朱婷

[提要] 甘肅省地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢(shì)下，改善省內(nèi)的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)作物的空間布局、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)甘肅省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；甘肅

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年1月20日

一、導(dǎo)論

新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民收入的40%以上，由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的約束日益加強(qiáng)，近年來(lái)耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染集中凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出的短板。

甘肅作為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不容忽視。改革開(kāi)放30多年來(lái)，甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)在取得進(jìn)步的同時(shí)，與全國(guó)相比差距仍在不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效的遏制；經(jīng)濟(jì)全球化和全面建設(shè)小康社會(huì)向縱深發(fā)展對(duì)甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)巨大壓力。因此，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要立足省情，以長(zhǎng)遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展的眼光，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化空間布局、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)體系，有效促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，不同的歷史時(shí)期和地域空間賦予農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同的內(nèi)涵。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多.W.舒爾茨認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)依賴(lài)于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢、穩(wěn)定性差，不具備增長(zhǎng)能力，只有把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。顧煥章（1997）認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。龍東平等（2004）認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)業(yè)上層建筑的現(xiàn)代化以及三個(gè)層面現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)和進(jìn)步。蔣伏心（1995）認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是體制系統(tǒng)、生產(chǎn)力系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)機(jī)器流通體系三大方面現(xiàn)代化的統(tǒng)一。韓士元（1999）認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生活等五個(gè)方面的內(nèi)容。在區(qū)域?qū)用?，我?guó)地域廣闊，東部、中部及西部不論是在地理?xiàng)l件還是社會(huì)發(fā)展方面都存在顯著差異（姜松等，2013）。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系也存在一些不足：一是指標(biāo)數(shù)量過(guò)多；二級(jí)指標(biāo)過(guò)細(xì)，主題不突出，大多數(shù)在20個(gè)以上，而且部分指標(biāo)數(shù)據(jù)提取困難，部分量化指標(biāo)不能直接從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料獲得，必須經(jīng)過(guò)估算才能獲得，降低了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；三是權(quán)重設(shè)置主觀(guān)性較強(qiáng)。目前，我國(guó)學(xué)者在測(cè)算農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平時(shí)，較多采用層次分析法，這種方法的缺陷難免會(huì)產(chǎn)生一定主觀(guān)性。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)矛盾的凸顯與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深化，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系并不能很好地體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的變動(dòng)對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響。

綜上，本文認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系雖然能較好地反映我國(guó)（或地區(qū)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，但是不具有較好的操作性，因此建立一套適合于甘肅省的精簡(jiǎn)、科學(xué)、易操作的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系就顯得非常必要。

三、甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過(guò)多年努力，糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)14年，2013年糧食產(chǎn)量為1，138.9萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)糧食供求平衡。馬鈴薯、玉米制種和全膜雙壟溝播玉米的種植面積和產(chǎn)量位居全國(guó)前列。作為一個(gè)干旱少雨的內(nèi)陸省份，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要走高效特色的路子，推行專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)民增收致富開(kāi)辟新途徑。

甘肅省地形、地貌復(fù)雜，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有不利影響，但是也創(chuàng)造了農(nóng)、林、牧、漁綜合發(fā)展、多種經(jīng)營(yíng)的良好條件。從商品農(nóng)業(yè)的角度看，甘肅省地理過(guò)渡性強(qiáng)，氣候類(lèi)型多樣，光熱和生物資源豐富，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

（一）自然資源得天獨(dú)厚。甘肅省地理跨度大，日照充足，氣溫較高。光熱資源充足，大部分地區(qū)無(wú)霜期長(zhǎng)，晝夜溫差大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，一方面發(fā)揮本區(qū)域的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品品牌；另一方面能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣性需求，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)路，形成產(chǎn)銷(xiāo)良性循環(huán)。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富。2014年底，甘肅省農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1，510.94萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.32%。這為發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工提供了大量的勞動(dòng)力資源。除此之外，由于非熟練勞動(dòng)力工資的不斷攀升，造成約有800萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力處于結(jié)構(gòu)性半失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)，可以為發(fā)展園藝藝術(shù)、畜牧水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供勞動(dòng)力資源。

（三）經(jīng)濟(jì)作物和土特產(chǎn)品品質(zhì)佳。由于海拔高，日照充足，晝夜溫差大，甘肅省土特產(chǎn)品品質(zhì)佳，歷次在全國(guó)評(píng)選中奪冠。甘南地區(qū)的畜牧業(yè)、定西的馬鈴薯與中藥材產(chǎn)業(yè)、河西地區(qū)的玉米制種與葡萄酒產(chǎn)業(yè)，以及聞名全國(guó)的啤酒原料、食用百合、甘谷玫瑰、油橄欖等特色產(chǎn)品，品質(zhì)優(yōu)良，發(fā)展前景好。

（四）推動(dòng)甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)逐漸具備。目前，甘肅省擁有甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等農(nóng)業(yè)科研院所，擁有一批知名的專(zhuān)家，在制種、馬鈴薯脫毒、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等學(xué)科方面具有一定的區(qū)域?qū)W科優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)也較好的適應(yīng)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。目前，在蘭州、河西、隴東、中部等各個(gè)不同生態(tài)區(qū)建設(shè)了14個(gè)縣、28個(gè)鄉(xiāng)的專(zhuān)家系統(tǒng)服務(wù)咨詢(xún)示范點(diǎn)，建立了智能化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心。

