張森根

(中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100732)

【學(xué)林人物】

委內(nèi)瑞拉：奄奄一息的的民粹主義

張森根

(中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100732)

民粹主義治國模式熱衷于福利政治，背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和價(jià)值規(guī)律，只抓收入分配而不顧經(jīng)濟(jì)效率，更沒有下決心去改革單一的石油經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)果喪失良機(jī)，勢(shì)必釀成惡果。

民粹主義；拉美；委內(nèi)瑞拉

2017年1月20日特朗普出任第45任美國總統(tǒng)。這位被《時(shí)代》雜志評(píng)為2016年風(fēng)云人物的商界大鱷，將對(duì)美國、全球以及包括中國在內(nèi)的世界各國產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的影響。禍兮，福兮，實(shí)際上誰也說不清楚。惡評(píng)者則稱他為“美利堅(jiān)分裂共和國總統(tǒng)”，并斷言“特朗普革命”將給世界帶來“民粹主義回響”?！懊翊庵髁x”此處顯然被視為不祥之物，當(dāng)作污稱加諸他的王冠。其實(shí)“民粹主義”是一個(gè)言人人殊的政治術(shù)語，恐怕模糊到連政治學(xué)家一時(shí)也無法說出一個(gè)令人信服的定義來。

一

人們通常從19世紀(jì)60年代俄羅斯的民粹派革命運(yùn)動(dòng)和19世紀(jì)90年代美國的人民黨運(yùn)動(dòng)以及二次大戰(zhàn)前后拉丁美洲的民族主義和民粹主義政治生態(tài)中找到了它的某些特征來界定它的內(nèi)涵和外延，但就拉美國家來說，那個(gè)時(shí)期是屬于拉美“經(jīng)典民粹主義”，與20世紀(jì)70年代到80年代的新民粹主義不一樣，與進(jìn)入全球化時(shí)代的委內(nèi)瑞拉打著查韋斯主義牌號(hào)的激進(jìn)民粹主義更不可同日而語，遑論它與歐美大陸的差異。

民粹主義在拉美也叫民眾主義(Populism)。拉美國家原來的民粹主義多半帶有經(jīng)濟(jì)民族主義和發(fā)展主義特征，在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代“失去的十年”，一部分國家紛紛告別傳統(tǒng)的進(jìn)口替代模式，轉(zhuǎn)入以市場(chǎng)型為主導(dǎo)的發(fā)展模式，如智利、墨西哥、秘魯和哥倫比亞等國，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率而兼顧公平，而另一部分拉美國家則仍然以民粹主義和國家干預(yù)主義為主要手段，在市場(chǎng)化方面則步履遲滯，偏離價(jià)值規(guī)律，經(jīng)濟(jì)績(jī)效落伍，同時(shí)卻鼓吹政治福利主義，盲目擴(kuò)大二次分配在國民收入中的份額，如巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞。其中委內(nèi)瑞拉的查韋斯主義高舉反新自由主義和反美主義旗號(hào)，越走越遠(yuǎn)越偏執(zhí)，終于在2015年12月爆發(fā)全面危機(jī)。

拉美民粹主義者通常是國家面臨經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)危機(jī)時(shí)刻，以民眾利益與意志的代表者和國家拯救者的身份登臨歷史大舞臺(tái)。他們擅于超越現(xiàn)存的政黨和制度安排，通過大眾傳播媒介和大規(guī)模的廣場(chǎng)集會(huì)或示威游行，打著空泛又能撩人心弦的口號(hào)，贏得選票上臺(tái)執(zhí)政，并以此種方法鞏固權(quán)力，連連打敗反對(duì)派。他們代表人民又統(tǒng)治著人民，讓長(zhǎng)期被排斥于主流社會(huì)的、數(shù)以百萬計(jì)的邊緣貧民，包括部分中產(chǎn)階層，都聽從他們的意志，指向哪里就跟隨到哪里。

20世紀(jì)30年代至50年代左右，拉丁美洲的民粹主義者，如阿根廷的庇隆、巴西的瓦加斯和墨西哥的卡德納斯在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)民主、鞏固主權(quán)等方面均起到過重大作用，是那個(gè)時(shí)代響當(dāng)當(dāng)?shù)拿褡孱I(lǐng)袖和英雄人物。對(duì)上個(gè)世紀(jì)70年代以后拉美眾多的新民粹主義者，也應(yīng)作如是觀，盡管積極面與消極面同時(shí)存在，評(píng)論家說法不一，但大體上應(yīng)予以適度肯定，不能一棍子打倒一大批。在拉丁美洲，對(duì)不同時(shí)期和不同國家的民粹主義都應(yīng)進(jìn)行具體分析才比較準(zhǔn)確，切忌泛泛而論。

