張 梅

(菏澤學(xué)院法律系，山東菏澤 274015)

菏澤市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑及績效提升機(jī)制探究*

張 梅

(菏澤學(xué)院法律系，山東菏澤 274015)

精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧開發(fā)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)了菏澤市精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及取得的成績，分析了精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)，并提出了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑。一是建立“三位一體”綜合性的精準(zhǔn)扶貧績效評價體系；二是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在精準(zhǔn)扶貧中的作用；三是重視精神扶貧和教育扶貧，截斷貧困的代際傳遞，從根本上消除貧困。

精準(zhǔn)扶貧；“三位一體”；績效評估；“互聯(lián)網(wǎng)+”

2013年11月中共中央總書記習(xí)近平在湖南湘西進(jìn)行考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，隨后2014年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，緊接著2014年5月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)出臺《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》，對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機(jī)制等方面做出詳盡規(guī)制。截至目前，按照中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策部署，全國各地貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作正在如火如荼的進(jìn)行。精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧開發(fā)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，是扶貧開發(fā)工作與時俱進(jìn)的必然產(chǎn)物，大大提高了扶貧開發(fā)工作的效率和效益。對貧困人口“插花式”分布的地區(qū)，如山東省，精準(zhǔn)扶貧比“大水漫灌”式扶貧“靶向性”和瞄準(zhǔn)性更強(qiáng)，是一種對目標(biāo)人群直接干預(yù)的扶貧機(jī)制。因此，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施加快了中國扶貧工作的步伐，為實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)提供了制度保障。

但是，具體實(shí)踐狀況和政策制度設(shè)計仍存在一定距離，多種復(fù)雜因素的介入導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的效果大打折扣，而且這種現(xiàn)象在貧困發(fā)生率越高的地區(qū)越明顯。因此本文在實(shí)際調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合山東貧困人口最多的地區(qū)——菏澤，對精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程、實(shí)踐中存在的問題以及在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的背景下精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展路徑進(jìn)行研究和探討。

一、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀

根據(jù)山東省制定的脫貧計劃，山東省2015年在貧困線(農(nóng)民人均年收入3372元)以下的農(nóng)村貧困人口有242萬人，通過三年脫貧攻堅，實(shí)現(xiàn)2018年全部脫貧目標(biāo)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，2015年菏澤貧困人口數(shù)量為91.5萬人，是山東省貧困人口分布最多的城市，占到了37.7%，其次是臨沂，貧困人口數(shù)量為44.2萬人，占18.2%。2016年貧困線略有上浮，菏澤按照農(nóng)民人均年收入3402元確定貧困人口，在這個貧困線標(biāo)準(zhǔn)線下，菏澤農(nóng)村貧困人口數(shù)量為93.8萬人。[1]這些數(shù)據(jù)表明菏澤地區(qū)扶貧任務(wù)艱巨，山東省能否實(shí)現(xiàn)2018年全部脫貧目標(biāo)關(guān)鍵在菏澤。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在省市相關(guān)部門的努力和貧困人員積極參與下，菏澤扶貧工作取得了階段性成效，并積累了一些特色經(jīng)驗(yàn)。

(一)精準(zhǔn)識別，建檔立卡

我國的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制在2001年以前主要以貧困縣為瞄準(zhǔn)目標(biāo)，而之后則以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步將瞄準(zhǔn)目標(biāo)拓展到貧困村，并對貧困村內(nèi)的貧困戶進(jìn)行了初步的建檔立卡工作。這種轉(zhuǎn)變的原因在于，在縣域內(nèi)有限的扶貧資金往往使用分散、漏出較高、瞄準(zhǔn)有效性低，扶貧資金的使用效率對于貧困地區(qū)整體而言有效，但對于貧困人口而言則不太有效。[2]而精準(zhǔn)扶貧將扶貧對象精確到戶、到人，靶向性更強(qiáng)，對癥下藥，大大提高了資金的利用率。菏澤牡丹區(qū)利用半年的時間相繼開展了精準(zhǔn)識別再核查、查缺不漏、自查自糾、數(shù)據(jù)清洗四次集中行動，摸清了貧困底數(shù)，完善了數(shù)據(jù)信息。同時根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省貧困退出實(shí)施方案的通知》進(jìn)一步規(guī)范完善建檔立卡貧困人口脫貧退出程序資料，層層簽訂責(zé)任書，確保脫貧目標(biāo)到村到戶到人。

