◎金三林

專題 綠色與精準(zhǔn)扶貧

建設(shè)美好鄉(xiāng)村 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

◎金三林

浙江省永康市注重將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村文化旅游業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，有效推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)了美好鄉(xiāng)村與綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的良性循環(huán)。永康市的經(jīng)驗(yàn)表明，新階段美好鄉(xiāng)村建設(shè)要樹立建設(shè)與發(fā)展并重的理念，要注重發(fā)揮美好鄉(xiāng)村的集群效應(yīng)來帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展，要注重長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，要同步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，永康市在打造美好鄉(xiāng)村建設(shè)升級版、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中，也存在著美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與其他規(guī)劃不銜接、村級規(guī)劃形式單一、鄉(xiāng)村管護(hù)政經(jīng)不分、農(nóng)村休閑文化旅游業(yè)發(fā)展“瓶頸”明顯等問題，這些都需要通過深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)規(guī)劃工作、健全公共服務(wù)資金保障機(jī)制等綜合措施加以解決。

2014年以來，我們對浙江省永康市美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。永康市注重將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村文化旅游業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，打造美好鄉(xiāng)村建設(shè)升級版，實(shí)現(xiàn)了綠水青山與金山銀山相互促進(jìn)，美好鄉(xiāng)村與綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的良性循環(huán)，不僅沒有增加村集體和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，反而促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，也創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)。

一

永康市地處浙江省中部，是我國“五金之都”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2015年GDP達(dá)到483.5億元，人均GDP達(dá)到6.5萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2.2萬元。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外來人口不斷增多，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題日益突出。為從根本上解決這一問題，在新世紀(jì)之初，永康市就明確了生態(tài)立市戰(zhàn)略，先后開展了村莊整治、“三清四改”等工作，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯改觀。2013年，永康市進(jìn)一步提出“二次出發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動，全面打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展升級版一一建設(shè)‘兩美’永康”（美麗永康、美好生活）的發(fā)展戰(zhàn)略，在更高的起點(diǎn)上全域推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）注重把發(fā)展、文化、生態(tài)、鄉(xiāng)村特色和品牌“五個理念”融入美好鄉(xiāng)村建設(shè)中

融入發(fā)展理念，就是把村莊整治、農(nóng)房改造和美好鄉(xiāng)村建設(shè)同農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民收入渠道。融入文化理念，就是把文化作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的魂與根，堅持建設(shè)與保護(hù)、培育與傳承相結(jié)合，積極發(fā)掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，加大鎮(zhèn)、村兩級公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，彰顯鄉(xiāng)村文化之美。融入生態(tài)理念，就是堅持綠色發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，廣泛開展生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。融入鄉(xiāng)村特色理念，就是注重鄉(xiāng)土味道，堅持記得住鄉(xiāng)愁，不簡單地把城市社區(qū)復(fù)制到農(nóng)村，保留和鞏固農(nóng)村的鄉(xiāng)村特色。融入品牌理念，就是打造特色品牌，形成各自的亮點(diǎn)，增加美好鄉(xiāng)村的知名度和美譽(yù)度。

（二）堅持把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)

永康市堅持把規(guī)劃作為建設(shè)美好鄉(xiāng)村的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。2011年，根據(jù)全市人文歷史、地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，市委市政府提出“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的思路，委托浙江大學(xué)設(shè)計院編制完成《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項規(guī)劃》，將鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，提出了“一心、五片、七線”1. 即以中心城區(qū)為核心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、山林田園片區(qū)、休閑體驗(yàn)片區(qū)、文化體驗(yàn)片區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)片區(qū)為重點(diǎn)，秀美山水線、田園風(fēng)情線、森林運(yùn)動線、果園飄香線、稻香尋村線、五金騰飛線、名人故里線等七條精品線路。為框架，創(chuàng)建70個精品村，140個秀美村為目標(biāo)的總體布局，以此引領(lǐng)和帶動全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化旅游業(yè)的發(fā)展。同時，加強(qiáng)配套規(guī)劃的制定與實(shí)施，形成了以市域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、縣級農(nóng)村土地利用規(guī)劃、特色村保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+5”美好鄉(xiāng)村建設(shè)體系，明確了不同村的建設(shè)方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（三）突出地方特色，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

