青州市人民檢察院課題組

(山東省青州市人民檢察院，山東 青州 262500)

關于職務犯罪預防專業(yè)化和社會化建設的研究與思考

青州市人民檢察院課題組

(山東省青州市人民檢察院，山東 青州 262500)

推進職務犯罪預防專業(yè)化和社會化建設，對于扎實做好檢察預防實務工作具有現實意義。本文側重從檢察機關預防工作實務角度出發(fā)，在以往職務犯罪預防專業(yè)化和社會化建設理論研究的基礎上，進一步厘清了預防專業(yè)化和社會化的概念及關系，明確了推進預防工作專業(yè)化與預防社會化建設這兩方面缺一不可。青州市人民檢察院立足檢察職能，緊密結合實際，積極探索、拓寬預防專業(yè)化及社會化建設路徑，努力形成務實、有效的預防工作模式。

預防職務犯罪；專業(yè)化；社會化

在新的時代背景下，職務犯罪預防工作要取得更好成效，既要充分總結預防工作的成功經驗和做法，又要根據社會形勢變化不斷推進預防工作創(chuàng)新發(fā)展。習總書記指出：“職務犯罪確實使我們的損失很大。預防職務犯罪出生產力，我很以為然?！碑斍埃尉芨雷兊乃枷敕谰€和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制已經成為共識，而如何構建預防職務犯罪工作的專業(yè)化和社會化體系，是推動預防出生產力的重要一環(huán)。

一、職務犯罪預防專業(yè)化與社會化概念

針對當前職務犯罪易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，加大打擊力度當然是推進反腐敗的重要舉措，但實踐證明，預防才是從源頭上減少和遏制腐敗的治本之策。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，預防職務犯罪工作既需要專門機構來承擔，也需要廣泛動員社會力量積極參與，這就是預防職務犯罪的專業(yè)化和社會化建設。從現有體制來看，專業(yè)化預防的主體是檢察機關，即檢察機關基于自身地位和職能所開展的不同于其他主體的專業(yè)性預防活動，包括機構專業(yè)化、制度專業(yè)化、隊伍專業(yè)化、業(yè)務專業(yè)化等。社會化預防，是指由黨委統(tǒng)一領導、在專業(yè)預防機構指導下，社會主體自發(fā)開展的各類積極有效的預防活動。從預防性質而言，專業(yè)化預防是預防的初級階段，社會化預防是預防的深化階段，兩者是相輔相成、互為補充的關系。從預防特點來看，專業(yè)化預防大多屬于事后預防，體現精準性，社會化預防大多屬于事前預防，具有普適性。在構建預防體系的過程中，專業(yè)化和社會化缺一不可，只有夯實專業(yè)化預防的基礎，才能引領和指導社會化預防更加深入。

二、青州市人民檢察院職務犯罪預防工作專業(yè)化和社會化建設現狀

(一)預防工作實踐

近年來，青州市人民檢察院堅持以預防專業(yè)化為基礎，以預防社會化為支撐，積極探索職務犯罪預防工作的新路徑，構建了黨委統(tǒng)一領導、部門各負其責、檢察專業(yè)指導的預防職務犯罪工作大格局，取得了良好的社會效果和法律效果。

1．立足規(guī)范性、精準性，構建了專業(yè)化預防工作體系

一是強化專業(yè)化預防隊伍。1997年3月，在濰坊市檢察系統(tǒng)中最早成立從事職務犯罪預防工作的專門機構，并招錄具有犯罪心理學、社會學等基礎知識的專門人才，通過一系列業(yè)務培訓后充實到預防隊伍；選拔業(yè)務骨干組成預防職務犯罪宣講團和講解團，分系統(tǒng)分領域開展預防宣講工作。二是豐富專業(yè)化預防手段。結合檢察機關查辦的職務犯罪個案，針對發(fā)案單位制度和管理方面存在的漏洞進行分析，提出有針對性的檢察建議，防止職務犯罪的再次發(fā)生；針對職務犯罪易發(fā)多發(fā)的行業(yè)系統(tǒng)，進行發(fā)案特點、原因、規(guī)律的深度研判，幫助行業(yè)制定預防工作規(guī)程，完善預防工作預案，減少廉政風險；以重大工程、重大部署、重點項目、重點資金為對象，積極構建以預防教育為主體、以招投標監(jiān)督為平臺的分項目專項預防模式。三是完善專業(yè)化預防機制。通過成立預防調查小組、設立預防咨詢員等舉措，積極開展預防調查、預防咨詢、撰寫懲防年度報告等預防活動，不斷完善專業(yè)化預防工作機制建設。四是建設專業(yè)化預防基地。建設了高標準綜合警示教育基地，每年吸引百余家單位、上萬人次進行參觀學習；同時建設分領域專業(yè)警示教育基地，實現預防資源的多元化。