(二)推進(jìn)扶貧基地建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧

精準(zhǔn)扶貧改變過去單純“輸血”式扶貧，變?yōu)椤拜斞迸c“造血”相結(jié)合的扶貧模式。產(chǎn)業(yè)扶貧正是扶貧“造血”功能的重要方式之一，它解決了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”難題，增強(qiáng)了貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。2016年上半年，菏澤市、牡丹區(qū)兩級投資8000余萬元在全區(qū)建設(shè)10個扶貧基地，600個冬暖式果蔬大棚。這些基地的資產(chǎn)所有權(quán)已移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“市區(qū)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有、村級管理、企業(yè)經(jīng)營、群眾受益”的運(yùn)作模式。有勞動力的貧困人員可以到基地勞動，得到勞動收入和分紅，沒有勞動能力的貧困人員也可以通過村里的扶貧基地得到分紅。

(三)實(shí)現(xiàn)扶貧工作的多方參與

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)社和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出：“堅持共享成果，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，就必須“實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！本珳?zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)“共富共贏”全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵途徑。因此，精準(zhǔn)扶貧需要多方參與，貧困人員需要全社會共同關(guān)注。

菏澤行業(yè)扶貧方面，各行業(yè)職能部門，利用各自的職責(zé)，在政策、資金、項目等方面重點(diǎn)向貧困村、貧困人口傾斜。如金融扶貧，安排風(fēng)險補(bǔ)償金300萬元、貼息資金214萬元，為24戶貧困戶發(fā)放富民農(nóng)戶貸49.9萬元，為4家企業(yè)發(fā)放富民生產(chǎn)貸500萬元；教育扶貧，投入資金1033萬元，資助貧困家庭學(xué)生8559人。此外，在交通、飲水工程、危房改造、貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，各行業(yè)都進(jìn)行了大量資金投入。社會扶貧方面，結(jié)合“雙聯(lián)雙創(chuàng)”工作，以“第一書記”為主體，扎實(shí)開展干部駐村幫扶工作。9名市派第一書記、60名區(qū)派第一書記，覆蓋所有扶貧工作重點(diǎn)村，全牡丹區(qū)5585名黨員干部奮戰(zhàn)在農(nóng)村扶貧工作一線；53個規(guī)模以上企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任；463名“兩代表一委員”積極參與社會扶貧工作。同時，各類社會公益組織、各界社會愛心人士也積極參與社會扶貧工作，目前已募集社會捐贈資金220萬元。

二、精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

(一)精準(zhǔn)扶貧過程中存在精英捕獲現(xiàn)象

已有研究證明當(dāng)外部資源輸送進(jìn)入社區(qū)時往往會出現(xiàn)精英捕獲(elite capture)。精英捕獲是指本應(yīng)該惠及大眾的資源被少數(shù)群體(常常是政治或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的集團(tuán))占有，從而導(dǎo)致在政治和經(jīng)濟(jì)上權(quán)力較弱的集團(tuán)的利益受到損害的現(xiàn)象。扶貧工程中，這種現(xiàn)象在村莊層面表現(xiàn)為扶貧資源向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、容易出政績的村傾斜，而在村莊內(nèi)部表現(xiàn)為“扶富不扶貧”。李小云等對一些到村的具體扶貧項目進(jìn)行的受益比重分析，貧困戶、中等戶、富裕戶三者的受益比重分別為16%、51%、33%，貧困戶收益比重要遠(yuǎn)低于中等戶和富裕戶。[3]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，菏澤在精準(zhǔn)扶貧過程中也存在精英捕獲現(xiàn)象。一方面，在爭取扶貧項目和資金過程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、各方面資源占優(yōu)勢的村，就越有條件開展扶貧項目，從而也越有機(jī)會爭取到扶貧資金。而且鄉(xiāng)一級政府出于自身利益的考慮，也愿意把扶貧資金向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、容易出政績的村莊傾斜。扶貧實(shí)踐中，實(shí)際爭取到省、市扶貧資金的貧困村占貧困村總量的30%左右。另一方面在各村內(nèi)部貧困指標(biāo)的分配過程中，也未完全遵守公平、公正的原則。受家族、宗族勢力等因素的影響，為了工作的順利開展，村委會在分配指標(biāo)時會權(quán)衡各家庭的利益，貧困指標(biāo)在各家族之間存在平均分配的現(xiàn)象。這導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的績效大打折扣，精準(zhǔn)識別階段做的大量工作因?yàn)榫⒉东@現(xiàn)象而浪費(fèi)嚴(yán)重，因?yàn)樽R別出的貧困戶或貧困人員有一部分并未實(shí)際得到幫扶和受益。

