葛大偉

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網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的時(shí)代潮音
——習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)文化安全思想論要

葛大偉

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信網(wǎng)事業(yè)發(fā)展，通過專題會(huì)議、發(fā)言、講話對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化安全提出了一系列具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)思想。把網(wǎng)絡(luò)文化安全提升到國家安全底線的戰(zhàn)略高度，是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理思想的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)既要擁有“過硬技術(shù)”的硬實(shí)力，又要具備“網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)”的軟實(shí)力，同時(shí)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全方面要注重把握輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效。

習(xí)近平 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)文化安全 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略

繁榮和發(fā)展社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)文化，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要命題，對(duì)維護(hù)我國主權(quán)安全和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國具有戰(zhàn)略性意義。網(wǎng)絡(luò)文化安全，關(guān)乎國運(yùn)民生之立，涉乎世風(fēng)族魂之存。作為國家文化安全的嶄新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)文化安全日益成為文化強(qiáng)國戰(zhàn)略中牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化安全一直保持著高度的戰(zhàn)略清醒，充分認(rèn)識(shí)到“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”，審時(shí)度勢作出了“各方面齊抓共管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”的戰(zhàn)略部署，激蕩起新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的時(shí)代潮音。

一、網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的戰(zhàn)略底線

2014年2月，由習(xí)近平同志親自掛帥的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，彰顯了黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化安全的高度重視，也為網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)健康發(fā)展帶來了嶄新機(jī)遇。習(xí)近平同志在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第198頁。，明確了我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的總體要求和主要任務(wù)。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室編著的《中國互聯(lián)網(wǎng)20年·網(wǎng)絡(luò)安全篇》，“互聯(lián)網(wǎng)安全就是互聯(lián)網(wǎng)上的信息安全，是確保信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、信息服務(wù)安全運(yùn)行，使信息資源的開發(fā)應(yīng)用達(dá)到保密、完整、真實(shí)、可用、可控、可溯等要求的過程”。*國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室編：《中國互聯(lián)網(wǎng)20年·網(wǎng)絡(luò)安全篇》，電子工業(yè)出版社2014年版，第17頁。根據(jù)這一定義，互聯(lián)網(wǎng)安全主要包括產(chǎn)品安全、系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施安全、網(wǎng)絡(luò)傳輸安全、系統(tǒng)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境安全和安全管理等主要內(nèi)容，主要是從技術(shù)角度來談“網(wǎng)絡(luò)安全”，把“網(wǎng)絡(luò)外交”“國際話語權(quán)爭奪”等網(wǎng)絡(luò)文化安全的內(nèi)容納入到網(wǎng)絡(luò)安全的大概念中闡發(fā)。習(xí)近平同志在不同場合提出的“網(wǎng)絡(luò)安全”概念，是包含了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)安全、網(wǎng)絡(luò)文化安全在內(nèi)的“綜合安全”的概念，“面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。，“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第199頁。。其中，網(wǎng)絡(luò)文化安全攸關(guān)社會(huì)主義文化在互聯(lián)網(wǎng)空間的獨(dú)立性、方向性和主導(dǎo)性，對(duì)于引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，增強(qiáng)全民族的凝聚力向心力，有著不容忽視的重大意義。