民粹主義是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，既有政治與意識(shí)形態(tài)含義，又是專屬于特定地域和個(gè)別國家的歷史范疇。

當(dāng)下，右翼民粹主義隨著特朗普的上臺(tái)可能在美歐發(fā)達(dá)國家蔓延、肆虐，令世人震驚，但當(dāng)下在拉美地區(qū)，引起“粉紅色”風(fēng)暴的左翼民粹主義已走向潰敗。在發(fā)達(dá)國家，民粹主義者可能引起種族主義、反移民、反一體化和反全球化。在拉美，它主要是一種發(fā)展模式和治國方法的危機(jī)，目標(biāo)是反對(duì)新自由主義，在現(xiàn)代化道路上一時(shí)走上了偏道。在全球化的形勢(shì)下，拉美的民粹主義表現(xiàn)得更加多樣化、復(fù)雜化。

主觀上，它們都力求在現(xiàn)代化與全球化的背景下尋求符合本國特點(diǎn)的發(fā)展道路，但客觀上它們又往往走斜了，沒有走上正道，沒有真正抓著有利時(shí)機(jī)發(fā)展壯大自身國力而落到了時(shí)代失敗者的可悲下場(chǎng)。

二

本文重點(diǎn)評(píng)述的是委內(nèi)瑞拉名聞遐邇的查韋斯主義。它不只是一種意識(shí)形態(tài)，又是一種社會(huì)發(fā)展模式和治國理政模式。查韋斯的民粹主義，在當(dāng)代拉美可堪稱異數(shù)，執(zhí)政17年余，卻沒有遵循現(xiàn)代社會(huì)的正常規(guī)則去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理國家，而是一味胡干猛干，把委內(nèi)瑞拉折騰得七顛八倒，令世人不堪回首。

拉美由于貧富差距巨大、收入分配極端不合理，是滋生民粹主義的淵藪。拉美的當(dāng)代史常與民粹主義相拌，難分難解。與二次世界大戰(zhàn)前后拉美傳統(tǒng)的民粹主義簡(jiǎn)直無法相比，以烏戈·查韋斯(1954-2013)命名的查韋斯主義，號(hào)稱“21世紀(jì)社會(huì)主義”，實(shí)際上是既激進(jìn)又偏執(zhí)的左翼民粹主義。民粹主義多半會(huì)對(duì)拉美國家進(jìn)步造成一定危害，上個(gè)世紀(jì)以庇隆主義為代表；本世紀(jì)則是查韋斯主義。查韋斯主義的危害性與惡果已經(jīng)大大超過當(dāng)年的庇隆主義。阿、委在拉美地區(qū)原該是兩個(gè)最富庶的國家，但在民粹主義驅(qū)動(dòng)下先后走上斜路，至今困難重重(2015年12月，阿根廷左翼政府下臺(tái)后，中右翼的馬克里政府大幅度調(diào)整了上屆政府連續(xù)12年的民粹主義政策，局面開始有所減緩)。

查韋斯本人連續(xù)四次當(dāng)選總統(tǒng)，執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)14年，曾于2009年操控修憲案公投，使他能“無限期”保持終身總統(tǒng)的法律地位而長(zhǎng)期執(zhí)政下去，但天不假年，卻于2013年3月病逝，由他欽定的公交車司機(jī)出身的馬杜羅充當(dāng)為接班人。馬杜羅在治國理政上“查規(guī)馬隨”，忠實(shí)捍衛(wèi)他的路線和政治遺產(chǎn)，但在經(jīng)濟(jì)寒冬和社會(huì)風(fēng)潮的頻繁沖擊下，查韋斯主義的發(fā)展方略和治理模式已面臨全線潰敗。

委內(nèi)瑞拉位于南美加勒比海之濱，領(lǐng)土面積約91.6萬平方公里(相當(dāng)于中國6個(gè)遼寧省)，人口約3100萬(遼寧省人口約4300萬)，各類資源齊全而充沛，石油儲(chǔ)備超越沙特阿拉伯，堪稱世界頭號(hào)“油庫”，理應(yīng)富甲一方。然而，現(xiàn)在的委內(nèi)瑞拉卻成為世界最嚴(yán)重的通脹國家、最嚴(yán)重的暴力犯罪、法治指數(shù)最差、世界最危險(xiǎn)的投資目的地之一。

