◎?qū)O貴震 楊燕

農(nóng)村留守兒童教育存在的問(wèn)題與對(duì)策

◎?qū)O貴震 楊燕

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的推動(dòng)下，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為改變生存狀況外出務(wù)工，其中大部分為夫妻一同外出，因經(jīng)濟(jì)等原因無(wú)法將子女帶在身邊，由此引發(fā)“留守兒童”問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量迅速上漲，2010年第六次人口普查結(jié)果表明，全國(guó)有約6100萬(wàn)農(nóng)村留守兒童，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。他們?nèi)狈彝ァW(xué)校和社會(huì)的關(guān)愛(ài)，其教育問(wèn)題日益突出，同時(shí)在思想道德、心理健康和人身安全上也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，這些已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村留守兒童教育存在的問(wèn)題

（一）教育資源匱乏

大中城市占據(jù)了國(guó)家大量的教育資源，具有一流的師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施配置和教學(xué)環(huán)境。而在農(nóng)村，教育環(huán)境惡劣，大部分鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量不夠，教學(xué)設(shè)施落后，教師自身的能力水平也很有限，無(wú)法保證留守兒童獲得良好的教育。

（二）“歧視性收費(fèi)”問(wèn)題突出

我國(guó)的《義務(wù)教育法》按照就近入學(xué)的原則，規(guī)定適齡兒童、少年只有在戶(hù)籍所在地上學(xué)時(shí)，才能享受?chē)?guó)家所規(guī)定的義務(wù)教育。我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是由地方政府負(fù)責(zé)劃撥的，具有明顯的以戶(hù)籍為準(zhǔn)的屬地性質(zhì)。城市公立學(xué)校在招收外地生源時(shí)都會(huì)收取較高的借讀費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，考慮到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，農(nóng)民工只能把孩子留在農(nóng)村。從2003年開(kāi)始，中央文件明確規(guī)定農(nóng)村兒童要和城市兒童一視同仁，但事實(shí)上收取借讀費(fèi)的現(xiàn)象仍然普遍存在，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很高，致使多數(shù)農(nóng)村兒童無(wú)法跟隨父母去城市上學(xué)。

（三）師資力量不足，人才缺乏

在鄉(xiāng)村學(xué)校，由于工作條件艱苦，教學(xué)設(shè)施不齊全，教學(xué)環(huán)境較差，大多數(shù)能力強(qiáng)的教師都不愿意去農(nóng)村任教，為了維持正常的教學(xué)秩序，學(xué)校往往聘請(qǐng)學(xué)歷較低的人代課，這樣導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不能得到保證。另外，教師的數(shù)量也不夠，一般就是配備語(yǔ)文數(shù)學(xué)老師，音樂(lè)和美術(shù)等素質(zhì)教育學(xué)科，常常由語(yǔ)數(shù)老師兼任，這樣造成教師任務(wù)重，壓力大，其工資待遇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市教師。因此，鄉(xiāng)村教師都想去城市發(fā)展，在積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)后，就努力考到城市任教，造成鄉(xiāng)村學(xué)校人才流失。

二、解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的對(duì)策

（一）合理配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教育的傾斜力度

我國(guó)急需將教育資源向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，努力解決鄉(xiāng)村師資力量薄弱的問(wèn)題，改善教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施配置和教學(xué)環(huán)境，通過(guò)解決鄉(xiāng)村教師的編制問(wèn)題、加大對(duì)原有鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度、引進(jìn)高質(zhì)量教師、提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇和福利待遇，以便留住鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師或吸引年輕教師到農(nóng)村任教。

（二）取消戶(hù)籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革

在我國(guó)，應(yīng)該取消不合理的戶(hù)籍制度，讓兒童都能接受平等的教育，這有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2016年5月，中央會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平有著重要意義。各地區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育扶持力度。

（三）制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督

我國(guó)農(nóng)村留守兒童不能公平地享受教育權(quán)利很大程度上源于我國(guó)并未針對(duì)農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中明確要求，要不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，加大關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，使農(nóng)村留守兒童受教育、安全等權(quán)益得到有效保障。可見(jiàn)，國(guó)家很重視農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)問(wèn)題，針對(duì)教育公平問(wèn)題，制定更加具體的法律法規(guī)迫在眉睫。只有通過(guò)完善立法的方式才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)村留守兒童享受公平教育的權(quán)利，明確學(xué)校、社會(huì)、政府、未成年人家長(zhǎng)和未成年人委托監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，提高其法律意識(shí)，規(guī)范他們教育和監(jiān)護(hù)留守兒童的行為。

（四）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式、管理學(xué)籍和檔案

當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，光纖也要求村村通，“互聯(lián)網(wǎng)+”是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”也應(yīng)該加快速度發(fā)展，在師資力量匱乏的農(nóng)村，利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，無(wú)疑可以推動(dòng)教育的公平，讓農(nóng)村留守兒童能得到高質(zhì)量老師的指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。關(guān)注留守兒童的教育問(wèn)題，應(yīng)充分利用各方力量，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)建立全國(guó)性的信息系統(tǒng)，使教育信息透明化。在該系統(tǒng)中可錄入留守兒童的基本信息和學(xué)籍情況，方便當(dāng)?shù)卣S時(shí)了解農(nóng)村留守兒童的就學(xué)情況，若出現(xiàn)輟學(xué)或者入學(xué)難的情況，可及時(shí)采取切實(shí)可行的措施來(lái)解決具體的問(wèn)題。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，可以清晰、直觀地反映出留守兒童受教育的情況，也可將此納入政府官員的績(jī)效考核體系中，促進(jìn)教育公平。

在倡導(dǎo)教育公平的今天，國(guó)家應(yīng)以完善立法為主，建立針對(duì)性的法律法規(guī)，讓農(nóng)村留守兒童的教育公平問(wèn)題有法可依，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，合理配置資源，使教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，強(qiáng)化監(jiān)督，保證農(nóng)村留守兒童擁有平等的受教育的機(jī)會(huì)。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，解決好農(nóng)村留守兒童的教育公平問(wèn)題對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義。

（作者單位：東港市長(zhǎng)安中心小學(xué)，丹東市振安區(qū)金礦辦中心小學(xué)）

（責(zé)任編輯：楊強(qiáng)）