◎梁仰椿 周健奇

精準(zhǔn)扶貧：果木林加工有奇效

◎梁仰椿 周健奇

果木林加工是在我國天然林木保護(hù)和無污染木材市場需求的背景下發(fā)展起來的綠色新興產(chǎn)業(yè)，在天然林商業(yè)采伐全面禁止的背景下，具有廣闊的市場發(fā)展前景。果木林加工產(chǎn)業(yè)依托農(nóng)村豐富的果木林資源，通過加工企業(yè)對(duì)果農(nóng)的種、養(yǎng)、伐、運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)實(shí)施一體化、專業(yè)化管理，高效延伸了果木產(chǎn)業(yè)鏈，具有較強(qiáng)的技術(shù)和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征，兼具良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的精準(zhǔn)扶貧、踐行五大發(fā)展理念的具體實(shí)踐。目前我國一些地區(qū)的果木林綠色加工產(chǎn)業(yè)的探索已經(jīng)取得顯著成效，例如陜西省的蘋果木加工業(yè)近年來迅速發(fā)展。但也存在行業(yè)成熟度低、產(chǎn)品推廣難度大、企業(yè)發(fā)展資金缺乏等問題，需要政府出臺(tái)相關(guān)的政策予以支持。

果木林加工業(yè)是近年來水果主產(chǎn)區(qū)發(fā)展起來的綠色新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品對(duì)原木產(chǎn)品有較好的替代性，具有節(jié)省土地和林業(yè)資源、綠色環(huán)保、精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用，在天然林全面禁伐政策逐步實(shí)施背景下，具有廣闊的市場前景，值得大力扶持促進(jìn)發(fā)展。

一、果木林綠色加工業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇

果木林綠色加工業(yè)是綠色果木種植業(yè)的下游，原料是果樹的枝丫，不消耗原木加工剩余物、不需專項(xiàng)大面積栽種、不必專門砍伐或破壞已有果木。產(chǎn)出的成品雖然屬于人造板材，但原料仍然是天然的?！叭嗽臁笔侵笍闹ρ镜桨宀男枰?jīng)過加工環(huán)節(jié)，板材是由天然原料間接形成的，加工過程綠色環(huán)保，成品板材屬于無醛板材，符合國家綠色環(huán)保和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，具有廣闊發(fā)展前景。

（一）果木林綠色加工業(yè)進(jìn)入了重大轉(zhuǎn)折期

我國正在分階段實(shí)施全面禁伐天然林計(jì)劃?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出：“全面停止天然林商業(yè)采伐”。禁伐計(jì)劃將分階段進(jìn)行，預(yù)計(jì)將到2017 年全面停止對(duì)天然林的商業(yè)砍伐。

天然林全面禁伐政策為果木林綠色加工業(yè)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。我國是全球木材加工大國。2015 年，我國林業(yè)二產(chǎn)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重約為51%，全年共生產(chǎn)木質(zhì)家具2.53 億余件。巨大的木材加工量，帶動(dòng)了木材的大量需求。2015 年，我國木材產(chǎn)量為6832 萬立方米，而木材的進(jìn)口量則超過8000 萬立方米，木材的對(duì)外依存度遠(yuǎn)大于50%，我國自產(chǎn)的原木木材已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加工需求。在此背景下，停止天然林商業(yè)砍伐政策的實(shí)施，無疑將進(jìn)一步加大消費(fèi)缺口。果木林綠色加工的板材具有實(shí)木板材的天然、綠色特性，既不消耗原木，產(chǎn)品品質(zhì)又高，是實(shí)木板材的較好替代品，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。

