傅劍波 朱萬木 劉學偉

（成都大學 成都 610106）

加強流動人員人事檔案管理提高公共就業(yè)與人才服務水平

傅劍波 朱萬木 劉學偉

（成都大學 成都 610106）

當前，流動人員人事檔案管理服務范圍得到極大拓展，流動人員人事檔案管理服務開啟“公共就業(yè)和人才服務”新時代。通過分析流動人員人事檔案管理服務遭遇管理資格與能力錯位的“尷尬”及“動力不足”等現(xiàn)實障礙，提出制定流動人員人事檔案管理地方性實施辦法、搭建公共就業(yè)與人才誠信服務平臺、提高人事檔案利用價值等實施建議。

流動人員 人事檔案 公共就業(yè) 人才服務

G271.3

A

2017-07-04

黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握國際國內發(fā)展大勢，對人才事業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設作出一系列重要指示，反復強調要建立人才集聚機制，聚天下英才而用之。為此，中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家檔案局等五部門聯(lián)合發(fā)出《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》[1]（以下簡稱《通知》），全國各地進一步加強流動人員人事檔案管理服務的意識不斷增強，部分?。ㄊ校┮阎种贫ǖ胤綄嵤┺k法。但由于流動人員人事檔案管理服務存在一些客觀難題，加上《通知》在流動人員范圍、服務功能定位等方面的調整跨度較大，需要進一步推動建立非公企業(yè)和社會組織人才管理新機制，促進公共就業(yè)和人才服務水平不斷提升。

一、進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的新特征

1.服務范圍極大拓展。關于流動人員人事檔案管理，國家先后印發(fā)了兩個文件，即《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1996〕118號）[2]和本文重點討論的《通知》，《通知》對流動人員人事檔案的管理范圍界定為“非公有制企業(yè)和社會組織聘用人員的檔案；辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機關事業(yè)單位工作人員檔案；與企事業(yè)單位解除或終止勞動（聘用）關系人員的檔案；未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的檔案；自費出國留學及其他因私出國（境）人員的檔案；外國企業(yè)常駐代表機構的中方雇員的檔案；自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的檔案；其他實行社會管理人員的檔案?！?/p>

《通知》不僅在提法上根據(jù)當前現(xiàn)實情境對語句進行了修訂，還重點對流動人員人事檔案管理服務的覆蓋范圍進行了拓展，體現(xiàn)出“一非一未”的特征?！耙环恰奔础胺枪兄啤?，即處于就業(yè)狀態(tài)的流動人員擴展到“非公”企業(yè)與社會組織的所有人員，包括“非公有制企業(yè)和社會組織聘用人員的檔案”和“外國企業(yè)常駐代表機構的中方雇員的檔案，自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的檔案，其他實行社會管理人員的檔案”，并且把“非公有制企業(yè)和社會組織聘用人員的檔案”放到了文字表述的第一位次，以凸顯其重要性。“一未”是指“未就業(yè)”，既包括從就業(yè)狀態(tài)轉變?yōu)槲淳蜆I(yè)狀態(tài)的流動人員，從過去的“技術人員和管理人員”擴展到“所有人員”，包括“辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機關事業(yè)單位工作人員檔案，與企事業(yè)單位解除或終止勞動（聘用）關系人員的檔案”；同時，未就業(yè)狀態(tài)的流動人員還包括“高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的檔案，自費出國留學及其他因私出國（境）人員的檔案”。上述調整充分體現(xiàn)出中共中央組織部等五部門對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下流動人員人事檔案管理的高度重視，也對各級地方政府部門及管理機構提出了新要求。

