董一冰，劉 靜

(1.牡丹江師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157012；2.武警警官學(xué)院 政治法律系，成都 610213)

新時期我國社會階級階層結(jié)構(gòu)新變化對執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)及對策

董一冰1，劉 靜2

(1.牡丹江師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157012；2.武警警官學(xué)院 政治法律系，成都 610213)

改革開放以來，我國的社會階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的新變化，這給執(zhí)政黨帶來前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，對這一問題進行深刻剖析，提高執(zhí)政黨思想認(rèn)識以及應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力尤為必要，對加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護社會的和諧穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。

改革開放；社會階級階層；結(jié)構(gòu)；執(zhí)政黨

黨的十一屆三中全會以后，中國步入改革開放的歷史新時期。由此，我國傳統(tǒng)的階級階層結(jié)構(gòu)在歷史的洪流下顯現(xiàn)出巨大的新變化，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，給新時期黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式帶來前所未有的挑戰(zhàn)，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，對這一問題進行深入分析和探討，發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的對策，有助于協(xié)調(diào)社會各方利益，同舟共濟，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)凝心聚力，維護社會的和諧穩(wěn)定。

一、新時期我國社會階級階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的新變化

大革命時期，毛澤東就當(dāng)時黨內(nèi)存在的兩種錯誤傾向?qū)懗伞吨袊鐣麟A級的分析》一文，對當(dāng)時社會所存在的不同階級進行了深刻分析，明確了革命中的敵友問題，指出革命取得勝利最可靠的同盟軍是農(nóng)民。這一問題的解決，是新民主主義革命取得勝利的重要保證，同時也讓我們認(rèn)識到正確了解和把握社會階級階層結(jié)構(gòu)對于社會發(fā)展的重大意義。

新中國成立以后，土地改革的完成使存在兩千多年之久的地主階級土崩瓦解；三大改造的完成標(biāo)志著社會主義制度的確立，中國實現(xiàn)了最偉大最深刻的社會變革，一切具有剝削性質(zhì)的階級也由此退出歷史舞臺。此時，工人階級和農(nóng)民階級組成中國社會主要的階級基礎(chǔ)，同時還包括一部分先進的知識分子階層，隨后也成為工人階級的一部分，即理論界提出的“兩個階級一個階層”[1]。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為代表的第二代中國共產(chǎn)黨人以巨大的政治智慧和魄力做出實行改革開放的偉大決策，一次涉及經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的全方位社會變革從此拉開序幕，計劃經(jīng)濟體制條框被打破，中國開始向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展邁進。同時，國際形勢和時代主題也發(fā)生了重大變化。中國重返聯(lián)合國常任理事國、美蘇對峙、日本的戰(zhàn)后崛起等事件，使得國際環(huán)境日趨復(fù)雜，和平與發(fā)展成為時代主題。鄧小平判斷，未來的相當(dāng)長一段時期內(nèi)是相對和平的環(huán)境，不會爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)。因此，中國要把握住這一時期的發(fā)展機遇，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。改革開放已經(jīng)進行三十多年，我們的社會發(fā)生了翻天覆地的變化，今后我們將繼續(xù)堅定不移地推進改革開放。伴隨著這一歷史進程，中國的社會階級階層結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著明顯的變化。

