王 松 李士翰 劉 悅

南水北調(diào)中線干線工程建設管理局天津分局

試論南水北調(diào)中線干線工程建設的管理優(yōu)勢

王 松 李士翰 劉 悅

南水北調(diào)中線干線工程建設管理局天津分局

南水北調(diào)工程是解決我國北方地區(qū)水資源嚴重短缺居民的重大戰(zhàn)略性基礎設施，中線工程是南水北調(diào)工程規(guī)劃的調(diào)水線路之一，她跨越長江、黃河、淮河、海河四大流域，無論從工程規(guī)模、建設投資，還是工程建筑物之眾、受益地區(qū)范圍之廣、參建隊伍之多，都是迄今為止世界水利工程之最。作為這樣一個“重量級”的水利工程，南水北調(diào)工程建設必將在中國乃至世界水利建設史上占據(jù)重要的地位。本文將主要針對南水北調(diào)中線干線工程建設進行介紹，并對其管理優(yōu)勢進行分析。

南水北調(diào)；中線干線工程建設；管理優(yōu)勢

在南水北調(diào)的工程當中，對中線干線建設的管理主要是為了貫徹落實我國國務院南水北調(diào)工程建設委員會的建設方針與重大決策，并根據(jù)我國關于南水北調(diào)工程建設與管理的相關法律，對中線干線工程的投資、工程質(zhì)量、工程進度以及工程安全等環(huán)節(jié)進行有效的管理。

1 南水北調(diào)中線一期工程建設的特點

中線干線工程的投資多元性、工程多樣性、管理開放性、區(qū)域差異性和效益綜合性等特征決定了其建設管理的特點。第一，中線干線工程是以各類交叉建筑物和渠道組成的點線結(jié)合的特大型工程，建筑物眾多、形式多樣，地質(zhì)及水文地質(zhì)條件復雜，工程實施難度大，建設管理任務艱巨。第二，中線干線工程建設管理模式特殊，監(jiān)管單位眾多，資產(chǎn)關系、地方利益關系和外部環(huán)境復雜，可導致投資增加的各種不確定因素增多，因此合同管理、投資控制和建設管理協(xié)調(diào)難度大。第三，中線干線工程投資的主要來源是國家投資，全社會對工程建設的關注程度非常高，政府對工程建設的監(jiān)督管理也更為嚴格，建設管理的精細化程度要求高。第四，中線干線工程的管理對象不是單一的工程項目，而是規(guī)模龐大的工程項目群，無法實現(xiàn)項目的集中式管理，因此其建設管理有別于其他大型基礎設施建設，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，只能在實踐中逐步探索與完善，建設管理面臨的創(chuàng)新性挑戰(zhàn)多。

2 南水北調(diào)工程建設管理工作的優(yōu)勢

2.1 南水北調(diào)工程建設中運營管理的優(yōu)勢

南水北調(diào)中線干線工程建設作為一項同時具有公益性與營利性的項目，其包括范圍較廣，如投融資方式、規(guī)模、水成本、投資分攤等等均需要科學合理地進行規(guī)劃與計算。從我國目前對于南水北調(diào)中線干線工程建設管理的情況來看，其工程經(jīng)營是在充分考慮到我國政府相應的政治社會目標下，進行的一項保本經(jīng)營性的公益服務工程。因此，在確定了南水北調(diào)中線干線建設的主要運營管理模式之后，相關的政府部門與公司企業(yè)之間，通過合同的管理，在相互協(xié)調(diào)與合作下，對水資源進行合理地配置，從而有效地發(fā)揮南水北調(diào)工程的重要作用。

