安 園 園

(南開大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院,天津 300350)

“兩會(huì)機(jī)制”:中國(guó)政黨政治的民主機(jī)制創(chuàng)新

安 園 園

(南開大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院,天津 300350)

作為中國(guó)政治運(yùn)行過(guò)程中若干個(gè)“特殊板塊”之一，“兩會(huì)機(jī)制”既是一種帶有獨(dú)特結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其運(yùn)行模式的民主政治形態(tài)，同時(shí)也是中國(guó)政府與政治運(yùn)行過(guò)程中特有的一種工作機(jī)制和手段。根據(jù)“兩會(huì)機(jī)制”中人大與政協(xié)的互動(dòng)過(guò)程，可將其劃分為平行推進(jìn)型、人大主導(dǎo)型和政協(xié)先導(dǎo)型三種運(yùn)行模式。從技術(shù)層面看，“兩會(huì)機(jī)制”的“單軌雙通道”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、信息流“增減循環(huán)”的運(yùn)行過(guò)程和問(wèn)題導(dǎo)向的啟動(dòng)機(jī)制這三個(gè)要素共同構(gòu)筑了“兩會(huì)機(jī)制”獨(dú)具特色的運(yùn)行系統(tǒng)?！皟蓵?huì)機(jī)制”既在聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的過(guò)程中，發(fā)揮著吸納民意、利益綜合與關(guān)系彌合的功能，同時(shí)，作為中國(guó)民主政治發(fā)展過(guò)程中的彈性因素，“兩會(huì)機(jī)制”為黨政關(guān)系規(guī)范化構(gòu)建“緩沖帶”，為協(xié)調(diào)政府與社會(huì)關(guān)系提供“釋壓閥”，為民意進(jìn)入政治系統(tǒng)提供“助推力”，與現(xiàn)代政府發(fā)展的各個(gè)方面存在關(guān)聯(lián)效應(yīng)。“兩會(huì)機(jī)制”或?qū)⒊蔀槿舜笈c政協(xié)推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展的重要渠道和途徑。

兩會(huì)機(jī)制；政治協(xié)商；政黨政治；民主機(jī)制；運(yùn)行模式

“兩會(huì)機(jī)制”是目前中國(guó)政治生活中客觀存在的一種民主政治形態(tài)，是在政黨政治推動(dòng)下，人大與政協(xié)在特殊的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)政治需要的基礎(chǔ)上所形成的相互關(guān)系、相互作用，并在特定領(lǐng)域以一個(gè)有機(jī)整體的形式發(fā)揮作用的過(guò)程和方式?！皟蓵?huì)機(jī)制”既是中國(guó)獨(dú)有的一種政治運(yùn)行方式，同時(shí)與中國(guó)政黨組織體系中其他民主機(jī)制相比，在類型、組織結(jié)構(gòu)和政治功能方面也有著明顯的特色。因此，通過(guò)對(duì)“兩會(huì)機(jī)制”運(yùn)行進(jìn)行實(shí)踐追蹤和理論歸納，能夠大致勾勒出“兩會(huì)機(jī)制”的現(xiàn)有特質(zhì)，特別是就其運(yùn)行特點(diǎn)、類型劃分和功能定位進(jìn)行相對(duì)全面的剖析，從而能夠?qū)Α皟蓵?huì)機(jī)制”有一個(gè)比較清晰而準(zhǔn)確的把握。

一、過(guò)程分析：“兩會(huì)機(jī)制”的運(yùn)行特點(diǎn)

對(duì)“兩會(huì)機(jī)制”的研究，不僅需要有制度層面上的靜態(tài)分析，更關(guān)鍵的是對(duì)其做技術(shù)層面上的動(dòng)態(tài)分析，即要重點(diǎn)把握“兩會(huì)機(jī)制”的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程，這是研究的要義所在。

(一)“兩會(huì)機(jī)制”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：?jiǎn)诬夒p通道

從“兩會(huì)機(jī)制”運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)力分配和功能差異的角度出發(fā)，可以將“兩會(huì)機(jī)制”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)概括為“單軌雙通道”，中國(guó)歷次針對(duì)不同問(wèn)題而啟動(dòng)的“兩會(huì)機(jī)制”的運(yùn)行結(jié)構(gòu)普遍帶有這一特點(diǎn)。

所謂“單軌雙通道”的結(jié)構(gòu)框架，是指人大和政協(xié)在政治過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以一致的行動(dòng)目標(biāo)為紐帶，讓二者以一個(gè)有機(jī)整體的形式發(fā)揮作用，構(gòu)成了“兩會(huì)機(jī)制”的一條軌道。然而在實(shí)際運(yùn)行中，“兩會(huì)機(jī)制”存在內(nèi)在不均衡性。自身職能、性質(zhì)和劃分標(biāo)準(zhǔn)決定了人大與政協(xié)發(fā)揮的作用不均等，也正是由于這種差異性使二者通過(guò)各自渠道發(fā)揮作用、相互補(bǔ)充，它們共同構(gòu)成“兩會(huì)機(jī)制”在運(yùn)行過(guò)程中的兩條通道。

(二)兩會(huì)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程：信息流的增減循環(huán)

信息流“增減循環(huán)”是“兩會(huì)機(jī)制”在運(yùn)行過(guò)程中的一個(gè)總體特征，其在政治過(guò)程中的意見表達(dá)、意見綜合、決策和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)均有體現(xiàn)。民意實(shí)現(xiàn)是“兩會(huì)機(jī)制”政治功能的重要方面，而“兩會(huì)機(jī)制”貫穿于政治過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，意見表達(dá)、意見綜合、決策和政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)都需要由人大和政協(xié)完成對(duì)民意的“吸納——整合——達(dá)成共識(shí)”，如此往復(fù)，將各環(huán)節(jié)分散的信息流集中起來(lái)，反饋給相關(guān)部門或進(jìn)行監(jiān)督制約。