1.工人階級的新變化。隨著改革開放的政策性變化，我國工人階級隊伍的情況也發(fā)生深刻改變。第一，工人階級數(shù)量不斷攀升。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸納了新的就業(yè)力量，加之我國農(nóng)民走出土地，涌入城市，使得我國工人階級隊伍逐步壯大，始終是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本力量。第二，工人階級的素質(zhì)有了較大提高。改革開放以來，我國教育水平不斷提高、科技事業(yè)發(fā)展迅速以及企業(yè)內(nèi)部各種形式的職工培訓(xùn)活動，使得工人階級的整體素質(zhì)明顯提高，社會勞力由以體力勞動為主逐步向腦力勞動轉(zhuǎn)變。同時具備高素質(zhì)以及管理能力的人才不斷涌現(xiàn)，特別是掌握尖端知識和技能的廣大知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分，他們用聰明才智創(chuàng)造出巨大的社會生產(chǎn)力。第三，工人階級從業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。隨著改革開放深入發(fā)展，我國確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，“三資”企業(yè)、私營企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都獲得長足發(fā)展，由此也出現(xiàn)在這些企業(yè)從業(yè)的職工群體，產(chǎn)生了“農(nóng)民工”這一新工人階級人員。同時，從業(yè)工人由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例大幅度增加，并且超過第二產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量。工人階級的足跡已經(jīng)不再局限于原有的國有、集體企事業(yè)單位，而是遍及社會各個行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第四，崗位流動速度加快。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不符合時代發(fā)展要求的體制機制逐步得到調(diào)整，原來計劃體制下的“鐵飯碗”被打破，職工對企業(yè)的依賴性明顯減弱，自主擇業(yè)權(quán)靈活發(fā)揮，勞動者完全可以遵從主觀愿望，根據(jù)自身發(fā)展需求選擇適合的工作，因此，崗位流動速度大大加快。

2.農(nóng)民階級的新變化。民主革命時期，農(nóng)民階級是中國革命的主力軍，工人階級正是與農(nóng)民階級結(jié)成了同盟軍，才贏得新民主主義革命的勝利。改革開放新時期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極大提高，農(nóng)民的生活水平較以前有了明顯的改善。政治上，農(nóng)民階級是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中最基本的依靠力量，他們積極參與政治生活，表達自己的訴求，是執(zhí)政黨和社會主義事業(yè)的堅定的擁護者，是我們建設(shè)中國特色社會主義的依靠力量。隨著社會不斷發(fā)展，農(nóng)民的從業(yè)方式已經(jīng)擺脫單一種植業(yè)而逐步向更廣的領(lǐng)域延伸，有的已經(jīng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自己開辦企業(yè)或者成為個體工商業(yè)者，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了力量。相當(dāng)一部分農(nóng)民進入城市，在城市的各行業(yè)中服務(wù)，成為城市中的農(nóng)民工群體，有的則通過自己的努力已經(jīng)轉(zhuǎn)變成城市居民。在城鄉(xiāng)一體化進程中，處于城市郊區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，成為市民?？梢哉f，新時期農(nóng)民階級的眾多變化對中國社會階級階層結(jié)構(gòu)的影響是最深刻的，它見證著中國社會的歷史變遷。

3.知識分子階層的新變化。歷史經(jīng)驗告訴我們，先進的知識分子往往具有先進的覺悟性。黨的十一屆三中全會后，我們黨總結(jié)了新中國成立以來在對待知識分子問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，確認(rèn)了知識分子是工人階級的一部分，知識分子的政治社會地位大大提高。1977年，鄧小平第三次出來工作主動請纓，分管科學(xué)和教育工作，希望在這方面做一些具體的事情。他認(rèn)為，我們這個民族要振興，首先要在黨內(nèi)和社會上造成一種空氣，要尊重知識，尊重人才。同年8月底，他牽頭組織召開科學(xué)和教育工作座談會，在全國范圍內(nèi)找到幾十名在“文革”期間遭受摧殘和羞辱的有影響有貢獻的科學(xué)家、教育家，重新恢復(fù)對他們的認(rèn)可和尊重，聽取他們對發(fā)展科教事業(yè)的意見，決定恢復(fù)高考制度。此次會議的成功召開為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)出大批知識分子，具有里程碑式的意義。在當(dāng)代中國，知識分子作為工人階級的一部分，大多從事腦力勞動，他們一般具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，在中國特色社會主義發(fā)展事業(yè)中的地位舉足輕重。黨中央從20世紀(jì)90年代以來，相繼實施了科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，高度重視知識、人才的作用，科技實力邁上大臺階，國際影響力大幅度提升。鄧小平指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！盵2]而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展恰恰掌握在知識分子手中，他們往往是先進生產(chǎn)力的開拓者和創(chuàng)造力。在當(dāng)前尊重知識、尊重人才的氛圍中，知識分子的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，高素質(zhì)人才的數(shù)量不斷壯大，我國高等教育的不斷發(fā)展也將為社會輸送更多的知識人才，而他們在政治、社會上的地位會得到更大提升。

