文/遼寧省土地整理中心 姜國勇

遼寧省未利用地開發(fā)利用適宜性分析及保護(hù)對策

文/遼寧省土地整理中心 姜國勇

土地資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。持續(xù)發(fā)展是我國當(dāng)前和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，也是指導(dǎo)合理開發(fā)利用土地資源的基礎(chǔ)，按照未利用地的適宜情況，因地制宜進(jìn)行有序開發(fā)，既要充分開發(fā)未利用地，使經(jīng)濟(jì)能持續(xù)發(fā)展，又不致因此而破壞生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到土地資源的永續(xù)利用是遼寧省未利用地開發(fā)的重要原則。本文從遼寧省未利用地的資源現(xiàn)狀和特點出發(fā)，分析其開發(fā)適宜性分區(qū)情況和開發(fā)利用難點，提出開發(fā)保護(hù)的具體對策。

一、遼寧省未利用地資源現(xiàn)狀及特點

1.未利用地比重較小，類型多樣。全省未利用地面積170萬公頃，占全省土地總面積的11.51%，未利用地相對匱乏。未利用地類型分為河流水面、湖泊水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地，包括了除冰川及永久積雪之外的所有未利用地類型，未利用地類型多樣。

2.未利用地中水域面積較大，生態(tài)保育功能強(qiáng)。全省未利用地中水域面積為58萬公頃，占全省未利用地的34.31%，主要分布在遼寧中部平原和沿海區(qū)域，水域的生態(tài)保育功能突出，特別是遼寧雙臺子河口濕地、鴨綠江口濕地等海岸濕地在保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)大氣環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。

3.未利用地中荒草地比重大，開發(fā)具有一定難度。全省未利用地中荒草地面積為109萬公頃，占全省未利用地的63.83%，主要分布在遼寧東部山地區(qū)和西北部低山丘陵區(qū)，部分荒草地適宜開發(fā)為耕地、園地等農(nóng)用地，但受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然條件限制，土地開發(fā)具有一定難度。

二、未利用地開發(fā)適宜性分區(qū)分析

綜合確定評價單元，通過GIS對評價單元的地形地貌、土壤條件、社會條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行空間疊加，產(chǎn)生新的空間特征，并輸入遼寧省未利用地生態(tài)適宜性評價特征的屬性，生成未利用地生態(tài)適宜性評價單元。主要分為三個區(qū)：

1.適宜開發(fā)利用區(qū)為適宜區(qū)域，共87萬公頃，占總用地的50.80%, 本區(qū)生態(tài)條件優(yōu)良、開發(fā)條件較好。主要集中在撫順、本溪兩市所屬的縣（區(qū)）和鐵嶺市的西豐縣、丹東市的太平灣電站、鳳城、寬甸縣以及鞍山市的岫巖縣等縣市。該區(qū)溫和、溫暖半濕潤兩個氣候區(qū)，光能資源豐富，水利、氣候資源優(yōu)越。降水充足，地表水資源豐富，土壤水平地帶按溫暖落葉闊葉林棕壤—中溫帶森林草甸黑土—草甸草原黑鈣土的順序演變。本區(qū)地勢較高，灌排條件較好，鹽堿化程度較低，適合進(jìn)行耕地開發(fā)利用，發(fā)展種植業(yè) — 農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。因森林和植被的覆蓋較好，使該區(qū)土壤侵蝕模數(shù)不高。對適宜開發(fā)利用區(qū)要重點實施耕地開墾、建設(shè)利用和掛鉤整備，著力補(bǔ)充耕地和增加建設(shè)用地。

2.限制開發(fā)利用區(qū)為基本適宜區(qū),共67萬公頃，占總用地的39.51%，限制開發(fā)利用區(qū)是一個過渡區(qū)域，資源典型程度一般、分布比較密集。全區(qū)包括大連市長海縣，鞍山市岫巖滿族自治縣，撫順市撫順滿族自治縣、新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣，本溪市本溪滿族自治、桓仁滿族自治，丹東市鳳城市、寬甸滿族自治，阜新市阜新蒙古族自治縣、彰武縣，朝陽市建平縣、北票市、凌源市、朝陽縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣，葫蘆島市建昌縣等13個縣（市、區(qū)）。本區(qū)境內(nèi)有努魯爾虎山、松陵、醫(yī)巫閭山三大山脈和大凌河、小凌河、六股河等河流，地勢由西北向東南呈階梯式降低，地貌特點是山地、丘陵、河谷相間分布。地處半干旱、半濕潤型易旱地區(qū)，風(fēng)沙大，光照條件較好。其土壤水平地帶譜按照暖溫帶落葉闊葉林褐土（或棕壤）—中溫帶旱生灌叢石灰性褐土—干草原栗鈣土（內(nèi)蒙）的順序演變。該區(qū)是遼寧省生態(tài)演進(jìn)劇烈、生態(tài)環(huán)境較脆弱的區(qū)域，地貌以河道、河間洼地、濱海潮間帶為主；土壤類型主要為濱海鹽土、鹽化潮土，極易發(fā)生次生鹽漬化。必須采取“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的原則，同時緩解對生態(tài)環(huán)境的壓力。對限制開發(fā)利用區(qū)主要實施營園造林和牧業(yè)蓄養(yǎng)，在保持土地生態(tài)環(huán)境的前提下可對平坦及緩坡未利用地進(jìn)行耕地開墾和建設(shè)開發(fā)，適度補(bǔ)充耕地和增加建設(shè)用地，著力補(bǔ)充園地、林地和人工牧草地。