首先，網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為與恐怖主義、能源安全、糧食安全、氣候變化、重大傳染性疾病等并稱的新型“非傳統(tǒng)安全”。根據(jù)中央電視臺(tái)新聞?lì)l道2013年10月4日的“新聞直播間”報(bào)道，2010年9月，伊朗布什爾核電站遭遇網(wǎng)絡(luò)病毒襲擊，約有3萬個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端感染“震網(wǎng)”病毒，造成“包括核泄漏在內(nèi)”的重大損失。伊朗政府指責(zé)美國和以色列是網(wǎng)絡(luò)病毒破壞事件的幕后主使。有專家指出，這標(biāo)志著虛擬世界的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”對(duì)于物理世界的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施第一次實(shí)戰(zhàn)并取得成功。2013年，美國中情局特工斯諾登爆料的“棱鏡門”計(jì)劃，更是給互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國家主權(quán)安全敲響了警鐘?！跋到y(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)癱瘓、敏感信息泄露、服務(wù)和應(yīng)用中斷、基礎(chǔ)設(shè)施被破壞等已經(jīng)從單純的技術(shù)安全問題上升到國家層面的安全問題”。*國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室編：《中國互聯(lián)網(wǎng)20年·網(wǎng)絡(luò)安全篇》，電子工業(yè)出版社2014年版，第9頁。除了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域存在安全隱患外，網(wǎng)絡(luò)文化安全同樣不容忽視。利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言，宣揚(yáng)拜金主義、享樂主義、利己主義、封建迷信等腐朽思想對(duì)文化危害極大。一些敵對(duì)勢力利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)我國進(jìn)行“西化”“分化”始終沒有間斷。在網(wǎng)絡(luò)空間的滲透與反滲透、顛覆與反顛覆斗爭長期存在、日趨復(fù)雜。這些重大網(wǎng)絡(luò)安全問題無一不關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，一旦“失控”，將對(duì)我國造成全局性的影響。

其次，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全有利于保障廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益。正如習(xí)近平同志所說，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”。*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第197頁。從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全事件對(duì)普通民眾的影響程度呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢，2013年7月30日，英國民政事務(wù)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子在英國通過互聯(lián)網(wǎng)竊取的金錢比搶銀行還多，英國2012年網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來的損失約達(dá)18億英鎊；2013年4月23日，由于黑客攻擊了美聯(lián)社的Twitter賬號(hào)并發(fā)布消息稱，白宮發(fā)生兩起爆炸，總統(tǒng)受傷，結(jié)果導(dǎo)致美股一路下跌，大盤損失價(jià)值高達(dá)2000億美元；2013年9月19日，歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)威脅態(tài)勢中期報(bào)告顯示，網(wǎng)絡(luò)攻擊已經(jīng)成為導(dǎo)致電信基礎(chǔ)設(shè)施中斷服務(wù)的第六大原因，對(duì)大量用戶造成影響……這些震驚世界的網(wǎng)絡(luò)安全事件，給公民的合法權(quán)益帶來極大損害。我國的網(wǎng)絡(luò)安全形勢同樣不容樂觀。2016年8月，山東準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉遭網(wǎng)絡(luò)詐騙后身亡的新聞引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，犯罪嫌疑人利用技術(shù)手段非法攻擊“山東省2016高考網(wǎng)上報(bào)名信息系統(tǒng)”，盜取包括徐玉玉在內(nèi)的大量考生報(bào)名信息用以銷售牟利，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。據(jù)“中國青年網(wǎng)”報(bào)道，2015年“我國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)偵辦網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件173萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人29.8萬人”。*吳楚：《今年以來我國公安機(jī)關(guān)已偵辦網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件173萬起》，中國青年網(wǎng)，http：//news.youth.cn/gn/201512/t20151216_7427636.htm，2016-11-28.可以說，侵害網(wǎng)絡(luò)安全犯罪已經(jīng)成為嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的社會(huì)公害，廣大群眾對(duì)此深惡痛絕?！啊W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國’既需要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，也需要與之相匹配的全民信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)。國家的網(wǎng)絡(luò)安全防線需要全民共同構(gòu)筑?！?簡工博：《全民共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線》，《解放日?qǐng)?bào)》2016年9月19日。