永康市在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅持抓牢地方特色，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村文化、旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”和“金山銀山”的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。引導(dǎo)有條件的村依托優(yōu)美的自然環(huán)境，利用古建筑等歷史遺存和特色民俗風(fēng)情發(fā)展旅游。如我們調(diào)研的江南街道圓周村，距市中心約3公里，全村戶籍人口487人（187戶），耕地面積少而林地面積多。該村利用“離城市不遠(yuǎn)，與自然很近”的自然地理區(qū)位優(yōu)勢，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，利用土地征收補(bǔ)償款這“第一桶金”，依山建設(shè)5公里長的仿古石板游步道，沿河建造“沿江景觀帶”，利用本村歷史名人明代監(jiān)察御史周琦和黃帝石城山鑄鼎歷史典故發(fā)掘“御史清廉文化”和“傳統(tǒng)五金文化”，開發(fā)具有近千年歷史的“自然涌泉”景點(diǎn)，同步完善生態(tài)公廁等配套設(shè)施，已建設(shè)成為“綠樹村邊合，青山郭外斜”別具一格的江南小村，成為浙江省最火爆的短線游景點(diǎn)之一，并帶動了農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展。二是有機(jī)融合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)村積極培育特色農(nóng)業(yè)，帶動發(fā)展農(nóng)家樂及民宿經(jīng)濟(jì)。如唐先鎮(zhèn)堅持“種為主、養(yǎng)為輔”的原則，按照“一村一品一景一節(jié)”的思路，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、旅游、休閑、景觀作用，建成“十里葡萄長廊、百壑仙姜產(chǎn)地、千畝荷花濕地、萬畝紅富士基地”美景，并通過舉辦中國（永康）紅富士葡萄節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，強(qiáng)化紅富士葡萄之鄉(xiāng)的印象，每年吸引采摘、觀光游客近10萬人次。三是因勢利導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵有歷史傳承的村依托本地歷史名人文化和地方傳統(tǒng)民俗文化，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。如唐先鎮(zhèn)石橋頭村利用國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目—“九獅圖”發(fā)源地這一文化特色，興建九獅廣場、九獅博物館，建成九獅溝景區(qū)，吸引了眾多游客。

（四）多渠道增加投入，保障要素供給

資金和土地缺乏是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的兩大主要瓶頸。永康市充分利用民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，積極保障美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和土地需求。一是整合涉農(nóng)資金。永康市財政每年拿出不少于1億元專項資金用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。同時，有效整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等各涉農(nóng)部門資金共同投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)。二是保障土地供給。市政府每年拿出10%的土地指標(biāo)用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。同時在土地性質(zhì)、權(quán)屬不變的前提下，采取政府依法流轉(zhuǎn)、獎勵補(bǔ)助相結(jié)合等方式保障用地需求。三是鼓勵民間投資。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵工商、民間資本參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)。如永康市希德旅游開發(fā)有限公司投資4000多萬元，利用石柱鎮(zhèn)前郎村旁的廢棄礦山，通過復(fù)綠改造、地形改造、修建池塘和小型水庫、道路硬化以及周邊山地的林相改造，建成“南山木語”風(fēng)情小鎮(zhèn)，成為全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個亮點(diǎn)。