信息流的增減循環(huán)，既包括在政治過(guò)程各環(huán)節(jié)數(shù)量、規(guī)模上的增減，還包括信息在某一特定的政治過(guò)程中功能和影響力的變化。在這一階段，某項(xiàng)任務(wù)或問(wèn)題由于特定的原因引起執(zhí)政黨或兩會(huì)的高度重視，繼而迅速組織人大代表和政協(xié)委員到相關(guān)部門調(diào)研聽取民意，進(jìn)行意見綜合，在經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)研和論證后，人大和政協(xié)進(jìn)行討論、表決，責(zé)令相關(guān)部門制定相應(yīng)的解決方案并執(zhí)行。在這一過(guò)程中，信息流之所以要由分散到集中，主要是因“兩會(huì)機(jī)制”所承擔(dān)任務(wù)的特殊性所決定的。與其他政治要素職能的單一性和程序性不同，“兩會(huì)機(jī)制”既要監(jiān)督審議“一府兩院”的工作，也要進(jìn)行一系列重大決策，解決關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，越是與公眾密切相關(guān)、重要且復(fù)雜的問(wèn)題，越需要及時(shí)投入相關(guān)力量聽取民意，組織調(diào)研論證，這是機(jī)制發(fā)揮民意實(shí)現(xiàn)和制約監(jiān)督功能的必然路徑。在這一階段，“兩會(huì)機(jī)制”的信息流在數(shù)量上的縮減以及影響力上的加強(qiáng)是必然的，也是符合政治過(guò)程要求的。當(dāng)相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)后，人大和政協(xié)通過(guò)自身渠道將政務(wù)信息傳遞給民眾，起到政策宣傳的作用。信息流在這一階段之所以要由少到多，是因?yàn)橹饕膯?wèn)題已經(jīng)基本解決，“兩會(huì)機(jī)制”民意實(shí)現(xiàn)、監(jiān)督制約的任務(wù)已經(jīng)完成，需要繼續(xù)發(fā)揮接入社會(huì)的功能，一起構(gòu)成該機(jī)制完整的運(yùn)行過(guò)程。

“兩會(huì)機(jī)制”信息流增減循環(huán)的過(guò)程，實(shí)際上是在不同階段發(fā)揮不同政治功能的調(diào)整過(guò)程。兩會(huì)機(jī)制為有效解決問(wèn)題需要通過(guò)自身渠道集中多方意見，組織相關(guān)部門調(diào)研、論證，進(jìn)行意見綜合，最終達(dá)成共識(shí)，經(jīng)歷了信息流由多到少的變化，在這一階段實(shí)現(xiàn)民意的任務(wù)完成之后，隨即轉(zhuǎn)換角色進(jìn)行政策宣傳，實(shí)現(xiàn)信息擴(kuò)散?！皟蓵?huì)機(jī)制”所涉及問(wèn)題的復(fù)雜性和及其在政治生活中的重要作用，決定著信息流的重要性和不穩(wěn)定性，決定著它在政治過(guò)程中的功能轉(zhuǎn)換機(jī)制。

(三)“兩會(huì)機(jī)制”的啟動(dòng)方式：?jiǎn)栴}導(dǎo)向

與“兩會(huì)機(jī)制”的功能角色相適應(yīng)，其在啟動(dòng)方式上還呈現(xiàn)出“問(wèn)題導(dǎo)向”的特點(diǎn)。這是“兩會(huì)機(jī)制”在實(shí)際存在狀態(tài)及運(yùn)行過(guò)程中的又一特殊表現(xiàn)。

“兩會(huì)機(jī)制”的運(yùn)作主要是基于中央文件、政協(xié)章程，按照已形成的管理工作方式來(lái)進(jìn)行的，其法律地位并沒有得到專門制度的確認(rèn)。機(jī)制是在組織或在一定的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)為達(dá)到某種目的而作出的安排，因此目標(biāo)導(dǎo)向是構(gòu)建機(jī)制的必要和充分條件[1]?！皟蓵?huì)機(jī)制”首先不具備一般機(jī)制設(shè)計(jì)所帶有的特定目標(biāo)，就其本身而言，缺乏制度作為支撐，沒有嚴(yán)密明確的規(guī)則設(shè)計(jì)，也沒有環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)過(guò)程；其次，不同模式的“兩會(huì)機(jī)制”適用于不同類型的問(wèn)題，但都沒有常規(guī)性的工作職責(zé)，“兩會(huì)”一般只是在每年固定的時(shí)間段以召開會(huì)議、聽取報(bào)告、檢察工作的形式開展活動(dòng)。這是“兩會(huì)機(jī)制”不同于其他機(jī)制設(shè)計(jì)的一面。

另一方面，雖然“兩會(huì)機(jī)制”并不具備一般機(jī)制設(shè)計(jì)所需的制度支持和目標(biāo)導(dǎo)向等要素，但它發(fā)揮的作用卻是實(shí)實(shí)在在的，并且是至關(guān)重要的。人大與政協(xié)按照地域和界別劃分的方式，以及二者對(duì)民意的密切關(guān)注和對(duì)社會(huì)動(dòng)向的敏銳觀察，確?！皟蓵?huì)”能夠及時(shí)捕捉到亟待解決的重大問(wèn)題并啟動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，引起相關(guān)部門的重視。從政黨政治的角度，“兩會(huì)機(jī)制”作為執(zhí)政黨協(xié)調(diào)政府與社會(huì)關(guān)系的渠道，發(fā)揮接入社會(huì)的作用，確保黨對(duì)民意的代表以及民意在立法、決策過(guò)程中的實(shí)現(xiàn)。在空間結(jié)構(gòu)上，“兩會(huì)機(jī)制”可以分為全國(guó)和地方兩個(gè)層面。在全國(guó)層面，其啟動(dòng)機(jī)制是國(guó)家重要立法的出臺(tái)和關(guān)乎國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的決策；在地方層面，主要是對(duì)地方“一府兩院”的監(jiān)督。“兩會(huì)”作為民意從社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)入政治系統(tǒng)的制度性渠道，可以通過(guò)執(zhí)政黨引導(dǎo)、代表委員走訪和調(diào)研等形式及時(shí)捕捉問(wèn)題，當(dāng)某個(gè)問(wèn)題引起高度重視，機(jī)制立即啟動(dòng)。

