林菊美

（湖南省衡東縣委黨校 湖南衡陽 421400）

社會管理創(chuàng)新在地方政府的路徑和機(jī)制

林菊美

（湖南省衡東縣委黨校 湖南衡陽 421400）

隨著時代的發(fā)展，我們國家的改革已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，在這過程中，城鄉(xiāng)一體化逐漸形成。社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為地方政府在新時期急需解決的問題。做好社會管理創(chuàng)新工作并不簡單，是一個循序漸進(jìn)、逐漸發(fā)展的過程。本文根據(jù)對城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新的研究分析，探討城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡的關(guān)系，并對地方政府的改革，以及城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)進(jìn)行關(guān)注。在探索中不斷創(chuàng)新,實現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)制的變革，如何把新的研究方法帶到地方政府的管理中提出一些可行性的建議。

社會管理創(chuàng)新；地方政府；路徑機(jī)制

1 理論分析

1.1 城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題，解決路徑

中國在發(fā)展的過程中應(yīng)該避免一個問題，那就是發(fā)展中國家的城市化問題。要合理的解決城鄉(xiāng)問題。應(yīng)該把城鎮(zhèn)化作為連接農(nóng)村和中心城市的紐帶，成為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)。這在一定程度上可以促進(jìn)中小型民營企業(yè)的發(fā)展。在這個過程中，城市化也帶來了一些問題，例如大量的人口涌入城市，造成城市的就業(yè)壓力。各區(qū)域之間，城市鄉(xiāng)村之間的差異加大，在城市還出現(xiàn)了一些貧民問題。中國政府應(yīng)該重組城鎮(zhèn)體系，建設(shè)服務(wù)型的城鎮(zhèn)，在區(qū)域之間形成聯(lián)系網(wǎng)，各地區(qū)加強(qiáng)協(xié)作交流活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展[1]。

1.2 城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新面臨的三大挑戰(zhàn)

在這過程中也出現(xiàn)了很大的挑戰(zhàn)，第一，隨著時代的發(fā)展我們的社會逐漸朝多元化發(fā)展，那么社會從底層到上層針對政府的一些行為和管理有了更多的選擇能力。如果還按照傳統(tǒng)的做法，會出現(xiàn)很大的矛盾，例如政府和社會的意愿，政府和社會的權(quán)利，政府的管理方式以及社會的選擇方式等等都會出現(xiàn)問題，嚴(yán)重的會導(dǎo)致一系列的社會矛盾。第二，我們國家是社會主義社會，要想對社會管理有控制，首先就要依賴行政手段。從當(dāng)前的管理現(xiàn)狀來看，行政手段往往代表著強(qiáng)制、命令。這在實踐中難以人性化立體的進(jìn)行，也不能在新型社會利益格局中進(jìn)行有效的控制。第三，我們已經(jīng)步入開放型的社會，社會中各種利益多元化，而傳統(tǒng)的封閉管理模式已經(jīng)不適合利益多元化的時代，這種管理方式已經(jīng)落后[2]。

1.3 促進(jìn)地方政府社會管理創(chuàng)新的動力

地方政府服務(wù)在進(jìn)行社會管理的過程中要創(chuàng)新管理方式，要以農(nóng)村逐漸走向社區(qū)，農(nóng)民逐漸走向市民，農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展為企業(yè)。這樣才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，使各區(qū)域都能分工協(xié)作，和諧發(fā)展。地方政府進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，就是為了回應(yīng)民生發(fā)展，市場發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要發(fā)展發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域市場體系完善，加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。使我們國家區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象得到有效的控制[3]。

2 地方政府社會管理創(chuàng)新的機(jī)制建設(shè)與路徑選擇

2.1 城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新的機(jī)制建設(shè)與路徑選擇是互相促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。

第一，要進(jìn)行城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新，首先就要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)能夠集合發(fā)展，這樣才能創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境。各地方政府也要為城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境。首先就要設(shè)立一些優(yōu)惠政策，措施。這樣才能促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)有發(fā)展的平臺。針對一些外來人口，移民人員要設(shè)立完善的管理政策，使就業(yè)環(huán)境得到有效的改善，這樣才能逐漸推動城市化發(fā)展，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距縮小。可以鼓勵移民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，融入當(dāng)?shù)氐某鞘?。在這過程中，要注意，要想進(jìn)行城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新，就要重視民營企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)有效增長。可以說，民營企業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新的動力。要積極鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群升級工作。民營企業(yè)也要積極的履行社會職責(zé)，做好地方文化的建設(shè)工作。

