陳慧娟

（河北地質(zhì)大學(xué)，河北石家莊 050031）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以人為鏈條的“活態(tài)”文化。傳承人主要現(xiàn)身在口頭文字、手工技藝、表演藝術(shù)、民間知識(shí)等領(lǐng)域，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要踐行者和承載者。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)注和保護(hù)的重中之重是傳承人。從河北來(lái)看，在對(duì)非物質(zhì)文化遺傳承人的生活保障上，缺少實(shí)踐應(yīng)用的社會(huì)保障措施方法手段和政策，政府部門對(duì)傳承人給予支持的一些方式，也僅僅停留在提供基本的傳習(xí)場(chǎng)所、組織培訓(xùn)非遺傳承人的教育活動(dòng)，并未從根本上解決生活確有困難、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的非遺傳承人等問(wèn)題，使他們的生活得到有力保障。由于受到現(xiàn)代人生產(chǎn)生活方式、社會(huì)環(huán)境以及網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展等各方面的因素制約，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人盡管他們擁有熟練的技術(shù)和超常的技藝，很難銷售成功，不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收入，這樣造成了很多非物質(zhì)文化傳承人收入較低，生活失去了基本保障，由于非遺傳承過(guò)程占用了傳承人大量時(shí)間，甚至有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入較低，不能滿足生活需求，不得已放棄傳承義務(wù)和傳承行為的情況。根據(jù)調(diào)查，河北某些地區(qū)70%以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人因老齡化嚴(yán)重且沒(méi)有基本的生活保障而貧病交加，無(wú)力將非遺技藝?yán)^續(xù)傳承下去。這種現(xiàn)象在全國(guó)各地區(qū)也有不同程度的存在，因此也引發(fā)了社會(huì)人士的廣泛關(guān)注。由于國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人政策扶持較多，其傳承人本身的社會(huì)影響力較大，經(jīng)濟(jì)收入也普遍相對(duì)較高，有些已發(fā)家致富。因此，在加強(qiáng)對(duì)非遺傳承人社會(huì)保障時(shí)，根據(jù)情況應(yīng)區(qū)別對(duì)待。應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)展河北省省級(jí)以下特別是少數(shù)民族和農(nóng)村地區(qū)及因傳承項(xiàng)目特點(diǎn)而收入普遍較低的傳承人社會(huì)保障問(wèn)題研究，針對(duì)其特征提出河北省的政策措施，反思河北省傳承人生存及社會(huì)保障現(xiàn)狀，提升傳承人生存現(xiàn)狀及社會(huì)保障的對(duì)策研究，對(duì)全面促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于建立和諧社會(huì)和弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化具有重要意義。同時(shí)也為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承科學(xué)發(fā)展模式的建立提供一定的借鑒與參考價(jià)值。

1 河北省非遺傳承人現(xiàn)有的保障措施

河北省財(cái)政廳從2012年起開(kāi)始對(duì)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人給予了每人每年3000元的補(bǔ)助。同時(shí)也加強(qiáng)了傳承人技藝水平的記錄和檔案資料整理，為每名河北省省級(jí)傳承人建立了文本和電子檔案。另外還關(guān)心有生活確有困難或患病的傳承人，注重關(guān)心傳承人的生產(chǎn)和生活，為其安心的從事文化傳承提供了物質(zhì)保障及精神支撐。通過(guò)政府施行的對(duì)傳承人這一行政性補(bǔ)助保障措施，發(fā)揮了積極的作用，有效地遏制了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的快速消亡速率，促進(jìn)了傳承人相關(guān)傳習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展。

2 河北省非遺傳承人社會(huì)保障存在的問(wèn)題

2.1 非遺傳承人老齡化嚴(yán)重社會(huì)保障不到位

傳承人隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，非遺傳承人普遍的“高齡化”。由于年齡較大，大多數(shù)傳承人都體弱多病和生活困難，將技藝傳承下去的問(wèn)題突出。河北省非遺傳承人中，達(dá)到普通退休年齡，在61歲以上的占到50%左右，71歲以上的非遺傳承人達(dá)到20%以上。此外，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，尤其是在一些市場(chǎng)較窄，無(wú)銷售或演出市場(chǎng)、傳承人收入低的項(xiàng)目中，傳承人具有年齡的斷層，年輕傳承人很少，多是老一代傳承人在支撐。對(duì)于高齡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障，高齡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的社會(huì)保障問(wèn)題日益嚴(yán)重。尤其是省級(jí)以下的非遺傳承人社會(huì)影響力弱且社會(huì)地位不高，非遺傳承人的社會(huì)保障問(wèn)題更加凸顯。

2.2 社會(huì)大環(huán)境的對(duì)非遺傳承人社會(huì)保障的不利影響

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境的變遷、自然等方面的原因影響，人們的思想觀念以及社會(huì)生活方式發(fā)生了巨大的變化，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的到來(lái)，給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承帶來(lái)了巨大的沖擊，河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，大多數(shù)失去了傳承活動(dòng)賴以生存的土壤，缺乏市場(chǎng)需求，傳承人經(jīng)濟(jì)收益低，傳承活動(dòng)和生存日益艱難。