查韋斯主義者完全不懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，卻處處時(shí)時(shí)高舉反對(duì)新自由主義和“華盛頓共識(shí)”的大旗，實(shí)際結(jié)果卻是嚴(yán)重背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理與價(jià)值規(guī)律。2008年之前，靠著石油出口的巨大收入，它尚能在社會(huì)保障方面照顧弱勢(shì)群體，穩(wěn)定國內(nèi)局勢(shì)，但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自2014年起，年年是負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率從2004年-2008年的10%，降至2014年的-3%和2015年的-7%。由于2013年以后受世界經(jīng)濟(jì)不景氣和國際油價(jià)持續(xù)走低影響，委內(nèi)瑞拉出口銳減。由于原油生產(chǎn)設(shè)備老化和新油田開發(fā)滯后，原油產(chǎn)量從常年的日產(chǎn)340萬桶減至現(xiàn)在才200多萬桶。2015年出口下降49%，財(cái)政收入大幅度減少。國際儲(chǔ)備陡減，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，貨幣大幅貶值，通脹率從2013年起已持續(xù)上漲，2015年飆升至150%以上。美元對(duì)本幣玻利瓦爾的匯率，2006年鎖定為1∶6，目前已達(dá)1∶1100以上。當(dāng)前失業(yè)率逾10%。國內(nèi)的食品、藥品和日常生活用品奇缺，人心惶恐，社會(huì)問題十分嚴(yán)峻。

2016年12月1日，由于委內(nèi)瑞拉局勢(shì)進(jìn)一步惡化與各國治國方略之相異，南方共同市場(chǎng)四個(gè)創(chuàng)始國阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭決定中止委內(nèi)瑞拉成員國資格。委內(nèi)瑞拉社會(huì)已無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。前兩年的數(shù)字表明，委外債規(guī)模達(dá)1100億美元，外匯儲(chǔ)備為213億美元。除了用石油歸還積欠中國數(shù)百億美元的債務(wù)，政府今年需要直接償還的外債110億美元。

委內(nèi)瑞拉不僅擁有豐富的石油資源和巨額的石油出口收入(石油每桶價(jià)格從1998年的約10美元、2000年的約34美元陡升至2010年前后約100美元)，而且坐擁中國大量的資金援助，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治國模式上一誤再誤，依然走不出以石油為軸心的單一經(jīng)濟(jì)體制，政府90%以上的外匯收入和50%的財(cái)政收入均來自石油出口。

委方待償付的中國債務(wù)約為200億美元。2016年11月，中國企業(yè)與委國家石油公司達(dá)成價(jià)值2億美元的協(xié)議，使委方可動(dòng)用中國提供的最多可達(dá)90億美元的信貸額度，以便它每日輸往中國的石油從日50萬桶增至日80萬桶，但今年3月反對(duì)黨領(lǐng)袖曾發(fā)出警告，聲言一旦馬杜羅下臺(tái)，國會(huì)可能會(huì)宣布在他之前簽署的政府間貸款協(xié)議無效。

委內(nèi)瑞拉的慘狀與全球石油價(jià)格下跌有很大關(guān)系。自2014年6月以來，全球油價(jià)已經(jīng)累計(jì)下跌了一半以上。低油價(jià)對(duì)委經(jīng)濟(jì)造成了致命打擊。然而，外部環(huán)境嚴(yán)峻只是催化劑，不是根本原因。它目前面臨的問題是該國幾十年來體制性問題的總爆發(fā)，更是奉行查韋斯民粹主義的必然結(jié)果。不改變以石油為軸心的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，委就找不到正確的前進(jìn)方向。早在20世紀(jì)70年代，委政治家、OPEC的創(chuàng)建人巴勃羅·佩雷斯就發(fā)出警告：“10年之后，20年之后，你們將看到：石油將給我們帶來毀滅……石油是魔鬼的排泄物?！闭婵芍^：樂也石油，慘也石油。

三

查韋斯是以軍事政變和合法選舉并舉的方式而上臺(tái)執(zhí)政的。委內(nèi)瑞拉原本是長(zhǎng)期推行民粹主義發(fā)展模式的國家。烏戈·查韋斯的前任佩雷斯和卡爾岳，分別是民主行動(dòng)黨和基督教社會(huì)黨的總統(tǒng)。他們都是民粹主義的右翼政客，打著發(fā)展主義旗號(hào)，卻為國內(nèi)石油巨頭積累了大量財(cái)富，加速了兩極分化，造成社會(huì)動(dòng)蕩不堪，促使中下層群眾把烏戈·查韋斯推上了政治舞臺(tái)。自從查韋斯1999年2月出任總統(tǒng)后，大搞福利政治，大踏步地轉(zhuǎn)向激進(jìn)左翼，按照所謂的“親貧增長(zhǎng)”方式一路猛奔，進(jìn)而從極左的角度引起政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域里的種種矛盾全面激化。

