賴 鍇

（鐵道警察學院 法律系， 河南 鄭州 450053）

新時期公安院校師德規(guī)范化建設研究

賴 鍇

（鐵道警察學院 法律系， 河南 鄭州 450053）

師德具有特殊性和發(fā)展性。公安高等教育的特殊性及公安教師的特殊使命及現(xiàn)時代特點決定了公安院校進一步加強師德建設的必要。近些年，公安院校師德建設雖然取得了巨大的成績，但師德建設需要進一步提高規(guī)范化程度。實現(xiàn)師德建設的規(guī)范化，必須重視制度創(chuàng)新，堅持自律與他律機制的統(tǒng)一，堅持柔性機制與硬性機制的統(tǒng)一。

師德；公安院校；規(guī)范化；師德建設

“師德”重要性不言而喻，研究者眾，是個老生常談的問題，但細究起來，“師德”在微觀構成等方面至今仍未有一致定論。另外，不同的時空維度等客觀存在決定了師德必然具有特殊性和發(fā)展性。這恰好說明了師德研究具有常態(tài)性、必要性、具體性和針對性，也為研究者圍繞師德展開盡顯新意的研究提供了堅強的注解。

一、公安院校進一步加強師德建設的緣由

（一）公安院校進一步加強師德建設是新時代的要求

2010年以來，我國高等教育取得了巨大成就。我國高校數(shù)量、在學總規(guī)模、毛入學率、研究生教育規(guī)模、科技經(jīng)費、發(fā)表科技論文逐年提升。[1]除了量的提升外，高等教育愈發(fā)重視質的改善。提高高等教育教學質量和人才培養(yǎng)質量成為高校實現(xiàn)內涵發(fā)展的重要著力點。

與此同時，國家對高校師德建設的重視進一步彰顯，不僅國家文件和領導人講話多次強調師德，而且有關部門專門出臺了相關文件對師德及其建設加以明確、強調、引導和規(guī)范?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將加強師德建設作為教師隊伍建設中的重要內容予以單獨強調。2011年，《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》、修訂后的《公安機關人民警察職業(yè)道德規(guī)范》先后出臺，進一步明確了師德的內容。2014年 9月，習近平主席在同北京師范大學師生代表座談時強調好老師要有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心，為廣大教師如何做好老師指明了努力的方向。為了學習貫徹習書記的重要講話精神，9月底，教育部專門出臺了《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》（教師[2014]10號），要求高等學校建立健全高校師德建設長效機制，進一步加強和改進高校師德建設?？梢?，高等教育的自身發(fā)展及國家對師德的需要與重視體現(xiàn)了新的歷史時期加強師德建設之必要。

（二）公安高等教育的特殊性要求公安院校不斷加強師德建設

與普通高等學校相比，公安高等院校最顯著、最根本的區(qū)別在于公安院校的獨特人才培養(yǎng)目標。公安院校是培養(yǎng)未來公安執(zhí)法人員的搖籃，是“公安機關的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的重要使命，是培養(yǎng)‘五個過硬’的公安事業(yè)接班人[2]”的主陣地。為了達致人才培養(yǎng)目標，公安院校首要的是堅持政治建校、政治育警，堅持人民警察核心價值觀教育，鑄忠誠警魂，著重培養(yǎng)學員的理想信念、忠誠品格。公安院校培養(yǎng)出的人才必定是絕對忠于黨、忠于祖國，符合黨和人民要求的警務人才。

囿于人才培養(yǎng)目標與普通高校的不同，公安高等教育也會衍生出其他方面的迥異，如校園文化、學生管理等也迥異于其他院校的相應方面。公安院校實行警務化管理，堅持從嚴治警、從嚴治校，強調紀律嚴明、管理嚴格、訓練刻苦、團結協(xié)作，培育學員養(yǎng)成優(yōu)良的警察意識、行為習慣和警務素質。這些差異必然要求高校中的另一辯證主體——教師要以身作則、為人師表，通過自身優(yōu)良的人格魅力、警察素養(yǎng)、業(yè)務素質、敬業(yè)愛生的形象，引領校園文化和警營主旋律，為學員樹立學習的榜樣，使學員在潛移默化中獲得奮斗的動力、養(yǎng)成優(yōu)良的精神品格。

