◎?qū)O經(jīng)爽

法制教育 刻不容緩

中小學(xué)教師法治觀念教育的施力點(diǎn)研究

◎?qū)O經(jīng)爽

教師法治觀念教育的施力點(diǎn)是教師法治教育著力方向的一個(gè)作用點(diǎn)，是中小學(xué)校對(duì)教師法律觀念實(shí)施培養(yǎng)的抓手和落實(shí)點(diǎn)。找準(zhǔn)施力點(diǎn)，相當(dāng)于找準(zhǔn)教師法治課堂的教學(xué)重點(diǎn)。教師法治觀念教育，以法治知識(shí)為基礎(chǔ)和前提，以守法用法為主體和目的，最終落實(shí)在教師依法治校、依法立德、依法治教、違法必究的法律意識(shí)的成功培養(yǎng)和自覺(jué)使用上。

一、建立依法治校的觀念

（一） 校長(zhǎng)依法接受民主監(jiān)督

中小學(xué)校長(zhǎng)由教師投票、上級(jí)任命產(chǎn)生，由國(guó)家和人民賦予職權(quán)，直接為人民服務(wù)。在學(xué)校之中，校長(zhǎng)位高權(quán)重，擁有絕對(duì)權(quán)柄。校長(zhǎng)身處學(xué)校職務(wù)公權(quán)的塔尖，言談舉止都可能影響學(xué)校的發(fā)展方向。即使校長(zhǎng)把責(zé)任通過(guò)委任分工予以分散，也責(zé)無(wú)旁貸。如果實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的民主法治，校長(zhǎng)決策會(huì)得到學(xué)校最大范圍的民意反饋。集體民主決議可以保證學(xué)校管理合法合理，減輕校長(zhǎng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。假如校長(zhǎng)公權(quán)消失，會(huì)導(dǎo)致法治不能貫徹學(xué)校管理和教育教學(xué)領(lǐng)域，減損法律權(quán)威和校長(zhǎng)威信；假如公權(quán)膨脹，會(huì)導(dǎo)致公權(quán)私有和極權(quán)腐敗，容易發(fā)生以公家名義刁難教師、損公徇私的情況，使教師產(chǎn)生政治不滿和對(duì)立情緒。在現(xiàn)實(shí)中，校長(zhǎng)管理平庸、朝令夕改者有之，獨(dú)斷專權(quán)、以權(quán)謀私者有之，對(duì)學(xué)校的民主法治管理產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

為了保證校長(zhǎng)職權(quán)的有效執(zhí)行和合法行使，校長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)接受學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社會(huì)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督，還要自覺(jué)維護(hù)基層黨組織的公信力，提高工會(huì)組織和教職工個(gè)人的民主監(jiān)督地位。學(xué)校要宣傳依法接受民主監(jiān)督的意義，告知教師不要放棄民主權(quán)利，避免校長(zhǎng)職權(quán)膨脹和對(duì)教師人格的踐踏。教師要依法用法，認(rèn)真履行監(jiān)督權(quán)，積極參與校園民主法治的機(jī)制建設(shè)，防止學(xué)校公權(quán)腐敗。

（二） 教師依法服從組織領(lǐng)導(dǎo)

教師建立學(xué)校管理的民主法治意識(shí)，并不意味著教師個(gè)人可以不服從組織領(lǐng)導(dǎo)。有些教師對(duì)待工作，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，講究擺老資格，對(duì)于學(xué)校煩勞到自己的決策常有微詞；某些教師組織紀(jì)律性差，遲到早退現(xiàn)象多發(fā)，需要被哄著干活。這些情況產(chǎn)生的原因很多，比如，校長(zhǎng)把學(xué)校當(dāng)做私企管理，公私不分，淡化教師權(quán)利；或是教師受到不公待遇，追求專業(yè)化發(fā)展受阻。所以，一旦教師在乎蠅頭小利，工作不作為的作風(fēng)就會(huì)形成，對(duì)學(xué)校整體工作帶來(lái)巨大損耗。

依據(jù)《義務(wù)教育法》第二十一條和《教育法》第三十條規(guī)定，學(xué)校施行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中小學(xué)校長(zhǎng)既是教師群體中的一員，也是學(xué)校法人代表，負(fù)責(zé)學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)等權(quán)量和管理工作。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校行政和教學(xué)的管理權(quán)由人民賦予，由國(guó)家法律規(guī)定。校長(zhǎng)依法行使學(xué)校公共權(quán)利，承擔(dān)學(xué)校民事責(zé)任，而教師要依據(jù)《教師法》執(zhí)行學(xué)校制定的教學(xué)計(jì)劃，完成教學(xué)任務(wù)。所有教師要對(duì)教學(xué)負(fù)責(zé)，依法執(zhí)教，服從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，使教育教學(xué)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益，做讓家長(zhǎng)放心、人民滿意的教育。教師不但要知法守法，維護(hù)法律尊嚴(yán)，還要依法管理教育教學(xué)活動(dòng)，依法建立辦事章程，規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)保證師生的合法利益。

