劉一文，王俊昌，趙建華

(三峽大學(xué) 三峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展協(xié)同中心，湖北 宜昌 443000)

“一帶一路”戰(zhàn)略下對(duì)緬甸投資盈利模式與風(fēng)險(xiǎn)控制
——以資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例

劉一文，王俊昌，趙建華

(三峽大學(xué) 三峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展協(xié)同中心，湖北 宜昌 443000)

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中緬經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)入新的發(fā)展階段?；谙到y(tǒng)資源約束理論及方法，觀察和研究中國(guó)企業(yè)在緬甸投資機(jī)遇及風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合云能電力工程有限公司對(duì)資源開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目投資案例，分析國(guó)際資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目的系統(tǒng)約束特征，對(duì)投資盈利模式與風(fēng)險(xiǎn)控制提出相關(guān)對(duì)策建議。

一帶一路；緬甸；盈利模式；風(fēng)險(xiǎn)控制；系統(tǒng)資源約束理論

在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，“孟、中、印、緬”經(jīng)濟(jì)合作將全面啟動(dòng)。在對(duì)緬甸投資中，從選定開(kāi)發(fā)資源，建立合作關(guān)系，簽訂法律文書(shū)，完成項(xiàng)目建設(shè)，回收投資成本，取得合理回報(bào)等，每個(gè)環(huán)節(jié)都充滿(mǎn)著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

因此，深入了解緬甸的外資政策、法律程序，選擇正確合理的盈利模式，規(guī)避項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的主要風(fēng)險(xiǎn)，成為中國(guó)企業(yè)對(duì)緬投資的主要課題。本文綜合“云能電力”近年來(lái)在南太白江電站及水泥廠(chǎng)的投資歷程，分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期提升投資效益，共創(chuàng)繁榮，更多地造福中緬兩國(guó)人民。

一、緬甸國(guó)情概況

緬甸聯(lián)邦共和國(guó),首都內(nèi)比都，國(guó)土面積67.66萬(wàn)平方公里。2015年人口約5141.9萬(wàn)，85%以上的居民信仰佛教，8%信奉伊斯蘭教。官方語(yǔ)言為緬甸語(yǔ)，屬于漢藏語(yǔ)系，部分人懂英語(yǔ)和漢語(yǔ)。

地理位置：緬甸與中國(guó)、老撾、泰國(guó)、孟加拉國(guó)和印度相連，瀕臨孟加拉灣和安達(dá)曼海，南望國(guó)際黃金水道“馬六甲海峽”,其地緣戰(zhàn)略十分重要。中緬國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)約2185公里，其中與云南接壤段為1997公里。目前緬甸向中國(guó)正式開(kāi)通的貿(mào)易口岸有木姐、雷基、清水河和甘拜地4個(gè)口岸。木姐口岸是緬甸最大貿(mào)易口岸，貿(mào)易總額占70%緬甸邊境貿(mào)易額。滇緬邊境貿(mào)易占了中緬邊境貿(mào)易的絕大部分。

資源優(yōu)勢(shì)：緬甸森林廣布，河流密布，礦藏資源豐富。礦產(chǎn)有石油、天然氣、鎢、錫、鉛、銀、鎳、銻、金、鐵、鉻、寶玉石、石灰?guī)r等。石油主要分布于伊洛瓦底江中下游，寶石主要產(chǎn)地為抹谷，玉石礦分布在克欽邦北部地區(qū)，是重要經(jīng)濟(jì)資源之一。緬甸水力發(fā)電潛力很大，水力的裝機(jī)容量為1800萬(wàn)千瓦，擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目集中于伊洛瓦底江、薩爾溫江、欽敦江和湄公河等。據(jù)西方國(guó)家和國(guó)際組織勘測(cè)，緬甸蘊(yùn)藏水力的裝機(jī)容量為1800萬(wàn)千瓦。

民族形勢(shì)：緬甸下轄7個(gè)省、7個(gè)邦和兩個(gè)中央直轄市。緬甸人口以緬族為主(68%)，集居在伊洛瓦底江中下游及三角洲;少數(shù)民族為撣族(9%)、克倫族(7%)、孟族(2%)、克倫尼族(1%)、欽族(2%)、若開(kāi)族以及華人(3%)、克欽族、印度人、孟加拉人。

