，在黔東南州某些地方政府部門在管理過程中存在綠色發(fā)展觀念滯后。某些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，地方政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往環(huán)境觀念和意識(shí)不強(qiáng)，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和地方GDP的增長(zhǎng)同時(shí)，忽視“綠色GDP”，未能從根本上重視綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒能從政府政策層面上積極有效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，這也成為制約綠色發(fā)展的因素之一。

3.3 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足

在旅游經(jīng)濟(jì)方面，景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)上多數(shù)仍由政府包辦，外資、民資進(jìn)入黔東南旅游市場(chǎng)的比例不高，特別是知名、高端的旅游開發(fā)、運(yùn)營(yíng)主體入駐少，已有的旅游企業(yè)在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，存在散、小、弱的問題，旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全州旅游經(jīng)營(yíng)主體的活力沒有充分激發(fā)出來。與旅游市場(chǎng)銜接移位或錯(cuò)位，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。黔東南的旅游產(chǎn)品數(shù)量多精品景區(qū)亦不少，但是具有深厚黔東南地方文化內(nèi)涵和較高參與性、互動(dòng)性的旅游產(chǎn)品開發(fā)仍顯不足，高檔休閑度假旅游、特色文化旅游產(chǎn)品和滿足市場(chǎng)新需求的特色旅游產(chǎn)品偏少，如旅游業(yè)與健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展明顯不足。

3.4 綠色文化發(fā)展斷代嚴(yán)重

近幾十年來，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快發(fā)展，人們生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了重大改變。加上外來文化的不斷侵蝕和新媒體在民族地區(qū)的興起與發(fā)展，該州民族民間綠色傳統(tǒng)文化面臨著極大沖擊，有些已經(jīng)失傳甚至瀕臨消亡。譬如雷山縣郎德苗寨的清代古建筑民族群，是中國(guó)著名的民俗博物館，近20年來，寨里的清代建筑群已受到外來浸襲，鋼筋水泥、磚木結(jié)構(gòu)的建筑逐漸代替了苗家吊腳樓。凱里市南花村苗族風(fēng)情景點(diǎn)、黎平肇興的侗族古樓群，錦屏縣的九寨社區(qū)，這些過去屬于侗族、苗族文化風(fēng)情的聚集地，曾吸引無數(shù)國(guó)內(nèi)外游客前往參觀、有500余年悠久文化歷史的苗寨侗寨，如今已有了磚木結(jié)構(gòu)、鋼筋水泥、不倫不類的民居群。

3.5 “綠色法律制度”欠缺完整

黔東南州地方政府為推動(dòng)社會(huì)綠色發(fā)展和全面建成小康社會(huì)而制定了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)等保障制度，例如《黔東南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《黔東南州環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等。這些制度雖然為地區(qū)綠色發(fā)展帶來司法保障和促進(jìn)機(jī)制，但在相關(guān)制度方面也存在一些不完善之處。一是法律法規(guī)不健全。盡管制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃低碳發(fā)展、綠色發(fā)展等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)之間的相互銜接不足也暴露出其制度的不完善性。在理論學(xué)習(xí)上對(duì)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的相關(guān)研究不夠深入，使得立法欠缺完整性，也無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。二是監(jiān)管制度不完善。雖然政府在綠色發(fā)展過程中作為實(shí)施主體，但其力量的有限性致使政府的力量無法覆蓋整個(gè)地區(qū)，從而影響綠色發(fā)展的深度和廣度。三是綠色投資機(jī)制不健全。黔東南州現(xiàn)在是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段時(shí)期，在原有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，綠色產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展需要更多資金投入，雖然國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施投資傾斜政策，但也不能因此而成為制約本地發(fā)展的“資金瓶頸”。

4 黔東南州“綠色小康”的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 凸顯綠色發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)發(fā)展路徑

4.1.1 實(shí)施綠色環(huán)境優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略

黔東南州要立足現(xiàn)有良好的森林資源、水資源條件，加強(qiáng)林地保護(hù)、嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，引導(dǎo)節(jié)約集約規(guī)范使用林地，確保森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程和森林經(jīng)營(yíng)工程，推進(jìn)植樹造林和天然林管護(hù)，鞏固退耕還林還草成果。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)江河水源涵養(yǎng)地的生態(tài)保護(hù)功能。扎實(shí)推進(jìn)石漠化綜合治理工程建設(shè)，擴(kuò)大工程實(shí)施范圍，減少水土流失面積和土地石漠化。加大污染治理力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，防治長(zhǎng)江、珠江中上游水域污染。加大清水江、都柳江、舞陽(yáng)河等河流水資源綜合治理和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立水資源監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制排污總量。