最后，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會(huì)的共同責(zé)任。2014年11月，習(xí)近平在致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀詞中表示，“中國愿意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全?！?《習(xí)近平向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀詞強(qiáng)調(diào) 共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間 建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月20日。2015年12月，習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話中再次重申，“網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國家能夠置身事外、獨(dú)善其身，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會(huì)的共同責(zé)任”。*習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月17日。通過認(rèn)真梳理迄今為止公開發(fā)表的各種演講、文件，我們發(fā)現(xiàn)，2012年11月至2016年4月間，習(xí)近平同志在各種國際會(huì)議、雙邊多邊會(huì)談、賀詞、賀信、境外媒體發(fā)表署名文章中，共計(jì)20次提及網(wǎng)絡(luò)安全或信息安全，在國際上全面闡述了中國倡導(dǎo)“共同維護(hù)”的網(wǎng)絡(luò)安全觀，展示了中國負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國形象。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，全球互聯(lián)網(wǎng)“軍備競賽”正在加劇，西方一些國家試圖借助互聯(lián)網(wǎng)惡化我國國際環(huán)境的圖謀從未停止，在互聯(lián)網(wǎng)上“圍堵中國”“唱衰中國”“抹黑中國”的花樣層出不窮，這些都給中國推動(dòng)“全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革”帶來巨大挑戰(zhàn)，迫切需要我們保持警惕，妥善應(yīng)對(duì)。正如習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話所說：“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能一個(gè)國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對(duì)安全?！?習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月17日。

二、網(wǎng)絡(luò)安全博弈是硬實(shí)力和軟實(shí)力的綜合較量

網(wǎng)絡(luò)安全問題，既是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、文化問題，所以必須站在全局的高度來綜合考量，加快構(gòu)建符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體系?！拔覈鴳?yīng)在全面評(píng)估當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)安全各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上……形成網(wǎng)絡(luò)防御和反制能力，維護(hù)我國在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益”。*國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室編：《中國互聯(lián)網(wǎng)20年·網(wǎng)絡(luò)安全篇》，電子工業(yè)出版社2014年版，第332頁。何謂“全面評(píng)估”？我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作。

首先，“有過硬的技術(shù)”是網(wǎng)絡(luò)文化安全的“牛鼻子”。以技術(shù)保安全，以技術(shù)促安全，是我國網(wǎng)絡(luò)安全體系的戰(zhàn)略基石。在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進(jìn)國產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系”。*《習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月10日。在網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭中，科技創(chuàng)新是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全的核心競爭力，也是一國傳播意識(shí)形態(tài)理念、爭奪國際話語權(quán)的關(guān)鍵硬實(shí)力。鄧小平同志曾經(jīng)說過，“過去也好，今天也好，將來也好，中國必須發(fā)展自己的高科技，在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地”。*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第279頁。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取得了一些突出成就，但我們也要清醒地看到，同世界先進(jìn)水平相比，同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，我國在互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)領(lǐng)域還有較大差距。習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話一針見血，“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”；在構(gòu)筑我國互聯(lián)網(wǎng)安全體系的過程中，“必須突破核心技術(shù)這個(gè)難題，爭取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’”。*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。何謂“核心技術(shù)”？習(xí)近平同志認(rèn)為可從三個(gè)方面進(jìn)行把握，“一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對(duì)稱技術(shù)、‘殺手锏’技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)”。*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。在這些領(lǐng)域，我們完全有可能通過超前部署、集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)“從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變”。*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。為了實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)這一“國之重器”的自主創(chuàng)新，習(xí)近平同志還號(hào)召廣大科技工作者“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，“立足我國國情，面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，緊緊圍繞攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)”來研發(fā)核心技術(shù)，“積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。，形成產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)的良好局面。針對(duì)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“缺芯少魂”的問題，習(xí)近平同志提出，“既要發(fā)揮國有企業(yè)作用，也要發(fā)揮民營企業(yè)作用，也可以兩方面聯(lián)手來干”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。，只有擺脫門戶之見，注重強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，我們才能在數(shù)據(jù)庫安全、病毒防治、防火墻建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測等核心技術(shù)領(lǐng)域擺脫“受制于人”的境況。“我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完善、基礎(chǔ)較好，在一些領(lǐng)域已經(jīng)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，市場空間很大，有條件有能力在核心技術(shù)上取得更大進(jìn)步，關(guān)鍵是要理清思路、腳踏實(shí)地去干”。*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日?？倳浀闹v話，給中國互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者注入了極大的信心，也為網(wǎng)絡(luò)文化安全的“技術(shù)地基”繪制了建設(shè)藍(lán)圖。

