李韋 丹青

[摘 要]黨的十八屆三中全會(huì)決議指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，實(shí)行多元主體共同治理。其中促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展就要求培育和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，本文在研究社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的背景下，分析了寶山社區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)社會(huì)組織 政府職能轉(zhuǎn)變 基層社會(huì)管理創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.157

[中圖分類號(hào)]D632；D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-01

近年來(lái)，寶山區(qū)外來(lái)人口比重較高，人口分布的社會(huì)階層差異大，各類人群的需求多樣。然而這種多樣化的需求僅靠政府是不夠的，需要社區(qū)社會(huì)組織去補(bǔ)充、承接政府的部分職能，共同參與社區(qū)治理，但寶山的社區(qū)社會(huì)組織基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法充分地為社區(qū)提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。大力培育和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展是創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)的需要，只有讓社會(huì)組織與政府構(gòu)筑嶄新的伙伴關(guān)系，只有充分調(diào)動(dòng)各種民間力量，推進(jìn)民眾的廣泛參與，從機(jī)制體制上不斷探索創(chuàng)新，才能從根本上促進(jìn)寶山的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

1 培育和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展的背景

在國(guó)際上，社會(huì)組織常被稱為非政府組織、非營(yíng)利組織、志愿者組織等，具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性和公益性等基本特征。從黨的十六屆六中全會(huì)開(kāi)始，中央將其納入了社會(huì)建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局。十八大三中全會(huì)又提出“要加大社會(huì)組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)民生中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”，確立了社會(huì)組織在社會(huì)治理中的功能和作用。

社區(qū)社會(huì)組織是指直接參與社區(qū)公共服務(wù)的社會(huì)組織，《寶山區(qū)關(guān)于組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)施方案》中明確規(guī)定社區(qū)社會(huì)組織包括社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動(dòng)類和社區(qū)專業(yè)調(diào)處類等4類與居民生活密切相關(guān)的社會(huì)組織，這也是本課題研究討論的重點(diǎn)。

2 寶山社區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

寶山區(qū)外來(lái)人口比重高，社會(huì)階層分布和經(jīng)濟(jì)狀況的差異大，這給社會(huì)治理帶來(lái)很大的困難，但也為發(fā)展各類社會(huì)組織創(chuàng)造了空間。

2.1 已經(jīng)起步，數(shù)量偏少

近年來(lái)，該區(qū)社會(huì)組織以每年6%左右的速度增長(zhǎng)，截至2015年8月，依法登記的社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)525家。而全區(qū)只有73家直接參與社區(qū)公共服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，僅占社會(huì)組織總數(shù)的13.9%，與寶山約500個(gè)居民小區(qū)和行政村的需求相比，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。全區(qū)各街鎮(zhèn)僅有零星的、試點(diǎn)性的項(xiàng)目，基本沒(méi)有面向大部分社區(qū)和居民的社區(qū)公益項(xiàng)目。

2.2 依賴政府，缺少品牌

寶山的社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)治理上有很多很好的探索，如顧村鎮(zhèn)的“社區(qū)領(lǐng)袖增能項(xiàng)目”，高境鎮(zhèn)的“朱仁義人民調(diào)解工作室”，羅店鎮(zhèn)的“365便民服務(wù)亭”等，但這些社會(huì)組織普遍遭遇資金不足、人才難留、項(xiàng)目青黃不接等問(wèn)題。區(qū)內(nèi)發(fā)展較好的社區(qū)社會(huì)組織，基本都是依托于政府或官方性質(zhì)濃厚的社會(huì)組織，如婦聯(lián)、紅十字會(huì)、團(tuán)區(qū)委、青聯(lián)等。相對(duì)于全國(guó)較知名的恩派、新途、華愛(ài)等社會(huì)組織而言，在寶山成長(zhǎng)起來(lái)的有品牌知名度的社區(qū)社會(huì)組織非常少。

2.3 民眾參與，亟需加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于寶山南部和北部地區(qū)的居民素質(zhì)差異，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求也不盡相同，參與社區(qū)治理的意識(shí)和積極性也不同，南部地區(qū)參與度較高，意識(shí)較強(qiáng)，有著很好的民眾需求基礎(chǔ)和生命力。但總體來(lái)說(shuō)，受精力限制，志愿參與社區(qū)服務(wù)的人員主要是賦閑和離退休人員，青年群體很少參與。受經(jīng)濟(jì)條件限制，許多社會(huì)組織沒(méi)條件宣傳自己，也沒(méi)有培訓(xùn)志愿者的財(cái)力。從政府方面來(lái)說(shuō)，對(duì)社會(huì)組織、志愿者、公益事業(yè)的宣傳力度也不夠，相關(guān)部門沒(méi)有形成工作合力。

3 培育和引導(dǎo)寶山區(qū)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展的思考和建議

雖然2015年以來(lái)寶山區(qū)政府加大了對(duì)社會(huì)組織、特別是社區(qū)社會(huì)組織的扶持力度，但在以下幾方面亟待加強(qiáng)。

3.1 更新理念，構(gòu)建新型“政社關(guān)系”

社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理不能簡(jiǎn)單的與政府購(gòu)買服務(wù)劃等號(hào)，政府與社會(huì)組織的關(guān)系就會(huì)完全變成“老板與伙計(jì)”的關(guān)系。要更新理念，政府要把社區(qū)社會(huì)組織的參與當(dāng)成社會(huì)治理的重要組成部分，當(dāng)成一個(gè)可以依靠的合作“伙伴”，在發(fā)展過(guò)程中逐步建立起良好的合作與分工，從而達(dá)到雙方的互利共贏，這種合作關(guān)系一方面有利于提高管理效率與服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)，另一方面有利于社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中準(zhǔn)確定位，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

3.2 優(yōu)化環(huán)境，積極培育和引導(dǎo)

在目前寶山區(qū)社區(qū)社會(huì)組織不足的情況下，可以有針對(duì)性的發(fā)展居民需求大，但整體數(shù)量少的社區(qū)社會(huì)組織，如對(duì)提供勞動(dòng)、衛(wèi)生類服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再適當(dāng)給予一些特別的支持。重點(diǎn)孵化社區(qū)社會(huì)組織雛形，針對(duì)區(qū)內(nèi)能承接政府項(xiàng)目的社區(qū)社會(huì)組織少的現(xiàn)實(shí)情況，可以對(duì)社區(qū)里已有的、居民自發(fā)組織的如舞蹈隊(duì)、書(shū)法社等不具備法人條件的社區(qū)社會(huì)組織雛形納入備案范圍，繼而對(duì)這部分備案管理的社區(qū)社會(huì)組織給予一定的場(chǎng)地、資金方面的扶持措施，加強(qiáng)其規(guī)范化、制度化建設(shè)，逐步地進(jìn)行孵化培育。

3.3 探索創(chuàng)新，注重頂層設(shè)計(jì)

隨著社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，必然觸及一些深層次問(wèn)題。為此，必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)組織、政府部門及事業(yè)單位的改革，為了保證社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展，必須逐步建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，社區(qū)居民是項(xiàng)目的直接體驗(yàn)者，他們對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)際效果、服務(wù)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)。要將政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中的投入、運(yùn)行績(jī)效、提供方的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象的滿意度等情況及時(shí)向社會(huì)公布。