2.流動人員人事檔案管理服務開啟“公共就業(yè)和人才服務”新時代。較之1996年的《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，流動人員人事檔案管理機構名稱由過去的“人才流動服務機構”調整為“公共就業(yè)和人才服務機構”?？梢钥闯?，過去機構設置的目的是為“人才流動”服務，服務的重點對象是從“體制內”流動到“體制外”的技術人員和管理人員及未就業(yè)大中專畢業(yè)生；而現(xiàn)在《通知》規(guī)定服務的重點是為所有“非公”企業(yè)與組織聘用人員提供“公共就業(yè)和人才服務”。這不僅是文字表述上的重大調整，更是對流動人員人事檔案管理服務工作的新定位，體現(xiàn)出在我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要轉換發(fā)展動力、深入推進供給側結構性改革、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的新常態(tài)背景下，國家需要進一步加強對非公有制企業(yè)與組織“流動人才”的管理工作，從建立集聚人才體制機制的戰(zhàn)略高度對公共就業(yè)和人才服務進行制度安排，表明流動人員人事檔案管理服務工作從此開啟“公共就業(yè)和人才服務”新時代，具有里程碑意義。

二、進一步加強流動人員人事檔案管理服務的現(xiàn)實障礙

1.流動人員人事檔案管理服務遭遇管理資格與能力錯位的“尷尬”。按照《通知》規(guī)定，“流動人員人事檔案具體由縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務機構以及經(jīng)人力資源社會保障部門授權的單位管理，其他單位未經(jīng)授權不得管理流動人員人事檔案”。顯然，“非公有制企業(yè)和社會組織”是不具備人事檔案管理資格的，但是他們在客觀上具備聘用人員工作表現(xiàn)、勞動關系等信息的收集、評價和整理，具備一定管理能力的非公用人單位卻不具備管理資格。同時，《通知》并未規(guī)定公共就業(yè)和人才服務機構與非公用人單位之間在法律法規(guī)層面的管理依據(jù)，二者也沒有契約層面的委托關系，使得公共就業(yè)和人才服務機構缺乏對非公有制用人單位的有效約束力，加之非公有制用人單位數(shù)量巨大，客觀上做不到也管不了。這種管理資格與管理能力的錯位成為政府進一步提高公共就業(yè)和人才服務水平的現(xiàn)實瓶頸。

2.開展流動人員人事檔案管理服務的現(xiàn)實動力不足。從流動人員人事檔案管理內容來看，根據(jù)《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令2012年第10號），企業(yè)人力資源管理各種計劃、職務變動、考評、薪酬、勞動合同等文件材料均列入永久保留的檔案材料范圍[3]，非公企業(yè)和社會組織要達到上述人事檔案管理規(guī)范，從管理成本上只付出成本而沒有回報，從保護商業(yè)秘密角度還存在管理風險，很難與公共就業(yè)和人才服務機構達成合作。而在市場委托框架下，公共就業(yè)和人才服務機構要成為非公用人單位的人力資源代理機構，相關法律法規(guī)沒有明確各主體責任，人事檔案價值不明顯，缺乏互惠互利基礎，雙方合作動力不足。

三、提高人事檔案利用價值，提升公共就業(yè)和人才服務水平

1.加強制度創(chuàng)新，制定流動人員人事檔案管理地方性實施辦法。隨著非公有制企業(yè)和組織之間的人才流動速度不斷加快，不僅要求人事檔案管理要適應較高頻率的人才流動現(xiàn)實，又要體現(xiàn)每份人事檔案管理的規(guī)范性、完整性和公信力；不僅要符合公共就業(yè)和人才服務機構開展人事檔案管理的相關要求，又要簡政放權不過分增加非公有制用人單位的管理負擔。因此，在進一步加強流動人員人事檔案管理工作中，需要各地方根據(jù)實際，為公共就業(yè)和人才服務機構從法律法規(guī)和政策層面保駕護航，制定地方性法規(guī)或實施意見與辦法，進一步明確公共就業(yè)和人才服務機構與非公用人單位之間的關系，明確非公用人單位在流動人員人事檔案管理上的具體責任和義務，允許公共就業(yè)和人才服務機構向非公用人單位部分授權，強化公共就業(yè)和人才服務機構監(jiān)管責任，加強政府各部門間信息共享，切實加強流動人員人事檔案管理實效。

