溫帥

（商洛學(xué)院人文學(xué)院歷史系，陜西商洛 726000）

眾所周知，三省六部制的中央集權(quán)制度為大唐盛世打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，并且在當(dāng)時(shí)以及后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)持久的影響，三省六部制當(dāng)中所蘊(yùn)含的思想機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)依然具有很強(qiáng)的啟發(fā)性，值得深入學(xué)習(xí)。

1 唐代三省六部制的發(fā)展分析

在中國(guó)歷史上，唐代是一個(gè)非常重要的朝代，也是公認(rèn)的中國(guó)最強(qiáng)盛的時(shí)代之一，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)，還是文化、外交，都取得了非凡的成就，這對(duì)后世的影響是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、深遠(yuǎn)持久的。對(duì)于唐代的政治體制進(jìn)行分析的過(guò)程當(dāng)中，三省六部制是不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，其在唐代政治發(fā)展當(dāng)中起到了至關(guān)重要的作用。

三省六部制當(dāng)中，職責(zé)分工明確，三省主要指的是中書(shū)省、門下省和尚書(shū)省，這是國(guó)家的主要行政機(jī)構(gòu)，而六部則指的是吏部、禮部、戶部、兵部、刑部和工部，對(duì)于國(guó)家基本運(yùn)轉(zhuǎn)予以負(fù)責(zé)。從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，三省是命令傳達(dá)的部門，六部則是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，職能之間互相監(jiān)督、互相制約、相輔相成。一方面，保證了國(guó)家權(quán)力的高度集中，另一方面，對(duì)于國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)有效治理起到了一定的作用。

從職責(zé)上來(lái)看，中書(shū)省掌管機(jī)要發(fā)布政令，掌握行政大權(quán)。作為朝廷的政策文書(shū)草擬機(jī)構(gòu)，中書(shū)省需要對(duì)于皇帝的旨意進(jìn)行下達(dá)。門下省是唐代非常重要的文書(shū)審核機(jī)構(gòu)，它的地位與中書(shū)省保持一致，隸屬平等機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)的是文書(shū)審核，糾正得失。同時(shí)，門下省也是我國(guó)唐代主要的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)于皇帝的行為舉止進(jìn)行制約和監(jiān)督，在客觀上維護(hù)百姓的利益。在唐代之前，門下省的職能還具有最終決定權(quán)，在唐代的時(shí)候，為了能夠進(jìn)一步鞏固中央集權(quán)，對(duì)于門下省的決定權(quán)予以廢除。尚書(shū)省是朝廷最高行政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，自唐太宗時(shí)期開(kāi)始不再設(shè)有尚書(shū)令，而是以左右仆射長(zhǎng)為尚書(shū)省，監(jiān)督各個(gè)地方官府的執(zhí)行情況。作為唐代最高的執(zhí)行機(jī)關(guān)，尚書(shū)省是推廣朝廷政策的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。從一定程度上來(lái)講，三省是對(duì)于中央權(quán)力的劃分，在皇帝和三省為核心的中央機(jī)構(gòu)之下，又劃分了六部，并隸屬于尚書(shū)省，分別為吏部、禮部、戶部、刑部、兵部、工部，各個(gè)部門分工明確，各司其職，這些都是國(guó)家保持繁榮和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件[1]。

2 權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及其作用

從三省六部制度的權(quán)利分布上來(lái)看，體現(xiàn)出來(lái)了非常明顯的分權(quán)制衡的思想。在三省當(dāng)中，長(zhǎng)官共同議事，由中書(shū)省進(jìn)行詔書(shū)的起草，門下省負(fù)責(zé)批駁審議，尚書(shū)省負(fù)責(zé)執(zhí)行。三省之間互相制約平衡，這樣一來(lái)，不僅解決了皇權(quán)和相權(quán)之間的矛盾，也減少了政策失誤的概率。在唐代時(shí)期三省的長(zhǎng)官都可以稱為宰相，凡是涉及到軍國(guó)大事的重要事宜都需要經(jīng)過(guò)三省的審批，走三省的流程[2]。為了能夠進(jìn)一步劃分三省職權(quán)，唐太宗還增設(shè)了宰相。一方面是為了防止宰相專權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)，另一方面也是為了集思廣益。在貞觀年間，唐太宗給予一些資歷比較淺的官員，加以“參知政事”的名號(hào)，給予一些資格較老的官員，加以“平章事”或者是“同三品”的名號(hào)，繼續(xù)參與宰相事務(wù)。這樣一來(lái)，就能夠使得三省六部制更加完善。此后的歷朝歷代，基本上都沿襲了這一制度。三省六部制之下，對(duì)于相關(guān)的事宜，有著明確的分工，在無(wú)形之中提升了辦事效率。也形成了比較嚴(yán)密的體系。

總的來(lái)看，三省六部在職權(quán)上既有分工，又有合作，互相牽制，互相監(jiān)督。其確立和完備，是中國(guó)古代歷史上的一次重大的變革，也標(biāo)志著隋唐時(shí)期中央集權(quán)制度得到了進(jìn)一步的完善，封建政治制度也得到了進(jìn)一步的成熟。