緬甸的民族與政治問(wèn)題相互交織，東北部常年爆發(fā)武裝沖突。2008年緬甸通過(guò)新憲法，政府開(kāi)始與少數(shù)民族武裝談判，但未能實(shí)現(xiàn)全面收編?？藲J獨(dú)立軍、果敢同盟軍和佤邦聯(lián)合軍等均拒絕接受改編。中緬交界緬甸地方武裝與中央政府至今仍處于對(duì)峙狀態(tài)，構(gòu)成了中緬經(jīng)濟(jì)合作的重大風(fēng)險(xiǎn)源。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：中國(guó)一直是緬甸第一大投資國(guó)，2015年投資額占緬甸外國(guó)投資的35%，約為33億美元。自2011年緬甸民選政府上臺(tái)以來(lái)，年均GDP增長(zhǎng)約8%。據(jù)IMF最新預(yù)測(cè)，2016年緬甸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為8.6%，GDP約為73.8億美元，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。緬甸政府歡迎外國(guó)投資，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，緬甸成為多方博弈的投資熱土。

政黨格局:緬甸主要政黨有聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨、全國(guó)民主聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱(chēng)民盟)、民族團(tuán)結(jié)黨、撣邦民族民主黨、若開(kāi)民族發(fā)展黨、全國(guó)民主力量黨等。2015年緬甸大選，民盟成為議會(huì)最大黨。2016年3月15日，廷覺(jué)當(dāng)選首位非軍人總統(tǒng)。

昂山素季為首的民盟在取得執(zhí)政地位后，致力于發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，改善民生，并試圖消除中央與少數(shù)民族武裝紛爭(zhēng)，達(dá)成和平協(xié)議，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。同時(shí)，民盟為執(zhí)政黨的緬甸新政府高度重視對(duì)華關(guān)系。2016年3月以來(lái)，雙方高層三次互訪(fǎng)向世界傳遞了積極信號(hào)：中緬兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系的大局未變，經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

二、緬甸稅收法規(guī)體系

緬甸的法律體系來(lái)自英國(guó)基本法。緬甸外資稅收法律共有五部：《緬甸投資法》(2016)；《所得稅法》(1974)；《商業(yè)稅法》(1990)；《關(guān)稅法》(1992)；《仰光市政發(fā)展法》(1990)。

緬甸稅收體系主要由四個(gè)項(xiàng)目15個(gè)稅種，涉及“國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和公共消費(fèi)”、“收入和所有權(quán)”、“國(guó)有財(cái)產(chǎn)使用權(quán)征稅和關(guān)稅”等，其中相對(duì)重要的有所得稅、商業(yè)稅(增值稅)、資本利得稅、印花稅、彩票稅等。緬甸稅收由不同部門(mén)管理，其中89%以上的稅收由緬甸國(guó)家稅務(wù)局征收。

緬甸政府歡迎外國(guó)投資，大力支持資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、出口導(dǎo)向及勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。允許投資范圍包括農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、能源、交通運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易等，對(duì)有利于國(guó)計(jì)民生的行業(yè)及領(lǐng)域給予減免稅優(yōu)惠政策。投資項(xiàng)目不同，各項(xiàng)稅收金額及比例也不盡相同。以云能電力公司主導(dǎo)的南太白江水電廠(chǎng)項(xiàng)目及孟邦水泥廠(chǎng)項(xiàng)目為例，電力商業(yè)稅為8%，企業(yè)所得稅5%；水泥商業(yè)稅為20%，企業(yè)所得稅30%；個(gè)人所得稅因個(gè)人崗位、工資及國(guó)別不同，稅率比例區(qū)間為1%-30%。目前緬甸正在逐步規(guī)范、完善國(guó)家法律法規(guī)，為外商投資提供了法律和政策上的支持和保障。

三、外商投資程序和相關(guān)法規(guī)

緬甸政府許可的外商投資方式有：(1)外國(guó)企業(yè)在緬甸投資委員會(huì)(Myanmar Investment Commission,簡(jiǎn)稱(chēng)MIC)許可的領(lǐng)域進(jìn)行全額投資；(2)外國(guó)企業(yè)與緬甸國(guó)民或相關(guān)政府部門(mén)、組織進(jìn)行合資；(3)根據(jù)雙方合同進(jìn)行合作。外商投資的基本程序?yàn)楹炇鸷献鲄f(xié)議、注冊(cè)合資公司、獲得MIC許可證。MIC是緬甸境內(nèi)主管?chē)?guó)內(nèi)外投資申請(qǐng)審核及批準(zhǔn)的政府指定機(jī)構(gòu)，除極少數(shù)服務(wù)業(yè)外，外商在緬投資都必須從MIC處申請(qǐng)取得許可證。

