最新法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)行2016年印花稅票的公告

（2016年12月22日國家稅務(wù)總局公告2016年第85號）

2016年印花稅票已印制完成并開始發(fā)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、稅票圖案內(nèi)容

2016年印花稅票以“荊關(guān)楚市”為題材，一套9枚，各面值及圖名分別為：1角（荊關(guān)楚市·神農(nóng)興耕）、2角（荊關(guān)楚市·青銅鑄幣）、5角（荊關(guān)楚市·金節(jié)通關(guān)）、1元（荊關(guān)楚市·南船北馬）、2元（荊關(guān)楚市·草市列肆）、5元（荊關(guān)楚市·糧鹽貢賦）、10元（荊關(guān)楚市·萬里茶道）、50元（荊關(guān)楚市·漢口開埠）、100元（荊關(guān)楚市·荊楚三關(guān)）。

印花稅票圖案右側(cè)印有“中國印花稅票”字樣，左側(cè)印有各面值圖名;右上角印有面值，左上角有鏤空篆體“稅”字。各枚印花稅票底邊右側(cè)按票面金額從小到大印有順序號（9-X），左側(cè)印有“2016”字樣。

二、稅票規(guī)格與包裝

2016年印花稅票打孔尺寸為30mm×50mm，齒孔度數(shù)為13.5×13.5。20枚1張，每張尺寸170mm×230mm，左右兩側(cè)出孔到邊。各面值包裝均為100張1包，5包1箱，每箱共計(jì)10000枚（20枚×100張×5包）。

三、稅票防偽措施

（一）采用橢圓異形齒孔，左右兩邊居中；（二）圖內(nèi)紅版全部采用特制防偽油墨；（三）每張稅票噴7位連續(xù)墨號；（四）其他技術(shù)及紙張防偽措施。四、發(fā)行數(shù)量

2016年印花稅票發(fā)行5500萬枚，各面值發(fā)行量分別為:1角票200萬枚、2角票200萬枚、5角票200萬枚、1元票900萬枚、2元票600萬枚、5元票2000萬枚、10元票1000萬枚、50元票200萬枚、100元票200萬枚。

五、其他事項(xiàng)

2016年印花稅票自本公告公布之日起啟用，以前年度發(fā)行的各版印花稅票仍然有效。

特此公告。

國家稅務(wù)總局關(guān)于土地價(jià)款扣除時(shí)間等增值稅征管問題的公告

（2016年12月24日國家稅務(wù)總局公告2016年第86號）

為細(xì)化落實(shí)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于明確金融房地產(chǎn)開發(fā)教育輔助服務(wù)等增值稅政策的通知》（財(cái)稅［2016］140號）和進(jìn)一步明確營改增試點(diǎn)運(yùn)行中反映的操作問題，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向政府部門支付的土地價(jià)款，以及向其他單位或個(gè)人支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，按照財(cái)稅［2016］140號文件第七、八條規(guī)定，允許在計(jì)算銷售額時(shí)扣除但未扣除的，從2016年12月份（稅款所屬期）起按照現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算扣除。

二、財(cái)稅［2016］140號文件第九、十、十一、十四、十五、十六條明確的稅目適用問題，按以下方式處理：

（一）不涉及稅率適用問題的不調(diào)整申報(bào)；

（二）納稅人原適用的稅率高于財(cái)稅［2016］140號文件所明確稅目對應(yīng)稅率的，多申報(bào)的銷項(xiàng)稅額可以抵減以后月份的銷項(xiàng)稅額；

（三）納稅人原適用的稅率低于財(cái)稅［2016］140號文件所明確稅目對應(yīng)稅率的，不調(diào)整申報(bào)，并從2016年12月份（稅款所屬期）起按照財(cái)稅［2016］140號文件執(zhí)行。

納稅人已就相關(guān)業(yè)務(wù)向購買方開具增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)將增值稅專用發(fā)票收回并重新開具；無法收回的不再調(diào)整。

