盧劍明

（贛南師范大學(xué)科技學(xué)院 江西贛州 341000）

網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)存問題及治理對(duì)策

盧劍明

（贛南師范大學(xué)科技學(xué)院 江西贛州 341000）

謠言一經(jīng)出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)之上，其傳播速度飛快，如果任其自由泛濫，會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的危害。為應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)謠言，政府、媒體、網(wǎng)民和社會(huì)等方面采取了很多相應(yīng)的措施進(jìn)行治理，也取得了一定的成果，但仍存在諸多的問題和不足。這就需要在不斷加大網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建事先預(yù)防、事中監(jiān)控和事后追責(zé)的網(wǎng)絡(luò)謠言防控機(jī)制，夯實(shí)由政府主導(dǎo)、網(wǎng)站和網(wǎng)民共同參與的網(wǎng)絡(luò)謠言綜治架構(gòu)。對(duì)虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界進(jìn)行治理，除了法治的手段外，也離不開道德的約束作用。

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)謠言；治理

在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)越來越成為人們生活、學(xué)習(xí)和工作的賴以倚重必要媒介和工具。同時(shí)，也有部分網(wǎng)友通過諸如郵箱、聊天軟件、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)網(wǎng)民感興趣的事物、事件或問題進(jìn)行未經(jīng)證實(shí)的發(fā)布和推送，傳播沒有事實(shí)根據(jù)的信息。由于網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)能夠相互交流、溝通的互動(dòng)平臺(tái)，那些未經(jīng)證實(shí)和毫無根據(jù)的，往往又涉及公共突發(fā)事件或人們廣泛關(guān)注的、與社會(huì)公眾人物密切相關(guān)的信息一經(jīng)發(fā)布，其網(wǎng)上的傳播速度和范圍及其產(chǎn)生的影響會(huì)以幾何級(jí)增長(zhǎng)，給社會(huì)帶來嚴(yán)重的影響和后果。

1 網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)危害

首先，影響國家政治穩(wěn)定。研究表明，盡管以政治事件、政治人物為內(nèi)容，通過歪曲、捏造政治新聞事件或調(diào)侃、污蔑政治人物等的謠言在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)謠言中所占的比例不高，但對(duì)黨、政府和政治任務(wù)的形象造成了嚴(yán)重?fù)p害，使黨和政府的公信力受到挑戰(zhàn)，尤其是導(dǎo)致人們對(duì)黨和政府產(chǎn)生信任危機(jī)。比如，在網(wǎng)絡(luò)上可以看到一些關(guān)于某常委家人控制中國石油、某某國家領(lǐng)導(dǎo)人子女在澳洲大置豪宅、高干子弟占超億萬富豪93%等的謠言一經(jīng)傳播，立刻在國內(nèi)外掀起巨大波瀾，讓人們感覺高干子弟總是非富即貴，盡管人民網(wǎng)等主流網(wǎng)站發(fā)布了相關(guān)澄清事實(shí)的文章，但是對(duì)這些已被網(wǎng)絡(luò)無限放大、并迅速傳播，且形成壓倒性輿論聲勢(shì)的謠言很難起到辟謠的作用。這種對(duì)詆毀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的謠言嚴(yán)重影響了國家的政治安全，使中國政治受到來自網(wǎng)絡(luò)謠言的侵害和威脅。

其次，影響經(jīng)濟(jì)安全。發(fā)生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的謠言往往直接影響到涉謠企業(yè)的生存與發(fā)展。比如， 2013年5月下旬以來在網(wǎng)上盛傳的“錢荒”謠言，加劇了股票債券市場(chǎng)的波動(dòng)，由銀行間市場(chǎng)資金緊張引起的金融市場(chǎng)震蕩使投資者人心惶惶，股票、債券市場(chǎng)暴跌，上證指數(shù)一度跌至1839點(diǎn)，創(chuàng)3年來新低。股市急劇下跌，股民被深度套牢，并通過網(wǎng)絡(luò)揚(yáng)言聯(lián)合到證監(jiān)會(huì)上訪。銀行更是出現(xiàn)了儲(chǔ)戶擠兌的局面。這些因網(wǎng)絡(luò)謠言引起的行業(yè)危機(jī)，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、下崗失業(yè)人員增多等情況，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到威脅，直接影響到經(jīng)濟(jì)安全。