MIC許可證是在緬投資的基本實(shí)施前提及必要法律程序，其基本申請(qǐng)步驟為：

1.申請(qǐng)準(zhǔn)備：(1)向政府或緬甸私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人租賃土地；(2)在DICA (Directorate of Investment and Company Administration 的簡(jiǎn)稱(chēng)，主管緬甸國(guó)內(nèi)外公司注冊(cè)及投資申請(qǐng))處咨詢(xún)并取得建議及申請(qǐng)信息；(3)從DICA處購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)表格；

2.申請(qǐng)?zhí)峤唬?1)填寫(xiě)申請(qǐng)表格并準(zhǔn)備必要文件，涵蓋投資公司工商注冊(cè)文件、企業(yè)法人信息、投資人財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)證明、合資公司協(xié)議、公司章程及條例、土地租賃合同、員工招募及其福利措施、《環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》、《社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告》等；(2)向DICA提交申請(qǐng)文件；

3.申請(qǐng)審核：(1)出席PAT(Proposal Assessment Team)會(huì)議，在會(huì)議上做簡(jiǎn)報(bào)并答疑；(2)獲得PAT申請(qǐng)接收回執(zhí)，按要求對(duì)申請(qǐng)文件做出修改；

4.申請(qǐng)完成：(1)執(zhí)行EMP(Environmental Management Plan)、審核《環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》、《社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告》;(2)出席MIC會(huì)議并陳述投資申請(qǐng)；(3)取得MIC申請(qǐng)。

符合緬甸國(guó)家法規(guī)及政策，財(cái)務(wù)分析可信合理以及投資公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力是MIC審核的核心指導(dǎo)。

2016年，《緬甸投資法》出臺(tái)，取代原《緬甸外商投資法》及《緬甸聯(lián)邦公民投資法》成為指導(dǎo)緬甸投資的主體法律?！毒挼橥顿Y法》在外商對(duì)緬投資權(quán)利及義務(wù)方面進(jìn)行了部分修訂，對(duì)外商投資關(guān)心集中的資金匯入及轉(zhuǎn)移，投資申請(qǐng)法律程序等環(huán)節(jié)給予了明確規(guī)定。原《緬甸外商投資法》規(guī)定，制造業(yè)及服務(wù)業(yè)第1年起連續(xù)5年免所得稅，并視項(xiàng)目情況延長(zhǎng)。新《緬甸投資法》中，緬甸政府為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，扶持拉動(dòng)落后地區(qū)，將緬甸劃分為3種不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)，即經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等，所享企業(yè)所得稅免稅期相應(yīng)為7年、5年及3年。

四、市場(chǎng)前景分析

目前中國(guó)對(duì)緬甸投資主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：水電開(kāi)發(fā)及建材。

水電開(kāi)發(fā)匯集了南方電網(wǎng)、華能集團(tuán)、三峽集團(tuán)公司、大唐、“中電投”集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，但缺乏權(quán)威系統(tǒng)的市場(chǎng)前景分析。緬甸盡管水能資源豐富，但開(kāi)發(fā)較晚，而且集中在與云南怒江、德宏連接的緬北地區(qū)。這一區(qū)域人口稀少，能源消耗低，并長(zhǎng)期被少數(shù)民族武裝占據(jù)，而緬甸電力消耗主要集中在仰光地區(qū)，南北相距超一千公里。因此，對(duì)緬甸電力市場(chǎng)的探究不能停留在總發(fā)電量、消耗量、人均水平、增長(zhǎng)幅度等簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)上，要重點(diǎn)關(guān)注緬甸電力發(fā)展的有利及不利因素。

