姜 蓉

(遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院，遼寧 大連 116029)

日本國(guó)立高等專門學(xué)?！蔼?dú)立行政法人化”改革

姜 蓉

(遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院，遼寧 大連 116029)

20世紀(jì)90年代，在日本當(dāng)局進(jìn)行行政改革和經(jīng)濟(jì)衰退的社會(huì)背景下，國(guó)立高等專門學(xué)校自身陷入危機(jī)。為盡早擺脫危機(jī)并適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，日本政府對(duì)國(guó)立大學(xué)進(jìn)行了法人化改革，與此同時(shí)對(duì)國(guó)立高等專門學(xué)校也進(jìn)行了獨(dú)立行政法人化改革。成立獨(dú)立行政法人國(guó)立高等專門學(xué)校機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變國(guó)立高等專門學(xué)校的身份及改革人事制度和財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的個(gè)性化、活性化和高度化。

日本；國(guó)立高等專門學(xué)校；獨(dú)立行政法人化；改革

國(guó)立高等專門學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱高專學(xué)校)，是以政府為主導(dǎo)，日本產(chǎn)業(yè)界為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及為滿足中級(jí)技術(shù)型人才的需求而設(shè)立。20世紀(jì)90年代后期經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，政府為減少公共財(cái)政支出以及削減公務(wù)員的數(shù)量，決心將國(guó)立大學(xué)和國(guó)立高等專門學(xué)校等公共事業(yè)推向市場(chǎng)。同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生專門的技術(shù)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的高度化和科技的進(jìn)步以及社會(huì)對(duì)人才需求的變化。根據(jù)1999年日本國(guó)會(huì)審議通過的《獨(dú)立行政法人通則法》《獨(dú)立行政法人國(guó)立高等專門學(xué)校機(jī)構(gòu)法》對(duì)高專學(xué)校進(jìn)行改革。

一、國(guó)立高專獨(dú)立行政法人化改革的背景

(一)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退

20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)狀況處于持續(xù)衰退的階段，導(dǎo)致財(cái)政呈現(xiàn)較大的赤字。日本政府為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，隨之采取了一系列手段。首先，在1996年內(nèi)閣進(jìn)行了“行政改革會(huì)議”，會(huì)議的目的是將陷入制度疲勞的戰(zhàn)后行政系統(tǒng)向適應(yīng)21世紀(jì)新的行政系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。在政府的主導(dǎo)下，將決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，使部分政府所屬機(jī)構(gòu)民營(yíng)化；一些國(guó)家機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立行政法人。日本政府為減輕自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)。通過提高國(guó)立高專運(yùn)營(yíng)的合理化和效率化,壓縮行政機(jī)關(guān)數(shù)目和公務(wù)員數(shù)量，減少對(duì)教育的財(cái)政支出，以此來(lái)應(yīng)對(duì)日本國(guó)內(nèi)爆發(fā)的財(cái)政危機(jī)。

1999年，日本國(guó)會(huì)通過的《獨(dú)立行政法人通則法》確立了關(guān)于獨(dú)立行政法人的定義：“從國(guó)民生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安定等公共角度看，有一些確實(shí)需要進(jìn)行的事業(yè)或事務(wù)，這些事業(yè)或事務(wù)不必以國(guó)家為實(shí)施主體且如果以民間組織為主體又不一定能得以實(shí)施，因此這些事業(yè)或事務(wù)需要專門機(jī)構(gòu)去有成效地進(jìn)行，所謂‘獨(dú)立行政法人’指根據(jù)本法律及其他法的有關(guān)規(guī)定成立的專門實(shí)施這些事業(yè)或事務(wù)的法人機(jī)構(gòu)。”[1]即獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)仍由當(dāng)局支付，國(guó)立高專機(jī)構(gòu)的法人等由當(dāng)局來(lái)任免，且與當(dāng)局的關(guān)系由原本的下屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。2004年，在對(duì)國(guó)立大學(xué)的獨(dú)立行政法人化改革的同時(shí)，對(duì)高等專門學(xué)校也進(jìn)行了獨(dú)立法人化改革。在國(guó)立高專獨(dú)立行政法人化改革中貫徹“新自由主義”路線，“新自由主義”原來(lái)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域中的詞匯，指放棄國(guó)家干預(yù)市場(chǎng),控制市場(chǎng)的做法。將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)徹底交給市場(chǎng)，但這種原理本來(lái)不應(yīng)該包括社會(huì)公共領(lǐng)域的，但是日本政府正在試圖將市場(chǎng)原理運(yùn)用到社會(huì)保障、社會(huì)福利和教育等公共領(lǐng)域。