其次，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀是網(wǎng)絡(luò)文化安全的“定心丸”。習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話全面闡發(fā)了“樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”的理念，即網(wǎng)絡(luò)安全“是整體的而不是割裂的”“是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的”“是開放的而不是封閉的”“是相對(duì)的而不是絕對(duì)的”“是共同的而不是孤立的”。*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。所謂“整體安全觀”是指，事物是普遍聯(lián)系的，信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全更加“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，和其他諸多安全領(lǐng)域都有著密切的聯(lián)系，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)文化安全思維一定要摒棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的錯(cuò)誤觀念，要從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多角度、全視角來看待網(wǎng)絡(luò)安全問題。所謂“動(dòng)態(tài)安全觀”是指，事物是普遍運(yùn)動(dòng)的，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象千變?nèi)f化，由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題也不斷變化發(fā)展，“那種依靠裝幾個(gè)安全設(shè)備和安全軟件就想永保安全的想法已不合時(shí)宜”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。，須樹立與時(shí)俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全觀念，學(xué)會(huì)在動(dòng)態(tài)中把握網(wǎng)絡(luò)安全。所謂“開放安全觀”是指，事物的發(fā)展是由小到大、由簡單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的變化過程。網(wǎng)絡(luò)文化只有不斷沐風(fēng)櫛雨，吐故納新，才能夠不斷增強(qiáng)自身的“免疫力”，“只有立足開放環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外交流、合作、互動(dòng)、博弈，吸收先進(jìn)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全水平才會(huì)不斷提高”。*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。所謂“相對(duì)安全觀”是指，在一定條件下，人們對(duì)事物本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)總是有局限的、不完全的。追求網(wǎng)絡(luò)安全不能求全責(zé)備，更不能因噎廢食。應(yīng)正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，“要立足基本國情保安全，避免不計(jì)成本追求絕對(duì)安全”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。。所謂“共同安全觀”是指，整體的性能狀態(tài)及其變化會(huì)影響部分的性能狀態(tài)及其變化；反之，部分也制約整體，甚至在一定條件下，關(guān)鍵部分的性能會(huì)對(duì)整體的性能狀態(tài)起決定作用。網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)者是人民，受益者是人民，“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線”。*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。做網(wǎng)絡(luò)安全工作絕不僅僅是“各自掃好門前雪”這么簡單，在國內(nèi)，須調(diào)動(dòng)一切力量共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；在國際上，需要倡導(dǎo)“共享共治”網(wǎng)絡(luò)安全理念，推動(dòng)國際社會(huì)共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

最后，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)文化安全的“大動(dòng)脈”。習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式講話中指出，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”。*習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月17日。黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展的“一體兩翼的雙輪驅(qū)動(dòng)觀”，習(xí)近平同志曾多次提及。在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平同志指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第197頁。2016年在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平再次提出，“我們正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得令人矚目的成就”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。。這一新論斷、新理念的提出，厘清了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全之間的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了基于社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)背景下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化安全的新思路。面對(duì)“挾風(fēng)鼓浪，蔽天而來”的網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象，我們除了要有大膽迎納的積極心態(tài)，還應(yīng)有科學(xué)引領(lǐng)的治理智慧。一方面，要避免不加選擇、“照單全收”甚至唯“網(wǎng)”是從、唯“網(wǎng)”獨(dú)尊的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展“失控”狀態(tài)；另一方面，也要避免談網(wǎng)色變、視網(wǎng)如洪水猛獸以至矯枉過正、故步自封的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展“失速”狀態(tài)。即“避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的‘一放就亂、一管就死’現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動(dòng)的新路”。*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。發(fā)展是硬道理，是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的動(dòng)力源泉，“當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’”。*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。安全是大前提，是網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平同志在論及網(wǎng)絡(luò)文化安全和信息化的關(guān)系時(shí)，數(shù)次提及“可控”的概念，“以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)”*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。，“要搞清楚哪些是可以引進(jìn)但必須安全可控的”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。，“加快推進(jìn)國產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系”。*《習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月10日。習(xí)近平同志對(duì)“安全可控”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)出對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化安全健康發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，為下一步協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化安全和信息化建設(shè)提供了基本遵循。