（三）公安院校教師使命決定了公安院校師德建設的重要性和常態(tài)性

教師是教育的承擔者和重要參與主體，決定著教育的成敗。公安院校的教師對于公安高等教育目標的實現(xiàn)具有重大作用，直接影響甚至決定人才培養(yǎng)質量。公安高校的教師具有雙重身份，既是教師，同時又是人民警察，既肩負著學員的成長成才的重任，又擔負著公安事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要使命。公安高校的教師不但要傳道授業(yè)解惑，培養(yǎng)學員的過硬的業(yè)務素質，而且還要以身作則、為人師表，培養(yǎng)全面發(fā)展的學員，幫助其形成優(yōu)良的警務素養(yǎng)、警察意識。與普通高校教師相比，公安院校教師不僅僅是多了一個身份，更是多了一份擔當，他們不僅要遵守高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范，還要遵守公安機關人民警察職業(yè)道德規(guī)范。忠誠可靠、文明理性、嚴守紀律、顧全大局，獻身使命是公安院校的教師尤其要具備的道德品質，是必須放在前位的師德規(guī)范。公安教師重大使命的完成仰賴于高尚師德的具備，需要自律和他律機制的協(xié)調，促進師德作用完美迸發(fā)。

二、公安院校師德建設的現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）公安院校師德建設的現(xiàn)狀

新的歷史時期，公安院校師德建設愈加受到重視，并取得了顯著成績，公安院校教師隊伍師德師風普遍符合黨和人民的期望。首先，公安院校對師德的重視程度越來越高。學校領導層不僅在認知觀念上認識深刻，而且對師德的發(fā)展規(guī)劃、師德對學校的內涵建設、辦學質量的促進機制都有宏觀的設計和框架搭建，在此反映了公安院校領導層對師德建設的重視不止于口頭。其次，公安院校師德建設制度機制趨于完善。近些年，公安院校依據(jù)國家法律、政策，立足本校實際，出臺了一些加強師德建設的規(guī)章制度，并落實了一些推動師德建設的具體措施。再次，公安院校絕大部分教師具有優(yōu)良的師德師風。廣大教師獻身于公安教育事業(yè)，立德樹人，為人師表，嚴慈相濟，堅持正確的政治立場，以自己的淵博學識和人格魅力吸引學生積極向學，培養(yǎng)和造就了一批批優(yōu)秀的公安事業(yè)人才?！翱傮w而言，當前我國公安院校師德建設呈現(xiàn)積極、健康、向上的態(tài)勢。”[3]

（二）公安院校師德建設存在的主要問題

公安院校本科辦學時間不長，各項大學制度需要逐步完善的過程，尤其是師德建設制度需要進一步加強。公安院校在師德建設方面存在著一些問題，共同反映出師德的規(guī)范化建設不夠，具體存在以下問題：

1.師德建設點綴化現(xiàn)象猶存

師德建設未能在部分院校工作中全面體現(xiàn)，師德建設在學校紛繁復雜的事務中處于隱形狀態(tài)，顯現(xiàn)出“碎片化”、“點狀分布”的狀態(tài)，即“師德建設”規(guī)定若隱若現(xiàn)、點綴在學?；蚱渎毮懿块T文件中，師德建設隨意化，想起來建設一次，忙起來忘記建設，師德建設路徑、建設措施臨時化、盲目化，甚至呈現(xiàn)出娛樂化色彩。師德建設過程失去了嚴肅，傷害了熱情，流失了價值，成為應付文件和檢查的“應景物”。個別院校師德建設的規(guī)定僅原則性的體現(xiàn)在學校章程中，出現(xiàn)在教師職評規(guī)定中的一下項原則性的規(guī)定。師德的豐富內涵退化為一些院校教師心中的“達摩克利斯之劍”，只要不觸碰師德底線，教師本人就不存在師德的硬傷，這絕不應該是師德的全部要義。

