胡文悅　李智永

[提要] 河南省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開展以來，出臺(tái)了一系列政策方案，取得一定的成績(jī)。但也發(fā)現(xiàn)一些新問題，下一階段的“三去一降一補(bǔ)”還面臨比較重的任務(wù)。深入推進(jìn)供給側(cè)改革，一方面要按照既定方案堅(jiān)決地推進(jìn)有關(guān)方面的改革；另一方面要根據(jù)中央最新要求，調(diào)整思路、明確重點(diǎn)，爭(zhēng)取到2018年完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，全面提升河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“三去一降一補(bǔ)”；政策建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：河南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績(jī)、問題與對(duì)策

收錄日期：2017年1月20日

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、科學(xué)判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新走向、新階段、新特征基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。河南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段同樣需要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次進(jìn)行研究部署，省委書記謝伏瞻、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒提出明確要求，要結(jié)合河南實(shí)際，圍繞落實(shí)“五大任務(wù)”，切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，把中央的要求落到實(shí)處。全省各地、各部門積極行動(dòng)、狠抓落實(shí)，取得了明顯的成績(jī)。但同時(shí)也要看到，河南省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中出現(xiàn)了一些困難；隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和中央新要求的出臺(tái)，可能會(huì)面臨新的問題。針對(duì)這些困難和問題，我們必須認(rèn)真對(duì)待、仔細(xì)分析，找到切實(shí)有效的對(duì)策。

一、河南省“三去一降一補(bǔ)”的成績(jī)

一年來，河南在“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)方面取得了顯著的成績(jī)。

（一）“去產(chǎn)能”方面，持續(xù)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極化解鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。鋼鐵方面，11月末，河南省化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組公告顯示，河南省2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)壓減生鐵產(chǎn)能100萬噸、粗鋼產(chǎn)能240萬噸目標(biāo)已完成。煤炭方面，12月2日河南省發(fā)布2016年化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉煤礦名單公告，100座煤礦被關(guān)閉，去產(chǎn)能達(dá)2，388萬噸，超額完成關(guān)閉煤礦89座，去產(chǎn)能總量2，200萬噸的目標(biāo)任務(wù)；11月份全省水泥、電解鋁產(chǎn)量同比分別下降8.6%、3.3%；六大高載能行業(yè)增長(zhǎng)4.2%，比10月份回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）“去庫(kù)存”速度加快。通過放緩?fù)恋毓?yīng)節(jié)奏、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、打通商品房與保障房通道、發(fā)揮住房公積金對(duì)住房消費(fèi)的拉動(dòng)作用等措施，加快消化存量房。商品房待售面積持續(xù)下降，截至11月末，已竣工商品房待售面積3，488.53萬平方米，比2015年同期減少75.05萬平方米。去化周期已降到16個(gè)月以下，比2015年底的歷史峰值縮短了5個(gè)多月。距離到2018年底，省轄市市區(qū)商品房庫(kù)存去化周期降到12個(gè)月以下，2/3的縣級(jí)城市商品住房庫(kù)存去化周期降到18個(gè)月以下的目標(biāo)又近了一步。

（三）“去杠桿”方面，措施得力、成效顯著。采取各種措施支持銀行業(yè)加快處置不良貸款，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。1～8月，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)核銷不良貸款132.76億元，核銷額是2015年同期的2.67倍。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不斷降低，截至2016年10月底全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率48.0%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）“降成本”取得一定成效。2016年6月《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》共推出50條政策措施，主要涵蓋10大領(lǐng)域——稅負(fù)、用電、融資、社保、資源使用、行政費(fèi)用、物流費(fèi)用、出口通關(guān)、中介費(fèi)用、檢驗(yàn)檢測(cè)，預(yù)計(jì)全年為河南實(shí)體企業(yè)減少成本830億元。1～8月河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為87.48元，比2015年全年下降0.04元。虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)1.8%，分別比2016年上半年、一季度和上年全年回落7.5個(gè)、17.3個(gè)和55.3個(gè)百分點(diǎn)。

（五）補(bǔ)短板方面。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。脫貧攻堅(jiān)方面，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和重大政治任務(wù)，先后出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)5個(gè)《辦法》、5個(gè)《方案》和5個(gè)《專項(xiàng)方案》，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，預(yù)計(jì)全省2016年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)將順利完成。基礎(chǔ)設(shè)施方面，2016年1～11月全省基礎(chǔ)設(shè)施投資5，960.49億元，增長(zhǎng)28.0%，高于全省投資增速14.6個(gè)百分點(diǎn)，其中電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)91.6%，公共設(shè)施管理業(yè)增長(zhǎng)33.9%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)32.2%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)增長(zhǎng)31.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，11月份，全省高成長(zhǎng)性制造業(yè)增長(zhǎng)11.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.1%，增速分別高于全省工業(yè)3.6個(gè)和5.0個(gè)百分點(diǎn)。

總體上看，河南省的“三去一降一補(bǔ)”政策出臺(tái)及時(shí)、措施落實(shí)到位、階段成果顯著，但同時(shí)也存在一些問題。

二、河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的困難及面臨的新問題

（一）“去產(chǎn)能”可能面臨較大障礙。2016年，煤炭、鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)大幅漲價(jià)的情況，前瞻數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2016年11月18日，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為160.6，比年初上漲45.0點(diǎn)，同比上漲44.0點(diǎn)。煤炭企業(yè)從幾乎全行業(yè)虧損過渡至大部分扭虧為盈。中鋼協(xié)發(fā)布消息稱，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)到12月中旬同比漲幅超過80%，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)扭虧為盈。前11個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額331.5億元，而上年同期虧損529億元。在這種背景下，一些原本產(chǎn)能過剩不得不減產(chǎn)裁員的企業(yè)，可能會(huì)因?yàn)槿兆釉絹碓胶眠^，不再愿意縮減產(chǎn)能，“去產(chǎn)能”會(huì)面臨較大障礙。

