唐學(xué)軍 陳曉霞

（中共平昌縣委機構(gòu)編制委員會辦公室 四川省平昌中學(xué) 平昌 636400）

秦《屬邦律》探究

唐學(xué)軍 陳曉霞

（中共平昌縣委機構(gòu)編制委員會辦公室 四川省平昌中學(xué) 平昌 636400）

秦朝作為我國封建制度建立的初始，在統(tǒng)一六國的過程中就根據(jù)當時的實際情況，創(chuàng)建了統(tǒng)一的統(tǒng)治多民族國家的法律制度，采取“因俗而治”的政策，成功地解決了中央王朝與巴蜀之西南夷的關(guān)系?！端⒌厍啬怪窈啞返摹秾侔盥伞纷鳛榍爻y(tǒng)治多民族國家的一項策略，也是我國第一部由統(tǒng)治階級頒布實施的專門處理民族關(guān)系的強制性規(guī)范，對于研究秦代民族法起著巨大的作用，故對其進行探析。

秦民族法 《屬邦律》 價值及影響

D648；D092

A

2017-08-19

一、秦制定《屬邦律》的歷史成因探究

春秋戰(zhàn)國時期由于各族人民頻繁的交往和相互影響，各國之間的政治因素、法律因素、經(jīng)濟因素、文化因素等逐漸融合，同時蠻、夷、戎、狄與華夏的界限逐漸消失，使得原有諸侯國的國界疆域被打破，逐漸形成各族人民在內(nèi)的大一統(tǒng)的天下觀念，分別以南方的楚國、北方的晉國和燕國、東方的齊國、西方的秦國為中心，形成了東南西北四方民族大融合的局面。這一階段為后來建立統(tǒng)一的多民族國家打下了堅實基礎(chǔ)。這一時期，各諸侯國都設(shè)置了自己相應(yīng)的少數(shù)民族管理機構(gòu)，管理民族事務(wù)，如“行人”“封人”等機構(gòu)。據(jù)史料記載，齊國還設(shè)置“太行”，負責禮儀賓客，其屬官有“主客”等，負責邊疆民族事務(wù)。但由于資料所限，僅對秦國的民族法制進行探究。

秦經(jīng)過商鞅變法，國力逐漸強盛，秦始皇在公元前221年統(tǒng)一六國，建立了中國歷史上第一個專制主義的中央集權(quán)的封建帝國，其制度對后來中國的封建社會及封建朝代產(chǎn)生了深遠的影響。1975年出土的睡虎地秦墓竹簡總共有1155支，絕大部分是與法律相關(guān)的文書，其中《秦律十八種》中的《屬邦律》明確地對與民族有關(guān)的問題作出了規(guī)定，同時其也是到現(xiàn)今為止我國發(fā)現(xiàn)的最早的成文民族法。下面就秦制定《屬邦律》的原因進行探討。

1.秦國之所以制定專門處理民族關(guān)系的法律，是因為戰(zhàn)國時期的形勢和需要。史籍記載，秦孝公即位時“下令國中”，憶往事，“昔我繆公自岐雍之間，修德行武，東平晉亂，以河為界，西霸戎狄，廣地千里”。因領(lǐng)土擴大，境內(nèi)之民族逐漸增加，而處理好中央王朝與少數(shù)民族之間的關(guān)系，并把這種民族關(guān)系以國家法律的形式固定下來，有利于秦王朝政權(quán)的鞏固，并對利用民族地區(qū)的資源、調(diào)動民族積極性起到了積極的作用。

2.鄉(xiāng)俗、惡俗與邪僻等民族風(fēng)俗習(xí)慣不利于實行階級統(tǒng)治，而制定相應(yīng)的法律來解決就順應(yīng)了社會發(fā)展所需。統(tǒng)治者能以暴力之外的手段實現(xiàn)維護自己統(tǒng)治的目的時，并不一定會采用武力[1]74?！墩Z書》記載：“古者，民各有俗，其所制及好惡不同，或不便于民，害于邦。是以圣王作為法度，以矯民心，去真邪僻，除其惡俗。法律未是，民多詐巧。故后有問音令下者。”然后，制定《屬邦律》“以教導(dǎo)民”，“使之于為善”。