三、財(cái)稅［2016］140號文件第十八條規(guī)定的“此前已征的應(yīng)予免征或不征的增值稅，可抵減納稅人以后月份應(yīng)繳納的增值稅”，按以下方式處理：

（一）應(yīng)予免征或不征增值稅業(yè)務(wù)已按照一般計(jì)稅方法繳納增值稅的，以該業(yè)務(wù)對應(yīng)的銷項(xiàng)稅額抵減以后月份的銷項(xiàng)稅額，同時(shí)按照現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額；

（二）應(yīng)予免征或不征增值稅業(yè)務(wù)已按照簡易計(jì)稅方法繳納增值稅的，以該業(yè)務(wù)對應(yīng)的增值稅應(yīng)納稅額抵減以后月份的增值稅應(yīng)納稅額。

納稅人已就應(yīng)予免征或不征增值稅業(yè)務(wù)向購買方開具增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)將增值稅專用發(fā)票收回后方可享受免征或不征增值稅政策。

四、保險(xiǎn)公司開展共保業(yè)務(wù)時(shí)，按照以下規(guī)定開具增值稅發(fā)票：

（一）主承保人與投保人簽訂保險(xiǎn)合同并全額收取保費(fèi)，然后再與其他共保人簽訂共保協(xié)議并支付共保保費(fèi)的，由主承保人向投保人全額開具發(fā)票，其他共保人向主承保人開具發(fā)票；

（二）主承保人和其他共保人共同與投保人簽訂保險(xiǎn)合同并分別收取保費(fèi)的，由主承保人和其他共保人分別就各自獲得的保費(fèi)收入向投保人開具發(fā)票。

五、《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目增值稅征收管理暫行辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第18號）第五條中，“當(dāng)期銷售房地產(chǎn)項(xiàng)目建筑面積”“房地產(chǎn)項(xiàng)目可供銷售建筑面積”，是指計(jì)容積率地上建筑面積，不包括地下車位建筑面積。

六、納稅人辦理無償贈(zèng)與或受贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)免征增值稅的手續(xù)，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步簡化和規(guī)范個(gè)人無償贈(zèng)與或受贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅所需證明資料的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第75號，以下稱《公告》）的規(guī)定執(zhí)行?！豆妗返谝粭l第（四）項(xiàng)第2目“經(jīng)公證的能夠證明有權(quán)繼承或接受遺贈(zèng)的證明資料原件及復(fù)印件”，修改為“有權(quán)繼承或接受遺贈(zèng)的證明資料原件及復(fù)印件”。

七、納稅人出租不動(dòng)產(chǎn)，租賃合同中約定免租期的，不屬于《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅［2016］36號文件印發(fā)）第十四條規(guī)定的視同銷售服務(wù)。

本公告自發(fā)布之日起施行。

特此公告。（2016年12月23日國家稅務(wù)總局公告2016年第87號）

國家稅務(wù)總局關(guān)于啟用全國增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺的公告

為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)發(fā)票管理，稅務(wù)總局依托增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)（以下簡稱“新系統(tǒng)”）開發(fā)了增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺。經(jīng)過前期試點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，稅務(wù)總局決定啟用全國增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

取得增值稅發(fā)票的單位和個(gè)人可登陸全國增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺（https://inv-veri.chinatax.gov.cn），對新系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票和增值稅電子普通發(fā)票的發(fā)票信息進(jìn)行查驗(yàn)。單位和個(gè)人通過網(wǎng)頁瀏覽器首次登錄平臺時(shí)，應(yīng)下載安裝根證書文件，查看平臺提供的發(fā)票查驗(yàn)操作說明。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過多種渠道做好增值稅發(fā)票查驗(yàn)工作的宣傳輔導(dǎo)，采取有效措施,保證增值稅發(fā)票查驗(yàn)工作的順利實(shí)施。

本公告自2017年1月1日起實(shí)施。

特此公告。

國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂企業(yè)所得稅2個(gè)規(guī)范性文件的公告