（二）果木林綠色加工業(yè)擁有廣闊的無污染木材市場前景

全社會(huì)對(duì)木材的污染危害重視度越來越高。很多人造板材在加工過程中會(huì)用到具有較高苯、甲醛、重金屬等有毒污染物含量的膠、膜等輔料，對(duì)人體健康造成較大危害。2015 年，國家質(zhì)檢總局對(duì)23個(gè)省份的865 家木質(zhì)家具生產(chǎn)企業(yè)的875 批次產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，抽查項(xiàng)目包括甲醛釋放量和重金屬（鉻、鉛）含量等，不合格率達(dá)到10%。49%的不合格批次存在甲醛釋放量超標(biāo)的問題，4.5%的不合格批次存在重金屬含量超標(biāo)的問題。865 家企業(yè)只是全行業(yè)中的少數(shù)部分，它們還基本屬于木質(zhì)家具加工行業(yè)中規(guī)模較大的正規(guī)企業(yè)。大量存在的規(guī)模較小、工藝不規(guī)范的木質(zhì)家具生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量更加令人擔(dān)憂?！岸炯揖摺钡奈：σ岩鹑鐣?huì)廣泛關(guān)注，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管日益嚴(yán)格。因此，雖然人造林木和人造板材是原木的主要替代品，但由于不僅會(huì)占用大量土地資源及林業(yè)資源，而且采取傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的原木廢棄物加工含有較高的“甲醛”等有毒成分，市場空間將會(huì)越來越小。

而果木林綠色人造板材的原料是果木枝丫，可利用資源非常豐富，不論是加工輔助原料還是加工工藝都能保證板材的無甲醛化，是原木的理想替代品。人造板材在加工過程中不可避免會(huì)用到膠等含有甲醛等有毒物質(zhì)的輔料。不同的加工工藝下，膠等輔料的使用方式不同，也會(huì)影響到人造板材的甲醛等有毒物質(zhì)含量。因此，人造板材是否“無甲醛”主要取決于膠等輔料的品質(zhì)，以及加工工藝。在我們的調(diào)研中，果木林綠色加工龍頭企業(yè)在上述兩個(gè)方面入手，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，通過引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)線，做到了板材的無甲醛化，完全符合綠色環(huán)保的要求。

（三）果木林綠色加工業(yè)具有較強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征

果木林綠色加工業(yè)屬于新型制造業(yè)，發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是技術(shù)和管理創(chuàng)新，生產(chǎn)過程輸入是廢棄枝丫、輸出是綠色板材，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

一是技術(shù)系統(tǒng)的創(chuàng)新。果木林綠色加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于不僅擁有循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益，而且技術(shù)創(chuàng)新還突破了原有的循環(huán)技術(shù)。涉及兩塊內(nèi)容：加工技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，根據(jù)不同果木的特性和不同客戶的需求，將枝丫加工成能夠滿足客戶品質(zhì)、規(guī)格的多樣化板材；制造工藝實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，通過對(duì)整個(gè)制造過程和方法的創(chuàng)新不斷提升板材的性能和經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性。

二是管理系統(tǒng)的創(chuàng)新。果木林綠色加工的原料不是原木，而是廢棄的果樹枝丫。枝丫的收集、儲(chǔ)運(yùn)和初加工需要專門的管理系統(tǒng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)一體化管理。如果管理模式不好，將會(huì)降低企業(yè)的運(yùn)營效益。此外，標(biāo)準(zhǔn)化管理尤為重要。果木林加工能夠?qū)崿F(xiàn)無甲醛化的基本前提條件是管理到位，外部監(jiān)管必不可少，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理更為關(guān)鍵，包括采用何種加工技術(shù)、使用何種輔助材料、設(shè)定何種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，都是以“綠色”為原則的管理創(chuàng)新。

（四）果木林綠色加工業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

果木林加工業(yè)緊貼農(nóng)村農(nóng)民和廣大市場，“一手”托起農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和消費(fèi)升級(jí)雙重重任，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域和一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)。果木林綠色加工業(yè)是面向城鎮(zhèn)綠色家具需求、立足農(nóng)村果木枝丫豐富資源的新型板材制造業(yè)，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)作用，將城鎮(zhèn)的消費(fèi)市場與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)資源有效銜接；以農(nóng)村現(xiàn)實(shí)資源為基礎(chǔ)促進(jìn)城鎮(zhèn)的消費(fèi)升級(jí)，以城鎮(zhèn)消費(fèi)市場為依托實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏。