他執(zhí)政的前十年實(shí)施了多項(xiàng)社會(huì)福利計(jì)劃，確實(shí)使弱勢(shì)群體得到了莫大好處。官方說，貧困人口占總?cè)丝诘谋戎貜?5%下降到26%。盡管查韋斯短期內(nèi)能夠改善窮人的處境，但其負(fù)面效應(yīng)非常明顯。它只會(huì)讓窮人不愿意通過個(gè)人的積極奮斗擺脫窮困的處境，反而高度依賴政府慷慨的饋贈(zèng)。更糟糕的是，要想持續(xù)獲得窮人的支持，政府還必須不斷維持并擴(kuò)大這些福利政策。如何在實(shí)現(xiàn)公平分配和社會(huì)正義的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升效益和效率，激進(jìn)派民粹主義政治家?guī)缀跻桓[不通。民主行動(dòng)黨和基督教社會(huì)黨的右翼民粹主義只顧經(jīng)濟(jì)效率與效益，討好富裕階層和官吏，而左翼民粹主義者則無所顧忌地疾步奔向公平正義的目標(biāo)而忽視經(jīng)濟(jì)效率與效益，結(jié)果兩者都造成社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩不堪，阻礙了本國的前進(jìn)步伐。當(dāng)然，左翼的危害與惡果比右翼更為嚴(yán)重。

油價(jià)陡降和前年爆發(fā)的大規(guī)模群眾抗議浪潮，是造成2015年12月6日委內(nèi)瑞拉國會(huì)選舉的失利、查韋斯模式走向解體的兩個(gè)重要標(biāo)志。2014年2月，以抗議高犯罪率、物資短缺、貪污腐敗為政治訴求，一場(chǎng)以反對(duì)派和青年學(xué)生為主體的游行示威和街頭騷亂，持續(xù)達(dá)三個(gè)多月，造成了至少42人死亡，800多人受傷，3000多人被拘。今年5月18日又爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)，要求公投罷黜總統(tǒng)馬杜羅。查韋斯主義政府連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)衰退，終于難以支撐超常的社會(huì)福利開支，因而漸漸失去下層民眾和廣大中間階層的信任。反對(duì)派聯(lián)盟趁勢(shì)在國會(huì)選舉中贏得了三分之二的多數(shù)席位，從查韋斯主義的統(tǒng)一社會(huì)主義黨(PSUV)手中奪回了主導(dǎo)權(quán)。執(zhí)政的PSUV擁有黨員760萬人，但在本次選舉中，執(zhí)政黨及其聯(lián)盟所獲得總票數(shù)僅有560萬，有超過四分之一的本黨黨員投下了反對(duì)票或棄權(quán)票。它說明，現(xiàn)行的民粹主義不僅遭到本國大多數(shù)民眾的質(zhì)疑和反對(duì)，也面臨本黨很多黨員的無聲抵制。

2016年起，馬杜羅政府首次面對(duì)由反對(duì)黨聯(lián)盟占優(yōu)勢(shì)的國會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從此雙方之間的博弈與對(duì)立將成為一種政治新常態(tài)。今年或2018年，委內(nèi)瑞拉的民粹主義必將土崩瓦解。

四

查韋斯是拉美的傳奇人物。他留給委內(nèi)瑞拉的最大遺產(chǎn)是以“玻利瓦爾革命”和“21世紀(jì)社會(huì)主義”為口號(hào)的左翼激進(jìn)派的民粹主義模式。進(jìn)入全球化時(shí)代，代表拉美民粹主義主要潮流的是左翼而不是右翼政治人物。全球化背景下，拉美的左翼民粹主義的主要特征是掛上社會(huì)主義的響亮口號(hào)，如巴西勞工黨的“勞工社會(huì)主義”，厄瓜多爾的“21世紀(jì)社會(huì)主義”，玻利維亞的“社群社會(huì)主義”，但走得最遠(yuǎn)的是查韋斯旗下的“21世紀(jì)社會(huì)主義”。