(二)精準(zhǔn)扶貧績效評估過分看重經(jīng)濟(jì)效益

消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！边@些都是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想包含的重要內(nèi)容?？梢?，精準(zhǔn)扶貧是具有綜合性特征的社會變遷過程，提高貧困者的收入，改善其經(jīng)濟(jì)情況，這是精準(zhǔn)扶貧的效益之一。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，使受助者的社會能力得到提升，從而建立合理有序的社會流動機(jī)制，這是精準(zhǔn)扶貧的效益之二。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。[4]可見，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益是精準(zhǔn)扶貧的第三層效益。

可是在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在過分看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益和生態(tài)效益的現(xiàn)象。表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.追求脫貧速度，過分倚重數(shù)字。出于政績考慮，將扶貧項目分配給容易出成績、出“面子工程”的村莊。這既是精英俘捕獲的結(jié)果，也是過分追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果。同時為了提高脫貧速度，增加年脫貧人數(shù)。有些貧困地區(qū)引入一些經(jīng)濟(jì)見效快的項目，而未考慮到這些項目的地區(qū)適宜性和對環(huán)境的污染破壞。

2.貧困指標(biāo)分配不公，引發(fā)社會矛盾。貧困指標(biāo)分配過程中存在的“精英捕獲”“規(guī)模排斥”“平均主義”等現(xiàn)象，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，社會矛盾增加。導(dǎo)致上述現(xiàn)象存在因素有很多，但是這與當(dāng)?shù)卣痛逦^分追求經(jīng)濟(jì)利益、看重脫貧速度，急于完成脫貧任務(wù)不無關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧的社會效益，即減少社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧，這些在只顧經(jīng)濟(jì)效益的政府和工作人員心中是不存在的或無足輕重的。

3.扶貧項目未因地制宜，導(dǎo)致資源過度開采和環(huán)境污染。一些特色不明顯、旅游資源不是很豐富的地區(qū)開發(fā)旅游扶貧項目，人造景觀造成土地等資源的極大浪費(fèi)，而且效益不明顯。有的地區(qū)通過引進(jìn)外來項目扶貧，但有些項目對環(huán)境污染、破壞嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)、生活造成了極大危害。這些現(xiàn)象都是扶貧過程中貪圖經(jīng)濟(jì)利益、殺雞取卵、急功近利的后果。

(三)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健全

扶貧對象脫貧后出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，這其中有個體原因，但主要原因還是扶貧系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健全。進(jìn)行扶貧的目的是為了更好脫貧，更好脫貧的標(biāo)志是扶貧對象具備了在市場條件下自主發(fā)展的能力，增強(qiáng)造血功能與內(nèi)生能力。[5]若精準(zhǔn)扶貧過程中未建立起科學(xué)、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，貧困者脫貧后，得不到相應(yīng)的支持，就會使剛剛形成的造血功能負(fù)擔(dān)過程，極易造成返貧現(xiàn)象。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中存在可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不健全的表現(xiàn)主要有以下幾個方面。

1．扶貧項目。很多地區(qū)開發(fā)或引進(jìn)的扶貧項目都是外來人員或村里的“精英”在經(jīng)營管理。貧困人員僅僅從事簡單的體力勞動，知識或技術(shù)上很少得到提高。隨著項目的發(fā)展，技術(shù)的革新，再加上這些貧困人員年齡增大，很容易出現(xiàn)被解雇的風(fēng)險。一旦被解雇，這些人員將再度陷入貧困。

2．貧困者的精神面貌。“扶貧先扶志”“治貧先治愚”，除去無勞動能力的貧困者，相當(dāng)一部分人員陷入貧困是由于游手好閑、好吃懶做、進(jìn)取心不強(qiáng)造成的。因此，觀念扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要方面。如果貧困人員未能從思想根源上認(rèn)識到自己貧困的原因，沒有上進(jìn)的動力和決心，勞動的持久性就不強(qiáng)，“三分鐘熱度”過后，這些人員就會再度貧困。