二是促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。果木林綠色加工業(yè)橫跨了工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，不會(huì)因?yàn)楣炯庸I(yè)的快速發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境，也不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的保護(hù)而影響工業(yè)的發(fā)展。因此，果木林綠色加工業(yè)屬于新型制造業(yè)，具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征，綠色原料輸入、綠色板材輸出，有效解決了工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的傳統(tǒng)矛盾，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與做強(qiáng)加工制造業(yè)和諧統(tǒng)一。

二、果木林綠色加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一

果木林綠色加工業(yè)的發(fā)展有助于優(yōu)化林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)做大新型制造業(yè)，造福上游果木種植地區(qū)的農(nóng)民，引領(lǐng)下游家具消費(fèi)綠色升級(jí)，是五大發(fā)展理念的具體實(shí)踐。綜合來說，果木林綠色加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三重效益主要體現(xiàn)如下。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

果木林綠色加工業(yè)能創(chuàng)造較高收益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。據(jù)測算，果園在定期更新時(shí)，每畝每年大約可產(chǎn)生3 噸的廢棄枝丫材料。此外，間伐果園每畝每年可產(chǎn)生大約1 噸的廢棄枝丫材料，修剪果園每畝每年可產(chǎn)生大約0.2 噸的廢棄枝丫材料。果樹種植業(yè)向下游加工環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，便可將這些被廢棄的枝丫加工制造成綠色人造板材，規(guī)?；娲ㄟ^森林砍伐獲取的大量天然木材，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)分析，100 萬立方米綠色人造板材的生產(chǎn)能力，可以實(shí)現(xiàn)年收入約30 億元，預(yù)期利潤率約為10%，帶動(dòng)萬名農(nóng)民就業(yè)，每年為農(nóng)民增收超過8 億元。

（二）生態(tài)效益

一是有助于落實(shí)天然林商業(yè)禁伐政策。綠色人造板材是原木板材的較理想替代品，不以原木和原木加工廢棄物為原料，具有易獲取特性，對(duì)禁伐政策的落實(shí)非常有幫助。

二是節(jié)約林木和土地資源。綠色人造板材對(duì)原木板材形成了直接替代。果木種植可以充分利用田間地頭和山坡溝壑，節(jié)約了林木種植占用的大面積土地。實(shí)踐證明，生產(chǎn)100 萬立方米的綠色人造板材，可替代約300 萬立方米的天然林木材，或可保護(hù)60 萬畝左右的天然森林資源，或可節(jié)約60 萬畝左右的土地資源。

三是減少二氧化碳排放并增加氧氣釋放量。森林具有吸收二氧化碳，釋放氧氣的功能。不論是砍伐天然林，還是砍伐人造林，都會(huì)增加二氧化碳的排放、減少氧氣的釋放。此外，廢棄的大量果木枝丫得到加工利用還可避免因焚燒而產(chǎn)生的大量二氧化碳。研究表明，生產(chǎn)100 萬立方米的綠色人造板材，約可減排二氧化碳790萬－850 萬噸/年、增加氧氣釋放量180 萬－220 萬噸/年。

（三）社會(huì)效益

一是滿足并引導(dǎo)百姓綠色生活消費(fèi)。木質(zhì)家具幾乎每戶家庭、每個(gè)公共場所都有配置，板材與百姓生活密切相關(guān)。綠色人造板材的規(guī)模化供應(yīng)，不僅能夠滿足百姓綠色消費(fèi)需求，還可以發(fā)揮綠色引導(dǎo)的作用。二是提升種植農(nóng)民綜合素質(zhì)。果木種植的技術(shù)含量非常高，有關(guān)部門往往在大規(guī)模培育果樹林的同時(shí)會(huì)對(duì)種植農(nóng)民開展果樹種植技術(shù)的培訓(xùn)。果木林加工企業(yè)收購果木枝丫等原料會(huì)采取更為經(jīng)濟(jì)的管理方式，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)零散枝丫初步加工成木片。通過技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民的知識(shí)和技能會(huì)得到不同程度的提高。三是帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)。實(shí)踐證明，一家中等規(guī)模的果木林綠色加工企業(yè)，可以帶動(dòng)5000－10000 名農(nóng)民就業(yè)，讓10 萬戶貧困農(nóng)戶受益。

