文/遼寧省不動產(chǎn)登記中心 丁文博

不動產(chǎn)登記資料的管理與使用

文/遼寧省不動產(chǎn)登記中心 丁文博

不動產(chǎn)登記資料的有效利用是不動產(chǎn)登記工作的重要環(huán)節(jié)，在國土資源管理與保護(hù)、房地產(chǎn)市場調(diào)控、住房保障等方面有重要的現(xiàn)實意義。我國對不動產(chǎn)登記資料有效利用的相關(guān)規(guī)定較少，如何在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代需求下更好地開展利用服務(wù)工作是當(dāng)前不動產(chǎn)登記機構(gòu)亟待解決的新課題。

不動產(chǎn)登記資料與不動產(chǎn)登記檔案的關(guān)系

《檔案法》第2條對檔案的定義是：過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。而不動產(chǎn)登記資料是指不動產(chǎn)登記機關(guān)在從事不動產(chǎn)登記過程中，形成的具有保存價值的各種材料。從概念上判斷，二者是重合的，但從立法和實踐的角度看，二者是有區(qū)別的。 不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權(quán)的公示方式，而不動產(chǎn)登記資料的保存是為了便于公開查詢，實現(xiàn)物權(quán)公示公信的效力。我國相關(guān)法律法規(guī)均明確了不動產(chǎn)登記資料的公開查詢制度。而檔案的基本理念在于保存，主要目的是封存保護(hù)，雖然有些檔案也允許查詢，但查詢僅是次要目的。

《實施細(xì)則》第94條規(guī)定，不動產(chǎn)登記資料中屬于歸檔范圍的，按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行歸檔管理，具體辦法由國土資源部會同國家檔案主管部門另行制定。該條規(guī)定從側(cè)面否認(rèn)了不動產(chǎn)登記資料的“檔案”性質(zhì)。不動產(chǎn)登記資料以公開查詢?yōu)樵瓌t，其中涉及歸檔的部分應(yīng)占少數(shù)。原因就在于，“以檔案形式存在的信息，具有相當(dāng)長的保密期，公眾難以獲取，這事實上使檔案信息具有的不予公開的屬性。

不動產(chǎn)登記資料的作用

不動產(chǎn)登記資料是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理登記過程中累積形成的書面資料以及電子信息?！秾嵤┘?xì)則》第 94 條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記資料包括：1.不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果；2.不動產(chǎn)登記原始資料，包括不動產(chǎn)登記申請書、申請人身份材料、不動產(chǎn)權(quán)屬來源、登記原因、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果等材料以及不動產(chǎn)登記機構(gòu)審核材料?！?/p>

1.維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。不動產(chǎn)登記資料全面反映了權(quán)利人的不動產(chǎn)自然狀況和權(quán)利狀況，具有法律憑證的作用，為權(quán)利人的物權(quán)提供了可靠的法律保障。

2.保障房地產(chǎn)市場健康、安全、有序發(fā)展。不動產(chǎn)登記資料為國家調(diào)控房地產(chǎn)市場提供了依據(jù)和保障，對于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)步發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

3.為城市建設(shè)提供服務(wù)。不動產(chǎn)登記資料全面、便捷地反應(yīng)不動產(chǎn)狀況及各種數(shù)據(jù)，為城市建設(shè)提供服務(wù)。

加強資料利用管理

我國不動產(chǎn)登記資料查詢利用采用的是依法、分類原則。不動產(chǎn)登記資料依法公開查詢，不是不加區(qū)分和限制地向所有申請主體進(jìn)行公開，而是“有限公開”，依法對不同查詢主體進(jìn)行不同范圍地公開，按不同申請主體的權(quán)限提供不同的查詢和復(fù)制服務(wù)。那么，在實際工作中如何貫徹落實《條例》《實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，既防止不動產(chǎn)登記信息泄漏，保護(hù)權(quán)利人隱私，又方便群眾辦事，做好服務(wù)工作。

1.完善登記系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響不動產(chǎn)登記資料查詢。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推行至今，將原來分散在各部門的登記數(shù)據(jù)整合到不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，仍然是當(dāng)前的工作重點。并且原來分散于不同部門的歷史遺留問題也開始集中到不動產(chǎn)登記部門。處理這些問題不但需要專業(yè)知識，更需要從政府層面出臺相應(yīng)的政策，通過一事一議的方法加以解決，這些問題的處理結(jié)果將會直接影響不動產(chǎn)登記資料的查詢利用。因此，提升不動產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，首先要從整合、提高登記數(shù)據(jù)質(zhì)量入手。