當(dāng)然，對(duì)啟動(dòng)“兩會(huì)機(jī)制”的問(wèn)題導(dǎo)向特征既不可以片面地進(jìn)行價(jià)值判斷，也不能將其與平時(shí)的“休眠”狀態(tài)截然分開?！皟蓵?huì)機(jī)制”這種特殊的存在方式一方面保證了代表和委員工作的靈活性和高度機(jī)動(dòng)的能力，另一方面又以“問(wèn)題導(dǎo)向”的方式確保了工作力度和實(shí)際效用的發(fā)揮。“兩會(huì)機(jī)制”在中國(guó)民主政治實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中看似并未以專門的制度確認(rèn)其法律地位，但實(shí)際上卻是執(zhí)政黨管理國(guó)家的依賴機(jī)制。

二、聚類分析：“兩會(huì)機(jī)制”的運(yùn)行模式

中國(guó)民主政治生活中的“兩會(huì)機(jī)制”，是民意表達(dá)的制度化渠道，也是有效整合民意、實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)。作為中國(guó)政府與政治組織體系中最具特色的一種政治運(yùn)作機(jī)制，“兩會(huì)機(jī)制”在推動(dòng)中國(guó)民主政治進(jìn)程發(fā)展上發(fā)揮重要作用。它的概念源于每年春季召開的人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議，但不等同于“兩會(huì)”，也非人大、政協(xié)基于某個(gè)偶然性的因素而形成的隨機(jī)組合。

(一)“兩會(huì)機(jī)制”的歷史考察

基于《人民日?qǐng)?bào)》的資料考察，“兩會(huì)”概念經(jīng)歷了一個(gè)專門化的過(guò)程，一些存在于特定歷史階段的概念不再被使用，而逐漸演化成為人大與政協(xié)的代名詞。人大與政協(xié)在政治生活中的互動(dòng)關(guān)系日趨緊密，甚至在某些領(lǐng)域作為一個(gè)整體共同發(fā)揮作用，進(jìn)而推動(dòng)“兩會(huì)”概念在媒體話語(yǔ)層面的演進(jìn)。隨著人大、政協(xié)聯(lián)系的日益加強(qiáng)，二者的互動(dòng)與聯(lián)系已經(jīng)成為目前中國(guó)政治生活中客觀存在的一種民主政治生活形態(tài)。從已有研究來(lái)看，政治形態(tài)是“以政治權(quán)力為中軸多重要素有機(jī)統(tǒng)一的活的政治機(jī)體”。對(duì)于一種政治形態(tài)的探討不僅要進(jìn)行靜態(tài)的、狀態(tài)性的描述，更要側(cè)重其動(dòng)態(tài)的、過(guò)程性的研究。在中國(guó)民主政治總體發(fā)展思路的引導(dǎo)下，并在擁有雙重保障——憲法規(guī)定和執(zhí)政黨推動(dòng)的基礎(chǔ)上，“兩會(huì)”逐步從兩個(gè)會(huì)議基于偶然因素而出現(xiàn)的隨機(jī)組合發(fā)展成一種機(jī)制。從實(shí)際情況來(lái)看，“兩會(huì)”作為一種“機(jī)制”而存在的原因主要包含兩個(gè)方面：第一，客觀上，“兩會(huì)”更多強(qiáng)調(diào)人大與政協(xié)在實(shí)際互動(dòng)過(guò)程中形成的互動(dòng)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與特征，而非從靜態(tài)的視角分析二者之間的權(quán)力歸屬和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)；第二，主觀上，“兩會(huì)”主要是指人大與政協(xié)在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中形成的雖非正式卻被普遍接受、了解的慣例與規(guī)則，而非規(guī)范意義上的制度安排。因此，本研究重點(diǎn)討論的“兩會(huì)”，是“機(jī)制”而非“體制”，主要是指人大與政協(xié)在特殊的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)政治需要的基礎(chǔ)上所形成的相互關(guān)系、相互作用，并在特定領(lǐng)域以一個(gè)有機(jī)整體的形式發(fā)揮作用的過(guò)程和方式。

(二)“兩會(huì)機(jī)制”的基本類型與運(yùn)作過(guò)程

為了使對(duì)“兩會(huì)機(jī)制”的分析脈絡(luò)更加清晰，本文從人大與政協(xié)在“兩會(huì)機(jī)制”中發(fā)揮作用不均衡的角度對(duì)“兩會(huì)機(jī)制”的運(yùn)行模式進(jìn)行分類。受到所掌握資料的限制，這種分類并不是絕對(duì)的，也不可能涵蓋所有的“兩會(huì)機(jī)制”運(yùn)行模式，但大體上還是能夠反映出不同類型的運(yùn)作模式之間的差異?；谝陨系膭澐謽?biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前存在于中國(guó)政治生活中的“兩會(huì)機(jī)制”大致可以分為人大主導(dǎo)、政協(xié)先導(dǎo)和平行推進(jìn)三種模式。

1.人大主導(dǎo)

伴隨“兩會(huì)”在中國(guó)政治生活中的地位不斷提升，其監(jiān)督作用也在增強(qiáng)。在人大與政協(xié)對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，“兩會(huì)機(jī)制”多采用人大主導(dǎo)的運(yùn)作模式。一方面，人大和政協(xié)的差異性決定了二者不適宜開展聯(lián)合監(jiān)督，另一方面，政協(xié)監(jiān)督具有廣泛性，人大監(jiān)督更具有強(qiáng)制力。因此，在對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的過(guò)程中，由人大發(fā)揮主導(dǎo)作用，政協(xié)在監(jiān)督過(guò)程中進(jìn)行補(bǔ)充完善并提出重要提案和建議，既能充分發(fā)揮“兩會(huì)機(jī)制”的優(yōu)勢(shì)，又滿足了現(xiàn)實(shí)政治需要。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人大對(duì)同級(jí)“一府兩院”缺乏實(shí)際影響能力，形成權(quán)力虛位。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨民主法制建設(shè)的進(jìn)步，無(wú)論在制度上還是政治實(shí)踐中，人大作為政治權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督功能日益增強(qiáng)，否決政府報(bào)告數(shù)量漸增則是人大的地位和作用提升的直接表現(xiàn)。