果木林綠色加工業(yè)目前在一些地區(qū)的實(shí)踐取得了較好效果，行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)較好，具有全國推廣的資源、市場和創(chuàng)新基礎(chǔ)。我國果木枝丫等可用于板材加工的資源豐富且地區(qū)分布廣泛，不同地區(qū)的加工企業(yè)可以在共性技術(shù)的基礎(chǔ)上根據(jù)不同地區(qū)、不同種類的原料特性以及目標(biāo)市場需求開展創(chuàng)新，形成差異化發(fā)展。

三、陜西省發(fā)展果木林綠色加工業(yè)取得突出成效

陜西省果木林資源優(yōu)勢(shì)明顯。全省土地總面積的60.2%為林業(yè)用地，總量為18551.85 萬畝。其中，果樹面積1864.99 萬畝，占林業(yè)用地總面積的比重為10.1%。全省約有木本植物1224 種（包括變種），可用于加工木本纖維的木本植物多達(dá)110 余種。近幾年，陜西省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，果木林加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，尤其是蘋果木的加工和循環(huán)利用已初具規(guī)模，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了較好的促進(jìn)作用，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。

（一）果木林綠色加工已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模

陜西是全國有名的果業(yè)大省。目前，全省僅蘋果生產(chǎn)基地縣就擁有 44個(gè)，是全球蘋果集中連片種植面積最大的區(qū)域，創(chuàng)出了“一戶一畝蘋果園，不愁脫貧過好年”的經(jīng)驗(yàn)。

立足省內(nèi)豐富的果木林原材料資源，陜西省的果木林綠色加工業(yè)初具規(guī)模，為全省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。陜西省有1864.99萬畝果園，每年大約能產(chǎn)生廢棄枝丫材料500 多萬噸?！笆濉逼陂g，陜西省林業(yè)總產(chǎn)值以年均35%的速度增長。2015 年全省林業(yè)總產(chǎn)值為1008 億元，同比增長19.98%，與全國水平相當(dāng)。目前，全省已注冊(cè)各類林業(yè)專業(yè)合作組織1260 個(gè)，注冊(cè)資金4.5 億元，成員人數(shù)達(dá)21.26 萬戶，涉林企業(yè)8000 余家，國家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6 家，省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)54 家，全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員逾千萬。

（二）果木林綠色加工業(yè)充分發(fā)揮了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

果木林綠色加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓陜西果木林種植業(yè)的客觀優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。僅蘋果樹的種植，陜西省就形成了年產(chǎn)量1037萬噸的規(guī)模，占全國總產(chǎn)量的比重近1/3、占世界總產(chǎn)量的比重近1/7，是全球蘋果集中連片種植面積最大的區(qū)域。但陜西省2015 年的林業(yè)總產(chǎn)值在全國林業(yè)總產(chǎn)值中的占比僅為1.73%。產(chǎn)值與規(guī)模不符的一個(gè)主要原因在于，雖然種植規(guī)模大，但涉林加工能力弱，產(chǎn)品附加值不高。目前，陜西省林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)只有6 家，且主要集中在種植領(lǐng)域，涉林加工企業(yè)普遍規(guī)模較小。陜西發(fā)展果木林綠色加工業(yè)，恰能較好地彌補(bǔ)果木業(yè)加工短板，在堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展的前提下，使果木林種植業(yè)的下游需求市場得到有效拓展，更大限度地發(fā)揮已經(jīng)形成的林業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以果木枝丫為原料的人造板材是典型的綠色產(chǎn)品，將對(duì)百姓的生活消費(fèi)發(fā)揮較好的綠色引領(lǐng)作用。