1999年2月就任總統(tǒng)后，他便開始推行“玻利瓦爾革命”。西蒙·玻利瓦爾(1783-1830)是委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和玻利維亞五國的解放者，反對(duì)西班牙殖民地統(tǒng)治的民族英雄和政治家、軍事家、思想家。他主張民族平等和廢除奴隸制，并著力倡導(dǎo)美洲團(tuán)結(jié)聯(lián)合的一體化運(yùn)動(dòng)。查韋斯自詡西蒙·玻利瓦爾的忠誠繼承者。為了完成玻利瓦爾當(dāng)年的未竟之業(yè)，查韋斯上臺(tái)后就宣布，他要以和平民主方式進(jìn)行“玻利瓦爾革命”。他指出，這場(chǎng)革命的思想來源有三個(gè)“根”：西蒙·玻利瓦爾、西蒙·羅德里格斯(前者的老師，主張人民受教育、自由、平等)、埃塞基埃爾·薩莫拉(委內(nèi)瑞拉獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間的將領(lǐng)，主張主權(quán)歸人民)。他把1999年12月通過的新憲法稱之為“玻利瓦爾憲法”，并把“委內(nèi)瑞拉共和國”改為“委拉玻利瓦爾共和國”?！安＠郀枒椃ā睒?gòu)建了查韋斯推進(jìn)“玻利瓦爾革命”的法理基礎(chǔ)。

這之前，他信仰英國布萊爾的“第三條道路”，主張奉行“人道資本主義”“社會(huì)資本主義”，走“介乎于社會(huì)主義和資本主義之間第三條道路”。在2005年之后，他說：“我日益堅(jiān)信的是我們需要越來越少的資本主義，越來越多的社會(huì)主義……資本主義需要通過社會(huì)主義道路來超越。”他進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“玻利瓦爾革命”的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。是年2月，他首次提出“21世紀(jì)社會(huì)主義”。他強(qiáng)調(diào)“21世紀(jì)社會(huì)主義”是委內(nèi)瑞拉獨(dú)特的社會(huì)主義，是基督教社會(huì)主義、印第安主義、玻利瓦爾主義、馬克思主義、托洛茨基主義和卡斯特羅主義的混合體。他說：“真正的基督比任何社會(huì)主義者都更加具有共產(chǎn)主義思想”；“耶穌是我們時(shí)代的第一位社會(huì)主義者”。2006年起他著手建立委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨。翌年開始黨員登記，3月通過了黨章，規(guī)定黨的性質(zhì)是“社會(huì)主義的、革命的、反帝的、玻利瓦爾的、薩莫拉的”；“人道主義的、扎根于人民”的黨。他稱古巴卡斯特羅是“所有我們這些革命者之父”。他多次對(duì)西方媒體說，“我整個(gè)一生都是毛澤東的崇拜者?！?/p>

2009年11月20日，查韋斯在加拉加斯舉行的“第一次左派黨國際會(huì)晤”時(shí)，還力圖把他“21世紀(jì)社會(huì)主義革命”推向全球。他率先在會(huì)議上倡導(dǎo)成立“第五國際”，但他心目中的“第五國際”，也只是馬克思、恩格斯、列寧的思想與西蒙·玻利瓦爾、弗蘭西斯科·莫拉桑(1830年-1840年中美洲聯(lián)邦總統(tǒng)、自由派領(lǐng)袖)、奧古斯托·桑地諾(尼加拉瓜民族英雄)、切·格瓦拉以及主張“解放神學(xué)”的卡米洛·托雷斯、智利的阿連德社會(huì)主義和莫利斯·畢曉普(格林納達(dá)前總理、新寶石運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人)等人的拉丁美洲本土思想的聯(lián)合體。

有的學(xué)者認(rèn)為，民粹主義不是一種意識(shí)形態(tài)，它是“空洞的”。此話也有一定道理。因?yàn)樗鼪]有完整而嚴(yán)密的理論體系和意識(shí)形態(tài)架構(gòu)，只是吸納了形形色色的社會(huì)思潮，甚至宗教精神，鼓鼓囊囊，五花八門，應(yīng)有盡有，并沒有堅(jiān)定的、固守的理念來指導(dǎo)其社會(huì)實(shí)踐，因此，拉美民粹主義在意識(shí)形態(tài)層面上，實(shí)用主義高于理想主義，謀略與手段高于信仰與理念。查韋斯身上民粹主義的這種特性十分鮮明。

無論高揚(yáng)“玻利瓦爾革命”還是“21世紀(jì)社會(huì)主義”，查韋斯模式的治國方略，匪夷所思而不著邊際，其本質(zhì)是政治權(quán)力的獨(dú)占化、經(jīng)濟(jì)的去市場(chǎng)化及社會(huì)政策的超福利化。