三、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化安全要把握輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效

在網(wǎng)絡(luò)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融入人民生活的今天，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為國與國之間話語權(quán)爭奪和意識(shí)形態(tài)斗爭的前沿陣地。黨的十八大以來，新一屆黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)文化的宣傳引導(dǎo)工作，始終把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，并強(qiáng)調(diào)要重視網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)新。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平同志明確要求，“要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律……把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效”。*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第198頁。為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)文化安全建設(shè)提供了明確遵循，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)文化競爭形勢，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國之路具有重要意義。

首先，網(wǎng)絡(luò)文化安全需要搶抓網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)之“時(shí)”。習(xí)近平同志在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上引用《周易·益卦》中“凡益之道，與時(shí)偕行”的名句，形象地闡釋了“把握時(shí)機(jī)”對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要性。和傳統(tǒng)媒體的傳播方式不同，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播呈現(xiàn)出即時(shí)性、多樣性、草根性等特征，這決定了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)始終是一場與時(shí)間的賽跑。要建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的網(wǎng)上傳播陣地，就必須適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢，倡導(dǎo)在“第一時(shí)間”用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地?！白龊弥卮笮畔⒕W(wǎng)上發(fā)布，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，主動(dòng)有效進(jìn)行網(wǎng)上引導(dǎo)?！?《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月24日?！皞鞑W(xué)者克羅斯曾提出一個(gè)‘謠言公式’：謠言=(事件的)重要性×(事件的)模糊性×公眾批判能力。謠言的能量有多大，既取決于真實(shí)信息的透明度，也取決于受眾的判斷水平”*詹勇：《靠什么終結(jié)“網(wǎng)絡(luò)大謠”的神話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月23日。，意指如果突發(fā)性事件涉及公眾的重大利益關(guān)切卻得不到權(quán)威渠道及時(shí)的信息公開或者情況通報(bào)，那么這種情況就會(huì)和公眾的恐慌心理、非理性判斷相互作用，從而產(chǎn)生 “寧可信其有，不可信其無”的想法，一旦有人惡意制造、傳播謠言，公眾很容易就會(huì)被欺騙，造成巨大的社會(huì)破壞。現(xiàn)實(shí)中，我們一些職能部門、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的傳播特征極為不適應(yīng)，面對(duì)社會(huì)和群眾的重大關(guān)切暴露出信息發(fā)布遲緩、預(yù)案準(zhǔn)備不足等問題，面對(duì)洶涌而來的網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)批評(píng)存在著“等、拖、看”的懶政思維。2015年天津港“8.12”特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，引發(fā)國內(nèi)外媒體與公眾強(qiáng)烈關(guān)注，網(wǎng)友自發(fā)將圖片、消息上傳至微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)迅速傳播，與此同時(shí)，一些圍繞事故產(chǎn)生的各類謠言也呈病毒式擴(kuò)散。但官方輿論應(yīng)對(duì)卻顯得相當(dāng)被動(dòng)，距離災(zāi)難發(fā)生過去了整整17個(gè)小時(shí)才召開第一次新聞發(fā)布會(huì)，據(jù)媒體報(bào)道，爆炸發(fā)生10小時(shí)后，天津衛(wèi)視仍在播韓劇，引發(fā)網(wǎng)民不滿。8月16日下午，李克強(qiáng)總理在天津火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場強(qiáng)調(diào)，要公開透明及時(shí)向公眾發(fā)布，不得漏報(bào)瞞報(bào)，“權(quán)威發(fā)布一旦跟不上，謠言就會(huì)滿天飛”，網(wǎng)絡(luò)輿論才得到緩解，給期待真相的公眾吃了定心丸。這一事件中所暴露出的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)問題，值得深刻反思。