3 唐代三生六部制的影響與啟示

3.1 影響

從運(yùn)行機(jī)制上來(lái)看，唐代的三省六部制在很大程度上實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)和行政權(quán)之間的分離。作為一種偉大的創(chuàng)舉，其在政治制度史上有著深遠(yuǎn)的影響，從上文的闡述當(dāng)中可以看出，在唐代，三省的長(zhǎng)官并不是同一個(gè)人。這樣一來(lái)，就能夠避免權(quán)力的壟斷和權(quán)力的過(guò)于集中。在唐代所施行的集體宰相制度，使得社會(huì)多個(gè)階層能夠進(jìn)入到?jīng)Q策領(lǐng)域當(dāng)中，這與傳統(tǒng)的政治壁壘有著一定的差異性，或者說(shuō)其在很大程度上打破了陳舊的政治壁壘，使得更為新鮮的血液能夠進(jìn)入到社會(huì)的管理和決策層當(dāng)中[3]。

至高的審議權(quán)力。在唐代門下省審議當(dāng)中，彌補(bǔ)了很多決策上的失誤。主要原因是門下省不受其他部門的管制，具有位高權(quán)重的特點(diǎn)。中國(guó)的三省權(quán)力和西方的三權(quán)分立制度存在著一定的異同。就前者而言，以唐代的三省權(quán)力為例，其主要強(qiáng)調(diào)的是決策審核和執(zhí)行。而西方的三權(quán)分立當(dāng)中，主要強(qiáng)調(diào)的是立法行政和司法。之所以會(huì)存在這樣的現(xiàn)象是因?yàn)橹袊?guó)采用人治社會(huì)這一傳統(tǒng)，非常注重決策和審核，而不注重立法與司法。所以，也正是因?yàn)槿绱?，推?dòng)了中國(guó)人治社會(huì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

3.2 啟示

近幾年來(lái)，伴隨著我國(guó)行政體制改革的不斷推進(jìn)，各類行政機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出來(lái)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是不可否認(rèn)的是，其中依舊存在著諸多環(huán)節(jié)有待于完善。比如說(shuō)，中國(guó)行政機(jī)構(gòu)比較冗雜，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，使得內(nèi)部職能的分工并不十分明確。再加上黨政機(jī)關(guān)的界限不明晰，使得上下級(jí)職能界定不清晰，難免會(huì)存在上級(jí)機(jī)關(guān)部門可以憑借權(quán)力隨意的收權(quán)放權(quán)，這種行為一旦產(chǎn)生往往會(huì)帶來(lái)比較嚴(yán)重的責(zé)任問(wèn)題。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致部門的辦事效率表現(xiàn)得差強(qiáng)人意，在很多時(shí)候，會(huì)存在著部門之間互相推諉的現(xiàn)象。除此以外，我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制，有待于提升，為了能夠更好的打擊貪污腐敗現(xiàn)象。對(duì)于中國(guó)行政體制改革，應(yīng)當(dāng)放在重要層面重點(diǎn)推進(jìn)。在這一過(guò)程當(dāng)中，不妨借鑒古代的一些較好的經(jīng)驗(yàn)[4]。

三省六部制就是一個(gè)很好的例子，在唐代的時(shí)候，對(duì)于權(quán)力的分化和制衡予以了一定的重視。

對(duì)于不同部門的職能以及部門和部門之間的制約，進(jìn)行較好的處理，避免出現(xiàn)重合，或者是雜糅的地方。最大程度上精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。對(duì)于政府組織相關(guān)的法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁出現(xiàn)超編進(jìn)人的現(xiàn)象，對(duì)于違反規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)予以糾正，嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)予以處罰。此外，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)務(wù)預(yù)算組織人事管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的情況進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督檢查，從而最大程度上推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。對(duì)于相關(guān)行政機(jī)關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)真正做到依法行政，在法律授予的范圍之內(nèi)行使自己的權(quán)利，對(duì)于貪污腐敗現(xiàn)象加大懲罰力度。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，從三省六部制當(dāng)中不難看出，權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約有著重要的意義，而唐代時(shí)期將三省六部制發(fā)展到一個(gè)頂峰狀態(tài)。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代政治而言，不妨借鑒三省六部制當(dāng)中的精髓思想，進(jìn)一步完善政治體系，將社會(huì)繁榮和諧提升到一個(gè)新的高度上來(lái)。

[1]張婧.唐代三省六部制的發(fā)展及變化[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào),2017(37):114.

[2]蔡澄.唐代三省六部制的制度缺陷及其變遷[J].青春歲月,2016(17)：216-217.

[3]趙冬云,張曉芳,牛素珍.隋唐時(shí)期三省六部制的設(shè)置及其發(fā)展[J].蘭臺(tái)世界,2014(18):16-17.

[4]劉寶恒.唐代三省六部制改革的成敗及其啟示——讀《資治通鑒·唐紀(jì)》[J].機(jī)構(gòu)與行政,2013(9):62-63.