4.1.2 打造綠色宜居之州

在城市環(huán)境保護(hù)方面，需打造宜居綠色山水城鎮(zhèn)，一要建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)。城市應(yīng)建立健全公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地。城市景觀建設(shè)體現(xiàn)人文與自然的和諧。重視歷史文化遺跡和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。建立完善環(huán)城林帶，擴(kuò)大城市綠色空間。建立布局合理、功能完善的城市綠化體系。二要建立城市綠色交通體系。加快公共交通服務(wù)設(shè)施。因地制宜構(gòu)建游憩綠道，為市民和游客提供便利的交通出行、休閑娛樂和綠色生態(tài)旅游景點(diǎn)。三要改善城市人居環(huán)境。加強(qiáng)城市生活污水和垃圾的處理，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。整治城市內(nèi)河以及餐飲業(yè)油煙污染；治理醫(yī)療廢棄物和電子廢棄產(chǎn)品污染，全面提高黔東南州城市綠化水平，打造宜居之州。

4.2 牢矗綠色發(fā)展框架的政治發(fā)展路徑

4.2.1 做好綠色頂層設(shè)計(jì)

黔東南州生態(tài)較為脆弱，但資源蘊(yùn)藏豐富。在加快黔東南州開放的過程中，必須探索一條循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)之路。黔東南州需嚴(yán)格按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃要求的目標(biāo)和黨的十八屆五中全會(huì)精神指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制訂符合地區(qū)發(fā)展的“綠色規(guī)劃”。通過科學(xué)調(diào)研，發(fā)展綠色可再生能源，為地區(qū)發(fā)展注入新的活力。

4.2.2 開展綠色政績(jī)考核制度

干部政績(jī)考核體系需要改變過去以GDP增長(zhǎng)為主要政績(jī)的考核體系，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的同步發(fā)展為工作導(dǎo)向，打造良性的政績(jī)觀。一是完善綠色政績(jī)考核內(nèi)容。干部考核評(píng)價(jià)體系是針對(duì)政府行政人員科學(xué)合理使用權(quán)力的體制機(jī)制的規(guī)范與引領(lǐng)?？茖W(xué)加入生態(tài)效益、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中以及全面建成小康社會(huì)中的比重。同時(shí)，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將綠色發(fā)展與建設(shè)成效、資源損耗和環(huán)境污染損失等納入考核范圍。二是要建立綠色責(zé)任追究制度。習(xí)近平指出：“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。”要將綠色文明建設(shè)綜合考評(píng)指數(shù)優(yōu)劣狀況，作為考核州、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部綠色生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

4.3 夯實(shí)綠色發(fā)展底蘊(yùn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

4.3.1 確立綠色發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)定位

特殊的生態(tài)區(qū)位決定了必須走綠色發(fā)展的道路，濃郁的民族文化條件、優(yōu)越的自然資源條件和相對(duì)的交通優(yōu)勢(shì)，賦予了我們走特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐條件。以生態(tài)文明理念為指引，堅(jiān)持綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，走以生態(tài)友好型工業(yè)、以生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代有機(jī)生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、高端養(yǎng)生旅游業(yè)、山水園林特色旅游城鎮(zhèn)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)崛起之路，走青山綠水可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明道路，是黔東南的必然選擇。

4.3.2 著力打造高端養(yǎng)生度假旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)

關(guān)鍵在于合理優(yōu)化空間布局，樹立高端理念，做好頂端設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域資源整合，形成規(guī)模，形成網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持把生態(tài)、文化保護(hù)和旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合，建立傳統(tǒng)民族村寨文化核心保護(hù)區(qū)，杜絕在核心生態(tài)、文化資源地搞大拆大建，要把旅游綜合功能區(qū)建在核心保護(hù)資源外圍，在確保核心資源受保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有序開發(fā)利用。要把大宗旅游和休閑旅游有機(jī)結(jié)合，把特色旅游商品、有機(jī)食品、特色生態(tài)產(chǎn)品和特色城鎮(zhèn)化融入到旅游的大產(chǎn)業(yè)，以休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游地產(chǎn)盤活旅游經(jīng)濟(jì)，在旅游業(yè)中抓出大產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 厚植綠色發(fā)展動(dòng)力的文化發(fā)展路徑

4.4.1 傳承和保護(hù)民族綠色文化

健全民族傳統(tǒng)文化保護(hù)名錄，實(shí)施保護(hù)工程，完善保護(hù)制度，構(gòu)建政府、社會(huì)和村民共同保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，給予民族傳統(tǒng)文化保護(hù)特殊政策，促進(jìn)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的連貫性與持續(xù)性。加強(qiáng)對(duì)民族文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、搶救、整理，展示少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)實(shí)施民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作，提升“中國(guó)·凱里原生態(tài)民族文化藝術(shù)節(jié)”“中國(guó)·雷山苗年節(jié)”“臺(tái)江苗族姊妹節(jié)”“中國(guó)·黎平侗族鼓樓文化藝術(shù)節(jié)”“榕江侗族薩瑪節(jié)”等民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)水平。加強(qiáng)對(duì)民族文化傳承的工作，加大青少年民族文化教育，使民族傳統(tǒng)文化得以長(zhǎng)存并承繼下去。