(二)國(guó)立高專學(xué)校自身危機(jī)

國(guó)立高等院校自建立以來(lái),學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)。國(guó)立高專的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了各項(xiàng)財(cái)政撥款外，還包含學(xué)費(fèi)、入學(xué)注冊(cè)費(fèi)、附屬醫(yī)院收入、公積金提取收入、財(cái)產(chǎn)處理所得收入等。這些經(jīng)費(fèi)都要匯集到國(guó)立特別會(huì)計(jì)賬戶與政府撥款合并，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，再根據(jù)高專學(xué)校規(guī)模的大小進(jìn)行事后的統(tǒng)一管理，采用國(guó)家撥款的形式。隨著日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)家財(cái)政赤字嚴(yán)重。為了減輕日本政府自身對(duì)高等教育的公共財(cái)政支出，政府逐漸減少對(duì)于國(guó)立高專的撥款，從而導(dǎo)致國(guó)立高專本身的財(cái)政危機(jī)，近而影響學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和各項(xiàng)活動(dòng)的質(zhì)量。國(guó)立高專的發(fā)展以及辦學(xué)都受到了嚴(yán)重的影響。

其次，戰(zhàn)后的日本經(jīng)歷了兩次人口高峰。在1992 年后，“老齡化”和“少子化”現(xiàn)象席卷整個(gè)日本。在15 歲人口急速減少的情況下，入學(xué)人數(shù)也隨之減少，由此導(dǎo)致學(xué)校的數(shù)量供給過剩，使各個(gè)學(xué)校在生源方面產(chǎn)生了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，給教育帶來(lái)了重壓。各個(gè)高專學(xué)校為了能夠招到生源，隨之采取了一系列的優(yōu)惠政策，但是效果仍不明顯。同時(shí)，隨著大學(xué)本科普通院校的擴(kuò)招，日本各個(gè)大學(xué)為擺脫“少子化”帶來(lái)的生源不足問題，想盡辦法吸引適齡學(xué)生報(bào)考本校，與國(guó)立高專展開激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)立高專無(wú)論在辦學(xué)條件還是社會(huì)威信上都低于大學(xué)一等，導(dǎo)致日本青少年積極報(bào)考四年制大學(xué)而忽視了國(guó)立高專。因此，有許多高專學(xué)校因?yàn)樯床蛔愣Ｖ罐k學(xué)。如今，經(jīng)歷了獨(dú)立行政法人化改革的學(xué)校，不再局限于只招收本國(guó)學(xué)生，而是也招收一定數(shù)量的外國(guó)學(xué)生，并給予一定的優(yōu)惠政策和學(xué)位，從而保證學(xué)校生源的充足。

二、國(guó)立高專獨(dú)立行政法人化改革的內(nèi)容

《獨(dú)立行政法人國(guó)立高等專門學(xué)校機(jī)構(gòu)法》對(duì)教職人員、法人的業(yè)務(wù)和其他項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，以日本高等教育的水平提升和均衡發(fā)展為目的。

(一)學(xué)校身份的轉(zhuǎn)變

國(guó)立高專學(xué)校是由日本當(dāng)局主導(dǎo)的五年一貫制高等職業(yè)教育學(xué)校，是國(guó)家行政組織體系的一員，并且文部科學(xué)省是國(guó)立高專的辦學(xué)主體和集中管理者。國(guó)立高專的校長(zhǎng)由文部大臣任命，學(xué)校教員的數(shù)量、職員的編制、招生的人數(shù)、所學(xué)的專業(yè)科目等全部由文部科學(xué)省決定。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，日本國(guó)立高專日益顯露出弊端：作為政府機(jī)構(gòu)的行政組織體系一部分受到嚴(yán)格的控制，高專學(xué)校的組織管理及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)等方面受到制約，失去了獨(dú)立性；在課程設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、師資建設(shè)等方面都被文部科學(xué)省進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，缺乏自身發(fā)展的自主性。

國(guó)立高等專門學(xué)校法人化改革的目的在于通過擴(kuò)大決策權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的個(gè)性化、活性化和高度化。“個(gè)性化”即實(shí)現(xiàn)高專在組織、人事、預(yù)算等方面的獨(dú)立自主；“活性化”即引進(jìn)“民間思維的經(jīng)營(yíng)手法”來(lái)提高學(xué)校的辦學(xué)效益； “高度化”即通過高專之間的合理競(jìng)爭(zhēng)以及第三方評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行學(xué)校資源的“戰(zhàn)略性”配置，從而達(dá)到淘汰缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的高專教員乃至學(xué)校的目的。[2]