2.2 充分發(fā)揮專家技術優(yōu)勢，技術不斷創(chuàng)新

為工程建設提供強力支撐南水北調(diào)中線工程涉及許多世界級的硬技術和軟科學，為此，在南水北調(diào)的建管體制中，專門設置了專家委員會，著重發(fā)揮技術管理、技術創(chuàng)新在南水北調(diào)工程建設中的“龍頭”作用。工程中許多重大問題通過專家咨詢進行技術把關，為科學決策提供強大的技術支撐，大大增加工程建設的技術含量，確保工程質(zhì)量和運行安全、合理控制工期和實現(xiàn)投資節(jié)約。南水北調(diào)中線工程在建設中始終堅持技術上不斷創(chuàng)新，不僅致力于建設優(yōu)質(zhì)工程，而且將科技成果的生產(chǎn)放到同等重要的位置，以技術進步和科技創(chuàng)新為工程服務、與社會共享、創(chuàng)成果效益。

2.3 突發(fā)事件應急處理優(yōu)勢

(1)組織保障：南水北調(diào)工程是我國一項大型跨流域調(diào)水工程，具有社會公益服務性和企業(yè)經(jīng)管性。南水北調(diào)中線干線工程的突發(fā)事件應急響應，首先要要遵守國家有關公共突發(fā)事件應急響應的有關法律、規(guī)定；其次通過建立完善的應急響應機制，保證工程運行管理機構(gòu)和突發(fā)事件屬地政府及時啟動應急響應。通過制度建設，促進南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應急響應的法制化、規(guī)范化、制度化。

(2)體系保障：組織是一切行動的基本要素。突發(fā)事件的預測、預警、應急方案制訂、應急事件搶險與救援的指揮與實施，都是由組織實現(xiàn)的。南水北調(diào)中線干線突發(fā)事件應急響應與聯(lián)動指揮組織系統(tǒng)是本工程突發(fā)事件應急響應的基本組織架構(gòu)，在此基礎上，南水北調(diào)中線干線管理局和沿線各省應從組織機構(gòu)設計、建設和管理等方面進一步健全組織保障體系，并在組織機構(gòu)之間通過研討會、應急響應演練等形式，建立應急響應聯(lián)動組織聯(lián)絡關系和協(xié)同配合關系，保證組織機構(gòu)對突發(fā)事件應急響應組織指揮與聯(lián)動協(xié)同的有效性。

3 對后續(xù)工程建設管理工作的若干思考

(1)項目法人應在項目建設管理中擁有和行使絕對的掌控權(quán)，從整體上全面把握項目的建設管理。各參建單位都應服從項目法人的統(tǒng)一管理，執(zhí)行項目法人的規(guī)章制度和發(fā)出的管理指令，只有這樣項目法人責任制才能夠真正得以落實。在南水北調(diào)后續(xù)工程建設中，要合理劃分項目，項目法人應直接掌握更多項目的建設管理工作，特別是重要工程的建設管理，對于實行代建制和委托制管理的，項目法人應該在簽訂合同的時候，進一步明確其與項目建設管理單位的責權(quán)利關系，并在實施過程中嚴格遵照執(zhí)行，從建設之初就擺正雙方的關系，建立一種協(xié)同合作的良好工作機制和工作氛圍。

(2)施工標段劃分應能充分發(fā)揮大工程集團的建設優(yōu)勢。重點工程建設要保證質(zhì)量、工期，就必須要有好的施工隊伍、好的施工設備、施工技術和工藝，大工程集團具備這些建設優(yōu)勢，且這些優(yōu)勢只有在較大規(guī)模項目建設中才能夠完全發(fā)揮出來。為此，后續(xù)南水北調(diào)工程建設在劃分施工標段時一定要統(tǒng)籌兼顧，使標段達到一定的合理規(guī)模，要能充分調(diào)動和發(fā)揮大工程集團在人力、物力和財力方面的優(yōu)勢。

總而言之，我國目前關于工程建設的管理機制十分全面，在長期的建設中盡最大可能地發(fā)揮了應有的管理優(yōu)勢。相信我國通過對工程建設管理不斷地完善，將會使南水北調(diào)中線干線工程建設在我國水利工程建設中成為輝煌的成就。

[1] 陳穎.南水北調(diào)中線干線工程運行突發(fā)事件應急管理體系研究[D].北京建筑大學，2016.

[2] 紀明輝，李英.試論南水北調(diào)中線干線工程建設的管理優(yōu)勢[J].科技創(chuàng)新導報，2012，(11)：106-107.