（2016年12月29日國家稅務(wù)總局公告2016年第88號）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)［2014］50號）以及稅務(wù)總局關(guān)于享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)包括核定征收企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，為做好政策銜接工作，現(xiàn)對企業(yè)所得稅有關(guān)規(guī)范性文件修訂問題公告如下：

一、關(guān)于收入全額歸屬中央的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名單管理問題

《國家稅務(wù)總局關(guān)于中國工商銀行股份有限公司等企業(yè)企業(yè)所得稅有關(guān)征管問題的通知》（國稅函［2010］184號）第二、三條廢止。收入全額歸屬中央的企業(yè)所屬二級及二級以下分支機(jī)構(gòu)，發(fā)生資產(chǎn)損失的，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第25號）的規(guī)定辦理；發(fā)生名單變化的，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于3項(xiàng)企業(yè)所得稅事項(xiàng)取消審批后加強(qiáng)后續(xù)管理的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第6號）第二條的規(guī)定辦理。

二、關(guān)于核定征收的小型微利企業(yè)享受優(yōu)惠問題

《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅核定征收若干問題的通知》（國稅函［2009］377號）第一條第（一）項(xiàng)修訂為：享受《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例和國務(wù)院規(guī)定的一項(xiàng)或幾項(xiàng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)（不包括僅享受《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定免稅收入優(yōu)惠政策的企業(yè)、第二十八條規(guī)定的符合條件的小型微利企業(yè)）。

三、施行時(shí)間

本公告第一條根據(jù)涉及的事項(xiàng)分別按照國家稅務(wù)總局2011年第25號公告和國家稅務(wù)總局2015年第6號公告施行時(shí)間執(zhí)行；第二條適用于2016年度及以后年度企業(yè)所得稅匯算清繳。

特此公告。

國家稅務(wù)總局關(guān)于公布一批全文廢止和部分條款廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告

（2017年1月18日國家稅務(wù)總局公告2017年第1號）

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好部門規(guī)章和文件清理工作的有關(guān)要求，國家稅務(wù)總局對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行了清理?，F(xiàn)將新一批《全文廢止和部分條款廢止的稅收規(guī)范性文件目錄》予以公布。

特此公告。

全文廢止和部分條款廢止的稅收規(guī)范性文件目錄

序號1 2 3 4 5標(biāo)題國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)公開制度（試行）》的通知國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)稅收管理的通知國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開工作的意見國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問題的公告國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)為股東個(gè)人購買汽車征收個(gè)人所得稅的批復(fù)發(fā)文日期2000年9月22日2005年9月26日2006年12月5日2015年3月18日2005年4月22日文號國稅發(fā)〔2000〕163號國稅發(fā)〔2005〕153號國稅發(fā)〔2006〕172號國家稅務(wù)總局公告2015年第17號國稅函〔2005〕364號備注全文廢止全文廢止全文廢止全文廢止廢止第二條

國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項(xiàng)的公告

（2017年1月24日國家稅務(wù)總局、國土資源部公告2017年第2號）

為落實(shí)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅［2016］53號）、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源稅改革具體政策問題的通知》（財(cái)稅［2016］54號）規(guī)定的資源稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)將有關(guān)申報(bào)、審核等征管事項(xiàng)公告如下：

一、對符合條件的充填開采和衰竭期礦山減征資源稅，實(shí)行備案管理制度。

二、對依法在建筑物下、鐵路下、水體下（以下簡稱“三下”）通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%?！叭隆钡木唧w范圍由省稅務(wù)機(jī)關(guān)商同級國土資源主管部門確定。

充填開采是指隨著回采工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)或離層帶等空間充填廢石、尾礦、廢渣、建筑廢料以及專用充填合格材料等采出礦產(chǎn)品的開采方法。

減征資源稅的充填開采，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：一是采用先進(jìn)適用的膠結(jié)或膏體等充填方式；二是對采空區(qū)實(shí)行全覆蓋充填；三是對地下含水層和地表生態(tài)進(jìn)行必要的保護(hù)。