上海人大常委否決政府醫(yī)保議案的過(guò)程能夠充分體現(xiàn)人大主導(dǎo)、政協(xié)輔助的“兩會(huì)機(jī)制”運(yùn)作模式。2007年，上海市政府在“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”“不同人群分類”和“單位繳費(fèi)雨工資掛鉤”方面對(duì)2001年的醫(yī)保方案進(jìn)行了局部修改，形成關(guān)于修改上海城鎮(zhèn)醫(yī)保辦法的議案提交人大常委會(huì)審議。一審期間，常委會(huì)對(duì)議案提出諸多意見。在對(duì)這些意見進(jìn)行歸納總結(jié)后，相關(guān)部門對(duì)議案進(jìn)行調(diào)整形成表決稿。在隨后的人大常委會(huì)主任會(huì)議上，普遍認(rèn)為該議案并未能從根本上解決問(wèn)題并且許多條文仍然存在爭(zhēng)議。因此，有人建議推遲醫(yī)保議案的表決，這一建議得到主任會(huì)議和人大常委會(huì)的贊同。人大常委會(huì)組成人員針對(duì)議案是否經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)研和論證及其決策程序提出質(zhì)疑，常委會(huì)經(jīng)過(guò)投票決定本次會(huì)議暫不通過(guò)醫(yī)保修改方案。在人大常委會(huì)開展工作的過(guò)程中，政協(xié)針對(duì)醫(yī)保問(wèn)題作了大量輔助工作，所提交的69項(xiàng)與醫(yī)保直接相關(guān)的提案，也為人大常委會(huì)否決議案提供了重要依據(jù)。因此，人大主導(dǎo)的“兩會(huì)機(jī)制”運(yùn)行模式可以歸納為：人大主導(dǎo)，政協(xié)提供提案和建議，充分發(fā)揮監(jiān)督作用強(qiáng)化人大權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

2.政協(xié)先導(dǎo)

這一類型的“兩會(huì)機(jī)制”運(yùn)作模式一般針對(duì)涉及面廣泛，具有重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題。在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題上，政協(xié)作為重要的參政議政機(jī)構(gòu)，在反映民意進(jìn)行意見表達(dá)方面有特殊的優(yōu)勢(shì)。特別是文化界的政協(xié)委員具有一定的社會(huì)影響力和號(hào)召力，他們從維護(hù)人民利益的角度出發(fā)，能夠發(fā)揮自身的號(hào)召力和影響力并成為推動(dòng)國(guó)家政策不斷完善的先導(dǎo)者。2007年的鐵路春運(yùn)票價(jià)浮動(dòng)政策取消的過(guò)程，背后凝聚了政協(xié)先導(dǎo)的“兩會(huì)機(jī)制”在春運(yùn)價(jià)格決策中的呼聲和努力。為緩解春節(jié)期間鐵路運(yùn)營(yíng)壓力，2002年1月原國(guó)家計(jì)委下發(fā)通知開始實(shí)行鐵路春運(yùn)票價(jià)浮動(dòng)政策。該政策連續(xù)實(shí)行5年，鐵路運(yùn)輸壓力絲毫未得到緩解，反而連年“創(chuàng)新高”。政策出臺(tái)后，有政協(xié)委員從農(nóng)民工維權(quán)角度和違法角度單獨(dú)提出提案，不贊成春運(yùn)價(jià)格上浮。隨后，24名文化界委員聯(lián)名提出《春運(yùn)火車票價(jià)不應(yīng)上浮的提案》。政協(xié)委員以單獨(dú)或聯(lián)名的方式提出議案，帶動(dòng)了人大代表對(duì)春運(yùn)票價(jià)問(wèn)題的關(guān)注。2006年，浙江、黑龍江和山東團(tuán)的代表提出同樣的建議，更有100位代表聯(lián)名提案。大量代表在兩會(huì)上的提案和建議，加上社會(huì)各界的質(zhì)疑，迫使相關(guān)部門放棄了春運(yùn)期間價(jià)格上浮的政策，并邀請(qǐng)“兩會(huì)”協(xié)助調(diào)研征求意見。2007年1月10日，鐵道部宣布取消春運(yùn)價(jià)格浮動(dòng)政策。政協(xié)先導(dǎo)的“兩會(huì)機(jī)制”運(yùn)行過(guò)程可以概括為：政協(xié)委員率先以單獨(dú)的方式提出提案，帶動(dòng)部分人大代表單獨(dú)提出議案和建議，隨后出現(xiàn)人大代表和政協(xié)委員聯(lián)名提出議案和提案，形成社會(huì)輿論,對(duì)政府部門產(chǎn)生影響，在得到相關(guān)部門的回復(fù)和重視后尋求共識(shí)解決問(wèn)題。