2．立足靈活性、多樣性，構建了社會化預防工作大格局

一是建立廉政風險防控機制。將全市140家單位劃分為三個風險等級，根據預防等級確定預防重點，有針對性地開展預防活動，使預防職務犯罪納入各單位議事日程，最大限度地減少和預防腐敗現象發(fā)生。二是推動預防宣傳社會化。精心制作多部預防專題片，利用外置電子屏幕、微博、微信或在地方電視臺播放，提高社會公眾對預防職務犯罪的認知度；與其他部門聯合開展廉政漫畫、廉政小說、廉政海報創(chuàng)作活動，建立廉政文化一條街、廉政文化廣場、法治文化公園等預防公共宣傳平臺，舉辦廉政文化和預防職務犯罪成果展、書畫下鄉(xiāng)及廉政節(jié)目巡演等活動，使廉政文化深入千家萬戶。三是建立預防志愿者制度。從農村基層組織、重點行業(yè)、專業(yè)領域擇優(yōu)選聘了55名預防志愿者，通過建立預防志愿者QQ群、微信、微博，開展預防知識和預防技能專業(yè)培訓等，引導社會公眾主動參與職務犯罪預防工作，取得了良好成效。

(二)存在的問題

從當前工作實踐來看，檢察機關在職務犯罪預防專業(yè)化和社會化建設方面還存在以下問題：一是專業(yè)預防人才相對缺乏，導致預防工作存在被邊緣化傾向，預防專業(yè)水準不高，預防效果不明顯。二是內部力量整合不足。在檢察機關內部，預防工作與其他部門開展的檢察業(yè)務工作沒有實現有效融合，在一定程度上導致預防資源信息獲取、收集以及分析具有不準確性[1]，使預防職務犯罪工作缺乏針對性。三是預防業(yè)務工作后續(xù)跟進不到位。在實務工作中，存在著單純根據上級業(yè)務考核標準完成一定數量的檢察建議、預防咨詢等工作，而缺乏對預防手段和預防效果的評價機制，在一定程度上使預防工作疲于應付、流于形式，影響了預防工作實效。四是預防工作的群眾基礎不扎實。預防工作起步晚，社會認同度不高，造成了預防工作缺乏群眾基礎，無法調動社會公眾積極性，預防工作出現了檢察機關“單打獨斗”的被動局面。五是預防協調機制運轉不暢通。近年來，各地大多成立了預防職務犯罪工作領導小組或者類似機構，這類機構比較松散，加之預防工作在綜合治理考評中所占比重較少，導致一些單位輕視預防工作。另外，檢察機關指導、協調成員單位預防工作的職能發(fā)揮尚顯欠缺，也制約了預防工作的深入開展。

三、預防專業(yè)化及社會化建設之設想

檢察機關應當立足檢察職能，緊密結合實際，積極探索、拓寬預防專業(yè)化及社會化建設路徑，努力形成務實、有效的預防工作模式。

(一)夯實專業(yè)化預防基礎

1．健全科學的預防工作制度

(1)扎實做好預防業(yè)務工作。檢察機關預防職務犯罪專業(yè)化建設應當立足檢察職能，從現行法律、法規(guī)及相關的預防工作規(guī)定出發(fā)，以檢察建議和警示教育為兩翼，以個案預防、行業(yè)預防和專項預防為支撐點，積極構建專業(yè)、規(guī)范、高效的預防職務犯罪格局。首先，提高檢察建議質量和層次。其次，創(chuàng)新警示教育載體和形式。再次，強化個案預防的針對性。當前有必要建立個案預防工作檔案制度，實施全程跟蹤、回訪、監(jiān)督制度，確保預防質量。最后，抓好行業(yè)預防和專業(yè)預防。預防工作必須根據犯罪特點，認真分析原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，尋求擴大效應，把預防工作從個案案發(fā)單位(也包括無案但易發(fā)案件的單位)拓展到所屬行業(yè)、系統(tǒng)，促使整個行業(yè)、系統(tǒng)的單位加強監(jiān)督管理，筑牢堤壩，搞好防范。同時，預防部門必須及時介入重大工程，與建設方主動溝通協調，配合、督促相關職能部門、參建單位、監(jiān)理單位等加強制度建設，健全相關機制，強化管理，落實制度和責任。