在政治權(quán)力獨(dú)占化的大背景下，查韋斯和馬杜羅變本加厲將去市場(chǎng)化推向了極端，把政府權(quán)力的觸角伸向了各主要經(jīng)濟(jì)部門，用國家干預(yù)主義全面整合經(jīng)濟(jì)。有的學(xué)者指出：行動(dòng)上，查韋斯是“喬裝在21世紀(jì)的19世紀(jì)的考迪羅”。為實(shí)現(xiàn)“石油完全主權(quán)”，自2004年以來，分步驟采取一系列石油國有化措施，將委境內(nèi)全部油田收歸國有。除了石油，查韋斯還對(duì)電話、電力、水泥、鋼鐵、大米加工廠、咖啡、銀行、超市等實(shí)行國有化。大規(guī)模的國有化趕走了外國投資者，也降低了本國生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，同時(shí)又產(chǎn)生了大規(guī)模的官商腐敗和裙帶交易?，F(xiàn)在石油部門已交付支持民粹主義的高級(jí)軍官操縱。政府對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格干預(yù)破壞了資源合理配置，導(dǎo)致從黃油、咖啡、牛奶等基本食品到肥皂、洗衣粉、衛(wèi)生紙等生活用品，再到藥品和醫(yī)療器械，均出現(xiàn)物資供應(yīng)短缺。

查韋斯和馬杜羅的執(zhí)政基礎(chǔ)是中下層民眾，采取一些親窮人的再分配計(jì)劃本身是無可厚非的。問題在于，它們走得太遠(yuǎn)了，大大超出其國力與財(cái)力的限度。自2003年起，委內(nèi)瑞拉政府制定并實(shí)施了名目繁多、形形色色的社會(huì)計(jì)劃，包括“羅賓遜計(jì)劃”“深入貧民區(qū)計(jì)劃”“住房計(jì)劃”等等。僅就住房計(jì)劃而言，2015年底前已經(jīng)交付了第100萬套住房，到2019年將交付300萬套住房。這些住房都是免費(fèi)提供給窮人，但居住者拿不到“房本”。如果他們不積極參加支持政府的游行，就隨時(shí)將這些住房收回。委內(nèi)瑞拉國民享受著世界上最便宜的汽油——僅為成本的10%，比水都便宜，人均燃油消費(fèi)量是拉美各國平均值的3倍以上。這一社會(huì)福利讓委內(nèi)瑞拉政府犧牲了近270億美元的利潤(rùn)，相當(dāng)于該國12.5%的GDP。政府曾多次嘗試提高國內(nèi)汽油價(jià)格，均因民眾抗議而漲價(jià)失敗。

執(zhí)政者不僅沒有利用高油價(jià)的天賜良機(jī)，致力改變單一而僵化的石油經(jīng)濟(jì)格局，反而走上歧路。以2012年為例，石油均價(jià)每桶103美元時(shí)，委內(nèi)瑞拉政府按每桶194美元的水平大規(guī)模支出，以高福利、高補(bǔ)貼、吃大鍋飯為手段籠絡(luò)選民，導(dǎo)致財(cái)政赤字高達(dá)17.5%。2016年2月，一份民意調(diào)查顯示，85%的委內(nèi)瑞拉受訪者表示期待本國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生變化，僅有11%的委內(nèi)瑞拉人滿意當(dāng)前的治理方式。民粹主義也損害了中間階層的利益。他們用移民的辦法對(duì)查韋斯模式表示強(qiáng)烈不滿。眼下，大批移民逃往哥倫比亞、巴西、特立尼達(dá)-多巴哥等地。弗朗西斯·福山一針見血地指出：“民粹主義的問題并不在于它刻意迎合民眾的心理，而在于它所提供的短期方案實(shí)際上會(huì)損害窮人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>

筑構(gòu)長(zhǎng)達(dá)17年多的民粹主義治國模式，熱衷于福利政治，背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和價(jià)值規(guī)律，只抓收入分配而不顧經(jīng)濟(jì)效率，更沒有下決心去改革單一的石油經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)果喪失良機(jī)，勢(shì)必釀成惡果。在拉美的政治生態(tài)中，隨著2015年12月阿根廷阿里斯蒂娜和2016年5月巴西羅塞夫二位女總統(tǒng)的下臺(tái)，左翼民粹主義已成強(qiáng)弩之末。更加激進(jìn)的查韋斯牌號(hào)的民粹主義也將難以擺脫同一歷史命運(yùn)的嘲弄。