四、甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系的構(gòu)建

甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建不僅要考慮到該地區(qū)豐富的自然資源，獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，由于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，干旱地區(qū)處于內(nèi)陸腹地，雨水稀少、氣候干燥、植被覆蓋率低，黃土高原水土流失、土地“三化”嚴(yán)重，所以甘肅省在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，必須要更好地保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，要走一條可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

為了設(shè)計(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)，本文分析對(duì)比了阿·英科爾斯的現(xiàn)代化十條標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系以及辛嶺、蔣和平（2010）提出的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系，如表1所示。（表1）

以上三個(gè)指標(biāo)體系中既有共同的指標(biāo)，又有一些指標(biāo)是某類(lèi)所特有。其中，“農(nóng)業(yè)就業(yè)比重”、“勞動(dòng)力受教育水平”是三套指標(biāo)體系共有的指標(biāo)。除此之外，阿·英克爾斯的指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的指標(biāo)體系還有一個(gè)相同的指標(biāo)：“人均GDP”，有一個(gè)相似衡量勞動(dòng)力受教育水平的指標(biāo)；農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和辛、蔣提出了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系中有兩個(gè)相同的指標(biāo)“農(nóng)民人均純收入”和“森林覆蓋率”，還有比較相近的衡量勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、耕地單產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指標(biāo)。考慮到以上方面，本文選擇以辛、蔣的指標(biāo)體系作為制定甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平測(cè)量指標(biāo)的基礎(chǔ)模型。本文構(gòu)建的甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系如表2所示。

根據(jù)表2的指標(biāo)體系，甘肅省1998～2014年土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)人均GDP分布如圖1所示。

本文的研究數(shù)據(jù)來(lái)自《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998-2014）、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998-2014），圖1為甘肅省1998～2014年的土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)人均GDP。其中，土地生產(chǎn)率的增速最快，遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)人均GDP，年均增長(zhǎng)率接近10%。一方面甘肅省的土地資源豐富，土地生產(chǎn)率增長(zhǎng)較快；另一方面甘肅省市農(nóng)業(yè)大省，省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口占比過(guò)大，截至2014年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到881.88萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8.37%。如圖2所示，甘肅省農(nóng)業(yè)人口就業(yè)率呈現(xiàn)出先降后升態(tài)勢(shì)，基本保持在50%的水平。這顯示出甘肅省擁有大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村無(wú)法轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率水平以及產(chǎn)出水平都被拉低。（圖2）

甘肅省農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1998年甘肅省農(nóng)業(yè)總動(dòng)力僅為883.14萬(wàn)千瓦時(shí)，2005年達(dá)到1，406.92萬(wàn)千瓦時(shí)，增長(zhǎng)了62.87%，2011年突破兩千萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到2，136.48萬(wàn)千瓦時(shí)。如圖3所示，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力在1998～2014年呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為6.85%。有效灌溉率水平在迅速提升后呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)，從最高點(diǎn)的50%，下降到2014年的25%。甘肅省作為內(nèi)陸省份，省內(nèi)全年降雨量低，并呈現(xiàn)出明顯的東南多西北少，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低農(nóng)產(chǎn)品的受災(zāi)率，必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有效灌溉的水平，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。（圖3）

農(nóng)業(yè)的科技投入與產(chǎn)出水平是現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要指標(biāo)，本文選用農(nóng)業(yè)高等教育比例與農(nóng)業(yè)科技成果使用兩項(xiàng)指標(biāo)衡量。如圖4所示，甘肅省農(nóng)業(yè)高等教育比例呈現(xiàn)出震蕩降低的趨勢(shì)，2003年達(dá)到最高點(diǎn)，超過(guò)8%，自2009年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)高等教育比例劇烈下降，這一趨勢(shì)在2013年逐漸趨于平穩(wěn)。這反映出甘肅省近年來(lái)接受農(nóng)業(yè)高等教育的高校學(xué)生越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的后備力量薄弱。相較于工業(yè)科技成果的使用，甘肅省農(nóng)業(yè)成果的使用率更高，2000年甘肅省農(nóng)業(yè)科技成果的使用數(shù)是167項(xiàng)，同年工業(yè)成果的使用數(shù)量是98項(xiàng)；2010年這一比例是294∶282（農(nóng)業(yè)∶工業(yè)）。如圖4所示，甘肅省農(nóng)業(yè)科技成果的使用狀況在2012年以前基本呈現(xiàn)穩(wěn)步增加，但是在2012年之后呈現(xiàn)出劇烈的下滑，這一趨勢(shì)與甘肅省高等教育比例的下降有很大的關(guān)系。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才的流失是農(nóng)業(yè)科技成果使用下降的重要原因。（圖4）

農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)水平也是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本文對(duì)可持續(xù)水平的衡量采用的是森林覆蓋率，甘肅省大多數(shù)地區(qū)位于干旱地區(qū)，區(qū)內(nèi)自然環(huán)境脆弱，植被覆蓋率低，為保持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須保護(hù)好自然環(huán)境，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。1998年甘肅省的森林覆蓋率為9.3%，到2010年這一指標(biāo)提高到13.42%，但是2014年又下降到11.28%，這一指標(biāo)的反復(fù)變動(dòng)說(shuō)明森林資源的保護(hù)方面仍需加強(qiáng)，要從經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)性?xún)蓚€(gè)方面綜合考慮自然資源的利用。

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