從優(yōu)勢(shì)上看，(1)中國(guó)是個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，雖然短期內(nèi)電力富裕，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看資源仍然稀缺，中緬兩國(guó)互補(bǔ)性強(qiáng)；(2)緬北水電站距離中國(guó)較近，易于連接中國(guó)南方電網(wǎng)主干網(wǎng)，配合國(guó)內(nèi)西電東送、云電外送的大戰(zhàn)略；(3)若中方能主動(dòng)參與緬甸電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，讓兩國(guó)主干網(wǎng)連接，將有助于提升緬甸的電力供應(yīng)，緩和其供需矛盾。

作為最窮的發(fā)展中國(guó)家之一，緬甸水利資源和礦產(chǎn)資源等十分富足，而電力行業(yè)發(fā)展的不利因素也很突出：(1)電力行業(yè)起步晚，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力差；(2)發(fā)電資源集中在緬北，市場(chǎng)資源集中在緬南大仰光地區(qū)，沒(méi)有主干網(wǎng)連接，電力輸送困難；(3)配網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，約束電力消費(fèi)增長(zhǎng)；(4)電網(wǎng)建設(shè)資金投入巨大，超出了緬甸國(guó)家財(cái)政能力。

針對(duì)緬甸水利發(fā)展的這些不利因素，中國(guó)可以提供技術(shù)及資金幫助緬甸建設(shè)水電設(shè)施，同時(shí)把國(guó)內(nèi)的電網(wǎng)與緬甸的連接起來(lái)，將盈余電量售出，以此來(lái)推動(dòng)投資。

在建材領(lǐng)域消費(fèi)市場(chǎng)分析中，云能電力公司調(diào)研得出：(1)中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)及資金上的支持幫助緬甸建設(shè)水電設(shè)施，同時(shí)將國(guó)內(nèi)的電網(wǎng)與緬甸的連接起來(lái)，將盈余電量售出，以此回收成本保障收益；(2)通過(guò)水泥供需比較得出，仰光地區(qū)以及緬甸北部曼德累(Mandalay)地區(qū)分別占有39%和32%的市場(chǎng)需求，是項(xiàng)目投資的主要市場(chǎng)資源支撐；(3)仰光水泥市場(chǎng)目前主要以Elephant和Diamond為代表的進(jìn)口水泥品牌占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，本地品牌 Double Rhinos 已經(jīng)收購(gòu)了Diamond。從市場(chǎng)份額來(lái)看，Elephant依然具有領(lǐng)導(dǎo)地位，但本地品牌迎頭趕上應(yīng)該用不了多久。水泥的價(jià)格近幾年呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，進(jìn)口品牌雖然較貴但和本地品牌的價(jià)格也越來(lái)越接近；(4)仰光地區(qū)水泥市場(chǎng)占全國(guó)需求量的44%，進(jìn)口品牌占主導(dǎo)地位，近期本地品牌也有抬頭的趨勢(shì)。水泥一般被用于房地產(chǎn)和政府建設(shè)項(xiàng)目上面，二者分別占有30%和24%的比例；(5)仰光地區(qū)以及東北曼德累地區(qū)的房地產(chǎn)以及政府項(xiàng)目區(qū)域的重點(diǎn)；(6)調(diào)查結(jié)果顯示，緬甸未來(lái)幾年的市場(chǎng)需求主要集中在仰光地區(qū)，東北部地區(qū)受中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略影響而日趨重要，邊境貿(mào)易促進(jìn)水泥進(jìn)口。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，水泥銷(xiāo)售將攀升。以上分析得出緬甸水泥市場(chǎng)前景良好，投資回報(bào)高。

五、可行性研究及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

在宏觀環(huán)境、投資程序、市場(chǎng)調(diào)研比較清晰的前提下，項(xiàng)目進(jìn)入核心階段。

按照緬甸外國(guó)投資程序，簽署意向性諒解備忘錄后，外商投資在投資批復(fù)獲取的階段需要向緬甸政府提交兩份關(guān)鍵文件，即可行性研究報(bào)告(Feasibility Study Report)及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告(Financial Assessment)。

