關(guān)愛農(nóng)村留守兒童保障平等教育的權(quán)利

相關(guān)背景

2016年11月9日，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議通報農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況。此次全國摸排的結(jié)果顯示，目前農(nóng)村留守兒童是902萬人。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程推進，一些地方農(nóng)村勞動力為改善家庭經(jīng)濟狀況、尋求更好發(fā)展，走出家鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，但受工作不穩(wěn)定和居住、教育、照料等客觀條件限制，有的選擇將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護照料，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工為我國經(jīng)濟建設(shè)作出了積極貢獻，對改善自身家庭經(jīng)濟狀況起到了重要作用，客觀上為子女的教育和成長創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，但也導(dǎo)致部分兒童與父母長期分離，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題嚴(yán)重影響兒童健康成長，影響社會和諧穩(wěn)定，各方高度關(guān)注，社會反響強烈。進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，是一項重要而緊迫的任務(wù)。

2016年2月14日國發(fā)〔2016〕13號文件《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》明確指出了充分認識做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要意義，提出了總體要求包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)在內(nèi)的總體要求，強調(diào)完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象，并且提出了強化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作保障措施。2016年7月2日國發(fā)〔2016〕40號文件《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》也提出了要加強留守兒童關(guān)愛保護。各地要落實縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責(zé)任。

兩份文件的發(fā)出，為農(nóng)村留守兒童存在的教育問題提供了法律依據(jù)和解決問題時的參考，很多對農(nóng)村留守兒童教育問題的研究也不斷涌出，本刊從存在的問題分析和解決的策略角度對其中一些研究進行了綜述。

存在問題

視點一：尹勝男在《才智》2016年刊上的觀點

1.安全教育中存在的問題

留守兒童由于長期遠離父母，得不到家庭的有力有效地監(jiān)督和引導(dǎo)幫助，極易產(chǎn)生安全問題。這不僅表現(xiàn)在自身安全得不到保障同時也體現(xiàn)在由于自身行為失衡對他人對社會帶來的安全問題。

2.學(xué)習(xí)教育中存在的問題

父母外出打工，大多數(shù)留守兒童是與祖輩生活在一起，由于祖輩文化水平較低，他們不能對留守兒童的學(xué)習(xí)給與應(yīng)有的幫助，同時在孩子的學(xué)業(yè)問題上也不能給與心理上和精神上的支持。因而留守兒童的教育問題首先就表現(xiàn)在學(xué)習(xí)教育上，主要又表現(xiàn)為學(xué)習(xí)成績較差和學(xué)習(xí)動力和學(xué)習(xí)習(xí)慣較差。

3.思想道德中存在的問題

兒童時期是一個人一生人生觀、價值觀、世界觀養(yǎng)成的關(guān)鍵時期。由于家庭教育關(guān)愛的缺失，留守兒童不能及時得到來自父母的關(guān)心，在道德品質(zhì)上也不能及時得到來自父母的正確引導(dǎo)和幫助，缺乏道德和紀(jì)律養(yǎng)成教育，其結(jié)果就是大多數(shù)留守兒童的行為極易偏離正確的發(fā)展道路。從而出現(xiàn)了留守兒童道德意識、道德情感、道德行為的偏差的現(xiàn)象。

4.心理發(fā)展中出現(xiàn)的問題

由于留守兒童缺少和父母相處、交流的機會，很多留守兒童沒有傾訴和尋求幫助的對象，其結(jié)果便是他們在心理上缺乏情感和關(guān)懷，進而導(dǎo)致他們與外界接觸較少甚至不愿意與外界接觸，從而產(chǎn)生心理問題，甚至進一步演化為悲劇。

視點二：鐘曉琴在《中國校外教育旬刊》2013年第11期的觀點

1.學(xué)習(xí)成績不容樂觀

留守兒童在山區(qū)農(nóng)村往往由自己的爺爺奶奶或者是外公外婆看護，他們的文化水平偏低以及文化覺悟不高，導(dǎo)致了留守兒童的成績不好。通過對山區(qū)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績出現(xiàn)兩極分化問題，學(xué)習(xí)成績好的留守兒童往往是因為他們的監(jiān)護人對其進行嚴(yán)格的管理和指導(dǎo)，讓留守兒童養(yǎng)成了良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，而學(xué)習(xí)成績差的兒童，往往是監(jiān)護人關(guān)心不足，認為學(xué)習(xí)是沒有用的，不注意對留守兒童學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，沒有讓留守兒童形成正確的認識，按時完成老師布置的作業(yè)。