2.師德建設內容不明確

如前所述，公安院校的教師與其他普通高校教師存在差別，除了具有普通高校教師的身份外，還具有人民警察身份。公安院校的教師既要遵守《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》，也要遵守《公安機關人民警察職業(yè)道德規(guī)范》。在存在雙重道德規(guī)范的情況下，警院教師到底優(yōu)先遵守哪個道德規(guī)范，是特別優(yōu)于一般還是遵守其他規(guī)則，兩類道德規(guī)范中的道德內容價值順位如何等等依然是有待凝煉的師德建設基礎性問題。其二，師德建設規(guī)范包括權利性規(guī)范、命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范，師德底線僅明確了教師不得干什么，屬于禁止性規(guī)范，那么教師可以做什么、應當做什么也應當屬于師德建設的關鍵內容，但遺憾的是，師德建設中普遍缺乏權利性規(guī)范、命令性規(guī)范的內容，使得師德建設呈現(xiàn)出一定的模糊性。公安院校加強師德建設，必須立足權威的道德規(guī)范文本和國家文件精神，結合本校實際，細化師德內容規(guī)范，提煉出具有本校特色的師德建設內容和價值導向，突破師德建設的基礎理論障礙，從而推動師德建設有序有效有內容地扎實推進，避免師德建設的標準單一、內容片面單調，杜絕慣常的以“高尚師德”的話語運用帶來的學習麻木缺陷。

3.師德建設制度化不足

師德的重要性無容置疑，凸顯師德建設之必要和緊迫。但師德建設不能靠“零星雨露”，不能靠“狂風驟雨”，只能靠細雨綿綿，靠潛移默化和潤物無聲。欲達致師德建設之佳境，必須將臨時性的、分散性、盲目性的師德建設諸多規(guī)定措施、目標系統(tǒng)化，形成制度化的安排，將師德建設納入學院的全盤工作中做通盤考慮，全局把握，形成符合本校實際的、全面的師德建設制度安排。目前，個別公安院校師德建設長效機制尚未建立健全，師德評價標準缺失或過于單一，師德量化考核機制不科學，師德獎懲機制、師德評價與考核程序及救濟機制不健全。師德建設僅靠“師德標兵”等榮譽的形式施加、時間短暫的師德講壇、高尚師德的口號式號召等形式推動，因缺失了制度保障而使其建設措施效果大打折扣。師德建設必須是系統(tǒng)的制度安排，必須依賴于學校及職能部門間的協(xié)同努力，發(fā)揮制度合力，彌補制度真空，才能推動師德建設常態(tài)化高效地發(fā)展。個別院校有關師德建設的“軟法”，即學校發(fā)文、校級規(guī)章制度處于急需完善的狀態(tài)。

4.師德建設缺乏長遠規(guī)劃

規(guī)劃體現(xiàn)思路，指明方向，決定出路。規(guī)劃回答的是“怎么做，做到什么程度”的問題，不僅能夠給人們繪就藍圖，更是能夠指明了努力的節(jié)點和方向。師德建設的成功不可能一蹴而就，只能有計劃、分步驟地逐步推進，尤其對于需要專門性的長遠規(guī)劃?？v觀當下，師德建設普遍缺乏專門的建設規(guī)劃，師德建設分散在高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及部分規(guī)劃中，且籠統(tǒng)性強，高度概括，或以點到為止，或僅為補強其他規(guī)劃規(guī)定，缺乏針對性的建設計劃和建設措施，反映出部分公安高校對師德建設重視不夠，具體建設目標和可行性建設措施不明，折射出師德建設處于失序狀態(tài)。

三、加強師德規(guī)范化建設是公安院校實現(xiàn)師德建設實效的唯一出路

師德建設不是要“單打一”、“一招鮮”，而是要打“組合拳”，建立師德建設長效機制，讓師德師風成為熱詞，堅持自律機制與他律機制相結合，實現(xiàn)柔性建設機制與硬性建設機制的規(guī)范統(tǒng)一。