4.新社會階層的出現(xiàn)。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，在原有社會階級階層發(fā)生變化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一些新的社會群體，他們的出現(xiàn)并非偶然，而是時代條件的產(chǎn)物，順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，因社會主義市場經(jīng)濟條件下的非公有制經(jīng)濟逐步受到重視而日益發(fā)展壯大。他們當(dāng)中有的是從原有的工人、農(nóng)民、知識分子階級階層中分化出來的，有的完全是新的群體，其身份角色趨于重疊交織，人員分類細(xì)化，但都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，“與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，是我國當(dāng)今社會經(jīng)濟領(lǐng)域正在快速成長的一支新生力量”[3]。主要包括以下階層：民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及非公有制經(jīng)濟地位的提升，是這些新的社會階層出現(xiàn)的主要因素，他們的數(shù)量也在不斷增長，在社會總?cè)丝谥姓紦?jù)不小的比重。新的社會階層憑借自己的腦力和體力所創(chuàng)造出社會價值，對社會經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻也是不可估量的。大多數(shù)新階層人士，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，堅持黨的基本路線，貫徹黨的方針政策，遵守國家的憲法和法律，勇于開拓進取，不但推動了經(jīng)濟的進步，增加了國家稅收，而且為勞動者提供了數(shù)以萬計的工作崗位，緩解了就業(yè)壓力，促進了政治穩(wěn)定和社會建設(shè)。

二、新時期我國社會階級階層結(jié)構(gòu)的新變化給執(zhí)政黨帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但同時各種問題交織、矛盾凸顯，錯綜復(fù)雜。我國社會階級階層結(jié)構(gòu)的新變化在給社會帶來發(fā)展活力等積極作用的同時，也暴露出一些消極和不穩(wěn)定因素，給執(zhí)政黨在新的歷史時期的治國理政帶來新的挑戰(zhàn)。