獨(dú)立行政法人化改革首先確立獨(dú)立行政法人的名稱，即獨(dú)立行政法人國(guó)立高等專門學(xué)校機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱為國(guó)立高專機(jī)構(gòu))，設(shè)立的地址在東京，各個(gè)國(guó)立高專的名稱前都會(huì)加上“獨(dú)立行政法人國(guó)立高等專門學(xué)校機(jī)構(gòu)”字樣。國(guó)立高專機(jī)構(gòu)作為中期目標(biāo)的管理法人，成為國(guó)立高專的辦學(xué)主體，負(fù)責(zé)設(shè)置和運(yùn)營(yíng)國(guó)立高專學(xué)校，實(shí)行學(xué)術(shù)與事務(wù)的一體化管理。國(guó)立高專機(jī)構(gòu)相當(dāng)于總公司，專門負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)立高專的管理運(yùn)營(yíng)；而全國(guó)51所國(guó)立高專則是分公司，承擔(dān)教育的職責(zé)。國(guó)立高專機(jī)構(gòu)在發(fā)揮規(guī)模效益的同時(shí)，根據(jù)地方企業(yè)對(duì)于人才需求的不同，發(fā)揮出了自己的特色。國(guó)立高專機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)，包括運(yùn)營(yíng)和設(shè)置國(guó)立高專，要求對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化等方面充分考慮，并且按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分的同時(shí)符合地方企業(yè)對(duì)于技術(shù)人員的需求情況；對(duì)學(xué)生的修學(xué)情況、未來(lái)出路的選擇以及身心健康等問題進(jìn)行商討，也進(jìn)行宿舍生活指導(dǎo)等其他援助；接受機(jī)構(gòu)以外的人員委托或者與機(jī)構(gòu)以外的人員一同進(jìn)行教學(xué)研究；開設(shè)公共講座，給除學(xué)生外的人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

(二)國(guó)立高專管理體制改革

1.人事制度改革

國(guó)立高專自建立以來(lái)，人事制度由文部科學(xué)省決定，學(xué)校的正式教員都屬于國(guó)家公務(wù)員，享受與政府官員等同的待遇。而且教師在安穩(wěn)沒有壓力的聘用制度下缺少教學(xué)的熱情以及在科研方面的創(chuàng)新意識(shí)。1996年，行政改革會(huì)議中提出要壓縮行政機(jī)關(guān)數(shù)目和公務(wù)員數(shù)量的要求，在10年內(nèi)要達(dá)到削減12.5萬(wàn)公務(wù)員的目標(biāo)。若是不對(duì)國(guó)立高專的教師實(shí)行人事方面的改革，這一任務(wù)將無(wú)法完成。

依據(jù)《獨(dú)立行政法人國(guó)立高等專門學(xué)校機(jī)構(gòu)法》的規(guī)定，在國(guó)立高等專門學(xué)校設(shè)理事長(zhǎng)和監(jiān)事各一名，理事六人。理事要由理事長(zhǎng)來(lái)聘請(qǐng)，輔佐理事長(zhǎng)掌管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)。[3]另外，設(shè)有“理事會(huì)監(jiān)事”一職，其錄用和解聘由文部科學(xué)大臣決定，選取“對(duì)教育研究和運(yùn)營(yíng)管理具有真知灼見的人”，負(fù)責(zé)監(jiān)察國(guó)立高專的業(yè)務(wù)，在有需要的情況下向文部大臣匯報(bào)或者向理事會(huì)提出建議。

獨(dú)立行政法人化改革關(guān)于舊國(guó)立高專學(xué)校的教職員工，政府不另外發(fā)給辭令，而是直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)立高專機(jī)構(gòu)的職員。從公務(wù)員到非公務(wù)員的轉(zhuǎn)變也增加了教師的壓力，激發(fā)了教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。學(xué)校的經(jīng)營(yíng)和教育研究的事項(xiàng)由機(jī)構(gòu)決定，明確分配任務(wù)并使教員與職員雙方不承擔(dān)共同的任務(wù)，在教職員的人事聘用和薪資升遷方面也有了自主權(quán)。非公務(wù)型職員的任命不再依照國(guó)家公務(wù)員法中所規(guī)定的制度來(lái)進(jìn)行，對(duì)于招生的對(duì)象、考試題目、實(shí)施和評(píng)分等，由國(guó)立高專機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行具體的聘用方案。在職員的構(gòu)成上不再按照以前的教員、事務(wù)職員和技術(shù)職員來(lái)劃分，而是各個(gè)學(xué)校按照自身的實(shí)際情況自由設(shè)置多樣化的職業(yè)種類，實(shí)現(xiàn)人事制度的彈性化。