2.推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提高查詢效率

在網(wǎng)絡(luò)信息化時代，各類網(wǎng)絡(luò)終端給人們提供方便快捷的生活方式。不動產(chǎn)登記信息的查詢利用是物權(quán)公示的方式，利用率非常高。原有的紙質(zhì)查詢介質(zhì)必將被電子查詢介質(zhì)所取代，電子信息查詢將成為不動產(chǎn)登記資料查詢的重要手段和途徑。因此，在確保信息安全，相關(guān)技術(shù)成熟的條件下，應(yīng)逐步推行網(wǎng)絡(luò)自助查詢服務(wù)，減輕窗口查詢壓力，提高服務(wù)效率。

3.嚴(yán)格信息管理，強化保密責(zé)任

現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記資料查詢制度，首要任務(wù)是保證登記資料依法公開，同時又要保證不動登記資料、登記信息不泄露，杜絕濫用不動產(chǎn)登記資料、登記信息從事不正當(dāng)活動，損害權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)盡快建立符合安全保密標(biāo)準(zhǔn)的資料存放場所，并加強人員管理，通過簽訂保密責(zé)任書等形式，強化保密責(zé)任意識。全面貫徹落實依法查詢制度，不隨意查詢，不擴(kuò)大查詢范圍。違反國家規(guī)定泄露不動產(chǎn)登記信息的，要嚴(yán)肅處理，如果構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

創(chuàng)新資料使用途徑

2016年，國家進(jìn)一步提出大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，如何讓不動產(chǎn)資料“跑起來”是各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)必須考慮的問題。“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記資料”不是簡單的數(shù)據(jù)資料數(shù)電子化，更不是不動產(chǎn)登記部門的局域網(wǎng)查詢，應(yīng)是覆蓋整個社會的互聯(lián)網(wǎng)查詢，是以便捷、高效、安全的服務(wù)模式的資料查詢服務(wù)。

1.建立共享機制、設(shè)置共享權(quán)限

不動產(chǎn)登記資料在經(jīng)濟(jì)活動中利用頻繁，稅務(wù)部門在征收契稅、所得稅時需要不動產(chǎn)的登記信息；公安部門在辦理落戶時需要不動產(chǎn)的登記信息；金融部門辦理貸款時更需要不動產(chǎn)登記信息。因此，各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)與公安、民政、稅務(wù)、金融等部門建立不動產(chǎn)登記資料信息共享機制，并針對共享單位設(shè)置高、中、初三級使用權(quán)限。不動產(chǎn)交易機構(gòu)擁有高級權(quán)限，可使用全部信息資料；土、農(nóng)、林、海等部門擁有中級權(quán)限，可使用部分信息資料；公安、財政、稅務(wù)、金融、審計等部門擁有初級權(quán)限，可使用與其業(yè)務(wù)相關(guān)的信息資料，下級使用權(quán)限用戶可依申請臨時提高使用權(quán)限。不動產(chǎn)登記機構(gòu)、與共享單位均應(yīng)對不動產(chǎn)登記信息承擔(dān)保密責(zé)任。

2.設(shè)立查詢機、全天候服務(wù)

不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以和各大銀行聯(lián)手，在銀行的自助營業(yè)廳設(shè)立不動產(chǎn)登記資料信息查詢機，為人民群眾提供全天候自助查詢服務(wù)。并利用銀行的監(jiān)控設(shè)備實施監(jiān)控，既綠色環(huán)保又減少社會資源的浪費。在窗口辦理不動產(chǎn)登記時設(shè)置查詢密碼，在查詢機上根據(jù)提示，輸入身份證和密碼，或者以姓名、身份證號碼和不動產(chǎn)坐落為查詢條件即可自助查詢和打印不動產(chǎn)登記相關(guān)資料信息，既方便、高效、準(zhǔn)確地利用資料，同時又減少工作人員的負(fù)擔(dān)。

3.研發(fā)APP、查詢更便捷

不動產(chǎn)登記主管部門應(yīng)與軟件開發(fā)公司聯(lián)合，研發(fā)類似手機銀行、滴滴打車的手機APP。為了保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益及隱私，在窗口辦理不動產(chǎn)登記時可事先預(yù)留權(quán)利人頭像照片、指紋等信息作為查詢條件。還可以將權(quán)利人名稱和身份證明信息加手機短信驗證碼組合作為查詢條件。這樣既保證了信息的真實性又為利用者提供一個輕松便捷的利用環(huán)境，提高服務(wù)效率。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是國家為整合登記職責(zé)、規(guī)范登記行為、創(chuàng)新登記方式、優(yōu)化登記服務(wù)、方便群眾申請登記、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要舉措之一，契合國家加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”的時代要求，具有提高管理效率、打通信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘、降低辦事成本的重要意義。隨著各地各類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作逐步落實到位，不動產(chǎn)登記資料的共享使用將在國家政治與經(jīng)濟(jì)以及社會與行業(yè)管理等諸多方面發(fā)揮愈加重要的作用。