3.秦始皇消滅六國之后建立起了統(tǒng)一而又強大的封建君主專制國家，在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置了大量的郡縣，以便于對少數(shù)民族地區(qū)進行直接統(tǒng)治。秦國滅掉六國統(tǒng)一全國后，其統(tǒng)治區(qū)域極大地擴大，為了方便統(tǒng)治，因而在其東北地區(qū)設(shè)立遼東、遼西二郡，而在北方卻設(shè)置了三十四縣、九原郡，而在西北地區(qū)則設(shè)隴西、北地二郡，嶺南地區(qū)設(shè)象郡、桂林、南海等郡，在東南地區(qū)設(shè)閩、會稽二郡等[2]89。且大部分郡縣的土著居民都是與華夏不同的蠻夷之地，制定一部《屬邦律》來調(diào)整華夏族與少數(shù)民族之間的關(guān)系是非常有必要的。

二、《屬邦律》的內(nèi)容考究

秦地處西戎，在秦穆公時就“益國二十，開地千里”[3]125，使用武力征服了蜀、巴、義渠等民族。為了方便對歸附和被征服的民族進行管理，秦在其中央設(shè)立了典客、典屬邦作為管理民族事務(wù)的專門機構(gòu)。據(jù)《冊府元龜》記載，“秦制典客及歸義蠻夷，又有典屬國，掌蠻夷降者”，同時制定《屬邦律》作為對屬邦實施管理的法律依據(jù)。云夢秦簡的法律部分中，處理少數(shù)民族關(guān)系的法律以前從未見記載，然而秦在其法典中專門設(shè)置一章《屬邦律》來規(guī)定民族關(guān)系，其條文應(yīng)不少。但可惜的是，《屬邦律》的內(nèi)容能夠考證的僅只一條?！暗拦傧嗷ポ斔碗`臣妾、收入，必須要置其已稟年日月，受衣或未受，有妻或毋有。受著以律續(xù)于衣食，屬邦?！钡珡那睾啞斗纱饐枴分械膸讋t問答，能夠略知《屬邦律》的有關(guān)內(nèi)容[4]156。這三條雖未明確規(guī)定于《屬邦律》中，但從其內(nèi)容判定其為《屬邦律》的內(nèi)容無疑。除《屬邦律》律中一條明確有關(guān)處理少數(shù)民族關(guān)系的法律條文外，在《法律答問》中還明確規(guī)定了關(guān)于處理少數(shù)民族關(guān)系的法律條文。

1.強制禁止少數(shù)民族離秦的規(guī)定。《法律答問》規(guī)定：“真臣邦君公有罪，至耐罪以上，令贖?？桑ê危┲^真？臣邦父母產(chǎn)子及產(chǎn)他邦而是為真?？桑ê危┲^夏子？臣邦父、秦母謂也。如果臣邦之人不安其主長而欲去夏者，勿許。可（何）謂夏？欲去秦屬是謂夏。”春秋戰(zhàn)國時期，夏指中國各國，這些是在種族上和文化上都與少數(shù)民族不同的國家。據(jù)《公羊傳·成公十五年》記載：“內(nèi)其國而外諸夏，內(nèi)諸夏而外夷狄。”“國”指京師，“諸夏”指中國各國，“諸夏”和“夷狄”的劃分特別的明確。秦國通過改革，國力逐漸強大，文化水平也得到了極大的提高，改變了落后的局面，也就順理成章地被認為是“諸夏”，當然秦也以夏自居。法律條文規(guī)定“臣邦父、秦母”所生的孩子不能算少數(shù)民族，必須認定為“夏子”，在父權(quán)、夫權(quán)得到強化的秦國，“秦父、臣邦母”所生的孩子也同樣應(yīng)該認定為“夏子”。秦律還進一步規(guī)定，少數(shù)民族如果與秦人通婚并且生有子女，其所生子女應(yīng)當認定為秦人。原因是秦人口稀少，為了取得勞動力。《商君書·徠民》記載：“今秦之地方千里者五，而谷土不能處二，田數(shù)不滿萬，其澤、溪谷、名山、大川之財務(wù)貨寶，又不盡為用，此人不稱土也?！薄斗纱饐枴返倪@條規(guī)定與《商君書·徠民》的精神一致。由此能夠推定，秦提倡少數(shù)民族與秦人通婚，是因為秦人與少數(shù)民族通婚以后，所生的子女成為法律上承認的“夏子”。這也反映了統(tǒng)治者急需民族同化的愿望和意志。少數(shù)民族中的被統(tǒng)治者，對秦不滿想要離秦，就被秦律明文禁止。由此可以看出，秦在對少數(shù)民族進行管轄的同時，也保護少數(shù)民族中的上層對被統(tǒng)治者的權(quán)威。