五

委內(nèi)瑞拉的亂局今年更加動(dòng)蕩不堪。由于去年GDP降幅由上年5.3%擴(kuò)大至9.7%，連續(xù)第三年出現(xiàn)衰退，過去3年累計(jì)降幅高達(dá)18%。其貨幣發(fā)行量達(dá)到了空前的13.3萬億玻利瓦爾，同比增長(zhǎng)202.9%。政府最近發(fā)行了大額為10萬比索的紙帀，但在黑市上只值2.5美元。據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)預(yù)計(jì)，2017年的通貨膨脹將超過1000%，是該國1940年以來通貨膨脹率最高記錄。外界估計(jì)委內(nèi)瑞拉的公共債務(wù)已達(dá)到1520億美元。盡管石油價(jià)格近年稍有增長(zhǎng)，但貿(mào)易條件仍處于惡化狀態(tài)，因原油出口收入減少，國際支付能力下降，政府將于今年11月13日邀請(qǐng)債權(quán)方重新按排債務(wù)(約600億美元債券)。IMF對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行了制裁。國內(nèi)物資匱乏程度令人難以置信，由此引發(fā)了嚴(yán)峻的人道主義危機(jī)。只有四分之一的委內(nèi)瑞拉民眾能夠維持正常的飲食，貧困率已經(jīng)增加到前所未有的82%。在全國范圍內(nèi)，針對(duì)包括華人商鋪在內(nèi)的騷亂哄搶等犯罪活動(dòng)日益猖獗。自今年3月以來，已經(jīng)造成了120多人死亡。彭博社根據(jù)上年度失業(yè)率和通脹率進(jìn)行世界悲慘國家排名，委內(nèi)瑞拉連續(xù)兩年成為世界悲慘國家的首位。中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所發(fā)布的國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告近兩年都將委內(nèi)瑞拉列入最危險(xiǎn)的投資目的地。

政治形勢(shì)隨著“府院之爭(zhēng)”進(jìn)一步激化，反對(duì)派及其控制的國會(huì)試圖以罷免公投將馬杜羅拉下馬，但馬杜羅則以其控制的最高法院和最高選舉委員會(huì)相抗衡，將法官們替換成親一色的查韋斯主義者。當(dāng)下的權(quán)力格局是，反對(duì)派控制了國會(huì)，馬杜羅政府控制了最高法院、最高選舉法庭等其他幾乎所有的政府機(jī)構(gòu)。今年3月，最高法院宣布，最高法院將代替國會(huì)行使立法權(quán)，開司法權(quán)接管立法權(quán)之先例，令全世界嘩然。7月，只有四成選民出來選舉制憲大會(huì)。在制憲大會(huì)投票結(jié)束后，反對(duì)派拒不承認(rèn)自不待言;地區(qū)主要國家，如巴西、阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利、巴拿馬、哥斯達(dá)黎加等，幾乎一邊倒地不承認(rèn)制憲大會(huì)的合法性。域外國家和組織，如美國、西班牙、瑞士和歐洲議會(huì)等，也表示不承認(rèn)。馬杜羅憤而要求委內(nèi)瑞拉退出美洲國家組織，并宣布將召集制憲大會(huì)，重新制定一部憲法。反對(duì)派拒絕參加制憲大會(huì)，指責(zé)馬杜羅此舉意在拖延大選，繼續(xù)組織大量民眾上街游行示威，要求提前舉行總統(tǒng)選舉。

委內(nèi)瑞拉可能出現(xiàn)的三種變局：

(一)非正常崩潰

迄今為止，所有對(duì)話嘗試都以失敗告終。馬杜羅政府堅(jiān)持繼續(xù)推行查韋斯主義發(fā)展模式，反對(duì)派則認(rèn)為查韋斯主義是委內(nèi)瑞拉危機(jī)的總根源，且與政府之間恩怨已深，同樣不會(huì)作出讓步。更重要的是，目前的形勢(shì)對(duì)反對(duì)派相當(dāng)有利，但僅僅依靠反對(duì)派的力量也無法動(dòng)搖馬杜羅的統(tǒng)治。如果發(fā)生非正常崩潰，其主要推動(dòng)力量將來自馬杜羅政府內(nèi)部，最大的可能是武裝部隊(duì)的嘩變。2002年查韋斯之所以被短暫推翻，就是來自武裝部隊(duì)的最后通牒所致。盡管目前尚無跡象顯示馬杜羅減弱了對(duì)軍隊(duì)的控制，但如果委內(nèi)瑞拉政府在國內(nèi)外受到空前孤立，不排除武裝部隊(duì)內(nèi)部發(fā)生派系分裂，其中的強(qiáng)硬派發(fā)動(dòng)兵變趕馬杜羅下臺(tái)。武裝力量?jī)?nèi)部實(shí)力派與副總統(tǒng)艾薩米、前國會(huì)主席卡韋略等派系之間存在著權(quán)力沖突。在面臨是否鎮(zhèn)壓游行示威民眾的抉擇時(shí)，武裝力量?jī)?nèi)部溫和派可能與強(qiáng)硬派公開分裂。由于美國、拉美主要國家、美洲國家組織等加緊了對(duì)馬杜羅施壓，委內(nèi)瑞拉武裝力量即便可能最終決定對(duì)朝野沖突保持中立，馬杜羅政府也將崩潰。