3.人大與政協(xié)平行推進(jìn)。

這一類型的“兩會(huì)機(jī)制”運(yùn)行模式一般針對(duì)國(guó)家重要立法的出臺(tái)和重大問(wèn)題決策。在中國(guó)共產(chǎn)黨的推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下，人大與政協(xié)在劃分標(biāo)準(zhǔn)、民主形式、監(jiān)督模式以及實(shí)現(xiàn)形式等內(nèi)生層面相互補(bǔ)充。二者分別以地域和界別為劃分依據(jù)，以代議民主和協(xié)商民主的形式進(jìn)行意見綜合，以競(jìng)爭(zhēng)和妥協(xié)的方式進(jìn)行意見整合，形成一種新的民意整合機(jī)制?！段餀?quán)法》的出臺(tái)過(guò)程能夠詮釋“兩會(huì)機(jī)制”中人大和政協(xié)作為有機(jī)整體發(fā)揮作用的內(nèi)在邏輯。1994年《物權(quán)法》就被列入人大工作計(jì)劃，草案于1999年提交全國(guó)人大常委會(huì)，此后物權(quán)法立法工作一直沒有向前推進(jìn)。2001年3月全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議收到《關(guān)于盡快出臺(tái)物權(quán)法的建議案》,呼吁物權(quán)法出臺(tái)，同年7月全國(guó)人大常委會(huì)將物權(quán)法列入九屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2002年12月23日，物權(quán)法被首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，并被列入五年立法規(guī)劃。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作委員會(huì)開始“征求意見——修改草案——提請(qǐng)常委會(huì)審議”，征求意見的范圍逐步擴(kuò)大，從組織開展立法調(diào)研、組織座談會(huì)，到向全社會(huì)公布草案全文并再修改草案，力爭(zhēng)在重要問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。在此期間，全國(guó)政協(xié)組織相關(guān)調(diào)研，建議排除干擾盡快出臺(tái)《物權(quán)法》。最后，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)七次審議，2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)《物權(quán)法》。平行推進(jìn)模式的運(yùn)行過(guò)程可以歸納為：執(zhí)政黨提出動(dòng)議，由人大負(fù)責(zé)組織調(diào)研、起草、審議、表決通過(guò)，與此同時(shí)政協(xié)組織政治協(xié)商、參政議政，二者同時(shí)發(fā)揮作用。

三、功能分析：“兩會(huì)機(jī)制”的角色定位

“兩會(huì)機(jī)制”作為中國(guó)政黨政治的民主機(jī)制創(chuàng)新，是中國(guó)政治系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中若干個(gè)“特殊板塊”之一。這既是一種帶有獨(dú)特結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的民主政治形態(tài)，同時(shí)也是中國(guó)政府與政治運(yùn)行過(guò)程中特有的一種工作機(jī)制和手段，使人大與政協(xié)在特定領(lǐng)域以一個(gè)有機(jī)整體的形式發(fā)揮作用。從比較的視角看，“兩會(huì)機(jī)制”與“兩院制”有著顯著差異；從技術(shù)層面來(lái)看，“兩會(huì)機(jī)制”是在“超大型政治結(jié)構(gòu)、超復(fù)雜的政治關(guān)系格局”下產(chǎn)生的獨(dú)具特色的政治運(yùn)行機(jī)制，符合當(dāng)前中國(guó)政治的需要，有著一般性正式序列機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

(一)“兩會(huì)機(jī)制”與“兩院制”的原則區(qū)別

“兩會(huì)”與“兩院”同為民意代表機(jī)構(gòu)，在代表的組成方式和比例結(jié)構(gòu)上的相似性，使人們?nèi)菀讓ⅰ皟蓵?huì)機(jī)制”與“兩院制”聯(lián)系起來(lái)。類似的誤讀已經(jīng)嚴(yán)重影響到政界對(duì)“兩會(huì)機(jī)制”的認(rèn)知，成為影響“兩會(huì)機(jī)制”發(fā)展走向的政治輿論氛圍。需要明確的是完善“兩會(huì)機(jī)制”不等于搞“兩院制”，二者在理論基礎(chǔ)和“政治生態(tài)”背景上有著本質(zhì)的不同。

“兩院制”是對(duì)議會(huì)結(jié)構(gòu)的描述，指兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的議院作為立法機(jī)構(gòu)行使議會(huì)職權(quán)的政治制度，與之相對(duì)的是“一院制”[2]。在產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)方面，“兩院制”源自制衡原則在立法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的延伸。按照制衡原則的思想理論基礎(chǔ)，基于性惡論的假設(shè)，要解決專權(quán)和失衡的問(wèn)題，就必須對(duì)對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)同時(shí)授權(quán)，以權(quán)力制約權(quán)力[3]79-81。具體到權(quán)力機(jī)構(gòu)，為防止議會(huì)濫用權(quán)力，需要分別設(shè)立兩個(gè)議院，二者相互牽制以實(shí)現(xiàn)平衡。“兩會(huì)機(jī)制”產(chǎn)生于民主集中制原則指導(dǎo)下的政治運(yùn)行過(guò)程，強(qiáng)調(diào)“人民群眾的主體地位(民選機(jī)構(gòu)不應(yīng)被官僚機(jī)構(gòu)所限制)”。按照民主集中制的思想理論基礎(chǔ)，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民政協(xié)在這一基本制度框架內(nèi)發(fā)揮輔助和補(bǔ)充作用。因此，在內(nèi)部權(quán)力關(guān)系上，人大與政協(xié)之間不存在權(quán)力制衡關(guān)系，人大在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)不受政協(xié)制約。

要全面理解一個(gè)國(guó)家的政治體制和制度安排的現(xiàn)實(shí)選擇，需要從歷史和邏輯相統(tǒng)一的視角出發(fā)。在“政治生態(tài)”背景方面，“兩院制”產(chǎn)生于源自性惡論的人性假設(shè)、契約論的精神和多中心主義的設(shè)計(jì)原則[3]35-40。然而，這三個(gè)理論基礎(chǔ)與受到儒家文化影響的中國(guó)政治文化存在距離，從同屬儒家文化圈的日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的政治實(shí)踐可見一斑。本文對(duì)“兩會(huì)機(jī)制”特殊性質(zhì)的挖掘旨在澄清這一中國(guó)政治特有的民主政治形態(tài)，不在于探討中國(guó)是否適合實(shí)行“兩院制”，但必須明確完善“兩會(huì)機(jī)制”不等于實(shí)行“兩院制”。

(二)作為政府外部彈性因素的“兩會(huì)機(jī)制”