（二）市縣級(jí)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)“去庫(kù)存”任務(wù)艱巨。2015年底時(shí)，河南有7個(gè)縣市商品房去化周期超過36個(gè)月，有32個(gè)縣市去化周期在18～36個(gè)月之間。2016年“去庫(kù)存”雖然取得較大成績(jī)，但其中一個(gè)很重要的因素是，鄭州房?jī)r(jià)快速上漲引發(fā)的搶購(gòu)潮，導(dǎo)致鄭州庫(kù)存快速減少，整體上拉低了全省的商品房庫(kù)存量。鄭州以外的三四線城市雖然庫(kù)存量也有所減少，但加上已獲準(zhǔn)預(yù)售和形成實(shí)際投資的，未來一段時(shí)間商品房待售面積會(huì)保持在較高的水平上。另外，農(nóng)民工進(jìn)城定居的通道還未完全打開，去庫(kù)存壓力還很大。

（三）“去杠桿”壓力仍然很大。河南省的高杠桿率問題主要集中在實(shí)體企業(yè)?！叭ジ軛U”不僅僅是為了降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也是為了減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)盈利能力，盤活資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)活力。河南省的“去杠桿”行動(dòng)，雖然通過核銷不良資產(chǎn)，有效地降低了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但從企業(yè)層面看，企業(yè)盈利能力仍然比較弱。2016年1～10月，全省規(guī)模以上工業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)）企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4，075.07億元，同比增長(zhǎng)5.3%，比全國(guó)平均水平8.6%低了3.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)盈利能力低也有其他方面的原因，但這最少說明去杠桿的目的還未實(shí)現(xiàn)，或者說去杠桿的路還有很長(zhǎng)一段要走。

（四）“降成本”仍有很大潛力。2016年全國(guó)前10個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為86元，而河南省的同期數(shù)據(jù)是87.6元，比全國(guó)平均水平高出1.6元；在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中排名比較靠后（第26名）。成本下降的幅度和速度也不夠顯著。這其中固然有煤炭、鋼材等上游原材料價(jià)格上漲的因素，但在主要工業(yè)大省中，河南的排名也僅僅只是比山東略好，與廣東、江蘇、浙江等省份相比都有一定差距。這說明河南省在降成本方面還有很大的潛力可挖。

另一方面，2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)民工市民化等等。發(fā)改委還提出：2017年去產(chǎn)能，將進(jìn)一步擴(kuò)展至煤炭鋼鐵以外領(lǐng)域。同時(shí)，一些學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2017年去杠桿將是供給側(cè)改革的重點(diǎn)等等。綜合以上問題和中央新要求，可以預(yù)測(cè)，2017年河南省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會(huì)面臨更多、更重大的任務(wù)。

三、政策建議

結(jié)合河南省實(shí)際情況，深入推進(jìn)下一階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要深刻理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題進(jìn)一步作出具體工作部署；另一方面要堅(jiān)定執(zhí)行既定政策和方案，將供給側(cè)改革推向深入。

（一）按照既定方案，繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。2016年，河南在“三去一降一補(bǔ)”方面出臺(tái)了很多具體的政策方案，包括《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》、《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》、《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革商品房去庫(kù)存專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》、《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《河南省推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》、《河南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案》、《河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案》等等。這些文件和方案根據(jù)河南的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展任務(wù)，提出了長(zhǎng)期規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和具體辦法。這些方案如果能夠得到徹底的落實(shí)，目標(biāo)能夠完成的話，不僅“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)能夠完成，我省的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展層次都會(huì)有很大提升。所以，深入推進(jìn)供給側(cè)改革，首要任務(wù)是堅(jiān)決落實(shí)好這些政策方案。各部門、各單位、各地方政府要根據(jù)各個(gè)方案確定的職責(zé)任務(wù)，制定具體行動(dòng)方案和計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，爭(zhēng)取到2018年完成結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平明顯提升，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。河南是全國(guó)重要的糧食基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是保障國(guó)家糧食安全的重要措施。但目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還沒有得到足夠重視。下一步要根據(jù)中央的要求，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要積極穩(wěn)妥改革糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫(kù)存消化工作。細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

（三）注意發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的決定性作用。2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑，“就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。”所以無論是在處置“僵尸企業(yè)”、深化國(guó)企改革，還是在補(bǔ)短板、發(fā)展實(shí)業(yè)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中都要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。具體地說，關(guān)鍵是三個(gè)方面的改革：一是政府自身改革。通過行政審批制度改革、建立負(fù)面清單制度等簡(jiǎn)政放權(quán)、減少管制，激發(fā)民間投資活力；二是價(jià)格市場(chǎng)化改革。在完善政府監(jiān)管和其他配套措施的前提下，探索建立農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、資源產(chǎn)品等市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制；三是盡量減少和規(guī)范政府性補(bǔ)貼，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將有限的資源投入到有效率、有前景、更加促進(jìn)社會(huì)公平的領(lǐng)域。

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