2.推動機制創(chuàng)新，搭建多部門協(xié)作的公共就業(yè)與人才誠信服務平臺。公共就業(yè)與人才服務效率不高的一個重要原因是非公用人單位與應聘人員信息不對稱，雙方信息的真實性缺乏公信力，缺乏甄別渠道，雙方只能通過各自的“主觀意愿”以及“試錯”的方式來完成甄別（面試、試用等）。迫切需要構建一個多部門協(xié)作的具有公信力的公共就業(yè)與人才誠信服務平臺，建立動態(tài)管理流動人員人事檔案信息和非公用人單位雇主誠信檔案信息的人才服務大數(shù)據(jù)中心，建立公共就業(yè)和人才服務授權機制、人事檔案信息合作采集機制、甄別機制、反饋機制等，通過提供具有“公信力”的人才信息“增值服務”，降低非公用人單位與流動人員的甄別成本，從而提升非公用人單位的合作動力，提高公共就業(yè)與人才服務水平和效率。

3.提升公共就業(yè)與人才服務能力，提高人事檔案利用價值。提高流動人員人事檔案利用價值是解決非公用人單位和人才服務機構主動收集人事檔案材料的根本問題。推動人事檔案價值的開發(fā)和利用，是提高公共就業(yè)與人才服務的重要內容，既要充分滿足用人單位的人才管理需求，從政策上對相關用人單位和人才服務機構進行支持鼓勵，也要進一步強化流動人員對人事檔案信息的管理意識。要進一步發(fā)揮信息技術作用，強化流動人員人事檔案的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化應用；進一步提高人事檔案管理隊伍的專業(yè)能力，強化人事檔案價值的開發(fā)利用；進一步提升公共就業(yè)與人才服務機構的多部門協(xié)作能力，強化信息共享，不斷提升基于大數(shù)據(jù)應用的公共就業(yè)與人才服務能力，推動公共就業(yè)與人才誠信服務平臺能為流動人員提供人事檔案的“管家服務”，能為非公有制企業(yè)和社會組織提供人力資源管理的咨詢服務，能為政府部門提供公共就業(yè)和人才服務的政策建議。

[1]中共中央組織部，人力資源社會保障部，國家發(fā)展和改革委員會，財政部，國家檔案局.關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知[Z].人社部發(fā)〔2014〕90 號，2014.

[2]中共中央組織部，人事部.流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定[Z].人發(fā)〔1996〕118號，1996.

[3]國家檔案局.企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定[Z].國家檔案局令2012年第10號，2012.

Strengthening Personnel Archives Management for the Floating Population,Promoting the Service Level of Public Employment and Talent Service

Fu Jianbo,Zhu Wanmu,Liu Xuewei
（Chengdu University,Chengdu 610106,China）

Currently,the scope of personnel archives management service is greatly expanded,and a new era of public employment and talent service has began in personnel archives management of floating population.By analyzing the practical obstacles such as lack of proper administrative qualifications and abilities and inadequate power in personnel archives management of floating population,the paper proposes some suggestions such as formulating the implementation measures regarding the administration of personnel archives management for floating population at local level,building public employment and talent credibility platform,improving the utilization values of personnel archives.

floating population;personnel archives;public employment;talent service

中國成都人才市場管理委員會辦公室項目（流動人員人事檔案的公共信息資源屬性及應用研究）

傅劍波，成都大學旅游與經(jīng)濟管理學院副教授，研究方向為戰(zhàn)略管理與人力資源管理；朱萬木，成都大學旅游與經(jīng)濟管理學院講師，研究方向為信息管理、企業(yè)管理；劉學偉，成都大學旅游與經(jīng)濟管理學院講師，研究方向為敏捷開發(fā)與企業(yè)管理。