貴州省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地

全面從嚴(yán)治黨的新號角
——《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》解讀

貴州省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；?/p>

中國共產(chǎn)黨的第十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?！稖?zhǔn)則》既是對十八大以來我們黨加強(qiáng)黨的建設(shè)深刻實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，也為我們黨在新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨吹響了新的號角。

一、不忘初心，引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨新航向

十一屆三中全會(huì)以后，我們黨針對“文化大革命”給黨的建設(shè)造成的巨大創(chuàng)傷、給黨內(nèi)政治生活帶來的混亂狀況、給黨內(nèi)政治生態(tài)帶來的不良影響，于1980年專門制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個(gè)準(zhǔn)則認(rèn)真總結(jié)了“文化大革命”給黨內(nèi)政治生活帶來的慘痛教訓(xùn)，極力恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，使黨內(nèi)政治生活健康化、純凈化、制度化，走上正常的軌道，黨內(nèi)政治生態(tài)有序良好，從而保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

然而，30多年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，黨內(nèi)情況也發(fā)生了很大變化，特別是我們黨在黨的建設(shè)方面出現(xiàn)了很多新問題、新情況。比如說，一些黨員、干部包括高級干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，理想信念不堅(jiān)定、組織紀(jì)律觀念淡薄，違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延；部分黨員干部作風(fēng)不實(shí)，輕浮虛夸，脫離群眾、脫離實(shí)際、脫離基層，高高在上，高談闊論，好高騖遠(yuǎn)，言不及物，不幫助群眾解決問題、不幫助群眾謀取利益、不幫助群眾脫貧致富，不關(guān)心群眾疾苦、不了解群眾需求、不回應(yīng)群眾呼聲；部分極少數(shù)高級干部個(gè)人政治野心空前膨脹，搞結(jié)黨營私，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，搞小山頭，搞小圈子，搞地下組織，培植個(gè)人勢力，搞近親繁殖，有的甚至揚(yáng)言，“活著要進(jìn)中南海，死了要進(jìn)八寶山”。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，腐蝕黨的靈魂，敗壞黨的作風(fēng)，損害黨的形象，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，擾亂黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)重影響黨和人民的事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響改革開放的順利推進(jìn)。這些問題的存在給新形勢下我們黨推進(jìn)黨的建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活帶來一些新的挑戰(zhàn)、帶來一些新的困惑。而這遠(yuǎn)不是1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》所能囊括和解決的。要解決這些問題，必須在1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上對黨內(nèi)政治生活提出一些新的要求、制訂一些新的紀(jì)律，加大力度對黨內(nèi)政治生活進(jìn)行規(guī)范和制約，加大力度對我們黨進(jìn)行監(jiān)督和批評，從而為我們黨營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，為改革開放提供正確的航向。

正是在這種情況下，黨中央開始細(xì)致研究如何在新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題，專家組開展專題調(diào)研，深刻總結(jié)30多年來我們黨推進(jìn)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，并對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題進(jìn)行深入審視和思考，圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活起草文件，同時(shí)向社會(huì)各界廣泛征求意見和建議，對起草后的文件進(jìn)行充分討論、修改和完善，終于在黨的十八屆六中全會(huì)上通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》承上啟下，既是對1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的修訂，也是對《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的繼承；既是對我們黨一直以來的黨的建設(shè)的一系列工程的調(diào)整，也是對我們黨的優(yōu)良作風(fēng)的繼承；不僅繼承了中國共產(chǎn)黨一直以來從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更繼承了中國共產(chǎn)黨不忘初心、帶領(lǐng)人民堅(jiān)定不移走社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大理想為人民謀幸福的堅(jiān)定信念?？傊蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的頒布與實(shí)施為新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循，為我們黨全面從嚴(yán)治黨校正了新航向。