（三）果木林綠色加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧

大規(guī)模種植果樹，是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。陜西省的果木主要種植地區(qū)很多屬于貧困地區(qū)，為改善生態(tài)環(huán)境，陜西省在干旱貧瘠地區(qū)大量種植果樹，退耕還林大縣也是果木種植大縣。44 個(gè)蘋果生產(chǎn)基地縣中，就有25 個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的老區(qū)縣。果樹的大規(guī)模種植，對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮了較好的作用。有的村，戶均銷售蘋果的收入超過了30 萬元；有的村，99%的耕地種植了蘋果，人均純收入達(dá)到了4 萬元。

果木林枝丫綠色加工的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升了果木的價(jià)值，精準(zhǔn)扶貧的效果更為顯著。種植業(yè)畢竟處于林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，果實(shí)銷售的附加值偏低，果汁行業(yè)也正面臨全球過剩的不利局面，而且種植業(yè)受氣候影響較大，大多數(shù)的果木種植農(nóng)民的最高年收入不足2萬元。而果木綠色加工業(yè)則延伸了林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，為種植果樹的農(nóng)民拓展了新的致富渠道。據(jù)測算，加工企業(yè)每收購1 噸由果木枝丫初加工而成的木片，會(huì)支付400 元左右，每次的收購量在3－5 噸左右。果樹種植戶只需花費(fèi)少量資金添置簡單的初加工設(shè)備，便可通過每次收購增收1200－2000 元。1 條進(jìn)口果木林加工生產(chǎn)線，就可帶動(dòng)6000 人就業(yè)。如當(dāng)?shù)氐膰伊謽I(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)——陜西中興林產(chǎn)科技股份有限公司圍繞“小蘋果”做好“大產(chǎn)業(yè)”，每年收購陜西關(guān)中平原和渭北高原蘋果樹廢棄枝丫65 萬噸，每年支付給農(nóng)民的原料收購現(xiàn)金接近2.8 億元，在果樹種植區(qū)形成了龐大的收購、加工、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)6000 余農(nóng)民就業(yè)，惠及陜西咸陽、寶雞、延安、銅川、渭南等地10 萬農(nóng)戶增收，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)成效非常顯著。

（四）果木林加工業(yè)促進(jìn)綠色環(huán)保

陜西省目前擁有1864.99 萬畝果木林，可產(chǎn)生廢棄枝丫約420 萬噸/年，可生產(chǎn)綠色人造板材約260 萬立方米/年，占目前全國人造板需求量的比重約為28%，可替代約780 萬立方米的天然林木材，可節(jié)約160 萬畝左右的土地資源，可減排二氧化碳約637 萬－780 萬噸/年，可增加氧氣釋放量約468萬－572 萬噸/年，具有明顯的綠色環(huán)保效益。

四、果木林加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

果木林綠色加工業(yè)具有較好的發(fā)展前景，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的具體實(shí)踐，兼具經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三重效益?，F(xiàn)階段雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效，但并不成熟，存在一些突出問題。

（一）主要問題

一是行業(yè)成熟度不夠。第一，綠色人造板材缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，不利于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的市場規(guī)范；第二，缺乏第三方公共研發(fā)和檢測平臺(tái)，不利于企業(yè)創(chuàng)新的前瞻性、高效性和未來發(fā)展的規(guī)范性。

二是產(chǎn)品市場推廣有難度。原因主要有三個(gè)：第一，市場監(jiān)管不到位，毒板材仍然有較大的市場空間，導(dǎo)致下游木質(zhì)家具市場存在無序競爭；第二，綠色標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠，缺乏強(qiáng)制性措施；第三，百姓對(duì)綠色人造板材的需求高，但購買能力有限。高品質(zhì)綠色人造板材的生產(chǎn)需要遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備和輔助材料價(jià)格高，產(chǎn)品成本往往高于普通人造板材，造成綠色人造板材家具推廣難度大。