3．與扶貧有關(guān)的其他系統(tǒng)。研究發(fā)現(xiàn)，村里真正的貧困人口實(shí)際上以鰥寡孤獨(dú)病殘為主的邊緣群體，這些群體在勞動能力和市場適應(yīng)能力上都存在嚴(yán)重殘缺，難以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。[6]因此，精準(zhǔn)扶貧要完善保障型扶貧。同時，要抓好健康扶貧工作，組織實(shí)施貧困人口醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險工作，解決因病致貧、因病返貧的難題。

三、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑與機(jī)制創(chuàng)新

(一)建立“三位一體”綜合性的績效評價體系

績效評估是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧的目的是幫助貧困對象提高收入水平，擺脫貧困狀態(tài)，因此經(jīng)濟(jì)效益是精準(zhǔn)扶貧的首要目標(biāo)。但如果過分追求效益就會出現(xiàn)上文中闡述的諸多問題，并且社會矛盾增加、環(huán)境遭到破壞等問題會使經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。因此，精準(zhǔn)扶貧在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，也要注重社會效益和生態(tài)效益。對精準(zhǔn)扶貧的績效評估要建立起經(jīng)濟(jì)效益+社會效益+生態(tài)效益三位一體的綜合評估體系。

1．經(jīng)濟(jì)效益。扶貧項目的引進(jìn)要兼顧直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益是扶貧項目直接帶來的產(chǎn)值和利潤；間接經(jīng)濟(jì)效益如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，這些項目雖然沒有直接帶來利益，但是這項目極大的改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，節(jié)約了勞動力和時間，創(chuàng)造了很大的潛在經(jīng)濟(jì)價值。菏澤地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)可以解決公共貧困問題。

2．社會效益。雖然以美國社會學(xué)家帕森斯為代表的功能主義分層理論認(rèn)為，社會分層是社會分化的必然結(jié)果，一定程度的社會不平等是社會發(fā)展的動力。但是貧富差距擴(kuò)大，超出合理范圍的社會不平等會產(chǎn)生社會矛盾、社會問題和不穩(wěn)定因素。而精準(zhǔn)扶貧正是通過扶貧的方式對貧困人員增權(quán)增能，對貧困人員“授之以魚”的同時“授之以漁”，為他們提供改變的動力、機(jī)會。這是一個對社會分層結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整的過程，建立合理有序的流動機(jī)制，從而改變“仕之子恒為仕”“工之子恒為工”“農(nóng)之子恒為農(nóng)”的社會階層固化現(xiàn)象。[7]

3．生態(tài)效益。要改變以前拿“青山綠水”換“金山銀山”的錯誤扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧過程中的產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等要實(shí)現(xiàn)特色化、綠色化和高效化。傳統(tǒng)的理論與生產(chǎn)方式顯示出日益明顯的不可持續(xù)性，外部環(huán)境日益成為一種無法忽視的成本要素，人們逐漸認(rèn)識到大自然的約束是廣泛存在和相當(dāng)嚴(yán)厲的。[5]因此可持續(xù)發(fā)展觀是人類改造自然的過程必須遵守的原則。產(chǎn)業(yè)扶貧過程中要摒棄那些資源消耗大，污染嚴(yán)重的項目，“向創(chuàng)新要效益”，大力推廣科技含量高，綠色、高校的農(nóng)業(yè)項目。旅游扶貧要體現(xiàn)特色，保留和保護(hù)好當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光，做到風(fēng)景獨(dú)特，環(huán)境宜人。

(二)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在精準(zhǔn)扶貧中的作用

李克強(qiáng)總理在2015年3月召開的第十二屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中提出運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，這有利于精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)化、技術(shù)化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用和大數(shù)據(jù)時代的來臨為精準(zhǔn)扶貧提供了一個新契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用一方面為精準(zhǔn)扶貧提供了解決方案，另一方面也是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工具。