三、對實(shí)際開采年限在15年（含）以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%。

衰竭期礦山是指剩余可采儲量下降到原設(shè)計(jì)可采儲量的20%（含）以下或剩余服務(wù)年限不超過5年的礦山。原設(shè)計(jì)可采儲量不明確的，衰竭期以剩余服務(wù)年限為準(zhǔn)。衰竭期礦山以開采企業(yè)下屬的單個(gè)礦山為單位確定。

四、納稅人初次申報(bào)減稅，應(yīng)當(dāng)區(qū)分充填開采減稅和衰竭期礦山減稅，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案以下資料：

（一）充填開采減稅

1.納稅人減免稅備案登記表；

2.資源稅減免備案說明（包括礦區(qū)概況、開采方式、開采“三下”礦產(chǎn)的批件、“三下”壓覆的礦產(chǎn)儲量及其占全部儲量的比例等）；

3.采礦許可證復(fù)印件；

4.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案相關(guān)內(nèi)容復(fù)印件；

5.井上井下工程對照圖；

6.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求備案的其他資料。

（二）衰竭期礦山減稅

1.納稅人減免稅備案登記表；

2.資源稅減免備案說明（包括礦區(qū)概況、開采年限、剩余可采儲量或剩余服務(wù)年限等）；

3.采礦許可證復(fù)印件；

4.經(jīng)國土資源主管部門備案的《礦產(chǎn)資源儲量核實(shí)報(bào)告》評審意見書及相關(guān)備案證明；

5.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求備案的其他資料。

五、納稅人備案資料齊全、符合法定形式的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；備案資料不齊全或不符合法定形式的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性書面告知納稅人。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將享受資源稅減稅的納稅人名單向社會(huì)公示，公示內(nèi)容包括享受減稅的企業(yè)名稱、減稅項(xiàng)目等。

六、為做好減免稅備案的后續(xù)管理工作，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與國土資源主管部門要建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制。根據(jù)工作需要，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可請國土資源主管部門提供相關(guān)信息，國土資源主管部門予以協(xié)助支持。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對相關(guān)信息進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)企業(yè)備案的有關(guān)儲量、開采方式等信息有疑點(diǎn)的，可通過咨詢國土資源主管部門進(jìn)行核實(shí)。

七、經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后，對于不符合資源稅減稅條件的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止享受減稅優(yōu)惠；已享受減稅優(yōu)惠的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人補(bǔ)繳已減征的資源稅稅款并加收滯納金；提供虛假資料的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定予以處理。

八、享受衰竭期礦山減稅政策的納稅人，礦產(chǎn)資源可采儲量增加的，納稅人應(yīng)當(dāng)在納稅申報(bào)時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；不再符合衰竭期礦山減稅條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)；未依法納稅的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追繳。

九、納稅人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算不同減稅項(xiàng)目的銷售額或銷售量，未單獨(dú)核算的，不享受減稅優(yōu)惠。

納稅人每月充填開采采出礦產(chǎn)資源的減稅銷售額或銷售量，按其“三下”壓覆的礦產(chǎn)儲量占全部儲量的比例進(jìn)行計(jì)算和申報(bào)。

十、納稅人開采銷售的應(yīng)稅礦產(chǎn)資源（同一筆銷售業(yè)務(wù)）同時(shí)符合兩項(xiàng)（含）以上資源稅備案類減免稅政策的，納稅人可選擇享受其中一項(xiàng)優(yōu)惠政策，不得疊加適用。

十一、本公告不適用于原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬，上述資源稅稅目的有關(guān)優(yōu)惠政策仍按原文件執(zhí)行。

十二、省級人民政府確定的資源稅減免稅項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

十三、各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局會(huì)同省國土資源部門根據(jù)本公告制定具體實(shí)施辦法。

十四、本公告自發(fā)布之日起施行。2016年7月1日至本公告施行日之間發(fā)生的尚未辦理資源稅減免備案的減免稅事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按本公告有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)減免稅事宜。

特此公告。

中國人民銀行、發(fā)展改革委、教育部、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局、最高人民法院關(guān)于促進(jìn)銀行卡清算市場健康發(fā)展的意見