（五）壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

村集體是美好鄉(xiāng)村建設(shè)與管護(hù)的具體承擔(dān)者，只有村級集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，美好鄉(xiāng)村建設(shè)才能持久。永康市在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重扶持村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再引導(dǎo)村集體加大投入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村的精細(xì)管理和特色建設(shè)。一是大力發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。如圓周村利用美好鄉(xiāng)村建設(shè)形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，由村集體成立了圓周旅游發(fā)展公司，對村里的旅游資產(chǎn)、設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營，并通過攤點(diǎn)拍賣、出售門票、出租物業(yè)等方式增加收入。村集體由十年前欠債近10萬元，到2015年收入達(dá)400萬元。二是盤活集體土地增加收益。如象珠鎮(zhèn)派溪呂村通過整治馬路市場，挖掘存量建設(shè)用地，綜合改造農(nóng)貿(mào)市場，村集體經(jīng)濟(jì)年收入從100萬元增加到600萬元，同時全村面貌有了較大改觀。

二

永康市全域打造青山綠水、鳥語花香的美好鄉(xiāng)村，不僅切實(shí)改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也創(chuàng)造了一些有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。

我們參觀了蔣介石座東朝西、面朝大陸的紀(jì)念堂——慈湖靈堂，銅棺至今沒有入土為安，可見期盼落葉歸根、兩岸統(tǒng)一之情；我不禁聯(lián)想起曾經(jīng)參觀浙江溪口蔣母陵墓時的情景，對臺灣回歸祖國充滿期待。三月底從臺灣歸返，我有感寫下一篇《從溪口到慈湖》的文章，發(fā)表在河北的《散文風(fēng)》上。4月3日，我敲鍵盤、點(diǎn)鼠標(biāo)，發(fā)往臺灣《旺報》編輯部。我心想，試探而已！怎料到，4月8日，就發(fā)表在其“大陸人看臺灣”專版。當(dāng)我從網(wǎng)絡(luò)上看到報樣，為能在寶島報章之一角留下自己幾滴墨跡而欣慰。

（一）主要成效

一是城鄉(xiāng)人居環(huán)境整體改善。截止目前，永康市創(chuàng)建全國宜居示范村莊1個，省級美麗宜居示范村7個，建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線7條、美麗鄉(xiāng)村142個，成功爭創(chuàng)浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣，農(nóng)村人居環(huán)境、管理水平以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平都躍上了新臺階。

二是鄉(xiāng)村文化旅業(yè)游蓬勃發(fā)展。2013年以來，永康鄉(xiāng)村旅游年接待量持續(xù)大幅增長。2016年上半年，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)32萬人，同比增長39.1%，旅游收入1億元，同比增長48.4%。

三是農(nóng)民增收渠道顯著拓寬。以圓周村為例，村民人均收入從10年前的3000多元提高到3.5萬元，集體資產(chǎn)由100萬增加到10億元，村民家庭資產(chǎn)由5年前的戶均10萬元提高到500萬元，村民經(jīng)營性收入與財產(chǎn)性收入人均超萬元。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

盡管永康市是發(fā)達(dá)地區(qū)，但其做法中的一些經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)在深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中借鑒。

二是注重發(fā)揮美好鄉(xiāng)村集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。農(nóng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要基本的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，零星的、過于分散的美好鄉(xiāng)村點(diǎn)，難以形成集聚效應(yīng)。因此，美好鄉(xiāng)村規(guī)劃要以城鎮(zhèn)、村莊為點(diǎn)，以公路、河流為線，以農(nóng)田、片林為面，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上成景、線上成帶、面上成片，并配套建設(shè)上、下水等基礎(chǔ)設(shè)施，通過美好鄉(xiāng)村的集群建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

三是注重長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會帶來人口的集中，如果管護(hù)水平跟不上，必然會破壞環(huán)境，違背美好鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷。因此，在一開始就要重視美好鄉(xiāng)村的長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。特別是要健全農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)和處理機(jī)制、農(nóng)村經(jīng)營戶的環(huán)境管理機(jī)制、農(nóng)村廁所和道路的保潔機(jī)制，構(gòu)筑美好鄉(xiāng)村管護(hù)的“制度屏障”2. 如永康市先后出臺了《加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理資源化利用工作的實(shí)施意見》、《農(nóng)村“門前三包”長效管理機(jī)制》等系列政策，較好地解決了這一矛盾。。