對(duì)可行性研究報(bào)告，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)企業(yè)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從選址、規(guī)劃、總體布局、技術(shù)方案、設(shè)備選型、中國(guó)企業(yè)都有著豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。以電站建設(shè)為例，無(wú)論是伊洛瓦底江、瑞麗江還是其他流域的水電資源開(kāi)發(fā)，其可行性研究都涵蓋了以下要素：(1)流域總體布置，包括電站類(lèi)型及分級(jí)；(2)裝機(jī)規(guī)模，包括總裝機(jī)及單機(jī)容量；(3)引用流量和年利用小時(shí)及年發(fā)電量?？尚行匝芯繄?bào)告主要依據(jù)水文、地質(zhì)、水資源利用效率來(lái)進(jìn)行綜合測(cè)算，最終得到相對(duì)科學(xué)的結(jié)論。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會(huì)同財(cái)務(wù)分析進(jìn)一步說(shuō)明可行性研究報(bào)告的合理性，以電站為例，其主要內(nèi)容涵蓋：(1)電站直接成本(工程造價(jià))說(shuō)明；(2)間接成本(包括管理費(fèi)用、融資成本、不可預(yù)測(cè)費(fèi)用)說(shuō)明；(3)上網(wǎng)電價(jià)、年發(fā)電量及售電收入；(4)總投資及單位千瓦造價(jià)、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等。目前已建項(xiàng)目的資本和收益回報(bào)主要來(lái)自項(xiàng)目還本付息、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用及資本分紅三個(gè)渠道。

可行性研究方案及財(cái)務(wù)分析基本決定了項(xiàng)目未來(lái)的盈利模式。按照緬甸政府的相關(guān)規(guī)定，在緬投資水電站，必須向緬政府提供年發(fā)電10%的免費(fèi)電量，同時(shí)政府以資源入股，獲得總股本15%的干股。在BOT(Build-Operate-Transfer)投資模式下，中方為出資的大股東，與緬甸政府、緬方公司在合資公司(Joint Venture)項(xiàng)目中的利益并非完全一致，進(jìn)而產(chǎn)生了某種程度的博弈。

在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)、裝備制造上的成本優(yōu)勢(shì)，使我們的投資項(xiàng)目普遍低于國(guó)際平均水平，進(jìn)而產(chǎn)生較大的投資結(jié)余，而部分企業(yè)為使投資差額的最大化，與緬甸政府產(chǎn)生較大分歧，導(dǎo)致信任危機(jī)。例如，國(guó)際上日產(chǎn)5000噸的水泥生產(chǎn)線(xiàn)總體投資在3-3.5億美金，而中國(guó)企業(yè)則不能超過(guò)2億美金。因此，整體投資金額以多少進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目結(jié)余差額在多大較為合理直接影響到大股東與小股東的利益及財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率。

從以往緬甸政府批準(zhǔn)的電力項(xiàng)目看，緬方不希望中資企業(yè)把裝機(jī)規(guī)模設(shè)置過(guò)大而降低年利用小時(shí)，更傾向電站的年利用小時(shí)在5000以上，單位千瓦造價(jià)不超過(guò) 8000元/千瓦,這與中方公司追求較大的裝機(jī)規(guī)模和投資結(jié)余相悖。

嚴(yán)格意義上，追求過(guò)大的投資結(jié)余，強(qiáng)調(diào)早期的還本付息，追求過(guò)大的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用實(shí)際上是損害了股東的利益。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告不易取得MIC批準(zhǔn)，也損害了中方公司的信譽(yù)，為眼前利益犧牲了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

綜上所述，通過(guò)技術(shù)優(yōu)化、合理布局來(lái)壓縮成本，從而產(chǎn)生適合的投資結(jié)余，即能讓財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告容易通過(guò)，也可很好的維護(hù)中緬合作關(guān)系，并滿(mǎn)足各股東的盈利訴求，才是合理的盈利模式。

六、風(fēng)險(xiǎn)分析與控制

毫無(wú)疑問(wèn)，境外投資不同于國(guó)內(nèi)投資，政治、語(yǔ)言、法律、文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，常常給境外投資帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。從利比亞到中南美洲，從印尼投資到緬甸密松電站，中方企業(yè)有過(guò)很多挫折和失敗的教訓(xùn)。

緬甸和其他東南亞國(guó)家相似，民主政治及選舉文化形成了政黨輪替，執(zhí)政黨和在野黨對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)都有著不同程度的影響力，同時(shí)，軍隊(duì)在國(guó)家生活中有著舉足輕重的作用。目前，以昂山素季為首的民盟及剛剛下野的鞏固發(fā)展黨是緬甸的兩大政黨，同時(shí)，擁有國(guó)會(huì)25%席位的軍隊(duì)相對(duì)獨(dú)立，共同左右著緬甸政局。而緬甸其他黨派為博取一定的政治地位，往往與非政府組織、情報(bào)機(jī)構(gòu)合謀，他們觀點(diǎn)比較偏激，甚至有不少排華言論，與中緬兩國(guó)的主流民意背道而馳，常常對(duì)中國(guó)在緬投資造成沖擊，萊比塘銅礦、密松電站案例都是小黨派和民間組織煽動(dòng)輿論造成的惡果。