（2016年12月22日銀發(fā)［2016］324號）

近年來，我國銀行卡產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已形成一定產(chǎn)業(yè)集群和市場規(guī)模，成為擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需和服務(wù)民生的重要助推力量。銀行卡清算機(jī)構(gòu)在銀行卡產(chǎn)業(yè)中居于核心地位，是金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分和國家金融安全的重要基礎(chǔ)保障。為增強(qiáng)我國銀行卡清算產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力，進(jìn)一步發(fā)揮銀行卡清算市場對完善支付體系、發(fā)展普惠金融、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和國際經(jīng)濟(jì)合作的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、完善法律制度，夯實(shí)市場基礎(chǔ)

結(jié)合市場發(fā)展新趨勢、新業(yè)態(tài)、新問題，加快推進(jìn)支付結(jié)算條例立法進(jìn)程，完善銀行卡清算業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)政策，明確各類市場主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。加強(qiáng)與司法部門的溝通協(xié)作，推動(dòng)完善打擊非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)相關(guān)司法政策、銀行卡領(lǐng)域違法行為定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)銀行卡民商事糾紛案件審理原則和標(biāo)準(zhǔn)的明確統(tǒng)一。

二、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快新興支付服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。鼓勵(lì)市場自主制定滿足創(chuàng)新發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的多層次銀行卡標(biāo)準(zhǔn)體系。健全檢測體系，強(qiáng)化銀行卡標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。支持銀行卡市場主體、行業(yè)團(tuán)體積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，探索國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接融合，推進(jìn)金融集成電路（IC）卡、移動(dòng)支付等優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。

三、落實(shí)財(cái)稅政策，促進(jìn)銀行卡普及應(yīng)用

針對銀行卡產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌完善銀行卡跨行交易相關(guān)營業(yè)稅改征增值稅征管配套措施。落實(shí)特約商戶及時(shí)足額進(jìn)項(xiàng)抵扣銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)有關(guān)規(guī)定，提高特約商戶受理銀行卡的積極性。收單機(jī)構(gòu)和特約商戶不得向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，不得對選擇銀行卡支付方式的消費(fèi)者采取歧視性措施，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者用卡權(quán)利。

四、完善市場機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境

穩(wěn)妥有序開放銀行卡清算市場，支持發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)設(shè)立信用卡公司，促進(jìn)市場主體多元化發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)信用卡利率、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)的市場化定價(jià)，引導(dǎo)市場主體提高自主定價(jià)能力，構(gòu)建有效促進(jìn)行業(yè)平衡發(fā)展的銀行卡價(jià)格體系。鼓勵(lì)發(fā)卡機(jī)構(gòu)通過保險(xiǎn)合作等方式建立市場化、多元化的客戶權(quán)益保障機(jī)制，積極發(fā)展銀行卡客戶損失補(bǔ)償保險(xiǎn)。建立健全安全與效率兼顧、創(chuàng)新與規(guī)范結(jié)合、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致的銀行卡市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮銀行卡清算機(jī)構(gòu)的作用，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，保護(hù)合法經(jīng)營，倡導(dǎo)公平誠信，打擊銀行卡領(lǐng)域不正當(dāng)價(jià)格、限制競爭、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等擾亂市場秩序、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

五、合理產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施全球性、國際區(qū)域性、全國性銀行卡清算網(wǎng)絡(luò)等差異化定位，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的銀行卡清算服務(wù)體系。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)開展橫向合作，在產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)競合發(fā)展。引導(dǎo)銀行卡清算機(jī)構(gòu)發(fā)揮基礎(chǔ)平臺和行業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈格局，促進(jìn)發(fā)卡、收單、轉(zhuǎn)接清算、機(jī)具生產(chǎn)、檢測認(rèn)證、外包服務(wù)等各類銀行卡市場參與者合作共贏。