2.不好的行為習(xí)慣

很多農(nóng)村的留守兒童由于從小缺乏完整的家庭教育，養(yǎng)成了不好的行為習(xí)慣。這主要歸結(jié)為留守兒童往往不聽從年邁的監(jiān)護人勸導(dǎo)，認為自己的爺爺奶奶不能理解自己，更有甚者不但不聽從長輩的教導(dǎo)還頂撞自己的長輩。大部分留守兒童寧愿與自己的朋友去家鄉(xiāng)以外的地方玩樂，也不愿意聽從長輩的教導(dǎo)，從而出現(xiàn)了留守兒童不聽管教、違反校規(guī)的現(xiàn)象，尤其是正處于叛逆期的男孩子，逃課上網(wǎng)，結(jié)伙鬧事。正是留守兒童家庭教育的缺失，讓留守兒童養(yǎng)成了不好的行為習(xí)慣。

3.情感教育的不足

目前，留守兒童存在十分嚴(yán)重的心理問題，主要是由于孩子的家庭教育和學(xué)校教育的缺失，尤其是父愛的缺失。通過對留守兒童的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)兒童難以感覺到幸福，并且會產(chǎn)生負面情緒，加之農(nóng)村德育教育和心理教育的缺失，讓留守兒童遇到情感和心理問題時無處傾訴，漸漸變得自卑、沉默寡言，不愿與人交流，加之，隨著父母外出打工時間的延長，心理問題更加嚴(yán)重。此外，部分學(xué)生出現(xiàn)嚴(yán)重的性格問題，不懂得與人和睦相處，并對別的小伙伴存在敵意，這些問題的出現(xiàn)都要歸結(jié)為學(xué)校教育的不完善，無法及時發(fā)現(xiàn)留守兒童的心理變化，讓留守兒童的心理問題越來越嚴(yán)重。

視點三：王春，黎海鷗在《文學(xué)教育（下）》2015年09期的觀點

1.學(xué)校體育教學(xué)處于空白狀態(tài)

村小僅限于一二三年級教學(xué)，體育課主要是代課老師引導(dǎo)跑步，然后自由活動，學(xué)生缺乏體育運動教學(xué)。小學(xué)有兩個被贈送的籃球架，加上一小塊水泥坪，構(gòu)成了學(xué)校的運動場。運動器材多為支教隊員以及社會愛心人士捐贈，多為體育課上玩玩，沒有教學(xué)意義。

2.學(xué)校學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測體系不完善

學(xué)生除了當(dāng)?shù)禺厴I(yè)考做一次體質(zhì)測試外，沒有體檢。身高標(biāo)準(zhǔn)體重法是我們本次對當(dāng)?shù)貙W(xué)生身體健康調(diào)研的一個項目，然而，學(xué)校沒有測量工具，以前也并未測量，因而這個項目未能實施。畢業(yè)考的體質(zhì)測試，這一次對學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測對健康的成長是沒有實質(zhì)意義的。

3.留守兒童缺乏家庭健康教育

在留守兒童身體健康現(xiàn)狀的第一點中，限于家長教育程度較低以及留守兒童獲取健康知識渠道較少且量不多，孩子缺乏系統(tǒng)的健康知識教育。

原因分析

鐘曉琴在《中國校外教育旬刊》2013年第11期的觀點

1.學(xué)校因素

留守兒童出現(xiàn)教育問題，主要歸結(jié)為教育理念的不足和師資隊伍的不完善，如部分農(nóng)村學(xué)校違背教學(xué)理念違規(guī)收取借讀生，讓留守兒童無法接受公平的教育，甚至部分貧困兒童無法獲得受教育的機會。另外，農(nóng)村學(xué)校對留守兒童不夠重視，沒有充分關(guān)愛他們和幫助他們，讓留守兒童無法感受學(xué)校教育的溫暖和教育的公平性，從而讓他們覺得學(xué)習(xí)是無用的，只是在浪費他們的時間，打擊了留守兒童的學(xué)習(xí)積極性，使山區(qū)留守兒童的教育出現(xiàn)問題。