任何一個(gè)現(xiàn)代政府，越是追求社會(huì)的快速發(fā)展，就越需要彈性因素來(lái)保持政府和政治的穩(wěn)定。作為中國(guó)政治實(shí)踐中逐步發(fā)展起來(lái)的一種全新的政治運(yùn)行機(jī)制，“兩會(huì)機(jī)制”在中國(guó)民主政治發(fā)展過(guò)程中作為政府外部的彈性因素，在預(yù)設(shè)穩(wěn)定機(jī)制的前提下保證深化改革的順利開展[4]。其憑借靈活的結(jié)構(gòu)特征以及可擴(kuò)展的職能空間，緩沖全面轉(zhuǎn)型時(shí)期政治體制改革可能帶來(lái)的外溢效應(yīng)，緩解政府與社會(huì)相互作用時(shí)產(chǎn)生的緊張狀態(tài)，為政治發(fā)展提供安全閥。彈性機(jī)制除了在穩(wěn)定與發(fā)展兩方面為政府內(nèi)部關(guān)系和政府與社會(huì)之間關(guān)系發(fā)揮調(diào)節(jié)作用之外，還與現(xiàn)代政府發(fā)展的許多其他方面相互關(guān)聯(lián)。因此，有必要對(duì)“兩會(huì)機(jī)制”與現(xiàn)代政府發(fā)展各方面的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，包括對(duì)中國(guó)最基本政治關(guān)系的影響、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和基本功能進(jìn)行深入的探討。

1.“兩會(huì)機(jī)制”為黨政關(guān)系規(guī)范化構(gòu)建“緩沖帶”

隨著政治體制改革的逐步推進(jìn)，以黨代政、黨管一切的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式引發(fā)對(duì)黨政關(guān)系的反思。中共十六大報(bào)告提出建設(shè)新型黨政關(guān)系的思想，黨政關(guān)系的調(diào)整成為許多重要改革工作的邏輯起點(diǎn)，例如，轉(zhuǎn)變政府職能、政府機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、村民自治等工作，之所以總是給人沒有完全到位的感覺，一個(gè)基本因素就是黨政關(guān)系沒有理順。黨政關(guān)系是中國(guó)最基本的政治關(guān)系，各種政治關(guān)系和較為重要的政治現(xiàn)象都在一定程度上包含著黨政關(guān)系的因素。辯證地看，某些作為邏輯起點(diǎn)的環(huán)節(jié)往往是改革最核心的內(nèi)容，而改革的邏輯起點(diǎn)并不一定要率先啟動(dòng)。“黨政關(guān)系”在中國(guó)政治生活中的特殊地位和特殊作用，決定了“先易后難”、盡可能降低改革的溢出效應(yīng)是理順黨政關(guān)系的策略性選擇?！罢笔且粋€(gè)包含多重含義的概念，“黨政關(guān)系”不單純是指黨與“一府兩院”之間，還包括黨與人大、黨與政協(xié)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)民主政治建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，在于如何在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，實(shí)現(xiàn)人大向國(guó)家權(quán)力中心的回歸?！皟蓵?huì)機(jī)制”下，政協(xié)作為類權(quán)力機(jī)關(guān)既能夠在實(shí)際政治生活中發(fā)揮作用，也未曾與政治體制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖突，是規(guī)范黨政關(guān)系的突破口。一方面，在憲法和法律框架內(nèi)，“兩會(huì)機(jī)制”通過(guò)將政協(xié)監(jiān)督提升至一個(gè)合理適當(dāng)?shù)牡匚?，?shí)現(xiàn)政協(xié)與人大的密切配合、強(qiáng)化人大的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)地位和實(shí)際工作效果，進(jìn)而影響黨與人大、“一府兩院”的關(guān)系。另一方面，將社會(huì)權(quán)力引入政治體制，通過(guò)社會(huì)力量緩和黨政關(guān)系規(guī)范化可能帶來(lái)的問(wèn)題，為黨政關(guān)系規(guī)范化營(yíng)造良性的環(huán)境。

2.“兩會(huì)機(jī)制”為協(xié)調(diào)政府與社會(huì)關(guān)系提供“釋壓閥”

“以權(quán)力制約權(quán)力”是現(xiàn)代政府建設(shè)中必須秉承的設(shè)計(jì)理念。“限制政府與政治活動(dòng)的范圍，防止和糾正政治系統(tǒng)的失誤”一直是西方國(guó)家進(jìn)行政治體系設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)人性的假設(shè)、近代以來(lái)關(guān)于人的理性的懷疑，促使現(xiàn)代政府在建立時(shí)預(yù)設(shè)了一系列“修錯(cuò)機(jī)制”。在中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中，“兩會(huì)機(jī)制”也發(fā)揮著“修錯(cuò)”的重要功能，它所修正的是一種現(xiàn)代政府體系所包含的一些帶有根本性的缺憾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府與社會(huì)之間容易出現(xiàn)關(guān)系的緊張，然而這種緊張關(guān)系通過(guò)常規(guī)的方法、程序又得不到解決，沖突和危機(jī)一旦爆發(fā)容易引起社會(huì)動(dòng)蕩，危及政治穩(wěn)定。對(duì)于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，在一些特殊問(wèn)題上政府不可避免地會(huì)面臨社會(huì)現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的各種矛盾與沖突，彈性機(jī)制能夠?yàn)閰f(xié)調(diào)政府與社會(huì)關(guān)系提供更好的選擇。以春運(yùn)鐵路票價(jià)浮動(dòng)為例，在人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)動(dòng)影響下，政府得以擺脫政策失誤的慣性，獲得重新審視自身行為進(jìn)行修錯(cuò)的可能。由此可見，“兩會(huì)機(jī)制”就像政府與社會(huì)之間的彈簧，緩解二者相互作用時(shí)產(chǎn)生的緊張狀態(tài)。

3.“兩會(huì)機(jī)制”為普遍民意進(jìn)入政治系統(tǒng)提供“助推力”