2.對少數(shù)民族內(nèi)部上層人物的特權(quán)給予法律保護?！斗纱饐枴酚涊d：“真臣邦君公有罪，至耐罪以上，令贖?！鄙贁?shù)民族中的上層人士在秦制定的法律中享有特權(quán)，其犯某些罪可以通過用錢來贖買以免其罪?！稄V雅釋詁一》記載：“抈，夭、祈也?！睊`即刖字，故刖與夭同義，均訓(xùn)為折斷，因此刑足。秦朝的法律還規(guī)定了爵位在上造以上的“臣邦真戎君長”，如果犯了罪可以以錢贖罪，假如犯了“腐罪”，則可以贖宮刑。以此為例，犯了其他罪，均照此處理。對少數(shù)民族的上層人物如此，但對廣大的被統(tǒng)治者卻正好相反?！秾侔盥伞芬?guī)定：“道的官吏輸送隸臣妾及因家人犯罪而被籍沒的人，需要注明領(lǐng)取糧食的年月日，領(lǐng)取衣服沒有，是否有妻子。已經(jīng)領(lǐng)取了，依據(jù)法律，陸續(xù)發(fā)給糧食。”《屬邦律》的規(guī)定說明少數(shù)民族的被統(tǒng)治者犯罪與秦的被統(tǒng)治者犯罪的待遇相同，無任何優(yōu)待，同樣是封建統(tǒng)治者的壓迫對象。由此得知，只是少數(shù)民族中的上層人物才享有法律的特殊地位。秦對少數(shù)民族采取的政策是在秦官監(jiān)督下的自治政策。秦征服巴、蜀以后，加封其首領(lǐng)為侯或者君長，仍然讓其對本民族進行統(tǒng)治。同時在民族地區(qū)設(shè)置官吏，進行監(jiān)督，采取通婚的方式對其加以籠絡(luò)?！逗鬂h書·巴郡南蠻傳》記載：“蠻夷君長，世尚秦女?！奔词惯@些少數(shù)民族的上層人物進行叛亂，在平叛后，仍然在其上層人選中進行封侯，繼續(xù)維持對本民族的統(tǒng)治。