（一）建設師德教育激勵常態(tài)機制，實現(xiàn)自律機制規(guī)范化

師德的豐富內涵較為復雜，部分師德規(guī)范內容較為柔性，彈性強，難以有固定標準的衡量尺度，許多師德規(guī)范內容具有提倡、鼓勵、期望性質，具體到教師個人遵守而言，涉及到教師本人達到的度的問題，更多的屬于“良心活”，屬于“內心世界”的疆域，外部力量很難對其進行監(jiān)督和研判。比如：教師僅在課堂與學生有交流，課外幾乎沒交流或拒絕交流，且課堂上的師生交流即教書育人要達到什么樣的狀態(tài)才屬于師德合格，外部力量無法用一種強制力量予以強行規(guī)范。再如：教學內容更新的程度、學科理論前沿的課堂融入、教學方法的探索完善、教學是個職業(yè)還是一項偉大事業(yè)的內心認知等，顯屬教師個人的內心信念、心理認知等，涉及個人主觀能動性的范疇，無法用法律等他律機制進行規(guī)范建設，只能通過自律機制促使教師積極主動地、自覺自愿地追求高標準師德，崇尚師德。

當然師德自律機制需要建設，更需要規(guī)范建設，這個自律機制主要是師德教育激勵機制建設，通過這種常態(tài)化的機制建設，不斷提高教師獻身公安教育事業(yè)的使命感和責任感，甘于奉獻，主動提高師德標準，嚴于律己，積極追求踐行高尚師德。畢竟，“作為公安院校師德建設的主體，教師主體性、主動性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮直接關系到師德建設成效?！盵4]這個自律機制要充分發(fā)揮作用，需要靠師德教育和師德激勵機制的規(guī)范化建設，需要發(fā)揮教師在師德建設中的主體作用，調動其積極主動性。

建設師德教育激勵常態(tài)機制，并形成制度，是師德建設責任主體進行師德建設的基石和關鍵抓手，是師德規(guī)范化建設的必不可少的基礎性工程。公安院?？梢酝ㄟ^校園網(wǎng)、校園廣播、學校官微、校報?？绕脚_，開展師德規(guī)范宣傳教育，引導學習高教法律和師德規(guī)范，營造良好的師德教育校園文化環(huán)境。開展經(jīng)常性的師德講壇，挖掘本校內的師德典型，邀請兄弟院校師德模范進校講座，營造崇尚師德的良好氛圍。召開師德建設座談會，發(fā)揮教師主體作用，對師德建設中遇到的問題進行答疑解惑，形成師德建設的現(xiàn)實推動力。加強新近教師入職培訓，強化師德教育和引領。完善師德表彰獎勵制度，找準抓好師德典型，樹立好鑄警育魂好榜樣，杜絕師德榜樣摻水，實現(xiàn)以高尚的精神鼓舞人。這些舉措的共同實施，需要學校教務、教學質量監(jiān)控、組織人事、科研、宣傳等職能部門通力合作，共同努力，更需要建設一個統(tǒng)領協(xié)調各職能部門的專門性的師德建設機構，負責師德教育激勵機制的統(tǒng)籌協(xié)調、組織監(jiān)督，惟如此方能發(fā)揮出師德建設的合力。

（二）加強師德規(guī)劃機制建設，實現(xiàn)師德建設的目標化和計劃性

師德規(guī)劃明確了未來幾年師德建設目標、建設措施、建設保障等，可以為高校師德建設指明發(fā)展和建設方向，是一定時間內師德建設指南和路線圖，是師德規(guī)范化建設的重要凸顯和保障。公安院校應立足本校實際，將師德建設納入本校教育事業(yè)發(fā)展總規(guī)劃，或者出臺師德建設專項規(guī)劃，科學規(guī)劃，明確師德建設領導統(tǒng)籌機構和責任機構，厘清職責，明確建設步驟，可以為全院教職員工指明努力的方向，打造高校師德建設綱領性文件，實現(xiàn)師德建設的有目標、有計劃、有步驟，有序推進的格局，有效避免了師德建設的盲目性、隨意性。