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在很多問題，這些問題的解決程度關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的績效程度。例如(1)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)觀念較弱，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求?！耙患乙粦簟钡男∫?guī)模土地經(jīng)營方式，效率低，產(chǎn)品成本高，而且難以進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留過高，達(dá)不到國家或出口標(biāo)準(zhǔn)，影響了產(chǎn)品的銷售，最終損害的還是農(nóng)民的利益。有學(xué)者對“毒姜”事件的分析就說明了這個問題。[8](2)網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)不健全，無法有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化矛盾。(3)現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)不暢通，無法最大化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商品價值。[9]在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，這些問題無法得到根本解決，而“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用是解決這些問題的重要路徑。

1．“互聯(lián)網(wǎng)+”可以挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)潛力，為精準(zhǔn)扶貧提供產(chǎn)業(yè)支撐。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，產(chǎn)品品牌化、個性化是企業(yè)贏得市場認(rèn)同和市場地位，增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵。菏澤地區(qū)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的作用，充分展示其作為“牡丹之都”“戲曲之鄉(xiāng)”“武術(shù)之鄉(xiāng)”的風(fēng)采，加強(qiáng)地理標(biāo)志的申報與宣傳，強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，培育、保護(hù)地方特色。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效融合。改變過去規(guī)模小、集約化程度低的家庭經(jīng)營模式，培育新的經(jīng)營實(shí)體。通過科技產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)基地等新型經(jīng)營主體與電商對接，搭建產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺，推動農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和銷售、生產(chǎn)和流通的無縫結(jié)合。如菏澤曹縣大力發(fā)展電商，淘寶村占全省的一半。電商扶貧是菏澤扶貧工作的創(chuàng)新之舉。曹縣發(fā)展農(nóng)村電商一枝獨(dú)秀，有“淘寶鎮(zhèn)”4個，占全省的2/3；有“淘寶村” 34個，占全省的1/2強(qiáng)。2015年，農(nóng)村電商發(fā)展勢頭迅猛，買單數(shù)與賣單數(shù)之比由上年的3∶1縮小到1.3∶1?！半p十一”當(dāng)天，賣單數(shù)達(dá)到11.2萬單，買單數(shù)10萬單，在數(shù)量上出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)態(tài)勢。越來越多的農(nóng)副產(chǎn)品通過電商走向了廣闊市場，帶動了周邊群眾脫貧增收。[10]

3．“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配送流通體系為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供環(huán)境保障。互聯(lián)網(wǎng)拉近了地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與企業(yè)、人與人之間的距離，使地球成為“地球村”，而物流配送流通體系成為其中的紐帶。發(fā)達(dá)快捷的物流配送體系成為現(xiàn)代企業(yè)市場競爭力的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)相對落后的菏澤要抓住國家發(fā)展中、西部區(qū)和精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和支持，吸引專業(yè)物流企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村建立物流配送點(diǎn)和倉儲點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)物流基地和設(shè)施的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造快速、便捷的交通物流環(huán)境。

4．“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐，特別是鼓勵地方院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。菏澤地方院校在條件允許的情況下，可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化開設(shè)一些特色專業(yè)，如有關(guān)牡丹、戲曲等作為地方地理標(biāo)志來研究和推廣。同時，鼓勵學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)，發(fā)揮地方高校服務(wù)地方發(fā)展的效應(yīng)。

(三)重視觀念扶貧和教育扶貧，從根本上消除貧困

觀念扶貧、教育扶貧或文化扶貧在扶貧領(lǐng)域的重要性，一直是貧困問題研究者重視的課題。早在“九五”扶貧期間，就有學(xué)者對觀念扶貧、教育扶貧的重要性作了具有借鑒意義的論述。如扶貧不扶懶，懶惰是貧窮的溫床，扶貧先扶人，包括：扶班子，扶科技能人、能工巧匠扶人的精神；致富先治愚等。[11]經(jīng)濟(jì)貧困只是外在表現(xiàn)，思想觀念貧困才是內(nèi)在根源。貧困地區(qū)要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，扶貧取得顯著成效，就必須針對“觀念貧困”這一實(shí)際，堅持扶貧扶志，治窮先治愚的方針實(shí)施“觀念扶貧”工程。[12]這些理論成果正是對當(dāng)時自20世紀(jì)80年后政府從單純救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的回應(yīng)。