(二)提前和平交權(quán)

所謂提前和平交權(quán)，指朝野雙方最終達(dá)成政治協(xié)議，決定提前舉行新的大選。國內(nèi)外不斷施壓，馬杜羅政府存在和平交權(quán)的空間。最高法院接管國會(huì)的決定雖然已經(jīng)撤回，但其引發(fā)的國際國內(nèi)影響是巨大的、嚴(yán)重的，讓國際社會(huì)看清了委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府專制獨(dú)裁、反民主憲制的真面目。反對(duì)派的游行示威愈演愈烈，曠日持久，整個(gè)國家陷入癱瘓狀態(tài)。現(xiàn)政府事實(shí)上已經(jīng)失去了正常的治國理政的能力。更重要的是，馬杜羅政府面臨的外部環(huán)境也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。古巴、玻利維亞、厄瓜多爾等地區(qū)左翼國家雖然對(duì)馬杜羅表達(dá)了政治支持，但這些國家在地區(qū)的影響力相當(dāng)有限，也不能提供更具實(shí)質(zhì)性的資源。地區(qū)主要國家，如巴西、阿根廷、秘魯、哥倫比亞等國，均公開表達(dá)關(guān)切并積極介入委內(nèi)瑞拉危機(jī)，這是前所未有的。梵蒂岡教廷、西班牙政府及南美國家聯(lián)盟也堅(jiān)持斡旋推動(dòng)朝野對(duì)話。

最關(guān)鍵的幕后行動(dòng)者是美國。特朗普雖然將外交重心置于中東和東亞，但已經(jīng)明確其將采取比奧巴馬政府更強(qiáng)硬的政策。美財(cái)政部又追加制裁委內(nèi)瑞拉最高法院八名法官。委內(nèi)瑞拉的人道主義危機(jī)已引發(fā)特朗普的嚴(yán)厲制裁，美委實(shí)際上已處于對(duì)立狀態(tài)，馬杜羅政府的處境將更加艱難。

(三)堅(jiān)持到2018年大選

如果外部壓力還不夠強(qiáng)大，馬杜羅政府也有可能在2018年總統(tǒng)大選之前不會(huì)倒掉。首先，馬杜羅多次調(diào)整內(nèi)閣職位，包括多次任免副總統(tǒng)和國防部長(zhǎng)這樣的重要職位，但未引發(fā)內(nèi)部分裂。這顯示馬杜羅對(duì)其政府和執(zhí)政黨內(nèi)部具有較強(qiáng)掌控力。西方媒體分析指出，馬杜羅通過權(quán)力分贓和默許貪腐將黨內(nèi)和軍隊(duì)重要人物團(tuán)結(jié)在一起，形成一榮俱榮、一損俱損的格局。美國當(dāng)局就曾指控委內(nèi)瑞拉多位高官——包括目前在任副總統(tǒng)艾薩米——涉嫌貪腐和販毒，并予以制裁。由于查韋斯主義特有的反美傾向，來自美方的制裁非但沒有促其政權(quán)瓦解，反而讓其更加抱團(tuán)取暖了。馬杜羅政府迄今為止也在小心翼翼地不觸怒特朗普政府，不愿意與美國新政府發(fā)生嚴(yán)重對(duì)抗。中國則以“石油換貸款”的中委基金合作模式，事實(shí)上向馬杜羅政府提供了關(guān)鍵支持。目前的朝野博弈，馬杜羅政府依然占據(jù)上風(fēng)，反對(duì)派和國際社會(huì)的壓力正在加大，但尚未達(dá)到迫使其提前舉行大選的程度。其次，反對(duì)派的力量相對(duì)較弱。反對(duì)派于2015年底拿下了國會(huì)多數(shù)，本以為可以一鼓作氣讓馬杜羅下臺(tái)。孰料馬杜羅早已提前布局完畢，控制了國會(huì)之外的其他權(quán)力，反對(duì)派推動(dòng)的罷免公投只能無疾而終?，F(xiàn)在也不完全排除這樣一種可能：馬杜羅政府艱難地存活下來，堅(jiān)持到舉行2018年大選。但是，鑒于其民心盡失，馬杜羅本人及其領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)左翼幾乎沒有可能贏得新的選舉。

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1673-7725(2017)12-0017-07

2017-11-14

張森根(1937-)，男，上海人，研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事拉美經(jīng)濟(jì)和拉美經(jīng)濟(jì)史研究。

(寫于2017年11月)

王崇】