（三）建設師德考核監(jiān)督機制，實現(xiàn)他律機制規(guī)范化

建立科學的師德考核評價機制，明確師德考核的標準尺度。公安院校應結合兩個職業(yè)道德規(guī)范文本，立足本校實際，總結本校師德建設經(jīng)驗，出臺本校師德考核的具體辦法，明確師德建設的評價考核內容，即師德建設包括哪幾個方面，進而細化評價指標，設立一級指標和二級評價指標，反復論證、推敲、量化師德考核指標，強調可操作性、全面性，有重點性，實現(xiàn)師德評價指標可以證優(yōu)劣，促改善的功用?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、基本合格及不合格等次，并賦予考核結果實際效力，發(fā)揮其對教師職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的約束力。

建立完善師德監(jiān)督機制，提升師德建設實效。暢通監(jiān)督渠道，公開監(jiān)督方式，打造便于聽取多方監(jiān)督意見的平臺，對于投訴、舉報師德不當行為，及時調查處理，準確定性，及時反饋處理結果。創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善學生評教、教學督導與師德監(jiān)督的銜接機制，充分利用現(xiàn)有制度，賦予其師德監(jiān)督功能，全面掌握師德動態(tài)。

建立完善師德獎懲機制，保障師德建設實效。將師德考核結果與教師職稱評聘、年度考核、職務晉升等掛鉤，師德考核不合格的，實行“一票否決”。對于經(jīng)師德考核，師德表現(xiàn)優(yōu)異，品德高尚的，予以表彰獎勵；對違反職業(yè)道德的行為，予以懲戒。獎勵應當堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，授予榮譽稱號，頒發(fā)證書等。懲戒師德失范行為，應當完善懲戒程序，充分聽取被懲戒人的意見，告知其處理結果，建立完善被懲戒人申訴制度，保障其申訴權利。懲戒結果應當公開公正，做到過罰相當。情節(jié)輕微的，可以依法依規(guī)予以警告、記過等；情節(jié)惡劣的，可以予以解聘、撤職、開除、移送司法機關追責等。

[1]圖說高等教育改革發(fā)展成就[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/zxbg/2016-09/06/content_19970 13.htm.

[2]郭聲琨在全國公安院校思想政治工作會議上強調深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 進一步加強和改進公安院校思想政治工作 努力培養(yǎng)更多高素質的黨和人民忠誠衛(wèi)士[EB/OL].http://www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/n2253536/c5582844/content.html.

[3]林 平.公安院校師德建設探析—基于人民警察的角色定位視角[J].公安學刊,2013,6:96.

[4]劉 卉.論和諧校園下的高校師德建設[J].公安教育,2015,06:61.

（責任編輯：李連梅）

Study on the Construction of Teachers’ Ethics in Police Colleges under the New Period

LAI Kai
(Law Department, Railway Police College, Zhengzhou Henan 450053, China)

Ethics has the particularity and development. The particularity of police higher education and special mission of police teachers and modem characteristics determine the need of police colleges to further strengthen ethics construction. In recent years, the teacher’s ethics construction has made great achievements in the police colleges, but the further improvement on normalization is still needed. To realize the normalization of the teacher’s ethics construction, we must attach importance to system innovation, insist on the unity of self-discipline and heteronomy mechanism, and persist in the unity of the flexible mechanisms and rigid mechanism.

teachers’ ethics; police colleges; normalization; ethics construction

D631.15

：A

：2096-0727(2017)04 -0124-05

2017-02-24

賴 鍇（1978-），男，河南汝南人，法學碩士，研究方向：法理學、教育法學，現(xiàn)為鐵道警察學院教師。

2015年度河南省教育廳人文社會科學研究項目《公安院校師德建設問題研究》（項目編號：2015-QN-155）階段性研究成果。