潘國仙 周訓(xùn)超

協(xié)商民主 助推和諧

潘國仙 周訓(xùn)超

近年來，中共黔西縣委高度重視協(xié)商民主工作，要求縣政協(xié)在工作中強(qiáng)力指導(dǎo)和幫助，并印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展協(xié)商民主試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。黔西縣綠化鄉(xiāng)黨委政府高度重視，縣政協(xié)在2016年把綠化鄉(xiāng)作為縣級協(xié)商民主試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，基層民主協(xié)商取得新進(jìn)展，探索出了一條適用、務(wù)實(shí)的基層協(xié)商民主新路子。特別是“三提三參”，有力助推脫貧攻堅(jiān)，為農(nóng)村基層民主協(xié)商工作開好了頭起好了步。

一、做法實(shí)在，措施有力

（一）“一個(gè)制度”總管，力求工作有章可循

嚴(yán)格按照中共黔西縣委辦公室《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（黔縣黨辦發(fā)電〔2016〕39號(hào)文件）精神，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，力求協(xié)商民主工作有章可循、規(guī)范有序。一是設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。率先在村（社區(qū)）設(shè)立了由鄉(xiāng)村干部、村民組長、農(nóng)民講師、致富能手、紅白喜事總管等代表人士組成的村（社區(qū)）協(xié)商民主議事會(huì)，推進(jìn)工作向基層拓展和延伸，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉；同時(shí)設(shè)立綠化鄉(xiāng)協(xié)商民主委員會(huì)，對村（社區(qū)）議事會(huì)的協(xié)商對象和內(nèi)容進(jìn)行深入研究討論，力爭做到有的放矢。二是健全工作機(jī)制。完善了協(xié)商民主委員會(huì)《工作職責(zé)》《工作流程》《議事原則》《協(xié)商內(nèi)容》《會(huì)議制度》和《聯(lián)絡(luò)組工作制度》，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化了工作規(guī)則和要求。三是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。工作制度要求各類協(xié)商活動(dòng)都要形成成果并及時(shí)報(bào)送黨政以供決策參考，鄉(xiāng)黨委以文件及時(shí)批復(fù)協(xié)商議題，進(jìn)一步激發(fā)了協(xié)商民主議事機(jī)構(gòu)履職熱情和社會(huì)責(zé)任感，創(chuàng)優(yōu)了協(xié)商環(huán)境。

（二）“兩種形式”聯(lián)系，力求工作基礎(chǔ)夯實(shí)

一是扎實(shí)開展機(jī)構(gòu)成員“雙聯(lián)”工作。深入開展鄉(xiāng)協(xié)商民主委員會(huì)成員聯(lián)系村（社區(qū)）議事會(huì)成員，村（社區(qū)）議事會(huì)成員聯(lián)系各轄區(qū)群眾的“雙聯(lián)”工作，并將“雙聯(lián)”工作以制度加以明確。二是深入開展政協(xié)委員聯(lián)系村（社區(qū)）工作。將全鄉(xiāng)4名政協(xié)委員按照屬地（界別）原則分別聯(lián)系全鄉(xiāng)7個(gè)村（社區(qū)），積極參與協(xié)商民主工作。

（三）“三提三參”保障，力求工作落到實(shí)處

綠化鄉(xiāng)在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)中，通過探索“三提三參”工作模式，著力推進(jìn)協(xié)商民主工作落到實(shí)處。“三提”：一是提出問題，集中反映群眾愿望；二是提出建議，就解決群眾反映的問題提出建議；三是提出辦法，就如何做好當(dāng)前工作提出好辦法。“三參”：一是參與議事，圍繞黨政中心工作及民生問題，收集整理協(xié)商議題，組織開展協(xié)商議事活動(dòng)，建言獻(xiàn)策，助推全鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；二是參與建設(shè)，當(dāng)好群眾的眼睛，監(jiān)督黨委、政府的工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)溝通、直率指出，提出整改建議；三是參與管理，通過廣泛多層協(xié)商，讓協(xié)商主體參與村（社區(qū)）社會(huì)事務(wù)管理，形成村民共建共治共享的開發(fā)性管理格局。