2.財(cái)務(wù)制度的改革

日本頒布的《國(guó)立學(xué)校專項(xiàng)會(huì)計(jì)法》，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了區(qū)別于一般預(yù)算、遵從民主、統(tǒng)一管理的國(guó)立高職院校特別預(yù)算，即把全部國(guó)立學(xué)校經(jīng)費(fèi)從國(guó)家一般會(huì)計(jì)中分離出來(lái)。[4]由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，帶來(lái)了國(guó)立高專規(guī)模和質(zhì)量上的差別，從而導(dǎo)致受教育的機(jī)會(huì)和受教育的條件不平等。因此，國(guó)立高專的運(yùn)行受到牽制，限制了對(duì)成本進(jìn)行合理有效的配置，缺失了財(cái)務(wù)的自主權(quán)。

國(guó)立高專機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立行政法人化改革，財(cái)務(wù)收入方式主要來(lái)源于三部分：文部科學(xué)省撥發(fā)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金、學(xué)費(fèi)和學(xué)校附屬醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的收入。文部科學(xué)省對(duì)國(guó)立高專的撥款制度不再按照定額標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?，而是根?jù)一定的預(yù)算整體撥給每一所國(guó)立高專自己分配。國(guó)立高專機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度提供行政服務(wù)行業(yè)的機(jī)構(gòu)，將享受充分的裁量權(quán)，全部的經(jīng)費(fèi)由政府撥款和外部資金組成。撥款包含運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金和設(shè)施建設(shè)維修費(fèi)。按照文部科學(xué)大臣設(shè)定的“中期目標(biāo)”，每6年向文部科學(xué)省提交一次“中期計(jì)劃”，由“國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)”對(duì)目標(biāo)的完成情況作出評(píng)價(jià)，文部科學(xué)大臣再?zèng)Q定是否撥付運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金。[5]

國(guó)立高專本來(lái)就是應(yīng)產(chǎn)業(yè)界要求而專門設(shè)立的，通過加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的合作，服務(wù)于地方，擴(kuò)大與社會(huì)的聯(lián)系來(lái)增加學(xué)校外部的收入。在政府的推動(dòng)下，各個(gè)高專學(xué)校成立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)與地區(qū)的研究開發(fā)合作工作，主要包括:學(xué)校接受民間企業(yè)等單位的經(jīng)費(fèi)與研究人員在學(xué)校和企業(yè)內(nèi)進(jìn)行共同研究，經(jīng)費(fèi)和人員共享；或者是學(xué)校接受民間企業(yè)等單位的委托，使用委托單位的經(jīng)費(fèi)，將研究成果報(bào)告提交給委托單位；第三種就是學(xué)校為了充實(shí)學(xué)術(shù)研究和教育，接受民間企業(yè)或者個(gè)人的捐助金，在此基礎(chǔ)上開設(shè)相關(guān)講座與研究部門等。隨著產(chǎn)學(xué)結(jié)合意識(shí)的加強(qiáng)，高專院校產(chǎn)學(xué)研究的項(xiàng)目數(shù)量和金額也不斷增長(zhǎng)，在政府撥給國(guó)立高專法人的運(yùn)營(yíng)支付金逐年減少的情況下國(guó)立高專法人機(jī)構(gòu)的總經(jīng)費(fèi)卻持續(xù)增長(zhǎng)，資金使用途徑的自由度提高，學(xué)校沒有了人工費(fèi)和物件費(fèi)的限制，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略式的分配，提高了學(xué)校的自主性、自律性和教育研究的活化性，給國(guó)立高專的發(fā)展提供了穩(wěn)定性的保障。