作為政府外部的彈性機(jī)制，“兩會(huì)機(jī)制”因其在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生問(wèn)題、監(jiān)督“一府兩院”、國(guó)家重大問(wèn)題決策方面的良好表現(xiàn)，被納入到政府的正式過(guò)程中并成為常規(guī)制度的組成部分，是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。制度化是現(xiàn)代政府發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)，描述的是在多變的社會(huì)環(huán)境中，一個(gè)組織在適應(yīng)環(huán)境的條件下結(jié)構(gòu)和程序完備化與常規(guī)化的過(guò)程。因此，從對(duì)彈性機(jī)制的理解來(lái)看，“兩會(huì)機(jī)制”與制度化的目標(biāo)既相互矛盾，又在本質(zhì)上一致。一方面，作為彈性因素的“兩會(huì)機(jī)制”與制度化有著明顯相互矛盾的性質(zhì)?！懊褚狻蹦芊裼绊懻疀Q策，不僅取決于公眾表達(dá)什么意見，還要考慮政黨的取舍和整合[5]?！皟蓵?huì)機(jī)制”之所以能夠在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題上發(fā)揮關(guān)鍵性作用，就是在于其特有的靈活性，能夠迅速察覺公眾普遍的利益訴求，經(jīng)過(guò)考察和論證后將“非公眾輿論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮娸浾摗?，填補(bǔ)了常規(guī)制度在民意進(jìn)入政治系統(tǒng)方面的缺失。然而，制度化描述的是一種在靜態(tài)意義上規(guī)范、穩(wěn)定、有序的的狀態(tài)，是固化了的行為規(guī)范和過(guò)程。從規(guī)范的角度出發(fā)，彈性機(jī)制發(fā)揮作用的范圍、限度缺乏可循的依據(jù)，在需要“兩會(huì)機(jī)制”發(fā)揮彈性作用的時(shí)候，制度化的因素可能是最需要克服的障礙。另一方面，“兩會(huì)機(jī)制”與制度化又存在本質(zhì)上的一致性。制度的穩(wěn)定有序狀態(tài)是寓于動(dòng)態(tài)環(huán)境之中的，是一種具有合法性地位的、成熟的、能夠針對(duì)情況變化作出調(diào)整的規(guī)范。彈性機(jī)制的靈活性特征使其能夠在特殊情況下，短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。從這個(gè)意義上講，“兩會(huì)機(jī)制”和制度化的本質(zhì)目標(biāo)是一致的。因此，有必要以法律的形式明確“兩會(huì)機(jī)制”的性質(zhì)、地位和作用，增強(qiáng)其在中國(guó)政治生活中的合法性基礎(chǔ)。需要注意的是，在從非制度化向制度化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，“兩會(huì)機(jī)制”作為彈性因素的重要性在于它具有獨(dú)立于政府體系的一些特性——靈活性。因此，在制度化的過(guò)程中，在增強(qiáng)其合法性基礎(chǔ)的同時(shí)，要避免其出現(xiàn)僵化趨勢(shì)。

(三)“兩會(huì)機(jī)制”的政治功能分析

“兩會(huì)機(jī)制”在中國(guó)民主政治生活中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的作用，主要包括吸納民意、利益綜合與關(guān)系彌合功能?！皟蓵?huì)”內(nèi)生層面的有機(jī)互補(bǔ)，能夠滿足轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)民主政治發(fā)展的需要。這些功能尤以第一個(gè)方面更為重要，這是因?yàn)椤皟蓵?huì)機(jī)制”能夠完善中國(guó)政治的合法性基礎(chǔ)；“兩會(huì)機(jī)制”在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的顯性化功能，也正是有賴于中國(guó)民主政治的有序運(yùn)行才得以充分發(fā)揮出來(lái)，二者相得益彰。

其一，基于地域與界別的政治吸納功能，滿足鞏固政治合法性維護(hù)政治一體化的需要。伴隨中國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展，人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不斷強(qiáng)化，職能履行日益充分?！罢f(shuō)官亦官、說(shuō)民亦民、非官非民、亦官亦民”的人民政協(xié)也越來(lái)越受到重視，逐漸在政治過(guò)程中發(fā)揮實(shí)際政治作用，成為中國(guó)政治體制的重要組成部分?！皟蓵?huì)機(jī)制”下，人大和政協(xié)組成了中國(guó)公民政治參與最廣泛、最重要的制度性載體，完成執(zhí)政黨推動(dòng)下的“政治吸納”任務(wù)。一方面，人大和政協(xié)從地域和界別兩個(gè)維度鏈接了政府和公眾，拓寬了民意進(jìn)入政治系統(tǒng)的制度性渠道，擴(kuò)大了中國(guó)公民的政治參與。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的分化，而“兩會(huì)機(jī)制”能夠完成對(duì)新興階層和新興職業(yè)群體的政治吸納。人民代表大會(huì)在不斷擴(kuò)大直選范圍重視選舉公平的基礎(chǔ)上，還重視對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的新興階層進(jìn)行組織化整合，比如2008年3位農(nóng)民工代表進(jìn)入人大代表隊(duì)伍，隨后農(nóng)民工在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中有了更多話語(yǔ)權(quán)，2013年代表人數(shù)增至31人[6]。人民政協(xié)界別組成的變化則能夠反應(yīng)中國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的重大變遷，完成對(duì)新興職業(yè)的組織化整合?！皟蓵?huì)機(jī)制”完成了對(duì)新興社會(huì)群體的政治吸納，人大和政協(xié)的的結(jié)合構(gòu)成中國(guó)公民政治參與最廣泛、重要的制度性載體。

其二，發(fā)揮利益綜合作用，實(shí)現(xiàn)多樣性需求與普遍民意的統(tǒng)一。伴隨資源分配方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化、重組，公眾的利益訴求日趨多樣?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》強(qiáng)調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序”，政協(xié)的職權(quán)從多黨合作領(lǐng)域進(jìn)入到政府過(guò)程。在“兩會(huì)機(jī)制”的運(yùn)行模式下，“兩會(huì)”作為制度性的利益表達(dá)渠道進(jìn)行意見匯總；在作出決議之前，“兩會(huì)”作為制度性的交流平臺(tái)，通過(guò)召開會(huì)議、分組討論等形式進(jìn)行充分的討論，確保各方意見得到最大程度的交流和溝通；隨后，通過(guò)會(huì)前醞釀和協(xié)商將各方利益高度整合，實(shí)現(xiàn)普遍民意與多樣性需求的統(tǒng)一。