2.3 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平較低、補(bǔ)助不到位

盡管政府對(duì)省級(jí)傳承人給予了一部分的資金支持，但是補(bǔ)助資金數(shù)額比較低，甚至在補(bǔ)助資金下發(fā)過(guò)程中還存在著資金下發(fā)不及時(shí)、政府克扣、資金不到位的情況。尤其對(duì)于年齡大的貧病交加的傳承人，政府部門的補(bǔ)助資金還不能夠滿足現(xiàn)實(shí)的生活需要。有的甚至為了生計(jì)不得不放棄對(duì)傳統(tǒng)技藝的傳承。河北省許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生產(chǎn)生活還急需足夠的資金投入和社會(huì)保障。

2.4 非遺傳承人的社會(huì)保障認(rèn)定機(jī)制還不完善

非遺傳承人的社會(huì)保障呈現(xiàn)出不同的狀況,雖然大部分非遺傳承人缺少相應(yīng)的社會(huì)保障，但一部分本身就享受國(guó)家社會(huì)保障的傳承人，甚至他們?cè)诒辉u(píng)選為傳承人之前,就在政府部門或事業(yè)單位工作，醫(yī)療等均有保障，有的還是高級(jí)職稱,有較高的工資收入,有的還享受政府津貼,生存狀況很好。另外還有一些如傳統(tǒng)醫(yī)藥、工藝美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等類別現(xiàn)在仍有廣泛市場(chǎng)需求的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，其中的是一些老字號(hào)企業(yè)，因其項(xiàng)目特性與我們的日常需求息息相關(guān)，所以其項(xiàng)目代表性傳承人收入較高。因此對(duì)非遺傳承人的社會(huì)保障要有科學(xué)的認(rèn)定機(jī)制，應(yīng)主要針對(duì)生活貧困的非遺傳承人進(jìn)行社會(huì)保障。

3 根據(jù)河北省非遺傳承人的特點(diǎn)構(gòu)建河北省非遺傳承人社會(huì)保障體系

從非遺項(xiàng)目保護(hù)單位的性質(zhì)可以推斷，河北省省級(jí)以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人有約2/3的非遺傳承人生產(chǎn)生活在縣級(jí)以下的貧困山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)，這也是河北省非遺傳承人的特點(diǎn)，針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目類別和非遺傳承人的生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、精神生活等一系列的問(wèn)題制定對(duì)策措施。目標(biāo)在于理清和反思當(dāng)下傳承人所面臨的物質(zhì)生活困境，并建立一套以人為本的、能夠提升傳承人生存現(xiàn)狀及社會(huì)保障體系，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳承人的保護(hù)制度。

3.1 提高對(duì)河北省非遺傳承人社保問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

面對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人物質(zhì)生活匱乏，農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)非遺傳承人有著嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，迫切需要社會(huì)人士及各級(jí)政府部門提高對(duì)非物質(zhì)文化傳承人社保問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，得到有利保障。針對(duì)河北省的具體特點(diǎn)將非遺傳承人的社會(huì)保障納入到農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老工作中，加快非遺傳承活動(dòng)相配套設(shè)計(jì)建立，與整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，體現(xiàn)非遺傳承人法規(guī)體系特征及良好的運(yùn)行機(jī)制。完善和健全河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的社會(huì)保障體系是發(fā)揚(yáng)與傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，建立有中國(guó)特色文化的有力支撐。進(jìn)一步明確非物質(zhì)文化遺傳承人養(yǎng)老工作的發(fā)展策略，明確改革措施，切實(shí)解決農(nóng)村非遺傳承人生活的基本保障問(wèn)題，為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 建立和健全河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人醫(yī)療保障制度

除了對(duì)傳承人社會(huì)地位的保護(hù)上,我們對(duì)傳承人生命健康問(wèn)題也應(yīng)充分重視。應(yīng)定期組織和安排他們進(jìn)行身體檢查,并為他們購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。非遺傳承人的身體狀況是保證非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承的首要條件。我們應(yīng)該健全傳承人醫(yī)療保障制度，控制和降低因?yàn)榉沁z傳承人生命健康問(wèn)題給文化傳承帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注和保障傳承境況十分危急的特別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。

3.3 針對(duì)河北省非遺傳承人特點(diǎn)建立社保機(jī)制和補(bǔ)貼辦法

政府作為非遺傳承人保護(hù)工作中的管理者，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人生存狀況的認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)非遺傳承人的不同情況給予不同的政策和資金保障，根據(jù)非遺項(xiàng)目和傳承人的特點(diǎn)和級(jí)別完善社會(huì)保障機(jī)制，尤其對(duì)那些傳承鏈條脆弱、無(wú)市場(chǎng)需求，缺乏自我生存和贏利能力的項(xiàng)目類別及傳承人有所傾斜，切忌“一刀切”。社保工作要建立、健全責(zé)任制應(yīng)有明確分工，加強(qiáng)各個(gè)部門及國(guó)家到區(qū)縣相關(guān)部門之間的合作與協(xié)調(diào)，根據(jù)非遺項(xiàng)目和傳承人的特點(diǎn)建立長(zhǎng)效社保機(jī)制，此外，還應(yīng)整合力量、形成合力，充分發(fā)揮河北省學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及一些社會(huì)團(tuán)體等民間資金補(bǔ)貼，讓非遺社保補(bǔ)貼工作深入進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的社會(huì)保障制度必須立足于河北省的實(shí)際情況，針對(duì)不同的非遺傳承類別和傳承人的生存現(xiàn)狀，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一系列有效的保護(hù)措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人能夠得到切實(shí)保障。為傳承人解決后顧之憂，使他們更好地傳承非物質(zhì)文化，有利于全面促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

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