(一)對執(zhí)政黨社會基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，自成立以來就將工人階級作為最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動工人運動反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫，為無產(chǎn)階級利益爭取生存和發(fā)展利益。毛澤東曾指出：“人民民主專政需要工人階級的領(lǐng)導(dǎo)。因為只有工人階級最有遠見，大公無私，最富于革命的徹底性，整個革命歷史，沒有工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，革命就要失敗，有了工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，革命就勝利了?！盵4]這表明黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的全部實踐和整個進程中，都必須緊緊依靠工人階級，這是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)勝利的根本保證。同時，我們黨把農(nóng)民階級作為無產(chǎn)階級革命最可靠的同盟軍。在半殖民地半封建社會的近代中國，農(nóng)民占全國總?cè)丝诘?0%以上，他們深受“三座大山”的壓迫和剝削，具有強烈的反帝反封建的革命要求。中國共產(chǎn)黨了解農(nóng)民階級歷來的最大愿望，幫助農(nóng)民從封建土地所有制生產(chǎn)關(guān)系的束縛中解脫出來，得到廣大農(nóng)民階級的擁護，由此他們義無反顧地投入革命的洪流中，為新民主主義革命的勝利做出巨大貢獻。因此，新中國成立后我們將“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”寫入憲法[5]，工人階級和農(nóng)民階級成為黨執(zhí)政興國最主要的社會基礎(chǔ)。但是，改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制改革如火如荼，正處于向社會主義市場經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)型中，隨著制度和體制機制的不斷深入和調(diào)整，原有的經(jīng)濟利益格局發(fā)生變化，“兩個階級一個階層”的模式被打破，新的社會階層應(yīng)運而生?？傮w上看，大多數(shù)人的生活水平都有了明顯提高，但不同階層的收入分配產(chǎn)生差距，而且這種差距在逐步拉大，受影響最深的正是作為執(zhí)政黨社會基礎(chǔ)的工人階級和農(nóng)民階級，他們成為社會階層中的弱勢群體。工人階級中的大多數(shù)從事社會中最苦力的工作，卻領(lǐng)取份額較低的報酬，因為缺乏技術(shù)和管理經(jīng)驗等，大批從業(yè)人員成為被淘汰的對象，淪為下崗工人，失去生活保障。而農(nóng)民僅僅依靠自己的“一畝三分田”來維持生計，因現(xiàn)實因素的影響并沒有任何其他的收入來源，加之農(nóng)產(chǎn)品價格受市場因素的影響普遍降低，農(nóng)民的收入水平持續(xù)降低，導(dǎo)致農(nóng)民階級成為整個社會階層結(jié)構(gòu)中收入水平和社會地位最低的階層。經(jīng)濟地位的相對下降，影響了工人階級和農(nóng)民階級在政治領(lǐng)域的參與度以及政策決策的話語權(quán)，作為占大多數(shù)人口的執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)已經(jīng)成為社會階層序列中的最底層。隨著這種程度的不斷加深，他們的利益訴求如果得不到應(yīng)有的關(guān)注和改善，政治參與熱情會降低，從而動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，同時會影響他們對執(zhí)政黨的信任和擁護，使黨失去執(zhí)政之基、力量之源，從而影響整個社會的秩序穩(wěn)定。隨著非公有制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新產(chǎn)生的社會階層群眾通過自身的誠實勞動和合法經(jīng)營，創(chuàng)造出巨額的社會財富，在增加國家稅收、緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定等方面做出突出貢獻，經(jīng)濟地位相對強大，加之階層規(guī)模的日益壯大，使得他們以維護經(jīng)濟利益為出發(fā)點，希望廣泛參與到政治生活中去表達利益訴求，提出政治要求。比如，有一些企業(yè)家對于加入中國共產(chǎn)黨或者成為人大代表表現(xiàn)出極大的熱情。正確權(quán)衡這些新階層在政治上的先進與否，判斷他們是否為中國特色社會主義事業(yè)的忠實建設(shè)者和堅定追隨者，從而不斷壯大黨和政府治國理政的社會基礎(chǔ)，是我們黨不得不清醒面對的艱巨任務(wù)。

(二)對執(zhí)政黨意識形態(tài)的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就確立了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，這是歷史的選擇，是人民的選擇，任何情況下都不允許動搖。改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展，在改變原有社會階級階層結(jié)構(gòu)的同時，多元化的價值思想沖破閘門不斷涌現(xiàn)，充斥著不同階級階層人們的頭腦，他們對國家、社會以及生活中的諸多價值判斷和價值取向發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，這對執(zhí)政黨在意識形態(tài)方面的引導(dǎo)產(chǎn)生不利影響。