現(xiàn)代扶貧工作中，教育扶貧、文化扶貧在扶貧領(lǐng)域的作用也一直得到學(xué)者的關(guān)注。貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)象，從表面上看屬于經(jīng)濟(jì)問題，但從深層考察卻是文化問題。社會家費(fèi)孝通先生就曾提出，國家與國家之間，地區(qū)與地區(qū)之間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的關(guān)鍵因素，往往不是看得見、摸得著的方面，如制度、法律、法規(guī)等，而是只能意會、不能言傳的部分，如人際關(guān)系、交往方式、交往心態(tài)以及與之有關(guān)的風(fēng)俗習(xí)慣和價值觀念等文化現(xiàn)象。[13]文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力巨大，不同層次人群的勞動生產(chǎn)率水平有較大差別。聯(lián)合國教科文組織在一份評估報告中提出：初等文化層次的人，勞動生產(chǎn)率能提高43%；高等文化層次的人，勞動生產(chǎn)率能提高300%。[14]早在20多年前就有人對江蘇響水縣農(nóng)村52個人均純收入過5000元的富裕戶和270戶人均純收入400元以下的農(nóng)戶進(jìn)行專題調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)52個富裕戶中戶主小學(xué)文化的15人，初中文化的20人，高中文化的17人。而270個貧困戶中，戶主為文盲的93人，小學(xué)文化的126人，初中文化的43人，高中文化的8人，農(nóng)民文化水平高低與農(nóng)民收入高低的密切關(guān)系由此可見一斑。[11]

精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)，就必須重視觀念扶貧和教育扶貧。

1．轉(zhuǎn)變扶貧資源分配模式。扶貧資金由完全給予式轉(zhuǎn)變?yōu)榻o予+激勵模式。精準(zhǔn)識別通過對貧困者建檔立卡、公示公告、信息錄入等步驟，將經(jīng)濟(jì)收入低的農(nóng)戶從其生活的社區(qū)居民中區(qū)隔出來并標(biāo)志為“貧困戶”，這本身是對其貼上了一種社會恥辱性標(biāo)簽。[16]在社會控制理論看來，這是國家對貧困者所進(jìn)行的懲罰性的矯治和規(guī)訓(xùn)。但是由于“貧困縣”、“貧困村”、“貧困戶”的認(rèn)定所附帶的各種扶貧資源和社會資本，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)爭戴“貧困縣”的帽子，爭當(dāng)“貧困戶”的異化現(xiàn)象。要改變這種不正?，F(xiàn)象，就要改變扶貧資源的給予方式?！白凁B(yǎng)貧為獎貧”，除對一些特殊人員進(jìn)行補(bǔ)助外，將“省下”的扶貧資金用于獎勵在精準(zhǔn)扶貧中實(shí)干創(chuàng)新、扶貧成效明顯的縣、村、人員。

2．教育扶貧功在當(dāng)代，利在千秋。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在長期的扶貧實(shí)踐工作中，總結(jié)出“四看”法來識別貧困對象，即一看房，二看糧，三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎。[17]因家中有讀書郎導(dǎo)致的貧困即教育貧困，教育貧困與其他原因?qū)е碌呢毨啾染哂袝簳r性、迫切性、后果嚴(yán)重性的特點(diǎn)，因此教育扶貧時間性最強(qiáng)，成效最明顯，意義最長遠(yuǎn)。對因家庭中有孩子上學(xué)導(dǎo)致的貧困，扶貧資源應(yīng)及時、充足的發(fā)放到這些貧困戶中，不能因?yàn)樨毨ё屢粋€孩子失學(xué)。教育扶貧不僅能解決貧困戶眼前的經(jīng)濟(jì)困難，從長遠(yuǎn)來看，它能防止貧困代際傳遞，從根本上消除貧困。

