錢嫻

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫 214153）

自職業(yè)教育在1913年被正式納入我國學(xué)制后，我國相繼頒發(fā)了許多政策法規(guī)來保障和促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。尤其是1949年新中國成立之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家更重視技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。國家頒布了一系列政策，這些政策如何影響我國職業(yè)教育實(shí)踐的，本文將對(duì)此進(jìn)行分析。

1 我國職業(yè)教育政策的頒布情況

我國政府從1952—2010年頒布了一系列政策促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，主要以下政策：1952年的布《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》；1954年的《政務(wù)院關(guān)于改進(jìn)中等專業(yè)教育的決定》；1980年的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》；1983年《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》；1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》；1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》；1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》；1998年的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》；2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》；2004年的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》；2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；2006年的《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》等。綜上可看出，我國職業(yè)教育的發(fā)展受政府政策性文件影響較大，國家對(duì)職業(yè)教育越來越重視。

2 職業(yè)教育歷史發(fā)展階段及政策影響

2.1 基于文獻(xiàn)分析，本文對(duì)職業(yè)教育歷史發(fā)展階段做了以下劃分

2.1.1 第一階段：1902—1949年，新中國成立之前

這一階段首次制訂現(xiàn)代學(xué)校教育學(xué)制體系，實(shí)業(yè)教育在癸卯學(xué)制中分為初、中、高不同層次，從制度規(guī)定來看，我國職業(yè)教育開始正規(guī)化。1922年實(shí)行壬戌學(xué)制，該學(xué)制將過去的實(shí)業(yè)學(xué)堂、實(shí)業(yè)學(xué)校統(tǒng)一改為職業(yè)學(xué)校，從制度上確立了職業(yè)教育在學(xué)制中的地位。體系的建立和1922年學(xué)制的建立，大大促進(jìn)了職業(yè)教育在實(shí)踐中的發(fā)展，據(jù)記載，1907年我國實(shí)業(yè)學(xué)校共有137所，1908年達(dá)189所，1909年更增至254所，此外，1909年，我國官立大學(xué)有3所,高等實(shí)業(yè)學(xué)堂有13所，省立高等學(xué)堂有23所，高等實(shí)業(yè)學(xué)堂占高等學(xué)校總數(shù)的1/3。

2.1.2 第二階段：1949—1978年，新中國成立至改革開放之前

1952年3月政務(wù)院頒布《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，提出“培養(yǎng)技術(shù)人才是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件，而大量地培訓(xùn)和培養(yǎng)中級(jí)和初級(jí)人才尤為當(dāng)務(wù)之急”。1954年頒發(fā)《政務(wù)院關(guān)于改進(jìn)中等專業(yè)教育的決定》，兩個(gè)政策法規(guī)初步建立了中等專業(yè)教育制度和技工教育制度，這大大促進(jìn)了我國中等技術(shù)人才的培養(yǎng)，也意味著我國在這一階段以中職業(yè)教育為主的職業(yè)教育格局基本形成。

2.1.3 第三階段：1978—1998年，改革開放至高等教育擴(kuò)招

1980年國家頒布《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，提出“使各類職業(yè)(技術(shù))學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)高級(jí)中等教育中的比重大大增長(zhǎng)?！边@一政策的頒布對(duì)職業(yè)教育的實(shí)踐的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，到1985年，技工學(xué)校、高中階段的中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中的在校生分別比1980年增長(zhǎng)了9.1%、26.4%和4.8倍。

1983年國家頒布《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，提出“國家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)單位辦學(xué)并舉的方針。”這一政策的頒布后，我國逐步形成了行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)等部委、教育部門共同舉辦中等職業(yè)學(xué)校的格局。進(jìn)一步增加了職業(yè)教育辦學(xué)的靈活性，契合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1985年，國家頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校?！贝撕螅覈逃颗鷾?zhǔn)建立33所職業(yè)大學(xué)，到1988年全國已有119所職業(yè)大學(xué)。該政策為新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展確定了基調(diào)。

90年代，職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，1996年在《中華人民共和國職業(yè)教育法》中“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”。整個(gè)90年代，職業(yè)教育政策法規(guī)的頒布對(duì)職業(yè)教育實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響，初等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展提升，中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)趨向合理，高等職業(yè)教育有了較大的發(fā)展。我國從初等到高等的職業(yè)教育體系框架已初步形成。

2.1.4 第四階段：1998—2002年，高職擴(kuò)招，中職重新發(fā)展

1998年國家頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出通過“三級(jí)分流”，建立初、中、高相互銜接的職業(yè)教育體系。在1999年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”。這些政策的頒布對(duì)實(shí)踐的影響是從1998-2001年，中職與普高的招生比從62.15∶37.85降至41.58∶58.42。中等職業(yè)教育在這一時(shí)期處于滑坡階段。高職教育在這一時(shí)期得到了跨越式發(fā)展。

在2004年頒布的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，大量培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才特別是高技能人才”。這個(gè)政策的頒布，引起了各界對(duì)高技能人才的討論。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的頒布進(jìn)一步推動(dòng)了我國職業(yè)教育的發(fā)展。2006年教育部、財(cái)政部頒布《實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，隨后在2006—2008年，教育部、財(cái)政部先后分三批評(píng)選出100所國示范高職院校。據(jù)2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國有1184所獨(dú)立設(shè)置的普通高等職業(yè)學(xué)校，多于普通本科學(xué)校105所，基本保證了每個(gè)市（地）都有一所高等職業(yè)學(xué)校。

從縱向政策梳理和政策對(duì)實(shí)踐影響來看，我國職業(yè)教育受政策影響較大，也從另一方面看出國家對(duì)職業(yè)教育越來越重視，從注重規(guī)模發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)。

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