國家間經(jīng)濟層面的相互聯(lián)系日益密切，使得思想文化方面的碰撞與交流趨于頻繁，西方敵對勢力更加緊對我國的文化滲透：第一，運用電視、廣播、音像等媒體資源透過網(wǎng)絡(luò)平臺宣揚其所謂的“普世價值”擊垮政府官員思想防線和瓦解青少年的思想意志；第二，以文化商品為主要載體潛移默化地向中國群眾灌輸西方的各種價值觀，其中影響最為深遠和持久的是“美國大片”；第三，通過不同形式的學(xué)術(shù)交流或國際會議為幌子，向高級知識分子、研究人員等社會精英群體滲透其文化價值理念，意圖動搖馬克思主義指導(dǎo)思想在全社會的指導(dǎo)地位，我黨的主流意識形態(tài)遭到前所未有的攻勢。改革開放以來，各種社會思潮魚龍混雜，新自由主義、改良主義、歷史虛無主義、軍隊非黨化等“你方唱罷我登場”，社會部分階層民眾在錯綜復(fù)雜的思想沖擊下產(chǎn)生信服和認(rèn)同，過于看重自身價值的實現(xiàn)程度，對個人利益的追求達到空前的狀態(tài)，強烈要求自己的利益價值需求能夠得到充分的滿足，而金錢利益觀成為解決現(xiàn)實問題的最先考慮因素，這顯然與馬克思主義所倡導(dǎo)的個人利益要服從國家利益和社會利益的思想觀點背道而馳。市場經(jīng)濟的發(fā)展在提高各階層民眾生活水平的同時，收入分配差距大、貧富懸殊等現(xiàn)實問題日益凸顯，我國的基尼系數(shù)多年居高不下，使得貧困階層失去對走共同富裕之路的信心和勇氣，他們的社會心理逐漸變得失望、抱怨、抵觸。一些不法商人利用不正當(dāng)手段挑戰(zhàn)市場規(guī)則，甚至挑戰(zhàn)國法行規(guī)，利欲熏心，生產(chǎn)售賣假冒偽劣產(chǎn)品以獲取經(jīng)濟利益。工人階層和農(nóng)民階層的二代因受整個社會風(fēng)氣和環(huán)境的影響，其歷史責(zé)任感、使命感以及主人翁意識已變得淡漠。所有的這些表現(xiàn)都對我黨主流意識形態(tài)構(gòu)成挑戰(zhàn)，新的社會階級階層在利益的驅(qū)動下產(chǎn)生了信仰的缺失，執(zhí)政黨能否在深化改革的進程中迅速解決所面臨的困難和矛盾，而這一問題必須引起我們的高度重視，否則就會面臨失去社會主義方向的危險。

(三)對執(zhí)政黨基層組織建設(shè)的挑戰(zhàn)

改革開放的新時期，新的社會階層與執(zhí)政黨基層組織環(huán)境紛紛出現(xiàn)新的變化，因而二者的關(guān)系之間也發(fā)生一定程度的變化。社會階級階層結(jié)構(gòu)的變遷，給黨的基層組織建設(shè)和基層黨員隊伍建設(shè)及管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層組織建設(shè)是黨的組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是黨的各項方針政策得到確切落實的最基本單位，因此，必須加強黨的基層組織建設(shè)，絕不能松懈。

新的社會階級基層的新變化，使得新階層的組織建設(shè)工作發(fā)生變化。隨著計劃經(jīng)濟體制的突破，原有的建立在企事業(yè)單位、社會經(jīng)濟組織中的垂直組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，企業(yè)突破行政關(guān)系的約束，不再依據(jù)黨政機關(guān)模式來確立黨組織隸屬關(guān)系，而是受市場機制影響發(fā)生作用。在市場經(jīng)濟的作用下，新的社會組織和社會團體大量涌現(xiàn)，但是在實際工作中，這些地方的基層黨組織因缺乏指導(dǎo)與支持或者黨員黨性意識淡薄，其作用并未得到有效發(fā)揮，說明黨員隊伍建設(shè)、黨組織開展活動的能力是非常薄弱和不完善的。主要存在的問題有：某些企業(yè)中黨建意識不強，敷衍的心理占主要地位；黨組織教育活動流于形式、質(zhì)量不高、制度不完善，對于上級文件傳達不及時、學(xué)習(xí)內(nèi)容過于空泛；黨員服務(wù)意識淡薄，過于維護領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和自身利益；經(jīng)濟前景的轉(zhuǎn)變，使得部分黨員看到商機，紛紛下海經(jīng)商，使得地方基層組織黨員隊伍逐漸分流，管理工作開展不順利，甚至一些黨員長時期與黨組織失聯(lián)成為掛名黨員，對新時期的黨建工作帶來一定的難度；新時期的農(nóng)民階級文化程度大幅提升，流動性加強，使得部分在外務(wù)工的黨員農(nóng)民找不到組織，無法按時參與基層組織生活，同時村委基層組織建設(shè)落后，書記和黨員的知識學(xué)歷水平普遍較低、觀念滯后、年齡較大，組織工作的開展無法滿足新時期的需求，有的地區(qū)的基層黨組織甚至形同虛設(shè)。這一系列問題的存在對執(zhí)政黨的基層組織建設(shè)帶來新的考驗，需引起廣大黨員干部的高度重視。