六、拓展應(yīng)用場景，加快推廣金融IC卡

積極推廣金融IC卡，加快完成金融IC卡受理環(huán)境改造。努力打破區(qū)域分割和行業(yè)界限，促進(jìn)金融IC卡應(yīng)用與京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)。在交通領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用電子現(xiàn)金，充分發(fā)揮金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和銀行卡網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，助推交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)支付服務(wù)跨區(qū)域互聯(lián)互通。推動(dòng)金融IC卡在教育、醫(yī)療、市政、旅游等行業(yè)一卡多應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)進(jìn)一步提升信息化、智能化水平。持續(xù)完善非接觸式受理環(huán)境，充分發(fā)揮非接觸式支付應(yīng)用的便利、安全優(yōu)勢，促進(jìn)商場、超市、餐飲、園區(qū)等領(lǐng)域支付效率與安全保障雙重升級。

七、深化新興技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)支付服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

建立完善與賬戶分類管理體系相適應(yīng)的銀行卡、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等多種支付模式，積極利用支付標(biāo)記化、電子認(rèn)證等創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)賬戶分類及其相應(yīng)功能與客戶需求、安全保障的多維匹配和有機(jī)統(tǒng)一。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)在安全合規(guī)前提下，推進(jìn)銀行卡領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等關(guān)鍵信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。大力發(fā)展移動(dòng)支付業(yè)務(wù)，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備、支付標(biāo)記化、物聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)（LBS）等技術(shù)與移動(dòng)支付融合應(yīng)用，發(fā)揮支付服務(wù)對促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、線上線下互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用。

八、堅(jiān)持共享理念，服務(wù)社會(huì)發(fā)展

進(jìn)一步提升銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的覆蓋面和使用率,有序拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)受理機(jī)構(gòu)范圍，優(yōu)化小微商戶銀行卡支付服務(wù)，推進(jìn)普惠金融縱深發(fā)展。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)立足平臺優(yōu)勢，依法建立與法院、價(jià)格、教育、公安、鐵路、財(cái)政、稅務(wù)、工商等多領(lǐng)域信息共享長效機(jī)制，為規(guī)范市場秩序、創(chuàng)新社會(huì)管理手段提供信息資源。銀行卡清算機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，協(xié)助相關(guān)部門防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)非法交易監(jiān)控、防范、識別和報(bào)送，配合有權(quán)機(jī)關(guān)依法、及時(shí)查詢涉案銀行卡和做好取證、執(zhí)行工作，維護(hù)社會(huì)公眾利益。

九、健全市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力

推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)立足產(chǎn)業(yè)平臺特征，加快體制機(jī)制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，突出抓好優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)、公司組織構(gòu)架、職能分工體系、薪酬考核機(jī)制、人才選拔制度和投融資機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷提高核心競爭力。支持條件成熟的銀行卡清算機(jī)構(gòu)在資本市場上市，增強(qiáng)資本實(shí)力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)引入合格戰(zhàn)略投資者，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升經(jīng)營管理水平。

十、構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防線，維護(hù)國家金融信息安全

依法建立銀行卡清算服務(wù)等金融領(lǐng)域安全審查機(jī)制，保障國家金融安全。銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)安全有關(guān)政策，健全支付信息內(nèi)控管理和安全防護(hù)機(jī)制。銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)在境內(nèi)具備符合規(guī)定要求、能夠獨(dú)立完成銀行卡清算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和異地災(zāi)備系統(tǒng)，使用經(jīng)國家密碼管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的商用密碼產(chǎn)品，相關(guān)終端、產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

十一、提升安全管理水平，維護(hù)支付體系穩(wěn)定運(yùn)行

銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)按照銀行卡清算基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)要求建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)銀行卡清算系統(tǒng)，健全業(yè)務(wù)連續(xù)性保障體系，定期開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)備體系，提高安全生產(chǎn)保障能力；建立整體風(fēng)險(xiǎn)管理框架，設(shè)立由技術(shù)、風(fēng)控、審計(jì)人員組成的“三道防線”，定期開展漏洞排查、內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)外部評估；健全銀行卡清算業(yè)務(wù)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。銀行卡產(chǎn)業(yè)各方應(yīng)積極利用新興技術(shù)提升支付安全水平，著力強(qiáng)化創(chuàng)新支付的動(dòng)態(tài)評估、調(diào)整和報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)跨界、跨平臺風(fēng)險(xiǎn)防控合作，嚴(yán)守支付風(fēng)險(xiǎn)底線。