三、國(guó)立高專獨(dú)立行政法人化改革的問題

(一)政府控制力加大

國(guó)立高專在獨(dú)立行政法人化改革第一個(gè)周期結(jié)束后，國(guó)立高專在稱謂上有了實(shí)質(zhì)性的改變，但是文部科學(xué)省對(duì)國(guó)立高專仍有很大的控制權(quán)。國(guó)立高專機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)營(yíng)51所學(xué)校，包括外聘人員共1萬(wàn)人左右，是大規(guī)模組織，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)的規(guī)模效益，削減一般管理業(yè)務(wù)的外部委托等消費(fèi)。[6]但是，日本政府仍是高專辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要供給者。文部科學(xué)省對(duì)國(guó)立高專機(jī)構(gòu)提出了下一個(gè)中期目標(biāo)，國(guó)立高專機(jī)構(gòu)根據(jù)中期目標(biāo)制定中期計(jì)劃。國(guó)立高專機(jī)構(gòu)要根據(jù)社會(huì)的狀況和中央審議會(huì)的回復(fù)來(lái)發(fā)揮法人的功能，達(dá)成全部的目標(biāo)，且根據(jù)各個(gè)國(guó)立高專和學(xué)科的特性，設(shè)定具體的目標(biāo)。所以，國(guó)立高專擬定中期目標(biāo)的主導(dǎo)權(quán)也在政府手中。

高專的獨(dú)立行政法人化改革沒有從根本上解決政府對(duì)高等教育投入不足這一問題，反而日本當(dāng)局削減了對(duì)國(guó)立高專的財(cái)務(wù)撥款。

(二)國(guó)立高專經(jīng)營(yíng)的矛盾

新的管理體制下，國(guó)立高專機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和管理與舊國(guó)立高專學(xué)校不同。高專機(jī)構(gòu)要對(duì)除18所高專外的其他學(xué)校的事實(shí)關(guān)系進(jìn)行早期調(diào)查，并公開發(fā)表結(jié)果；確立徹底實(shí)施和籌劃防止不正當(dāng)使用研究費(fèi)復(fù)發(fā)的策略。監(jiān)事實(shí)施監(jiān)察的確切且充實(shí)的觀點(diǎn)，設(shè)立常勤監(jiān)事一職，強(qiáng)化監(jiān)事監(jiān)察體制，從而在國(guó)立高專機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行系統(tǒng)的強(qiáng)化。從管理模式可以看出，國(guó)立高專機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制多以企業(yè)為參照，但是企業(yè)是以營(yíng)利性為目標(biāo)，與高專的經(jīng)營(yíng)理念有所沖突。[7]獨(dú)立行政法人化改革后新的管理體制強(qiáng)化了國(guó)立高專機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)對(duì)人事、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)的決定權(quán)。校內(nèi)的管理體制實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)化，調(diào)整好新的管理體制與傳統(tǒng)慣性之間的關(guān)系，成為國(guó)立高專機(jī)構(gòu)的首要問題。

(三)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的公正性

獨(dú)立行政法人化改革后，高專機(jī)構(gòu)不再采取內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，而是引入第三方評(píng)價(jià)，即國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)國(guó)立高專進(jìn)行評(píng)價(jià)。關(guān)于國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)的組織構(gòu)成、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法和公正性，這些在法律上都沒有明確的規(guī)定。因此，國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)的公正性還是有待于考證。但是，文部科學(xué)省會(huì)根據(jù)國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)評(píng)估的結(jié)果對(duì)國(guó)立高專機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政撥款，所以評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)顯得更為重要。因此，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要對(duì)國(guó)立高專機(jī)構(gòu)各個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行全面綜合的考慮，與國(guó)立大學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各個(gè)高專學(xué)校進(jìn)行深入的了解，在此基礎(chǔ)上制定更合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),才能體現(xiàn)出評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的公平性與公正性。

[1] 獨(dú)立行政法人通則法[EB/OL].http://www.kantei.go.jp,1999.

[2] 王紅，李志宏.日本大學(xué)評(píng)估制度及對(duì)我們的啟示[J].中國(guó)高等教育，2006,(10):162-163.

[3] 葉磊.日本高等專門學(xué)校的辦學(xué)模式及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)育，2015,(22)：109-111.

[4] 梁麗華.戰(zhàn)后日本高等職業(yè)教育的特點(diǎn)與地位[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2009.

[5] 吳遵民.日本高等教育改革的現(xiàn)狀與問題——訪日本比較教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬越徹教授[J].全球教育展望，2004,(6)：3-7.

[6] 文部科學(xué)省[EB/OL]. http://www.mext.go.jp/a_menu/hyouka/index.htm，2016.

[7] 施雨丹.日本國(guó)立大學(xué)法人化改革:背景、內(nèi)容及啟示[J].清華大學(xué)教育研究，2007,(1)：114-118.

(責(zé)任編輯：高 曼)

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.04.006

2017-05-20

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”(12JZD041)的階段性成果。

姜蓉(1994-)，女，遼寧盤錦人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生。

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