(四)對執(zhí)政黨階層政策制定的挑戰(zhàn)

改革開放前的相當(dāng)一段時期內(nèi)，黨的工作重心主要是抓階級斗爭，在此基礎(chǔ)上所做出的階層決策也存在錯誤的、違背客觀規(guī)律的現(xiàn)象，黨在之后的一些執(zhí)政決策或多或少地受其影響。隨著新時期社會階級階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，執(zhí)政黨制定階層政策所面臨的情況變得更加復(fù)雜，必須兼顧好各階層的現(xiàn)實利益和需求，這也構(gòu)成新時期對執(zhí)政黨的另一挑戰(zhàn)。

新時期我國社會階級階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新變化，工人階級和農(nóng)民階級的經(jīng)濟地位和政治地位較之前有所降低，而從中分化而來的新階層人群因其質(zhì)量優(yōu)勢促使其社會地位明顯升高，但是我國在制定和實施階層政策時的考量并未因其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化而進行適時的調(diào)整，現(xiàn)有政策尚存在不足，某些階層的利益并未得到很好的維護。比如，農(nóng)民工群體并未因其龐大性而受到應(yīng)有的社會關(guān)注和扶持，他們被認(rèn)為是社會的最底層勞動者，從事著社會上最辛苦的、最骯臟的工作類型，卻并未獲得應(yīng)有的經(jīng)濟地位和政治地位，工會排斥他們，甚至連基本的國家福利待遇和社會保障也并未享受到。“農(nóng)民工”這些城市設(shè)施的建設(shè)者在醫(yī)療、保險及子女上學(xué)等方面面臨難以突破的體制機制障礙，長期以來他們成為“被遺忘的孤者”而邊緣化?；诂F(xiàn)實的民生改善政策，執(zhí)政黨必須正視這一問題存在的嚴(yán)重性，順應(yīng)時代的變化和需求，科學(xué)合理地制定階層政策，維護好各階層的切實利益，否則社會和諧與社會的公平正義將無從談起。面對新階層群體的政策要求，如何維護好這一批人的利益，糾正部分人對非公有制經(jīng)濟的偏見，制定符合客觀發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟政策也是擺在黨面前的一大難題。再者，我國現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)比例不合理，呈現(xiàn)“金字塔”形，工人階級處于最底層而且占據(jù)較大比例卻擁有最少的社會資源，這也在一定程度上反映出黨在構(gòu)建合理的社會階層結(jié)構(gòu)中存在政策缺失，導(dǎo)致不同階層的人們在享受社會公共服務(wù)資源時存在不公平的現(xiàn)象。因此，黨和政府應(yīng)該仔細(xì)考量政策缺失的關(guān)口，考量各階級階層的利益平衡，適時調(diào)整和完善，催生一系列相對公平合理的社會政策。

三、新的歷史條件下執(zhí)政黨應(yīng)對挑戰(zhàn)的執(zhí)政良策

當(dāng)前，我國處于全面建成小康社會的決勝階段，我國社會階級階層的新變化日益凸顯，而舊的社會政策、約束規(guī)范以及利益機制已經(jīng)無法適應(yīng)和滿足各階層群眾的發(fā)展需要，執(zhí)政黨必須認(rèn)清這一重大挑戰(zhàn)，加強和改善執(zhí)政理念，為適應(yīng)新的歷史條件下社會階級階層的新變化和新要求做出努力，從而維護社會的和諧穩(wěn)定。