十二、加快“走出去”步伐，提升國際競爭力

制定銀行卡清算機(jī)構(gòu)和服務(wù)“走出去”專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞品牌、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、技術(shù)、創(chuàng)新等方面提升銀行卡清算機(jī)構(gòu)的核心競爭力，結(jié)合市場分類優(yōu)化全球資源配置，推動(dòng)銀行卡清算服務(wù)由跨境支付向境外發(fā)卡、全球受理、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域延伸。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)完善跨境支付服務(wù)，探索跨境貿(mào)易領(lǐng)域銀行卡支付創(chuàng)新。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)在境外推動(dòng)發(fā)行人民幣銀行卡產(chǎn)品，結(jié)合人民幣國際化進(jìn)程，在有條件的國家和地區(qū)探索使用人民幣進(jìn)行清算、結(jié)算。支持銀行卡清算機(jī)構(gòu)緊跟“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，完善沿線國家和國內(nèi)銀行卡支付環(huán)境，抓住相關(guān)國家支付產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利契機(jī)，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作，擴(kuò)大我國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)在國際上的使用范圍。加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制和我駐外機(jī)構(gòu)作用，積極把握國際經(jīng)貿(mào)合作和對外援助機(jī)遇，借助金融、商務(wù)、外交、旅游、文化、體育等領(lǐng)域合作契機(jī)，帶動(dòng)和促進(jìn)銀行卡清算領(lǐng)域國際合作。鼓勵(lì)絲路基金、中非基金、東盟基金等按照商業(yè)原則，在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施海外投資與國際合作提供支持。

各地區(qū)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視，結(jié)合實(shí)際制定配套政策，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)本意見確定的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市場機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織要主動(dòng)作為，多措并舉，形成合力，共同推動(dòng)建立安全穩(wěn)定、規(guī)范有序、創(chuàng)新發(fā)展和具有國際競爭力的銀行卡清算市場。

國家稅務(wù)總局關(guān)于建立車輛購置稅完稅證明和機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票信息共享核查機(jī)制有關(guān)工作的通知

（2017年1月20日稅總發(fā)［2017］12號）

為加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門協(xié)作，建立車輛購置稅完稅證明、機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票（包括機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票和二手車銷售發(fā)票，下同）信息共享及核查工作機(jī)制，優(yōu)化便民服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、建立車輛購置稅完稅證明信息共享和核查工作機(jī)制。各地省級國稅機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門要建立協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)車輛購置稅完稅證明信息共享和核查。省級國稅機(jī)關(guān)要在2017年2月底前開設(shè)至同級公安機(jī)關(guān)交通管理部門的數(shù)據(jù)傳輸專線，計(jì)劃單列市國稅機(jī)關(guān)向本省省級國稅機(jī)關(guān)開設(shè)數(shù)據(jù)傳輸專線。自2017年5月1日起實(shí)時(shí)（每5分鐘）將本省（含計(jì)劃單列市）國稅機(jī)關(guān)簽發(fā)的車輛購置稅的完稅證明電子信息傳輸給公安機(jī)關(guān)交通管理部門，公安機(jī)關(guān)交通管理部門要做好信息接收工作。省級國稅機(jī)關(guān)向同級公安機(jī)關(guān)交通管理部門傳輸信息的范圍暫限于汽車、掛車的車輛購置稅完稅證明電子信息。