三是企業(yè)發(fā)展資金不足。第一，上游果木種植農(nóng)民獲益的前提是具有果木枝丫的初加工能力，技工培訓(xùn)、初加工設(shè)備配置都需要投入，但貧困地區(qū)的農(nóng)民自身難以獨(dú)立負(fù)擔(dān)，相關(guān)政府部門也沒有對(duì)口的幫扶政策；第二，果木林加工企業(yè)目前大都處于發(fā)展起步階段，每年都需要投入大量資金進(jìn)行創(chuàng)新，特別是新生產(chǎn)線的建設(shè)需要大量資金投入，但大多數(shù)果木林加工企業(yè)都是中小企業(yè)，存在融資難、融資貴的問題。

（二）綜合施策

一是強(qiáng)制推廣綠色人造板材產(chǎn)品消費(fèi)。我國已經(jīng)開始實(shí)施天然林商業(yè)禁伐的強(qiáng)制性政策，但還沒有針對(duì)天然原木下游消費(fèi)領(lǐng)域的配套政策，不利于禁伐令的嚴(yán)格執(zhí)行。木質(zhì)家具消費(fèi)市場關(guān)乎百姓健康，目前仍有較大的規(guī)范空間。相關(guān)政府部門應(yīng)以木質(zhì)家具市場嚴(yán)格規(guī)范為切入點(diǎn)，以果木林綠色加工業(yè)作為下游市場和上游林業(yè)之間以及百姓健康和農(nóng)民增收之間的紐帶，強(qiáng)制推廣綠色人造板材。第一是出臺(tái)更為嚴(yán)格的人造板材綠色標(biāo)準(zhǔn)；第二是加大對(duì)有毒板材的執(zhí)法和處罰力度；第三是為綠色人造板材家具的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)百姓的綠色消費(fèi)。

二是將發(fā)展果木林綠色加工業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。果木林綠色加工業(yè)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際作用，但國家層面尚缺乏具體的扶持政策，不利于貧困農(nóng)民的普遍受惠。對(duì)此，國家層面可開展果木林綠色加工業(yè)精準(zhǔn)扶貧的專項(xiàng)行動(dòng)：第一，針對(duì)貧困農(nóng)民投入難的問題，將農(nóng)民購置的果木廢棄枝丫初加工設(shè)備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目目錄；第二，針對(duì)下游市場推廣難的問題，將綠色人造板材家具列入政府采購目錄；第三，針對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)資金不足的問題，將果木廢棄枝丫初加工培訓(xùn)納入果樹培訓(xùn)整體計(jì)劃。

三是為果木林綠色加工企業(yè)提供適宜的土地、信貸等支持政策。應(yīng)從果木林加工企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待果木林加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與傳統(tǒng)人造板材過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)有實(shí)力的果木林綠色加工企業(yè)在連片種植地區(qū)建立生產(chǎn)園區(qū)。第一，將參與扶貧的果木林企業(yè)園區(qū)建設(shè)視為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提供適宜的土地支持政策；第二，根據(jù)果木林企業(yè)環(huán)保節(jié)能、新型制造、服務(wù)農(nóng)民等特點(diǎn)，從政策性貸款和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性貸款兩個(gè)角度，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。

四是建立果木林綠色加工產(chǎn)品的研發(fā)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮政府服務(wù)職能，從果木林綠色加工業(yè)未來的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，建立行業(yè)研發(fā)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)此，可鼓勵(lì)在這些方面已經(jīng)取得初步成效的企業(yè)參與這兩項(xiàng)工作的實(shí)施，相關(guān)政府部門為研發(fā)平臺(tái)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立提供資金支持，落實(shí)技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的相關(guān)工作。

（責(zé)任編輯 張亮）

● 梁仰椿，中國經(jīng)濟(jì)年鑒社；周健奇，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所。