(一)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，構(gòu)筑黨的社會基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，原有的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，我們黨必須認(rèn)清形勢，堅持“兩個先鋒隊”的性質(zhì)規(guī)定，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)商學(xué)兵，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[6]。以滿足工人階級、農(nóng)民階級以及不同社會階層的根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我們的社會主義市場經(jīng)濟既包括公有制經(jīng)濟，也包括非公有制經(jīng)濟，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的進程中，工人階級、農(nóng)民階級內(nèi)部出現(xiàn)了新的階層分化，導(dǎo)致的直接后果是不同階級階層群眾的利益分配失衡。首先，我們黨要切實發(fā)揮人大代表和工會組織的作用，建立最大限度地集中全黨和全國人民智慧的制度和機制，聽取群眾的呼聲，反映群眾的意見，拓寬群眾的政治參與渠道，行使民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，不斷滿足各階級階層日益增長的物質(zhì)文化需求，促進黨的民主決策和科學(xué)決策。其次，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，以共同富裕為目標(biāo)，加強和改善民生建設(shè)，擴大中等收入人群比重，提高低等收入水平，促進國民合理的收入分配制度，不斷優(yōu)化現(xiàn)代社會階級階層的結(jié)構(gòu)，給人民帶來更多實惠。再次，重視對國民的教育培養(yǎng)，樹立終身學(xué)習(xí)的發(fā)展理念，鼓勵群眾投身不同形式的學(xué)習(xí)，建立和完善職工教育制度和培訓(xùn)體系，幫助群眾提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強群眾的法制觀念和維權(quán)意識。

(二)堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，增強黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的凝聚力

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，西方國家對我國進行“和平演變”從未停歇，不同的社會思潮的涌入深刻影響著黨和人民的思想基礎(chǔ)和價值判斷。“執(zhí)政黨亟需提出一個新的理論論斷來彌合不同階層群眾在意識形態(tài)的分歧，最大限度地激發(fā)社會各階層的創(chuàng)造活力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供力量支撐?！盵7]

自黨成立以來，就將馬克思主義確立為指導(dǎo)思想，黨90多年的奮斗歷史和實踐證明，在馬克思主義的指導(dǎo)下，我們在革命和建設(shè)的進程中不斷走向勝利。馬克思主義理論本身所具有的科學(xué)性和革命性以及與時俱進的理論品質(zhì)決定，任何時候、任何情況下我們都要堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，否則就會失去社會主義的發(fā)展方向。因此，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)尤為迫切和必要。2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上提出：“黨員、干部要堅定馬克思主義、共產(chǎn)主義……領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，老老實實、原原本本學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀?！盵8]黨員干部要在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，解決實際中遇到的問題。在理性認(rèn)同和把握科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，這是我黨歷來的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。只有堅定理想信念，才能站穩(wěn)政治立場，自覺抵制各種誘惑，筑起牢固的思想長城。同時要加深廣大人民群眾對意識形態(tài)的理解和重視，突出社會主義核心價值體系建設(shè)的引領(lǐng)作用，積極弘揚和培育社會主義核心價值觀，增強社會各階級階層群眾凝聚力和民族認(rèn)同感，樹立對中國特色社會主義的道路信心、理論自信、制度自信、文化自信。

(三)推進黨的基層組織建設(shè)，拓寬黨組織的輻射范圍

黨的基層組織建設(shè)是保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，因為黨的工作最堅實的力量支撐在基層，它起著戰(zhàn)斗堡壘的作用。當(dāng)前，我們正處于全面從嚴(yán)治黨的新時期，大力推進黨的基層組織建設(shè)，拓寬黨組織的輻射范圍，密切黨員和群眾之間的聯(lián)系，確保黨的路線、方針、政策及時準(zhǔn)確地落實到各社會階層群眾中去具有重要意義。