2.家庭因素

由于留守兒童的父母的外出打工，使留守兒童的第一任老師由父母變成爺爺奶奶，爺爺奶奶將自己的人生觀念傳授給留守兒童，而爺爺奶奶的觀念往往是陳舊的、落后的，如認為學(xué)習(xí)是沒有必要的，勞動才是最重要的。正是留守兒童的父母關(guān)愛不足，沒有讓留守兒童形成正確人生觀念和意識形態(tài)，或者說留守兒童是輸在教育的起跑線上。

3.社會因素

由于農(nóng)村的精神建設(shè)相比于大城市還十分落后，沒有形成良好的社會風(fēng)氣，不良的社會風(fēng)氣讓留守兒童的發(fā)展偏離正軌，逐漸迷戀上網(wǎng)絡(luò)游戲，加之山區(qū)農(nóng)村教育和監(jiān)護力度的不足，留守兒童可以輕易出入網(wǎng)吧和娛樂會所，導(dǎo)致留守兒童誤入歧途，山區(qū)農(nóng)村教育難以順利開展，出現(xiàn)了許多教育問題。

留守兒童的出現(xiàn)是由于人口流動和城鎮(zhèn)化進程造成的，是難以根除的社會問題，如何正確的處理留守兒童問題，不僅關(guān)系到兒童的健康成長和家庭關(guān)系的和睦發(fā)展，更關(guān)系到國家的穩(wěn)定，為此，相關(guān)研究者要充分認識留守兒童的教育問題，采取有效措施解決留守兒童教育問題。

解決對策

視點一：劉志新在《教育教學(xué)論壇》2013年第45期的觀點

1.強化留守兒童溝通機制營造良好的教育氛圍

農(nóng)村留守兒童的心理問題主要是缺乏與父母的溝通和交流。要協(xié)調(diào)好打工掙錢和照顧孩子兩者的關(guān)系。外出父母要經(jīng)常與孩子的老師溝通和孩子的學(xué)校經(jīng)常聯(lián)系掌握孩子的動態(tài)隨時了解子女的學(xué)習(xí)和發(fā)展?fàn)顩r并及時地進行引導(dǎo)和教育要同監(jiān)護人及時聯(lián)系同時經(jīng)常通電話與孩子說話，經(jīng)常與子女電話進行情感互動頃聽孩子的心聲赴孩子感受到父母雖在異地但父母的愛時時陪伴他們。

2.采取綜合措施加強學(xué)校管理教育

學(xué)校真正用真愛點亮留守兒童的心燈，讓留守兒童真正體會到學(xué)校就是他的樂園教師就是她的親人河以在以下幾方面改進：建立留守兒童個人檔案詳細記錄留守兒童的學(xué)習(xí)、身心、品德的情況，使教師能有針對性地掌握留守兒童的真實情況對癥下藥。

3.班主任要傾注真摯的愛夢清灑留守兒童

班主任是學(xué)校留守兒童教育的主角。班主任不僅要做好留守兒童知識的傳授者更要扮演好學(xué)生心靈撫慰者的角色要切切實實地走進留守兒童的思想深處，更應(yīng)該多關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)生活注重留守兒童的思想變化頃注真摯情感用心去愛他們，幫助他們解決困難，走進留守兒童的真實生活。祖輩的照顧很多時候僅僅滿足了留守兒童的吃和穿在孩子的學(xué)習(xí)和心理上顧及很少。因此班主任工作中哪怕是一個鼓勵、一個眼神、一個會心的微笑孩子都會非常高興。真正做到用親切的話語去打動他，以誠摯的情感去感染他，切忌體罰、諷刺、挖苦以及家長式的作風(fēng)這樣，即使孩子是頑石用真摯的情和愛也能讓他健康成長。

從小事入手，督促留守兒童養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。讓孩子在成長中與成就感相伴，孩子時刻感受到自己的進步，感受到班級的溫暖更樂意和大家做朋友消除孤獨感增強自信心。