（四）“四處借力”助推，力求工作成效提升

在“借”字上做文章，在借勢、借力、借智、借機(jī)上下功夫，努力提升成效。一是深化思想認(rèn)識(shí)，借勢推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。2016年6月7日，中共黔西縣委辦公室印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（黔縣黨辦發(fā)電〔2016〕39號(hào)），明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)立協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）要重視、支持此項(xiàng)工作，確保協(xié)商議事活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公民廣泛有序政治參與，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。綠化鄉(xiāng)借助學(xué)習(xí)貫徹文件精神的良好形勢，不斷豐富完善開展協(xié)商民主的有效制度和形式，努力營造暢所欲言、平等協(xié)商的民主氛圍，不斷深化廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。二是黨政高度重視，借力促進(jìn)協(xié)商民主工作穩(wěn)步開展。借黨委之力，不管是重點(diǎn)工作確定前，還是工作實(shí)施過程中，鄉(xiāng)黨委始終高度重視，確保協(xié)商工作高位運(yùn)行、高效推動(dòng)；借政府之力，發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人自身優(yōu)勢，搞好綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的溝通，爭取了政府在財(cái)力、物力、人力方面的大力支持。三是完善組織形式，借智提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量水平。設(shè)立村（社區(qū)）協(xié)商民主議事會(huì)，增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性，突破傳統(tǒng)的閉門協(xié)商方式，設(shè)立社會(huì)各方參與的協(xié)商平臺(tái)，組織村居代表人士及時(shí)反映基層群眾的愿望和呼聲，建立起反映基層社情民意的快速通道，營造“小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)，有事就找議事會(huì)”的良好社會(huì)條件。四是加強(qiáng)自身建設(shè)，借機(jī)提升協(xié)商民主機(jī)構(gòu)整體形象。完善協(xié)商計(jì)劃制定機(jī)制，鄉(xiāng)黨委將協(xié)商民主工作列入議事決策范圍；健全機(jī)構(gòu)人員知情明政工作機(jī)制，定期向機(jī)構(gòu)人員通報(bào)工作情況，經(jīng)常性召開專題座談會(huì)，為機(jī)構(gòu)人員知情明政創(chuàng)造條件；完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋工作機(jī)制，對村（社區(qū)）議事會(huì)提交的協(xié)商成果，鄉(xiāng)協(xié)商民主委員會(huì)及時(shí)梳理總結(jié)，形成綜合報(bào)告報(bào)送鄉(xiāng)黨委、政府，逐條研究、逐條辦理，對于未予采納的逐一做解釋說明，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性。

二、協(xié)商民主，成績斐然

2016年，綠化鄉(xiāng)通過深入推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，主動(dòng)將地方的重要決策部署納入?yún)f(xié)商民主范疇，開展協(xié)商民主議事活動(dòng)12次，建言獻(xiàn)策12次，提出問題24個(gè)，解決問題24個(gè)，化解群眾糾紛4次，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)協(xié)商”到“主動(dòng)協(xié)商”、從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”的轉(zhuǎn)變，有效解決了組織不健全、認(rèn)識(shí)不到位、制度不完善、活動(dòng)不經(jīng)常等問題。另外協(xié)商民主解決該鄉(xiāng)移民搬遷老大難的問題，“要搬遷的不來，不搬遷的要來”。從村民議事會(huì)上找到痛點(diǎn)，及時(shí)下藥，解決了搬遷問題。在助推精準(zhǔn)扶貧中，由政府點(diǎn)題，村民議題。落實(shí)脆紅李1500多畝在灣箐等村。也解決了石桐樹街上堵車?yán)洗箅y的問題，小海子村村民吃水難等問題。