四是同步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在開展村莊整治的同時，要把農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（或一站式便民服務(wù)平臺）、遠(yuǎn)程教育中心、農(nóng)村文體設(shè)施等作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境水平與農(nóng)民生活品質(zhì)和文化素質(zhì)同步提升。

三

從調(diào)研情況來看，永康市在打造美好鄉(xiāng)村建設(shè)升級版、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中，也存在一些突出的問題，有些問題在其他一些地區(qū)也存在，需要進(jìn)一步完善政策加以解決。

（一）主要問題

一是多規(guī)不銜接的問題較為突出，村級規(guī)劃形式單一。永康市雖然建立了一套美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，但這一規(guī)劃體系與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水源地保護(hù)規(guī)劃等銜接還不夠，導(dǎo)致一些村級建設(shè)項目因不符合市級相關(guān)規(guī)劃而不能落地。而且，大多數(shù)村級規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素等方面不到位，缺乏自身特色。

二是在村級基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方面存在政經(jīng)不分的問題。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和管理，除少部分有財政轉(zhuǎn)移支付外（如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔），主要是由村級集體承擔(dān)。如圓周村每年要從集體經(jīng)濟(jì)中拿出近100萬元用于村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，包括垃圾清運(yùn)、污水處理廠運(yùn)營、安保環(huán)衛(wèi)等，很大一部分資金用于非戶籍常駐人口的公共服務(wù)，引發(fā)部分集體經(jīng)濟(jì)成員的反對。

三是農(nóng)村休閑文化旅游業(yè)發(fā)展遭遇“瓶頸”。休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化旅游的產(chǎn)業(yè)屬性不清，大多數(shù)經(jīng)營主體是按照工商企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來交稅，加大了經(jīng)營者的稅收負(fù)擔(dān)。由于土地資源緊張，且受到國家政策的制約，休閑觀光農(nóng)業(yè)永久性用地和臨時用地難以解決。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、歷史文化村落保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)人才缺乏，如永康市全市沒有一名古村落保護(hù)和修繕方面的專業(yè)人員。

（二）政策建議

一是切實(shí)加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃工作。相關(guān)部委在指導(dǎo)提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)時，應(yīng)將促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合作為重要目標(biāo)，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌納入美好鄉(xiāng)村規(guī)劃當(dāng)中，把村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。將美好鄉(xiāng)村規(guī)劃作為縣域內(nèi)落實(shí)“多規(guī)合一”工作的重要內(nèi)容，切實(shí)下放規(guī)劃管理權(quán)限，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌推動美好鄉(xiāng)村規(guī)劃與其他縣域規(guī)劃融合。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，推動美好鄉(xiāng)村集群建設(shè)。

二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活要素市場?？蓪⒁恍┟篮绵l(xiāng)村建設(shè)工作開展較好的地區(qū)，納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)范圍，并拓寬試點(diǎn)內(nèi)容。允許這些地方在加快推進(jìn)農(nóng)民住房確權(quán)登記頒證工作的同時，研究探索農(nóng)民住房和宅基地置換的城鄉(xiāng)互通機(jī)制、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保新模式、農(nóng)民住宅轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性用途的新方式，讓社會資金依法有序流入農(nóng)村，匯集更多資金和人才投入到美好鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

三是健全農(nóng)村公共服務(wù)資金保障機(jī)制。將農(nóng)村基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)足額納入財政保障范圍，并按常駐人口保障經(jīng)費(fèi)。對于集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)公共服務(wù)成本較多的地區(qū)，允許其區(qū)分集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實(shí)施差異化的收費(fèi)方式，通過市場化手段對集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償。

（責(zé)任編輯 張亮）

● 金三林，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部。