視點二：劉國新、譚會在《金田》2013年第12期的觀點

1.加強學(xué)校方面對留守兒童的重視

建立一幫一或一幫多的關(guān)愛機制。在農(nóng)村，大多數(shù)留守兒童缺失家庭教育，他們的思想政治教育方面存在嚴(yán)重的不足，因此，學(xué)校就成為了留守兒童思想政治教育的主陣地。在應(yīng)試教育的影響下，農(nóng)村學(xué)校一般都只看重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，而忽略了對學(xué)生的思想政治教育，更是無暇顧及留守兒童的思想政治教育，許多留守兒童有了心理問題也無處傾述。所以，學(xué)校應(yīng)建立老師—學(xué)生之間的的一幫一或一幫多的關(guān)愛機制，注重對留守兒童的心理思想上的正確引導(dǎo)，讓學(xué)生感受到自己生活在一個大家庭里，有學(xué)生的關(guān)心，老師的關(guān)愛，最終促進學(xué)生的思想、心理的健康成長。

提高教師的專業(yè)素質(zhì)，設(shè)置專門的思想政治教師。許多農(nóng)村學(xué)校由于環(huán)境艱苦、薪資水平低等等因素，導(dǎo)師學(xué)校缺失大量的教師，甚至出現(xiàn)一師教多學(xué)科的情況。有的學(xué)校教師年齡偏大，沒有年輕教師加入，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)思想陳舊、教學(xué)方法落后、學(xué)生學(xué)習(xí)喪失興趣。更有甚者，有的學(xué)校根本沒有配備專門的思想政治教育課老師，學(xué)生也就不能學(xué)到該方面的知識。使得本來就已存在的留守兒童思想政治教育問題更加嚴(yán)重。因此，學(xué)校方面應(yīng)該創(chuàng)造條件吸引更多年輕有為的教師，傳授學(xué)生新知識、新思想、新理念。而且學(xué)校應(yīng)配備專門的思想政治教育老師，可能的話，成立專門的針對留守兒童的思想政治教育小組，引導(dǎo)留守兒童形成正確的人生觀、價值觀、提高教師的專業(yè)素質(zhì)，提高留守兒童的思想政治教育意識。

健全留守兒童寄宿制。農(nóng)村留守兒童的家距離學(xué)校較遠或者沒有找到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護人時就會選擇寄宿在學(xué)校，而在寄宿學(xué)校老師就成為了孩子的第一監(jiān)護人。學(xué)校應(yīng)該建立溫暖的充滿關(guān)愛的生活環(huán)境，使學(xué)校成為留守兒童的另一個家。這里有親入姐妹的同學(xué)，有父母般慈愛的老師，使留守兒童無論在學(xué)習(xí)上，還是生活上遇到困難時，都能及時得到老師的幫助。良好的生活環(huán)境可以促進留守兒童心理、生理的健康發(fā)展，提高留守兒童的思想政治教育素質(zhì)，學(xué)會為人處世之道，最終形成正確的人生觀、價值觀和道德觀。

視點三：袁云妃、王根生在《中小學(xué)心理健康教育》2013年第20期的觀點

1.教師要為留守兒童多創(chuàng)造與人交往的機會

首先，教師可根據(jù)留守兒童的性格特征、心理特點，在客觀上為留守兒童創(chuàng)造交往的機會。留守兒童的性格特征、心理特點是不同的，有的留守兒童愛說、好動、浮躁；有的留守兒童內(nèi)向、不愛說話、對人冷淡，教師可根據(jù)留守兒童的不同特點，科學(xué)安排留守兒童的座位，使不愛交往的留守兒童，在熱情、善交往的同伴的影響下，學(xué)會交往。其次，教師可在游戲活動中，為留守兒童創(chuàng)造更多與人交往的機會，使留守兒童的交往面得到新的擴展。

比如課間活動時，教師可以鼓勵小朋友之間談?wù)剬W(xué)校之外的事情。筆者所教的班級有個不善言談的小朋友明明，他有一次帶來了一個非常漂亮好玩的電動火車，小朋友們爭相觀看，羨慕地向明明問這問那，明明滔滔不絕地向大家講述了他去父母打工的地方——廣州游玩時的所見所聞。在游戲活動中，除了留守兒童自身選擇游戲、選擇伙伴以外，教師可注意觀察留守兒童的游戲情況，人為地干預(yù)他們的活動。例如，在組織孩子們進行“娃娃家”游戲時，張×扮演小主人公，趁這個機會，我把呆呆坐著觀望的李×叫到游戲中去，并對張×說：“你這么能干，再給你一個小弟弟吧！”于是，在游戲中，張×帶著李×去時裝店，他對服務(wù)員說：“請給我弟弟拿件衣服?！睆垺林笇?dǎo)“弟弟”向“售貨員”說清楚要什么顏色、什么款式的衣服等。就這樣，李×在張×的幫助下，說了許多平時很少說清楚、說完整的話。