二、明確依法立德的理念

（一） 明確政治道德觀

教師擁有廣博的人文知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，多年從事思想教育工作，具有較強(qiáng)的思想輿論影響能力，對(duì)學(xué)生和地方民眾思想具有引導(dǎo)同化作用。教師有權(quán)擁有對(duì)世界的獨(dú)特看法，正因?yàn)槿绱耍判枰邆涓鼜?qiáng)的政治素養(yǎng)，對(duì)自己的發(fā)言負(fù)責(zé)。在現(xiàn)實(shí)生活中，有個(gè)別人對(duì)國(guó)內(nèi)外真實(shí)情況了解不充分，不能全面把握大是大非，指責(zé)社會(huì)的陰暗面，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展提出批判。一些教師因?yàn)閷?duì)基層領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重不滿，而對(duì)黨的用人制度產(chǎn)生失望心理，懷疑黨宗旨和大政方針，對(duì)黨和國(guó)家產(chǎn)生抵觸情緒。

學(xué)校應(yīng)該尊重教師的職業(yè)理想和政治訴求，滿足教師的合理待遇，及時(shí)緩解教師在教學(xué)工作中的人事緊張，防止有限的教師發(fā)展資源和教師福利分配不公，依法干預(yù)校長(zhǎng)和教師、教師和教師之間的對(duì)立心理，杜絕教師惡性競(jìng)爭(zhēng)和校長(zhǎng)的濫權(quán)用私，變教師被動(dòng)守法為主動(dòng)用法，保證教師的切身合法利益，防止教師失范行為，維護(hù)政治大局的穩(wěn)定。中小學(xué)教師要不斷提高政治覺(jué)悟，以國(guó)家和民族利益為重，以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為大義，以危害和妨礙國(guó)治民安為大非，維護(hù)國(guó)體民權(quán)，堅(jiān)持民主法治。

（二） 形成正確義利觀

社會(huì)本身對(duì)教師的無(wú)私性有很高要求，如果教師吃拿卡要、有償補(bǔ)課，就會(huì)對(duì)教育行業(yè)風(fēng)氣和社會(huì)形象產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。人們尤其對(duì)某些教師不給自己學(xué)生認(rèn)真上課，而在課后進(jìn)行有償補(bǔ)課的假公濟(jì)私行為深惡痛絕。2014年，教育部印發(fā) 《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，2015年教育部印發(fā) 《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家新聞出版廣電總局聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于2016年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)那些學(xué)?；蚪處熃M織、要求、誘導(dǎo)學(xué)生參加課外有償補(bǔ)課和違背學(xué)生意愿的教育亂收費(fèi)等違規(guī)行為強(qiáng)令禁止。

教師要依法建立正確義利觀，“義”指向 《教師法》 規(guī)定的教師義務(wù)，“利”指向 《教師法》 規(guī)定的教師權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有逐利性，獲利是人們生產(chǎn)生活經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。教師權(quán)力和利益都理應(yīng)得到司法保證，教師工資待遇必須依法改善和發(fā)放。《教育法》第二十八條規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)為人師表，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。既然國(guó)家已然兌現(xiàn)和改善教師工資，教師也應(yīng)該把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真履行教書育人義務(wù)。國(guó)家和地方三令五申，嚴(yán)禁教師違規(guī)補(bǔ)課和變相補(bǔ)課，建立專門法規(guī)，防治在職教師給未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)生活設(shè)置難題和向?qū)W生及家長(zhǎng)吃拿卡要，規(guī)范教師義務(wù)教育教學(xué)行為。教師依法建立正確義利觀，就是要依法忠于職守，不能三心兩意，不瀆職，不貪賄，不取不義之財(cái)。

三、貫徹依法治教的思想

依法治教，就是依法護(hù)教。法律面前人人平等，法律制度公正無(wú)私，任何人不可凌駕于其上。但是法律卻是有溫度的，具體體現(xiàn)在法治過(guò)程中對(duì)人權(quán)的維護(hù)。依法治教，就是依法保護(hù)師生的合法利益不受侵犯。我國(guó)刑法對(duì)未成年犯罪量刑寬松，2016年頒布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)校園欺凌展開整治。校園欺凌施暴者可能是任何人，不但是對(duì)學(xué)生欺凌，也有可能是對(duì)教師施行傷害。學(xué)校侵犯教師私權(quán)，或教師間利益組團(tuán)排斥打壓其他教師也屬于校園欺凌。依法治教，要通過(guò)貫徹 《教師法》《勞動(dòng)法》，保護(hù)教師合法權(quán)益；通過(guò)貫徹《未成年人保護(hù)法》，保護(hù)學(xué)生的人格權(quán)利和受教育權(quán)；通過(guò)貫徹《憲法》，保障師生做人的基本權(quán)利。