第二，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中，政府和企業(yè)要針對移民做出管理上的調(diào)整，政府應(yīng)該加強(qiáng)社會勞動保障，調(diào)整勞資關(guān)系，促進(jìn)各方面制度相協(xié)調(diào)。政府有義務(wù)制定相關(guān)政策促進(jìn)社會公平發(fā)展，要建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。大批移民進(jìn)入企業(yè)后進(jìn)行嚴(yán)格的管理，防止深層社會矛盾的發(fā)生，要做好社會保障工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使社會和諧。

第三，地方政府在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的過程中，地方政府應(yīng)該快速適應(yīng)社會階層的變遷，做好社會結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。要以政府為主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，企業(yè)和社會參與，探索社會管理模式的創(chuàng)新。地方政府要做好法制建設(shè)，完善社會主義民主制度，保護(hù)全體人民的公共利益。發(fā)揮人民群眾的組織創(chuàng)造力量。既要發(fā)揮企業(yè)和市場的調(diào)節(jié)組織作用，還要吸收一些慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)協(xié)會的支持，要讓社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)參與主體多元化[4]。

2.2 從政府公共部門改革和城鄉(xiāng)社會管理制度創(chuàng)新切入

地方政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新的過程中，要做好公共服務(wù)工作，使管理更加的人性化。要推動公共服務(wù)型政府建設(shè)，就要做到以下幾個方面。第一，政府要做好監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新社會管理機(jī)制。提高處理危機(jī)的能力，嚴(yán)格要求，做好每一個環(huán)節(jié)的工作，使政府的工作運(yùn)行更加透明。第二，要促進(jìn)社會公共服務(wù)商業(yè)化的發(fā)展。第三，重視民營企業(yè)的作用，讓民間組織，民營企業(yè)有發(fā)展的空間，并制定合理的政策推動民營企業(yè)發(fā)展。第四，做好民主建設(shè)工作，設(shè)置完善的法制保障，讓參與城鄉(xiāng)社會管理的主體增多。第五，要培養(yǎng)更多的社會組織，做好社區(qū)建設(shè)，要讓城鄉(xiāng)社會管理實現(xiàn)多元化[5]。

2.3 地方政府社會管理創(chuàng)新研究引入新的研究方法

地方政府在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的過程中要引入一些新的研究方法，首先要以發(fā)展的眼光看待城鄉(xiāng)一體化過程中的移民，認(rèn)識到移民群體，創(chuàng)業(yè)，對城鄉(xiāng)一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡了重要作用。既要把握大的宏觀制度，又要認(rèn)識到政府的政策對發(fā)展的作用，以小見大?？梢匝芯科渌貐^(qū)在進(jìn)行城鄉(xiāng)社會管理的過程中提出的有借鑒意義的政策，要以科學(xué)的眼光看待。注重公共政策的研究，做好地方政府的轉(zhuǎn)型工作，為城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新提供發(fā)展動力。在這過程中不斷探索，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理的發(fā)展模式。并且可以在整個地區(qū)以家庭單位社區(qū)為組織的構(gòu)建活動，尋求更多的力量，對于百姓提出的意見，選擇有利的部分，這樣百姓就能直達(dá)的參與到社會管理工作中。也能讓基層的公共利益得到維護(hù)。在實施的過程中，也就更容易被理解。這樣在當(dāng)?shù)鼐湍苄纬珊玫奈幕諊胤秸纳鐣芾砉ぷ鞑拍茼樌M(jìn)行下去[6]。

3 結(jié)語

綜上所述，地方政府要想進(jìn)行社會管理創(chuàng)新工作，并不是一朝一夕的事情，而是一個長期的，循序漸進(jìn)的過程。政府要做好基層群眾的保障管理工作?？梢詫で笕罕姷囊庖姾徒ㄗh，對管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。在這過程中，要以人為本，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)。讓社會管理創(chuàng)新工作能夠順利的進(jìn)行下去，并被人民群眾所接受。

[1]秦皇島市統(tǒng)計局.2012年秦皇島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].秦皇島日報，2013-04-13.

[2]秦皇島市統(tǒng)計局.2011年秦皇島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].秦皇島日報，2012-03-31.

[3]孫柏瑛.基層政府社會管理中的適應(yīng)性變革[J].中國行政管理，2012（5）：34-38.

[4]楊麗，王名.農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的肅寧實踐及其啟示 [J].探索，2012（4）：142-146.

[5]曾媛媛，施雪華.北京市網(wǎng)格化社會管理的經(jīng)驗、問題與對策[J].新視野，2013（3）：93-97.

[6]民革福建省委員會.創(chuàng)新社會組織管理體制促進(jìn)我市社會組織健康發(fā)展——廈門市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議[C].“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”專題研討會論集，2012.

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2096-4110(2017)02(a)-0007-02