4.4.2 培育公眾綠色文化保護(hù)意識(shí)

黔東南州的苗族侗族文化歷史悠久，擁有著豐富多樣的民族民間文化遺產(chǎn)，它們代表著是人類在歷史上創(chuàng)造出來的極具價(jià)值的智慧結(jié)晶，不管是民族建筑、民族歌舞、民族語(yǔ)言或者民族服飾，都是本民族傳統(tǒng)文化的代表形式，這些文化不僅屬于民族本身，也是整個(gè)人類文明的精華，屬于全人類共同的精神財(cái)富。而現(xiàn)實(shí)情況是民族文化卻在流失，在被遺忘。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府在加強(qiáng)保護(hù)的措施基礎(chǔ)上，應(yīng)該培養(yǎng)一批從事民族文化研究、開發(fā)和保護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍，在加強(qiáng)宣傳、推廣、教育的道路上發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。公眾也應(yīng)該在樹立綠色文化保護(hù)意識(shí)，在生產(chǎn)生活中，自覺傳承與保護(hù)自身民族傳統(tǒng)文化，以身作則，結(jié)合時(shí)代精神加以繼承和發(fā)揚(yáng)。

4.5 完善綠色發(fā)展體系的法律保障路徑

4.5.1 構(gòu)建“綠色指標(biāo)”考核體系

《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)是一個(gè)真正意義上的 “綠色發(fā)展規(guī)劃”。黔東南州要根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)，制定并出臺(tái)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源消耗等指標(biāo)共同參與。并將這種指標(biāo)體系列入法律規(guī)章制度當(dāng)中去。堅(jiān)持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的相關(guān)指標(biāo)的戰(zhàn)略，突出黔東南州在國(guó)家生態(tài)安全屏障中的重要地位，構(gòu)建黔東南州作為大西南“天然氧吧”的生態(tài)屏障地位。

4.5.2 健全“綠色法規(guī)”制定出臺(tái)

注重生態(tài)文明法制建設(shè)，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障生態(tài)文明的積極作用，確保生態(tài)文明健康發(fā)展、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定并施行涉及環(huán)境保護(hù)與自然資源管理的地方性“綠色法規(guī)”。制定并實(shí)施有關(guān)綠色發(fā)展的生態(tài)條例法規(guī)，通過用法治手段解決好實(shí)際工作中的突出問題，進(jìn)一步健全生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。建設(shè)環(huán)保法庭和環(huán)保審判庭，高舉法律旗幟，堅(jiān)決打擊那些在生態(tài)文明建設(shè)中有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，運(yùn)用法律手段推進(jìn)黔東南生態(tài)文明法治化。

隨著十八大、十八屆五中全會(huì)的召開，2020年全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響，民族地區(qū)也需貫徹落實(shí)黨中央的部署，為加快全面脫貧而不斷奮斗。黔東南州在全面發(fā)展的過程當(dāng)中也要以“綠色政治、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)、綠色文化”和“綠色法治”這五個(gè)方面引領(lǐng)自身發(fā)展，要時(shí)刻遵循“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，借力國(guó)家?guī)头龅膬?yōu)勢(shì)，順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，走出一條創(chuàng)新發(fā)展、突破發(fā)展的“綠色小康”之路。

[1]李君如.論“全面建設(shè)小康社會(huì)”[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003(1)：4-12,204.

[2]李春霞,熊鶯,許勇.黔東南：同步小康在行動(dòng)[J].當(dāng)代貴州 ,2013(35)：42-43.

[3]廖小東,黃寅英,豐鳳.少數(shù)民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以黔東南苗族侗族自治州為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) ,2011(33)：20810-20811.

[4]吳平.黔東南原生態(tài)民族文化保護(hù)體系的構(gòu)建[J].原生態(tài)民族文化學(xué)刊,2009(3)：92-97.

[5]莊友剛.準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展理念的科學(xué)規(guī)定性[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2016(1)：89-94.

F124.5

A

2096-4110（2017）02（a）-0113-04

本文系北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中央民族大學(xué)）的階段性成果（項(xiàng)目號(hào)：2016BJMZTJJY0209）。

程志浩（1991—），男，碩士研究生，研究方向：民族區(qū)域自治與民族工作、民族理論與民族政策。