(2)建立健全預防工作“三位一體”內部協調機制。在借鑒總結“偵防一體化”工作機制經驗的基礎上，建立健全由預防部門牽頭、檢察機關內設職能部門配合的“偵防一體”“訴防一體”以及“信防一體”的“三位一體”預防工作內部協調工作機制，形成反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、控申等業(yè)務部門齊抓預防的合力[2]，從而實現預防信息互通、資源共享、工作互助的最大化。一方面，由預防部門主動介入職務犯罪案件線索經營、初查、立案、偵查等過程，為偵查部門提供不同領域系統(tǒng)職務犯罪信息資源支撐，并且通過這一介入過程深入掌握發(fā)案原因、作案手段、發(fā)案關鍵環(huán)節(jié)等第一手材料和信息，能夠深入剖析職務犯罪類案的特點、原因和基本規(guī)律，從而為開展精準預防工作提供堅實的基礎。同時，預防部門要建立職務犯罪相關信息收集制度，由其他部門提供信息支持，建立以轄區(qū)內的國家機關、國有企事業(yè)單位、團體為對象，以職務犯罪案件查辦、領域發(fā)案、制度完善等為內容的多層次、廣覆蓋的職務犯罪案件信息庫，并加強對收集信息的分類管理、科學統(tǒng)計、研判處理，為偵查等其他檢察業(yè)務工作提供信息資源，同時也為精準預防職務犯罪工作提供決策依據。另一方面，建立及時完善的信息共享制度。偵查部門、公訴部門等結合辦案，及時向預防部門反饋、共享信息，為預防工作提供第一手資料；預防部門將職務犯罪規(guī)律性、傾向性問題共享給其他業(yè)務部門。

(3)完善專業(yè)化預防隊伍。預防工作能否順利開展及效果如何，與預防工作人員配備和業(yè)務能力高低直接相關。首先，針對當前普遍存在的預防人員不足問題，要努力為預防部門增加編制，保證有足夠的人員開展預防工作。其次，要在培養(yǎng)專業(yè)化預防人才方面下功夫，主要是依托高等院校教育資源，通過檢校合作、委托培養(yǎng)等方式，著力解決當前預防工作人員能力不足等問題，建設一支政治素質高、業(yè)務能力強、紀律作風硬的預防專業(yè)化隊伍；另一方面，對在開展預防業(yè)務工作中遇到的不同行業(yè)中的專業(yè)性問題，應當積極尋求系統(tǒng)外的專業(yè)人員支持，聘請預防專家進入檢察機關專家咨詢委員會，建立預防“智庫”，對檢察機關的預防工作提供專業(yè)化建議，指導檢察機關開展更加精準務實的預防服務，從而提高專業(yè)化預防的效果。

2．健全預防工作評價體系

與其他檢察業(yè)務相比，預防工作效果的體現歷時較長。在當前評價體系中，“一年一考，二年一評”的做法考慮預防特點不夠，有急功近利之嫌，造成一些單位的預防部門負責人隨著考評結果的優(yōu)劣而出現更換過于頻繁、工作積累不夠的弊端，不利于預防業(yè)務有序、規(guī)范、長效發(fā)展。這是因為，預防工作沒有立竿見影的說法，出成果可能要有幾年周期，而且預防工作的過程相當重要，只有在預防的過程中才能對預防對象起到潛移默化的作用，因此，心浮氣躁的人是不適宜做預防工作的。鑒于此，當前必須做好考核評價與預防工作特點的契合，在完善預防評價體系時，要圍繞“不敢、不想、不能”三要素來設置，可以以危害結果的減輕度、發(fā)現和制止職務犯罪的成功度、預防工作社會影響的擴展度(包括對機構制度的影響、公眾參與的影響、社會氛圍的影響等)等方面來衡量其實效性。

(二)引導構建社會化預防體系

構建社會化預防體系是推進預防職務犯罪工作的重要一環(huán)。檢察機關應當立足自身職能，找準自身定位，積極引導構建立體化、分層次的社會化預防體系，并將其同檢察機關的專業(yè)化預防緊密結合，形成預防工作的強大合力，切實實現預防職務犯罪出生產力的目標。

1．加強社會化預防主體建設，完善工作機構

預防工作社會化建設方面，應當充分整合社會資源，構建市縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))三層級的社會預防大網絡，切實形成在黨委領導下的預防職務犯罪一體化格局。在現有的預防職務犯罪工作機構基礎上，構建涵蓋更廣泛、層次更清晰的預防網絡。比如，在市縣(區(qū))層級上，成立建立由黨政“一把手”任組長，由政法委、紀檢監(jiān)察機關、公檢法機關以及其他國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)主要領導擔任成員的職務犯罪預防協調機構，強化對轄區(qū)內職務犯罪預防的統(tǒng)一領導和調度，辦事機構可以放在檢察機關或將要成立的監(jiān)察委員會，承擔具體預防工作的組織、牽頭職能。在鎮(zhèn)村一級也要成立相應的職務犯罪預防統(tǒng)一協調機構。檢察機關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室則應具體承擔預防工作協調、組織等任務。在村(社區(qū))層級，由村干部(社區(qū)干部)擔任聯絡員，負責溝通協調、組織開展具體預防工作。通過三層級的社會預防大網絡構建和有效運轉，社會各單位就能在開展預防工作方面形成合力，推動職務犯罪預防工作更加全面深入有效。