其三，基于協(xié)商民主和選舉民主的彌合功能，符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵7]人民代表大會(huì)通過(guò)選舉和投票，按照多數(shù)決定原則實(shí)行代議民主；政協(xié)通過(guò)協(xié)商和對(duì)話實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，“兩會(huì)機(jī)制”發(fā)揮平臺(tái)作用實(shí)現(xiàn)了代議民主與協(xié)商民主互補(bǔ)。一方面，符合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情?？紤]到中國(guó)超大人口國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，既需要代議民主來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾的有效政治參與，又需要通過(guò)協(xié)商民主作為必要的輔助形式，實(shí)現(xiàn)民意整合。另一方面，符合社會(huì)發(fā)展的需要?！皟蓵?huì)機(jī)制”接入社會(huì)的功能填補(bǔ)了單位體系解體后的利益表達(dá)渠道的空白。改革開放以來(lái)伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)成傳統(tǒng)社會(huì)管理基礎(chǔ)框架——單位制的式微，個(gè)人對(duì)單位的依附關(guān)系大大減弱[8]，越來(lái)越多的“單位人”開始脫離單位控制[9]。隨著單位對(duì)其成員控制能力的下降以及單位組織控制社會(huì)成員范圍大幅縮小，通過(guò)單位體制管理社會(huì)的能力降低，而許多原先可以通過(guò)單位解決的問(wèn)題則無(wú)法解決，比如個(gè)體利益訴求的表達(dá)等一系列問(wèn)題，以往單位可以作為有效的溝通中介，在單位制解體后則需要尋找其他渠道?！皟蓵?huì)機(jī)制”在各自的領(lǐng)域內(nèi)按照不同劃分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮接入社會(huì)的功能，從而在一定程度上彌合單位制解體后產(chǎn)生民意進(jìn)入政治系統(tǒng)的制度化渠道“空白”。

四、結(jié)語(yǔ)

“兩會(huì)機(jī)制”作為中國(guó)政黨政治的民主機(jī)制創(chuàng)新，是中國(guó)政治系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中若干個(gè)“特殊板塊”之一?！皟蓵?huì)機(jī)制”既是一種帶有獨(dú)特結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及運(yùn)行模式的民主政治形態(tài)，同時(shí)也是中國(guó)政府與政治運(yùn)行過(guò)程中特有的一種工作機(jī)制和手段，使人大與政協(xié)在特定領(lǐng)域以一個(gè)有機(jī)整體的形式發(fā)揮作用。需要明確的是“兩會(huì)機(jī)制”不等于“兩院制”，同為民意代表機(jī)構(gòu)的屬性、代表組成方式上的相似以及結(jié)構(gòu)不均衡的相似性容易將“兩會(huì)機(jī)制”與“兩院制”聯(lián)系起來(lái)，但二者在組織原則、構(gòu)成要素的性質(zhì)、權(quán)力關(guān)系以及享有的監(jiān)督權(quán)方面有著本質(zhì)的不同。因此，本文對(duì)“兩會(huì)機(jī)制”特殊性質(zhì)的挖掘，目的不在于探討中國(guó)是否適合實(shí)行“兩院制”，而旨在澄清這一中國(guó)政治特有的民主政治形態(tài)。“兩會(huì)機(jī)制”貫穿中國(guó)政治過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黨政與接入社會(huì)，因而這一機(jī)制大大擴(kuò)展了中國(guó)政治過(guò)程的“前端”與“末梢”?！皟蓵?huì)機(jī)制”蘊(yùn)含著豐富的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，對(duì)“兩會(huì)機(jī)制”這些特殊性質(zhì)的挖掘，有助于描繪出中國(guó)民主政治發(fā)展的完整圖譜，理清重要改革工作的邏輯順序。

[1]約翰.R.塞爾.社會(huì)實(shí)在的建構(gòu)[M].李步樓，譯，上海：上海世紀(jì)出版社.2008:21-45.

[2]賈義猛，剛威.試論“復(fù)合一院制”：現(xiàn)代代議機(jī)構(gòu)院制理論與中國(guó)人大院制結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇[G].南開大學(xué)法政學(xué)院學(xué)術(shù)論叢(1999).天津：天津人民出版社，1999.

[3]朱光磊.以權(quán)力制約權(quán)力[M].成都：四川人民出版社，1987.

[4]朱光磊.現(xiàn)代政府理論[M].北京：高等教育出版社，2006:192.

[5]張彬，朱光磊.從“利益綜合”環(huán)節(jié)入手深化中國(guó)政府過(guò)程研究——對(duì)近三十年中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)技術(shù)性分析[J].天津社會(huì)科學(xué)，2009(1).

[6]吳齊強(qiáng)，劉維濤.31位代表，身后是2.6億農(nóng)民工[N].人民日?qǐng)?bào),2013-03-12．

[7]王忠禹.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》切實(shí)履行政協(xié)職能[J].人民政協(xié),2006(3).

[8]田毅鵬，呂方.單位社會(huì)的終結(jié)及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009(6).

[9]李路路.社會(huì)變遷：風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)控制[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(2).

[責(zé)任編輯 張家鹿]

Two-session Mechanism: Innovation of Democratic Mechanism of Chinese Party Politics

An Yuanyuan

(Normal University,Tianjin 300350,China)

As one of the special sections in the process of political operation in China,the two-session mechanism is a kind of democratic political form with unique structural features and operation modes, and it is also a special work in the process of Chinese government and politics mechanisms and means. According to the interaction between NPC and CPPCC, it can be divided into three operation modes: parallel propulsion,NPC-led and CPPCC-led. Based on the dynamic analysis of the technical level, the structural characteristics of the monorail dual channel,the operation process of the information flow increase and decrease cycle and the problem-oriented start-up mechanism, these three elements build the two sessions mechanism. Two sessions mechanism both in the process of linking the country and society, play to absorb, benefit synthesis and bridging functions, which will become an important channel of NPC and CPPCC to promote China's political development.

Two sessions mechanism;structural characteristics;elastic mechanism;dynamic analysis

10.16366/j.cnki.1000-2359.2017.01.003

安園園(1990-)，女，天津人，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生，主要從事中國(guó)政治研究。

D621

A

1000-2359(2017)01-0019-07

2016-10-23