首先，推進非公有制經(jīng)濟企業(yè)的黨組織建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷深入，非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分越來越受到重視，新的階層也伴隨著其發(fā)展而產(chǎn)生，但不得不承認(rèn)黨組織在非公有制經(jīng)濟中的地位和作用并未得到發(fā)揮。因此，要重視黨在非公有制經(jīng)濟中的組織建設(shè)，根據(jù)其發(fā)展特點創(chuàng)新組織活動形式，加強黨員教育和管理工作，黨員要起到模范帶頭作用，根據(jù)黨章、黨規(guī)要求定期發(fā)展黨員，按時收繳黨費，必要時要成立黨小組或黨支部，健全黨組織管理制度，切實維護好企業(yè)職工群眾的利益。其次，推進地方社區(qū)的黨的組織建設(shè)。隨著社會階級結(jié)構(gòu)的新變化，社區(qū)的工作和任務(wù)變得更加繁重，推進其黨組織建設(shè)、提高黨建水平勢在必行。做好黨員轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入手續(xù)，對轄區(qū)內(nèi)的黨員進行科學(xué)的組織管理，定期開展黨的組織生活，加強黨員的思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮好基層黨員干部的模范帶頭作用。

(四)優(yōu)化階級階層政策，促進社會的和諧與穩(wěn)定

新時期，社會階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生適應(yīng)社會發(fā)展要求的新變化，黨在制定階層政策層面上，要協(xié)調(diào)各方利益，妥善解決突出矛盾，激發(fā)不同利益群體的積極性和創(chuàng)造性投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

首先，制定政策要從滿足不同階層的特殊性出發(fā)。每個階層都有其自身的特點和需求，工人和農(nóng)民在需求上是有一定差異的，要看到這些不同之處，據(jù)此做出科學(xué)合理的階層政策。其次，制定政策要體現(xiàn)公平性。各階層群眾的地位是平等的，無論是體力勞動者還是腦力勞動者，他們都是促進經(jīng)濟發(fā)展和國家進步的堅實力量，我國綜合國力的不斷提高是他們共同努力的結(jié)果，因此，在政策制定時不能偏重某個階層、忽視某個階層，而應(yīng)在平等合理的基礎(chǔ)上做出符合階層利益的政策。再次，要擴大中間收入階層的比重。當(dāng)前，我國的社會結(jié)構(gòu)分布是非常不合理的，該擴大的中間階層并未擴大起來，這種現(xiàn)象在一定程度上制約著社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，要加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程，打破區(qū)域界限和戶籍制度的限制，使各階層勞動者能夠自由流動，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，促進不同產(chǎn)業(yè)人員的合理比重，增加全民收入水平，促進中間階層人群的壯大。

[1] 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002：1.

[2] 鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993：274.

[3] 聶劍.加強新的社會階層社會管理研究[J].江西師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2016，(5)：38-43.

[4] 毛澤東選集:第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1479.

[5] 建國以來重要文獻選編:第1冊[M].北京：中央文獻出版社，1993：1.

[6] 江澤民文選:第2卷[M].北京：人民出版社，2006：496.

[7] 李建柱.習(xí)近平意識形態(tài)治理思想研究[J].海南大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2016，(6)：46-51.

[8] 習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：153-154.

〔責(zé)任編輯：王華薇〕

2017-03-30

2017年黑龍江省教育廳備案項目“劉少奇廉政建設(shè)的方略研究”、牡丹江師范學(xué)院國家級課題培育項目“習(xí)仲勛執(zhí)政黨建設(shè)思想及其當(dāng)代啟示”(GP2017004)、龍巖學(xué)院中央蘇區(qū)研究院2015年規(guī)劃課題“毛澤東在中央蘇區(qū)時期正確處理黨群關(guān)系的歷史經(jīng)驗”(LS2015020)階段性成果

董一冰(1965—)，女，黑龍江牡丹江人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事黨建研究；劉靜(1989—)，女，山東日照人，助教，從事黨的創(chuàng)新理論研究。

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