預防協調機構要形成對不同層級預防聯系點的統(tǒng)一指導，要制定預防工作長期規(guī)劃，制定涵蓋機構設置、職能分配、工作標準等方面的規(guī)范化制度，并探索建立預防工作長效機制。預防職務犯罪領導小組辦公室要對各類預防信息集中匯總，進行分類管理、科學總結，為預防工作的安排和決策提供依據。

2．充分發(fā)揮舉報的預防監(jiān)督作用

實踐證明，舉報是發(fā)動群眾監(jiān)督國家工作人員職務行為的重要形式，是開展社會化預防的重要手段，在預防職務犯罪方面功不可沒。經過多年的不斷發(fā)展完善，覆蓋全國層面、廣泛建立的舉報網絡，已形成對公職人員的監(jiān)督體系，就此而言，預防網絡與舉報網絡具有目標同向性。因此，推動預防網絡與舉報網絡實現有效鏈接和“兼容并蓄”，不但能加強舉報與預防工作的深度融合和資源共享，更能不斷擴展預防工作的廣度和深度。

3．積極深化預防工作志愿者制度

志愿者制度是完善社會化預防網絡體系的一項重要舉措。近年來，為了引導社會公眾主動參與預防工作，各地檢察機關在深入推進職務犯罪預防工作社會化的過程中，嘗試將志愿者這一公益性質的制度引入預防工作中，通過出臺相關文件、成立志愿者服務團隊、搭建志愿服務平臺等舉措，積極開展包括重大工程預防、警示教育宣講、服務非公企業(yè)、換屆選舉、精準扶貧等各類專項預防活動，取得了良好的社會效果?？梢哉f，預防志愿者在檢察機關和社會公眾之間搭建了一個橋梁，使預防職務犯罪工作的專業(yè)化和社會化緊密結合起來，對于匯聚各方力量做好預防工作是一個有益探索。如，江蘇省泰興市檢察院與泰興市郵政局共同探索開展了“預防郵路”工作。所謂預防郵路，就是將預防職務犯罪工作與郵政通信服務有機融合，利用廣大郵政員工走千家、進萬戶的工作優(yōu)勢，開展形式多樣的預防宣傳，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職務犯罪預防網絡。[3]預防郵路就是依托志愿者開展預防活動的生動實踐和有效載體，得到了習近平總書記的充分肯定，并在全國進行了推廣。

因此，我們應進一步拓展預防志愿者的選拔范圍，敞開群眾參與的渠道，建立預防志愿者的獎勵機制[4]，進一步調動其工作積極性。同時，檢察機關要加大信息公布和宣傳工作力度，進一步獲得群眾認同感，從而使得社會大眾主動參與、積極支持，實現預防職務犯罪群專結合效應的最優(yōu)化。

[1] 于珍鳳，蘇玉華.檢察機關職務犯罪預防工作研究[J].國家檢察官學院學報,2005,(3):36-41.

[2] 李娟.創(chuàng)新機制,構建三級社會化預防網絡芻探——以檢察機關職務犯罪預防為視角[J].法制與經濟:中旬刊,2011,(10):195-196.

[3] 孫盈,朱樹強,丁冉.市檢察院與郵政部門聯手利用郵路加強預防犯罪宣傳[N].徐州日報,2015-07-22(2).

[4] 王燕.預防工作的社會化研究[J].法制與社會,2014,(14):186-187.

(責任編輯：張連軍)

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.04.014

2017-06-26

本文為山東省青州市人民檢察院2015年度檢察理論研究課題部分成果。

課題主持人：王兆生(1968-)，男，山東臨朐人，山東省青州市人民檢察院黨組書記、檢察長，碩士。課題組成員：何萍(1970-)，女，上海奉賢人，華東政法大學教授，博士生導師；劉榮華(1965-)，女，山東青州人，青州市人民檢察院副檢察長、反貪局局長；劉來艷(1971-)，女，山東青州人，青州市人民檢察院檢察委員會委員、法律政策研究室主任，碩士；左琳(1988-),女，山東青州人，青州市人民檢察院反貪局綜合科科員，碩士。

D924.3

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1009-2080(2017)04-0068-04