三、秦民族法制的經(jīng)驗、教訓(xùn)及其影響

秦制定的少數(shù)民族政策和法律，有得也有失，這也是民族法制建設(shè)發(fā)展過程中不可避免的。

1.秦民族法制建設(shè)的教訓(xùn)。秦的民族政策和法律雖然在處理一些少數(shù)民族的關(guān)系上起到了積極的作用，卻不是對所有民族都起到了積極的作用，有的作用大些，有的作用小些，有的甚至有起反作用。秦的少數(shù)民族政策和法律至少對義渠來說，不能算是成功的。春秋戰(zhàn)國時期，西部眾多少數(shù)民族中的羌族就曾建立義渠國，義渠國的地域十分廣闊，其領(lǐng)土范圍包括今天甘肅的東邊地區(qū)、陜西的北方部分、寧夏全部、內(nèi)蒙古河套平原以南的地區(qū)，都城在今天甘肅的寧縣?！傲x渠、大荔最強，修建城池數(shù)十座，皆自稱王?！盵5]65義渠距秦的政治中心最近，但一直以秦為敵，可以說是秦的心頭病。雖然義渠曾經(jīng)向秦稱臣，并劃為縣，但一直都未真正的屈服，義渠與秦的斗爭長達206年。甚至到了秦始皇時，“戎狄君公”們也曾幫助義渠作亂。秦與義渠的關(guān)系沒有很好地運用法律來調(diào)整，而是直接采取簡單的武力來征服。據(jù)此可以認定，秦王朝處理少數(shù)民族的相關(guān)政策和法律，對義渠來說，不能算是成功。

2.秦民族法制建設(shè)的成就及對后世的影響。由于秦的祖先出自戎狄，與秦境內(nèi)巴、蜀二少數(shù)民族是同根，在秦律中就規(guī)定了對巴、蜀民族的特權(quán)，如《后漢書·南蠻西南夷列傳》記載，“秦犯夷，輸黃龍一雙；夷犯秦，輸清酒一鐘”、“有罪除爵”、“殺人得以錢贖罪”等[6]49，因此巴蜀對秦擊敗楚起到了至關(guān)重要的作用?！妒酚洝で乇炯o》：“（秦昭王）二十七年，又使司馬錯發(fā)隴西兵，因蜀攻楚黔中，拔之?！薄度A陽國志·巴志》記載，秦昭王和西南夷的巴人“乃刻石為盟要，復(fù)夷人頃田不租。傷人者論，殺人雇死倓錢……夷人安之”。秦滅巴后，巴人不但不曾叛亂，還參加秦對楚的戰(zhàn)爭，這應(yīng)該就是秦對巴的民族政策和法律起到了作用。

秦在處理少數(shù)民族與中原華夏族之間的關(guān)系時開啟了少數(shù)民族立法的先河，制定并實施的《屬邦律》對整個封建社會民族法制的建設(shè)起著十分重要的作用。因為“漢承秦制”，秦朝的民族政策及法律制度與后來的魏、晉、北魏、隋、唐、宋、元、明、清的中央政府采取的民族法制一脈相承。最為重要的是，《屬邦律》中確定的法律原則，例如和親通婚、民族自治、維護少數(shù)民族上層人士的特權(quán)與民族同化等，成為歷代封建王朝的中央政府制定民族政策、民族法律所遵循的基本原則和基本精神。秦朝時采取的民族自治等民族政策為我國后來的民族政策提供了很好的歷史借鑒，同時也對我國現(xiàn)階段實行的民族區(qū)域自治制度有很好的借鑒意義。

[1]喬偉.秦律通論[M].濟南：山東人民出版社，1984.

[2]王鍾翰.中國民族史[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1994.

[3]劉東.中國制度史研究[M].南京：江蘇人民出版社，1960.

[4]何勤華.中國法學(xué)史[M].北京：法律出版社，1999.

[5]瞿同祖.中國法律與中國社會[M].上海：中華書局，1981.

[6]大庭格.秦漢法制史研究[M].林劍鳴譯.上海：上海人民出版社，1991.

唐學(xué)軍，法學(xué)碩士，現(xiàn)為四川省平昌縣委機構(gòu)編制委員會辦公室工作人員，中國法學(xué)會會員，平昌縣法學(xué)會理事，巴中市科技咨詢專家，主要研究方向為民族法、農(nóng)村資源開發(fā)與環(huán)境保護法制保障研究；陳曉霞，文學(xué)碩士，心理咨詢師，現(xiàn)為四川省平昌中學(xué)教師，主要研究方向為漢藏雙語及方言研究、法律語言學(xué)、教育心理學(xué)。