二、嚴(yán)格審核車輛購置稅完稅證明。公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理機(jī)動(dòng)車注冊登記業(yè)務(wù)時(shí)，要對照國稅機(jī)關(guān)傳輸?shù)能囕v購置稅完稅證明電子信息，嚴(yán)格審查車主提供的車輛購置稅完稅證明。對比對無誤的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門按規(guī)定程序辦理車輛登記手續(xù)；對比對信息不符的，啟動(dòng)嫌疑車輛調(diào)查程序，向當(dāng)?shù)貒悪C(jī)關(guān)核實(shí)，待核實(shí)無誤后再辦理車輛登記手續(xù)；對因技術(shù)原因?qū)е滦畔鬏敼收匣蛘呶词盏叫畔簳r(shí)無法進(jìn)行信息比對的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可先依據(jù)車主提供的車輛購置稅完稅證明辦理車輛登記手續(xù)，待傳輸故障排除或者收到相關(guān)信息后，再履行比對程序。省級公安機(jī)關(guān)交通管理部門要每周匯總傳輸故障、未收到信息和比對不符的車輛信息，并傳輸至對應(yīng)的省級國稅機(jī)關(guān)。省級國稅機(jī)關(guān)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門傳輸?shù)囊艳k理車輛登記手續(xù)但因傳輸故障、未收到信息而未履行比對程序的車輛信息，應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門及時(shí)核查，排除技術(shù)故障，補(bǔ)傳相關(guān)信息。

三、加強(qiáng)對嫌疑車輛購置稅完稅證明的稽查。省級國稅機(jī)關(guān)要將公安機(jī)關(guān)交通管理部門通報(bào)的比對不符的車輛信息清分至納稅人所在地主管國稅機(jī)關(guān)依法處理，并及時(shí)傳輸補(bǔ)辦的車輛完稅證明信息。各地國稅機(jī)關(guān)要配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門開展針對車輛購置稅信息比對不一致情況的調(diào)查核實(shí)，并在收到核實(shí)請求后10個(gè)工作日內(nèi)反饋核查結(jié)果。對因信息傳輸故障或者未收到信息而未履行比對程序直接辦理車輛登記手續(xù)、后經(jīng)比對仍缺失完稅信息的車輛，國稅機(jī)關(guān)要及時(shí)與當(dāng)事人聯(lián)系核查。經(jīng)核查，國稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人未按照規(guī)定繳納車輛購置稅的，責(zé)令其補(bǔ)稅；納稅人拒絕繳納的，或者經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)偽造變造車輛購置稅完稅證明的，國稅機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法撤銷機(jī)動(dòng)車登記，收繳機(jī)動(dòng)車牌證。

四、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票核查管理。公安部和國家稅務(wù)總局已建立數(shù)據(jù)傳輸專線，國家稅務(wù)總局每周匯總?cè)珖鴻C(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票信息傳輸至公安部，交通管理信息系統(tǒng)自動(dòng)比對機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票信息。對銷售發(fā)票票面信息同國稅機(jī)關(guān)傳輸?shù)碾娮有畔⒈葘Σ环蛘呶床榈戒N售發(fā)票電子信息的，公安部定期清分至車輛登記地公安機(jī)關(guān)交通管理部門，各地國稅機(jī)關(guān)要配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門核查。具體工作機(jī)制由各省公安機(jī)關(guān)交通管理部門與各省國稅機(jī)關(guān)協(xié)商確定。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)偽造變造機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票的，國稅機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法撤銷機(jī)動(dòng)車登記，收繳機(jī)動(dòng)車牌證。

五、優(yōu)化便民服務(wù)。為進(jìn)一步提高便民服務(wù)水平，各地國稅機(jī)關(guān)要與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門加強(qiáng)合作，及時(shí)互相通報(bào)政策，協(xié)調(diào)車輛購置稅征收權(quán)限設(shè)置層級和相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍、辦理?xiàng)l件，加快向縣級國稅機(jī)關(guān)下放業(yè)務(wù)權(quán)限，確保車輛登記與車輛購置稅征收權(quán)限設(shè)置層級、業(yè)務(wù)范圍一致。各地國稅機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)車輛登記部門設(shè)置車輛購置稅征收點(diǎn)，并在機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站點(diǎn)增設(shè)業(yè)務(wù)代辦網(wǎng)點(diǎn)和自助繳稅機(jī)，逐步推行通過互聯(lián)網(wǎng)繳納車輛購置稅，方便群眾繳稅。

本通知自2017年5月1日起執(zhí)行。