中國(guó)的改革開(kāi)放發(fā)展不足四十年，對(duì)外投資處于起步階段，缺乏跨文化、跨法律、熟悉專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型對(duì)外人才，使得我國(guó)在緬甸投資中常犯一些錯(cuò)誤：(1)重視與當(dāng)權(quán)者交往，輕視與基層官員的交流；(2)重視官方交往，輕視民間輿論；(3)擁有與執(zhí)政黨上層交流的經(jīng)驗(yàn)，缺乏與在野黨、軍隊(duì)及民間交往的基礎(chǔ)；(4)注重法律程序、合同細(xì)節(jié)，輕視信任關(guān)系的建立；(5)重承諾、輕執(zhí)行；(6)決策層在國(guó)內(nèi)，執(zhí)行層在境外，二者脫節(jié)導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行困難；(7)由于中緬雙方巨大的發(fā)展差異，雙方在交往中以剛性要求為主，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)推行中方技術(shù)和報(bào)價(jià)，容易激起緬方反感；(8)缺乏可以信賴(lài)的緬方合作伙伴。

選擇中國(guó)企業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域參與對(duì)緬投資，做好項(xiàng)目的前期調(diào)研，避開(kāi)敏感領(lǐng)域，適度參與緬甸公眾慈善活動(dòng)，提升企業(yè)形象和影響力，平衡各方利益，著眼長(zhǎng)期發(fā)展；更為重要的是選擇好的緬甸合作伙伴，以誠(chéng)相待，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是規(guī)避對(duì)緬投資風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。

結(jié)論

我國(guó)資源枯竭型城市，具有資源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，資源開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟，產(chǎn)業(yè)工人組織完整的特征。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，資源枯竭的企業(yè)往往失去的不僅是資源優(yōu)勢(shì)，還失去了與之相關(guān)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、資源企業(yè)集團(tuán)的品牌優(yōu)勢(shì)，因此在“一帶一路”政策指引下重新設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型方向、路徑和節(jié)奏，探索國(guó)際產(chǎn)能合作的路子，將會(huì)有十分重要的機(jī)遇。

中緬兩國(guó)世代友好，山水相依。緬甸在以昂山素季為首的新政府帶領(lǐng)下，發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，為中資企業(yè)提供了廣闊的合作空間和投資機(jī)會(huì)。而“一帶一路”戰(zhàn)略鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，促進(jìn)區(qū)域資源的協(xié)調(diào)布局，實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作。希望更多的中國(guó)企業(yè)能把握良好形勢(shì)，加入“一帶一路”全球經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)緬投資并取得卓越成績(jī)。

[1]申現(xiàn)杰，肖金成.國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新形勢(shì)與我國(guó)“一帶一路”合作戰(zhàn)略[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014(11)：30-38.

[2]Poncet,Economic Integration of Yunnan with the Greater Mekong Subregion,Asian Economic Joural,Volume 20,Issue 3,2006,pages:303-317.

[3]Balassa,(1965).theory of Economic Integration .London: Allen and Unwin.

[4]Spoorenberg,Thomas (2015)."Myanmar's first census in more than 30 years: A radical revision of the official population count" (PDF).Population & Societies.INED.No.527 (November): 1-4.

[5]趙建華等.系統(tǒng)資源約束理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

(責(zé)任編輯：胡喬)

F202

A

2096-3130(2017)06-0111-04

10.3969/j.issn.2096-3130.2017.06.021

湖北師范大學(xué)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心開(kāi)放基金“資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范研究”Kf2015y07成果

2017—05—18

劉一文，云南曲靖人，研究方向：國(guó)際項(xiàng)目投資；王俊昌，云能電力董事長(zhǎng)，三峽大學(xué)特聘教授；趙建華，通訊作者，三峽大學(xué)教授，碩導(dǎo)，研究方向：資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)資源約束理論與國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)控制。