其三，影響社會(huì)秩序和穩(wěn)定。從近年來發(fā)生的貴州的甕安事件、湖北的石首事件、云南的孟勐事件來看，這些事件最終能演變成全國性影響的事件網(wǎng)絡(luò)謠言是最大的推手。比如，發(fā)生在北京京溫商城聚集事件也是網(wǎng)絡(luò)謠言鼓噪的結(jié)果。其實(shí)，該事件的真相是安徽籍女子袁利亞家庭貧困，父親重病，不堪生活重負(fù)壓力，遂輕生跳樓，發(fā)生了這一幕讓人不愿意看到的慘劇。然而，袁利亞男友彭某并不關(guān)心處理她的后事，不配合警方查清真相，卻先要談賠償?shù)膯栴}，在要求得不到滿足的情況下，在網(wǎng)上發(fā)帖稱袁利亞是被商城保安奸殺后拋下樓的等等令人震驚的情節(jié)，致使一些不明真相的群眾在京溫商城門口聚集，部分不法人員還擾亂公共場(chǎng)所和交通秩序，造成了極其嚴(yán)重的社會(huì)影響，直接危害到北京的社會(huì)安定。

2 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言治理及其存在的問題

網(wǎng)絡(luò)謠言一經(jīng)擴(kuò)散就會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來嚴(yán)重的危害，甚至直接危害到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)謠言，盡管我國各級(jí)政府都下了很大力氣，分別從政府、媒體、網(wǎng)民和社會(huì)等方面采取了很多相應(yīng)的措施進(jìn)行治理，也取得了一定的成果，但仍存在諸多的問題和不足，具體說來包括以下幾個(gè)方面。

2.1 政府主動(dòng)作為的積極性仍不高

從近年來網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的實(shí)踐來看，在網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的過程中，各級(jí)政府很少主動(dòng)出擊的，往往都是事后進(jìn)行被動(dòng)式辟謠。出現(xiàn)這種情形，往往和政府如下表現(xiàn)有關(guān)：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防范意識(shí)淡薄，認(rèn)為那么一丁點(diǎn)小的謠言不足為慮，在權(quán)威信息發(fā)布方面跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，從而導(dǎo)致權(quán)威信息缺位，老百姓不明真相。二是政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的工作機(jī)制不完善。目前，盡管網(wǎng)絡(luò)基本普及，也成了各級(jí)政府辦公的基本工具和平臺(tái)，但是由于部分政府官員習(xí)慣于傳統(tǒng)的保守封閉的工作方式而對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位，在防范和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言方面的制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制存在不科學(xué)、不健全和不通暢的問題[1]。三是關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)謠言立法方面不夠完善，對(duì)謠言分子的打擊力度不夠，這也是網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)與傳播的重要原因。

2.2 網(wǎng)絡(luò)媒體自律性不強(qiáng)，“把關(guān)人”職責(zé)弱化

作為信息傳播的主渠道和媒介，網(wǎng)絡(luò)媒體選編、推送和發(fā)布的信息應(yīng)該是權(quán)威而真實(shí)的。但是，近年來隨著媒體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和社會(huì)價(jià)值觀念的多元化，為了迎合部分網(wǎng)友而提高點(diǎn)擊率和關(guān)注率，網(wǎng)絡(luò)媒體在對(duì)相關(guān)“發(fā)聲、話題”和“事件”進(jìn)行報(bào)道時(shí)，放棄“把關(guān)人”職責(zé)，即不是主動(dòng)按照自律的要求對(duì)這些進(jìn)行甄別與核實(shí)，而是把它們所謂的時(shí)效性和轟動(dòng)效性應(yīng)放在首位，成為網(wǎng)絡(luò)謠言不斷擴(kuò)散的傳播者和推手[2]。

2.3 網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)、道德意識(shí)和理性意識(shí)淡薄

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2016年6月，我國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到7.10億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)6.56億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。盡管網(wǎng)民數(shù)量在不斷增加，但是廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)和理性意識(shí)卻非常淡薄。比如，絕大多數(shù)網(wǎng)民在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)，他們往往會(huì)抱著從眾的心理，或是基于自身私利態(tài)度對(duì)待謠言，即對(duì)于與自己切身利益相關(guān)的信息就格外重視，而對(duì)于與自己沒關(guān)聯(lián)的信息，就跟著瞎起哄、看熱鬧而不是進(jìn)行以法律來約束自己，或是進(jìn)行理性思考，在甄別的基礎(chǔ)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言加以抵制，而是哪怕知道信息是虛假的也不主動(dòng)辟謠。

3 網(wǎng)絡(luò)謠言治理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，推進(jìn)依法治理網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)程