3．改變貧困地區(qū)的貧困文化。著名反貧困理論專家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主繆爾達(dá)爾認(rèn)為：“貧困與民眾宿命論觀念、對改變觀念與制度、維護(hù)現(xiàn)代技術(shù)、改善衛(wèi)生條件等的麻木和冷漠相關(guān)?！盵18]可見，貧困文化是導(dǎo)致貧困的關(guān)鍵因素。貧困文化主要表現(xiàn)為：思想觀念落后，傳統(tǒng)封建思想殘余多，不愿接受新事物；教育程度低，不重視子女的教育，兒童輟學(xué)率高；價值觀念落后，小農(nóng)思維，宿命論嚴(yán)重。文化扶貧至少應(yīng)從以下兩方面改變地區(qū)的貧困文化。(1)加大貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化館、圖書館、博物館、文化站、美術(shù)館、文化中心等文化組織，像當(dāng)年梁漱溟搞的鄉(xiāng)村運(yùn)動一樣，讓人們浸潤在新思想、新技術(shù)的環(huán)境中。(2)加大教育供給，截斷貧困文化復(fù)制的鏈條。約翰·梅爾認(rèn)為“教育在激起農(nóng)民思想變化方面作用顯著，因?yàn)樗粌H能夠拓展農(nóng)民自身和子女的視野，還能引起其消費(fèi)觀念和生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，更為重要的是，它會為農(nóng)民及其未來提供實(shí)行變革的方式，進(jìn)而激起他們積極主動地開始變革?！盵19]教育是瓦解貧困，消除貧困的根本手段。

[1]我省七成行政村有貧困人口[N]．齊魯晚報，2016-07-07(A06)．

[2]洪名勇．開發(fā)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的調(diào)整與完善[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009(5)：68-71．

[3]邢成舉，李小云．精英俘獲與財政扶貧項目目標(biāo)偏離的研究[J].中國行政管理，2013(9)：109-113．

[4]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N]．人民日報，2015-11-04(1).

[5]劉解龍．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新[J]．湖南社會科學(xué)，2015(4)：156-159．

[6]劉磊．精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行過程與“內(nèi)卷化”困境[J]．云南行政學(xué)院學(xué)報，2016(4)：5-12．

[7]陳成文，廖歡．精準(zhǔn)扶貧：一個概念的社會學(xué)意義及其政策啟示[J].2016:71-76．

[8]張梅．“毒姜”事件引發(fā)的蔬菜安全問題思考[J]．沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2013(5)：618-620．

[9]王云燕，肖林長．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下贛州實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的路徑思考[J]．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2016(7)：138-142．

[10]菏澤曹縣精準(zhǔn)扶貧發(fā)展電商 淘寶村總數(shù)占全省一半[EB/OL]．http://news.sdchina.com/show/3785662.html z8nqoetnp2，2016-05-06.

[11]何盛明，萬安培．“九五”扶貧重在觀念更新[J].財政研究，1996(2)：31-36．

[12]王樹升．“觀念扶貧”是貧困地區(qū)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的治本工程[J]．理論與改革，1996(10)：14-15．

[13]費(fèi)孝通.費(fèi)孝通在2003[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2005：110-111．

[14]張世定．文化扶貧：貧困文化視闕下扶貧開發(fā)的新審思[J]．中華文化論壇，2016(1)：31-36．

[16]左停，楊雨鑫，鐘玲．技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].貴州社會科學(xué)，2015(8)：156-162．

[17]劉永富．精準(zhǔn)扶貧的更大功夫怎么下[N]．人民日報，2015-07-06(11)．

[18]岡納·繆爾達(dá)爾．世界貧困的挑戰(zhàn)——世界反貧困大綱[M]．北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991：150．

[19]約翰·梅爾．人格智商[M]．北京：中信出版社，2014：95．

(責(zé)任編輯：王佩)

Research on Implementation Path and Performance Promotion Mechanism of Precision Poverty Alleviation in Heze

ZHANG Mei

(Department of Law, Heze University, Heze Shandong 274015, China)

Targeted poverty alleviation is an innovation of poverty relief and development in China. On the basis of investigation, this paper summarizes the present situation and achievements of poverty alleviation in Heze, analyzes the challenges in the implementation of poverty alleviation, and puts forward the implementation path of poverty alleviation. The first is to establish a three-in-one evaluation system of poverty alleviation achievements. The second is to give full play to the role of internet+ in poverty alleviation practice. Finally, it is to pay attention to the spiritual and educational poverty to cut off the generation transmission and eliminate poverty fundamentally.

targeted poverty alleviation; three-in-one; achievement evaluation; internet+

1673-2103(2017)03-0064-06

2017-04-16 基金項目：山東省軟科學(xué)研究計劃項目”特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對策研究”(2016RKB01019) 作者簡介：張梅(1984- )，女,山東安丘人，講師，碩士，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)。

F292

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