依法治教，從教師法治的角度調(diào)整了師生關(guān)系。教師對(duì)學(xué)生有仁愛(ài)之心，是教育法律法規(guī)的題中之義。熱愛(ài)學(xué)生的道德情感是教師職業(yè)道德的靈魂。因?yàn)榻處熡辛巳蕫?ài)之心，才會(huì)利益他人。家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校就讀，教師有責(zé)任建立學(xué)生的安全感，建立健全安全應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生安全教育，抵制校園欺凌，維護(hù)學(xué)生的人身安全和人格尊嚴(yán)，依照法律法規(guī)和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施義務(wù)教育。假如教師對(duì)學(xué)生態(tài)度有差等，其實(shí)是對(duì)人的感情有摻雜。所以，教師要培養(yǎng)職業(yè)情感，熱愛(ài)教師事業(yè)；要建立博愛(ài)情懷，熱愛(ài)求知的學(xué)生。教師應(yīng)依法關(guān)愛(ài)學(xué)生，而不是因?yàn)樗獾奈镔|(zhì)和目光；要耐心尋找癥結(jié)，做學(xué)生的思想工作和學(xué)業(yè)指導(dǎo)，而不是喝聲責(zé)備學(xué)生憑什么會(huì)成績(jī)退步或者不友愛(ài)同學(xué)。教師要學(xué)會(huì)包容，要耐心等待學(xué)生的成長(zhǎng)，不能有體罰和變相體罰，不能有歧視嫌棄的目光。教師要與學(xué)生建立民主平等的對(duì)話關(guān)系，根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)情，因材施教。教師堅(jiān)決不搞專制強(qiáng)權(quán)，防止學(xué)生萬(wàn)馬齊喑，避免教育環(huán)境中滋生一些虛偽和逆反，防止學(xué)生厭學(xué)和成績(jī)倒退。

教育教學(xué)中，不但要有對(duì)師生日常行為的道德評(píng)價(jià)，還要有根據(jù)相關(guān)法律條款的法治評(píng)價(jià)。教師在道德和法律之間建立量的心理區(qū)分度，協(xié)調(diào)師生民主平等的法律關(guān)系，杜絕任何一方絕對(duì)權(quán)利的強(qiáng)化和突顯，構(gòu)成彼此的權(quán)益侵犯。

四、強(qiáng)化違法必究的意識(shí)

現(xiàn)實(shí)生活中，并非每個(gè)人知法就能守法。法律具有義務(wù)的道德性，法是道德的底線，道德是守法的基石。法律規(guī)定的是禁止和應(yīng)當(dāng)，裁量的是低于道德底線的是非善惡的程度。每個(gè)人都有遵循快樂(lè)和滿足的本能，包括教師。這種本我的私欲，常常與代表社會(huì)法則和理想道德的超我發(fā)生爭(zhēng)斗，通過(guò)自我道德的權(quán)衡和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我與人、我與法之間的和諧。教師對(duì)法律的自我遵循是應(yīng)然之義務(wù)，假如教師沒(méi)有服從教育法規(guī)和依法踐行的法律信仰，就要強(qiáng)化違法必究的法治意識(shí)。

教師法治是防止教師道德失范的必要措施，教師不但有學(xué)習(xí)義務(wù)，還要強(qiáng)化違法必究意識(shí)，即知法守法的底線意識(shí)和道德自律。學(xué)校要充分展開教師靈魂的自我凈化，對(duì)照師德問(wèn)題自查自省，在教師思想源頭樹立法治警戒線，規(guī)范教師正常的教學(xué)行為，堅(jiān)決處理教師體罰和變相體罰、頂風(fēng)補(bǔ)課和亂收費(fèi)行為。學(xué)校要發(fā)揮黨員為人民服務(wù)的先鋒模范作用，建立遠(yuǎn)大的教育理想，引領(lǐng)教師隊(duì)伍的道德風(fēng)尚。學(xué)校或教師可以嘗試建立教師的道德考量表，對(duì)教師職業(yè)行為進(jìn)行道德分類，對(duì)教師職業(yè)道德進(jìn)行層次分類。教師可以用來(lái)自省，也可以參考教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的綜合考評(píng)和打分。學(xué)校也可以對(duì)教師言行專門記錄，每學(xué)年都發(fā)還教師，并對(duì)教師進(jìn)行道德提醒和法治勸誡。道德考量表一般不要作績(jī)效考核之用，因?yàn)榈赖虏荒軓?qiáng)人所難，不過(guò)學(xué)校可以樹立師德標(biāo)桿，予以精神和物質(zhì)表彰。雖然道德無(wú)法量化，但是道德可以對(duì)比，學(xué)校盡可能地對(duì)道德層次進(jìn)行一種分層，這種嘗試，可以對(duì)個(gè)別法律意識(shí)淡薄的教師在觸及法律準(zhǔn)繩之前產(chǎn)生警示作用。

教師法治教育任重道遠(yuǎn)。中小學(xué)教師法治觀念教育，必須本著對(duì)本校教師和工作負(fù)責(zé)的態(tài)度開展和落實(shí)。發(fā)揮法治在教育領(lǐng)域中抑惡揚(yáng)善、保護(hù)弱小的強(qiáng)制優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)道德教育的不足。

（作者單位：莊河市第七初級(jí)中學(xué)）

（責(zé)任編輯：楊寧）