其次，網(wǎng)絡(luò)文化安全需要把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)之“度”。列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中曾指出，“只要再多走一小步，看來像是朝同一方向多走了一小步，真理就會(huì)變成錯(cuò)誤”*《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第211頁。，后來這句話被引申為“真理向前一步就會(huì)變成謬誤”。具體到網(wǎng)絡(luò)文化安全領(lǐng)域來看，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作要把握好分寸、尺度和火候，即習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的“要正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力”。*《習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月10日。既要牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，又要充分尊重網(wǎng)絡(luò)文化的多樣性和開放性。在確?！捌鞄悯r明地推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作”的前提下，注重方式方法的“潤物細(xì)無聲”。一段時(shí)間以來，在網(wǎng)絡(luò)宣傳工作中，往往存在著矯枉過正、適得其反的現(xiàn)象，有網(wǎng)友將其形容為“旗幟鮮明的高級(jí)黑”。例如，處理負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的方式簡單粗暴，“用解決政治問題的辦法對(duì)待學(xué)術(shù)問題”*習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月19日。，缺乏必要的解釋說明；“用形式主義來反對(duì)官僚主義”、用“一封了之、一關(guān)了之”來推卸風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；使用的宣傳方法和手段落后，文化傳播中的“偉光正”語調(diào)招致廣大網(wǎng)民的反感和厭惡等。這些過度的網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)反而不利于意識(shí)形態(tài)工作的開展，是需要警惕和關(guān)注的新問題。

最后，網(wǎng)絡(luò)文化安全需要提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)之“效”。網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力并非僅僅體現(xiàn)在信息發(fā)布的時(shí)間、數(shù)量上，更重要的是信息發(fā)布的效果、效益和效用，即能在多大程度上影響網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)際走向。習(xí)近平同志在2013年8月召開的全國宣傳思想工作會(huì)議上談到宣傳工作的實(shí)效性問題時(shí)指出：“關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平……讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用?！?《習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月21日。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作不能停留在“口號(hào)”里，徘徊在“理論”中，淪為“凌空虛蹈”的道德說教，而必須貼近人民群眾的日常生活，“使推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和核心價(jià)值觀培育的各類活動(dòng)都能夠展現(xiàn)鮮明的時(shí)代新風(fēng)，以時(shí)代性提促實(shí)效性”。*沈壯海：《文化軟實(shí)力及其價(jià)值之軸》，中華書局2013年版，第207頁。然而，在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)實(shí)踐中，現(xiàn)行管理體制卻暴露出實(shí)效性不高的明顯弊端，“主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題”。*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。在網(wǎng)絡(luò)輿論的話題引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、辟謠反制等方面，我們尚未形成管理合力，這都是下一步提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)效率亟待破解的問題。

The Guidance of National Network Strategy—MainAgrumentsofNetworkCultureSecuritybyXiJinping

GeDawei

(School of Marxism，Wuhan University，Wuhan，China)

After the 18th National Congress of the Communist Party of China (CPC)，the CPC Central Committee has paid high attention to the development of the technology and network industry，and put forward a series of strategic guiding ideology for the security of the network culture through meetings，speeches and addresses. The most important content of Xi Jinping’s network governance thoughts is making the network culture security into a national security bottom line . Strengthening national network not only requires “excellent technology”，but also “guidance of public opinion”，while maintaining timeliness，degree and effectiveness of the guidance of public opinion at the same time. Keywords：Xi Jinping；Network Security；Network Culture Security；National Network Strategy

10.19468/j.cnki.2096-1987.2017.03.004

葛大偉，江蘇師范大學(xué)團(tuán)委副書記，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究中國傳統(tǒng)倫理思想、思想政治教育基礎(chǔ)理論。