2.家校要密切配合，共同創(chuàng)設(shè)溫馨的成長環(huán)境

要培養(yǎng)留守兒童正常交往的能力，需要教師、家長密切配合，共同為留守兒童創(chuàng)設(shè)正常交往的環(huán)境。我班的曉林性格冷漠、孤癖。平時教師叫他回答問題、參加游戲時，他一概不聽，待在位置上一動不動，宛如木樁一般。通過家訪筆者了解到，曉林的父母到深圳打工去了，整整兩年沒有回過家，他和七十多歲的爺爺、奶奶生活在一起。

我與他的爺爺、爸媽取得聯(lián)系，一方面，要求爺爺奶奶多帶他去朋友、親戚家做客，多鼓勵他和鄰居小朋友玩；另一方面，要求父母多回來看望他。經(jīng)過家長和教師的共同努力，曉林慢慢地變了，喜歡與人交談、與人交往了。

視點四：郭喜青在《河南教育》2016年第9期的觀點

1.學(xué)校要加強對留守兒童的教育與管理

學(xué)校要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極開展有益于留守兒童身心健康的各類活動。教師要對留守兒童多一份關(guān)懷，多一份呵護。

為留守學(xué)生建立專門檔案。檔案資料的內(nèi)容應(yīng)包括每一個留守兒童的姓名、年齡、道德品質(zhì)、行為習(xí)慣、興趣愛好、智力水平、性格特征、學(xué)習(xí)動機和態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和方法，與委托監(jiān)護人的融洽程度，與打工父母的溝通情況等，以便開展有針對性的教育工作。

定期召開留守兒童委托監(jiān)護人座談會，提高其教育水平。學(xué)校要通過開辦講座、個別交談等形式，共同探討孩子的心理需求和科學(xué)監(jiān)護孩子的方法，提高委托監(jiān)護人的家庭教育水平。

學(xué)校應(yīng)加強對教師的素質(zhì)培訓(xùn)。教師要具備良好的心理素質(zhì)和責(zé)任感，充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，給留守兒童以心理上的體貼、撫慰與輔導(dǎo)，及時疏導(dǎo)他們的心理壓力，使其有一個穩(wěn)定的情緒、積極的情感，滿足孩子們的心理需求。

建立家訪制度。學(xué)校要有專人負責(zé)，建立家訪制度，經(jīng)常與監(jiān)護人和孩子的父母溝通，及時發(fā)現(xiàn)和解決他們出現(xiàn)的心理和行為問題。

組建留守兒童輔導(dǎo)小組。學(xué)校要把留守兒童組織起來，成立留守兒童小組并開展心理輔導(dǎo)活動。教師應(yīng)通過對輔導(dǎo)小組有計劃的指導(dǎo)，在活動中培養(yǎng)他們對集體的依戀和歸屬感，指導(dǎo)他們分享彼此間的快樂，排解煩惱，交流并破除成長過程中的困惑和疑慮，樹立留守兒童獨立、自強的榜樣，讓他們相互學(xué)習(xí)、共同成長。

加強心理健康教育。要教育留守兒童學(xué)會調(diào)整自己的心態(tài)，做到自信、自立、自強，把“留守”看成對自己的鍛煉和考驗，學(xué)會正確應(yīng)對挫折和逆境，培養(yǎng)堅強的意志及各種興趣，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，多與老師、同學(xué)接觸，主動與父母溝通，提高自己的獨立性、堅定性和自制力，從而使自己能夠健康快樂成長。

2.整合社會力量，共同搭建留守兒童愛心教育平臺

應(yīng)努力促使社會教育、學(xué)校教育、家庭教育形成合力，確保留守兒童的健康發(fā)展。比如創(chuàng)造條件讓他們過集體生日、打親情電話、通過網(wǎng)絡(luò)和父母進行視頻聊天等，保證每一個孩子健康成長。

（責(zé)任編輯：楊強）