法律手段是治理網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā)和泛濫的根本之道。當(dāng)前，依法治國在我國強(qiáng)力推行，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也必須納入法治的軌道，因?yàn)槿魏我粋€(gè)法治社會(huì)絕對(duì)不能容忍一個(gè)混亂與無序互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的存在，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的權(quán)利與自由必須置于法律規(guī)范的框架之內(nèi)。有鑒于此，國家要加大網(wǎng)絡(luò)法律的制定和完善力度，要在已經(jīng)出臺(tái)的諸如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法規(guī)的基礎(chǔ)上，就法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)中的具體操作和應(yīng)用等方面構(gòu)建起一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，為依法治理網(wǎng)絡(luò)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)監(jiān)部門執(zhí)法能力建設(shè)，提高他們依法執(zhí)法和合理執(zhí)法的素養(yǎng)和水平，確保在發(fā)生關(guān)注度極高的網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)能規(guī)范執(zhí)法，從而有效維護(hù)網(wǎng)監(jiān)部門的權(quán)威和公信力。

3.2 構(gòu)建事先預(yù)防、事中監(jiān)控和事后追責(zé)的網(wǎng)絡(luò)謠言防控機(jī)制

首先，在事先預(yù)防方面，建立健全備案審查和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的工作制度。目前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公司主體較繁雜混亂的現(xiàn)象，要對(duì)它們開展備案審查和重點(diǎn)監(jiān)控的工作，防止它們以公關(guān)公司、網(wǎng)絡(luò)水軍的形式進(jìn)行炒作、刪帖等制造、參與或傳播謠言的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就將其拉入黑名單，剝奪它們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的權(quán)利。其次，在事中監(jiān)控方面，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控綜合體系。網(wǎng)絡(luò)謠言一旦傳播開來，即使有相關(guān)部門和專家快速發(fā)布權(quán)威信息和公布事件真相，其影響也不是一下子就能消除的。有鑒于此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)該在這些謠言產(chǎn)生之前就能利用相應(yīng)的技術(shù)力量對(duì)可能導(dǎo)致謠言產(chǎn)生的虛假信息進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)處理。在它們爆發(fā)時(shí)，則能根據(jù)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播狀態(tài)采取針對(duì)性的措施。最后，在事后追責(zé)方面，建立健全網(wǎng)絡(luò)謠言擔(dān)責(zé)懲戒制度。為了有效清除或降低網(wǎng)絡(luò)謠言造成的不良影響和危害，不僅要明確網(wǎng)監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任，也要厘清不同網(wǎng)絡(luò)參與者在謠言的生成、傳播階段的不同作用，做到快速識(shí)別、準(zhǔn)確定位、有效打擊，對(duì)在無意中成為傳播者的則以警示說服教育為主；對(duì)故意傳播者實(shí)行懲戒，違反法律的追究相應(yīng)的法律責(zé)任[3]。

3.3 構(gòu)建一個(gè)由政府主導(dǎo)、網(wǎng)站和網(wǎng)民共同參與的網(wǎng)絡(luò)謠言綜治架構(gòu)

一是建立政府信息發(fā)布制度。近年來的重大網(wǎng)絡(luò)謠言事件表明，擊破網(wǎng)絡(luò)謠言的關(guān)鍵在于政府部門主動(dòng)、完整和及時(shí)的相關(guān)信息的公開和發(fā)布。因此，在徹底拋棄“公眾知道太多會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，政府要轉(zhuǎn)變“身正不怕影子歪”觀念，改變對(duì)謠言不理睬、不回應(yīng)、只堵不疏的錯(cuò)誤做法，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體資源，有針對(duì)性地向各個(gè)社會(huì)階層發(fā)布信息，確保所要公開的信息內(nèi)容準(zhǔn)確傳達(dá)到大多數(shù)群體。二是政府部門要敢于和善于成為網(wǎng)絡(luò)大V，搶占網(wǎng)絡(luò)宣傳制高點(diǎn)，在引導(dǎo)輿論上發(fā)揮意見領(lǐng)袖的作用。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)進(jìn)程，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對(duì)虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界進(jìn)行治理，除了法治的手段外，也離不開道德的約束作用。不僅要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德教育，也加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)道德教育，使他們?cè)鰪?qiáng)自我約束的內(nèi)在動(dòng)力和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)內(nèi)容明顯虛假、易造成極端事件的各種信息能主動(dòng)舉報(bào)或辟謠，堅(jiān)決做到不信、不傳，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

[1]昂娟,俞欣.網(wǎng)絡(luò)謠言傳播分析及治理對(duì)策研究[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào), 2016(9)：106-107.

[2]尹彥文.公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的治理[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(8)：134-435.

[3]王璐.網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制研究[D].華東政法大學(xué),2014.

G206.3

A

2096-4100（2017）02（a）-0079-02

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究 2014年度項(xiàng)目（MKS1414）。

盧劍明（1978-），男，江西尋烏人，碩士，講師，主要從事網(wǎng)絡(luò)思想政治教育研究工作。