該鄉(xiāng)的協(xié)商民主議事機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了黨政科學(xué)民主決策的“助推器”，政協(xié)活動(dòng)的“聯(lián)絡(luò)員”，黨政與群眾的“連心橋”的作用，有力推進(jìn)了基層民主自治、脫貧攻堅(jiān)和同步小康進(jìn)程。該鄉(xiāng)工作得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，也得到相關(guān)部門的學(xué)習(xí)和推薦。

三、四個(gè)意識(shí)，貫穿協(xié)商

綠化鄉(xiāng)協(xié)商民主工作取得令人矚目的成績，在成績的背后，注重了“四個(gè)意識(shí)”。也就是說，協(xié)商民主的成功，離不開“四個(gè)意識(shí)”。

一是規(guī)矩意識(shí)。具體而言就是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，基礎(chǔ)在理論學(xué)習(xí)。協(xié)商民主要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層工作者切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把規(guī)矩意識(shí)建立在對科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，學(xué)會(huì)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法觀察和解決問題，在推進(jìn)協(xié)商民主過程中抓住特點(diǎn)、找準(zhǔn)位置、發(fā)好聲音。強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，關(guān)鍵在遵章守規(guī)。協(xié)商民主是一個(gè)可以更寬容地容納多元聲音存在的民主協(xié)商平臺(tái)，但對多元聲音的包容并不意味著可以美丑不分、善惡不辨，或者是毫無根據(jù)、無原則地妄議妄言。所以，協(xié)商民主需要引導(dǎo)委員及社會(huì)各界貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。

二是群眾意識(shí)。協(xié)商民主只有切實(shí)關(guān)注群眾期盼，有效解決群眾實(shí)際困難，才能實(shí)現(xiàn)其初衷。強(qiáng)化群眾意識(shí)，著力點(diǎn)在民之所盼。當(dāng)前，脫貧致富奔小康是廣大貧困群眾最大的需要，也是最現(xiàn)實(shí)的難題。協(xié)商民主聚焦“助力脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)”，緊扣扶貧資金的使用、扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)、扶貧責(zé)任的落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展協(xié)商。強(qiáng)化群眾意識(shí)，途徑是調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。要真正放下架子、沉下身子，帶著問題深入群眾調(diào)查研究。

三是服務(wù)意識(shí)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，首要任務(wù)是搭建協(xié)商平臺(tái)。協(xié)商民主要充分發(fā)揮橋梁作用，為各界人士搭建協(xié)商平臺(tái)，切實(shí)創(chuàng)造有利于協(xié)商的民主和諧環(huán)境。協(xié)商民主議事會(huì)力戒“熱熱鬧鬧四五天，冷冷清清一周年”的尷尬局面，議事會(huì)期間要以調(diào)研、座談等方式組織群眾民主協(xié)商。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，根本任務(wù)是服務(wù)大局。要圍繞黨委、政府中心工作及階段性重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際確定協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商范圍，充分發(fā)動(dòng)民主協(xié)商、平等議事的方式，為黨委、政府決策之前和決策實(shí)施之中提供參謀和咨詢服務(wù)。

四是精品意識(shí)。提高協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)精品意識(shí)，需要我們有組織、有計(jì)劃地將協(xié)商民主引向深入。意見建議要深入剖析。對通過協(xié)商收集到的意見建議，要由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，采取大范圍討論、小范圍座談、公開協(xié)商、內(nèi)部溝通等方式，切實(shí)把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題了解清，分析透。同時(shí)要跳出本區(qū)域界限思考問題，注意考察外地，特別是一些先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，為黨委、政府提供“大參考”。協(xié)商諫言要出精品。在向黨委、政府提交意見建議前，要通過反復(fù)商量、充分交換意見、集思廣益，為發(fā)現(xiàn)的問題集體“會(huì)診”開“良方”，為黨委決策提供質(zhì)量高、預(yù)見性強(qiáng)的精品之言。

（作者單位：政協(xié)黔西縣委）

責(zé)任編輯：郭 清