3.禁止開發(fā)利用區(qū)為不適宜開發(fā)地區(qū)，共17萬公頃，占總用地的9.69%，全區(qū)包括全省國家級和省級自然保護(hù)區(qū)41處、世界文化自然遺產(chǎn)6處，國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)23處、國家和省級森林公園62處、國家地質(zhì)公園5處、重要濕地和濕地公園7處；全區(qū)主要集中在綠化率低，無自然植被，未利用地資源匾乏，不具備未利用地的條件的區(qū)域，該區(qū)生態(tài)敏感性較高，系統(tǒng)穩(wěn)定性差，應(yīng)以生態(tài)恢復(fù)為主，地形較復(fù)雜，植被覆蓋高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，極易受到人類活動的干擾，是全省中生態(tài)敏感性最高的區(qū)域，屬于重點保護(hù)對象，不適合未利用地開發(fā)，應(yīng)出于對生態(tài)系統(tǒng)安全的考慮，重點進(jìn)行生態(tài)林，綠地的建設(shè)，禁止開發(fā)建設(shè)，同時應(yīng)要求相關(guān)部門制定政策法規(guī)劃予以嚴(yán)格保護(hù)，不易未利用地的開發(fā)。

三、未利用地開發(fā)存在的困難

遼寧省未利用地開發(fā)適宜性的空間分布特征與其未利用地等級分布有著良好的一致性。適宜度較好的地區(qū)主要分布在坡度小，植被覆蓋率相對高，水環(huán)境相對優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境相對較好的地區(qū)。其中，適宜區(qū)域、不適宜區(qū)域的分布相對較為集中。根據(jù)其統(tǒng)計結(jié)果表明，遼寧省適宜未利用地開發(fā)的土地較多。但較多土地不宜進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)利用。

遼寧省未利用地土地資源開發(fā)的難度較大。其主要表現(xiàn)：一是全省土地開發(fā)歷史悠久，土地開發(fā)利用程度高，尚未開發(fā)利用的土地均存在難利用的限制因素，所需開發(fā)經(jīng)費、科技、物力、人力均較巨大。二是遼寧待開發(fā)土地資源，雖然在土地詳查和農(nóng)業(yè)后備資源調(diào)查中均作了概況歸納，但具體待開發(fā)的土地資源類型表現(xiàn)為多樣性，其中包括：鹽堿地；濱海沼澤、沙地、荒草地、濕地、內(nèi)陸沼澤、濕地、風(fēng)成沙地、荒草地及坑塘等。由于每類待開發(fā)土地資源所處的地理位置不同，表現(xiàn)為光、熱、水、氣的過渡性，海洋與陸上、水生與陸生，濕潤、半濕潤與半干旱，低平原、平原、丘陵與低山，暖溫帶、溫帶、寒溫帶等錯落出現(xiàn)，均會產(chǎn)生負(fù)面效在對未利用地開發(fā)過程中存在的主要和次要生態(tài)環(huán)境問題。

四、未利用地開發(fā)保護(hù)的措施

1.要協(xié)調(diào)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將保育東部山地和西部丘陵的林業(yè)發(fā)展區(qū)、中部平原和沿海平原的基本農(nóng)田集中區(qū)為主體的生態(tài)基質(zhì)的穩(wěn)定，有效補(bǔ)充東部山地區(qū)和西部丘陵區(qū)的園地、林地，擴(kuò)大中部平原區(qū)和西部丘陵區(qū)的耕地、人工牧草地面積，通過土地開發(fā)利用促進(jìn)水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)，增加生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。

2.要堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則充分考慮各生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境承載能力和主導(dǎo)生態(tài)功能要求，切實做到資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，確保生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。資源開發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)保護(hù)生態(tài)功能的要求，逐步改造或搬遷，落實恢復(fù)項目所在區(qū)域生態(tài)功能的措施。

3.要根據(jù)生態(tài)功能區(qū)的功能定位，確定合理的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，制定可行的方案和具體措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。