二、匡規(guī)亮劍，鑄造全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的頒布凸顯了中國共產(chǎn)黨為了更好地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、鑄造全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)而匡規(guī)亮劍，具體而言，有四大突出特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)理想信念的重要作用。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。習(xí)近平同志指出：“一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨，任何時(shí)候任何情況下都必須樹立和堅(jiān)持明確的理想信念。如果沒有或喪失理想信念，就會(huì)迷失奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向，就會(huì)像一盤散沙而形不成凝聚力，就會(huì)失去精神支柱而自我瓦解?！蹦敲?，共產(chǎn)黨人應(yīng)該堅(jiān)定什么樣的理想信念呢？在習(xí)近平看來，“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”。因此，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求黨員干部必須樹立堅(jiān)定的理想信念，全體黨員必須永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，把理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)在做好本職工作的過程中，自覺為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)而苦干實(shí)干，在勝利時(shí)和順境中不驕傲不自滿，在困難時(shí)和逆境中不消沉不動(dòng)搖，經(jīng)受住各種贊譽(yù)和誘惑考驗(yàn)，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)考驗(yàn)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

二是突顯紀(jì)律在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中的重要作用。黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，約束黨的行為，純潔黨性、凈化思想，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的重要保證。習(xí)近平同志認(rèn)為，要“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將紀(jì)律單列一個(gè)章節(jié)，既凸顯了紀(jì)律的重要性，也反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心。準(zhǔn)則在第四個(gè)部分明確提出要“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”。政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。準(zhǔn)則指出“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨”。黨的各級組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，對違反政治紀(jì)律的行為要堅(jiān)決批評制止，不能聽之任之。黨的各級組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題。從而以紀(jì)律來約束人、以紀(jì)律來規(guī)制人、以紀(jì)律來塑造人。

三是要求大力踐行群眾路線。群眾路線是我們黨干事創(chuàng)業(yè)的重要法寶。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！薄蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》非常重視群眾路線之于廣大黨員干部的重要作用，極力要求保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的各級組織、全體黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。

四是強(qiáng)調(diào)黨中央的核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。沒有領(lǐng)導(dǎo)核心，就好像沒有頭的蒼蠅一樣將四處碰壁、傷痕累累；沒有領(lǐng)導(dǎo)核心，中國特色社會(huì)主義事業(yè)就不能沿著正確的軌道行進(jìn)，中國特色社會(huì)主義道路就會(huì)充滿曲折，中華民族偉大復(fù)興的中國夢將難以實(shí)現(xiàn)。有了領(lǐng)導(dǎo)核心，就有了主心骨，就有了正確航向，就不會(huì)偏離軌道、就不會(huì)折戟沉沙；有了領(lǐng)導(dǎo)核心，中國特色社會(huì)主義事業(yè)將會(huì)越來越壯大，中國特色社會(huì)主義道路將會(huì)越來越寬廣，中華民族偉大復(fù)興的中國夢將近在咫尺。“文章合為時(shí)而著，歌詩合為事而作”。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》正是回應(yīng)了中國特色社會(huì)主義道路應(yīng)該擁有“領(lǐng)導(dǎo)核心”這個(gè)時(shí)代呼聲，極力強(qiáng)調(diào)黨中央的核心作用，要求全黨必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，凝聚力量、抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件，繼續(xù)全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

三、揚(yáng)帆起航，開啟全面從嚴(yán)治黨新征程

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》聚焦于全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代主題，從新的歷史條件出發(fā)，把握時(shí)代脈搏，應(yīng)運(yùn)時(shí)代要求，進(jìn)一步對全面從嚴(yán)治黨作出了新部署，書寫了新篇章。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭。從嚴(yán)治黨是十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的最大特色。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》更是充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的信心和決心。從內(nèi)容來看，準(zhǔn)則共有12個(gè)部分，三大板塊。其中每一個(gè)板塊、每一個(gè)部分都是有機(jī)聯(lián)系的，而“全面從嚴(yán)治黨”正是貫穿著12個(gè)部分的一條主線。比如準(zhǔn)則開篇就提綱挈領(lǐng)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！边@一行話包括標(biāo)點(diǎn)符號在內(nèi)短短的58個(gè)字，“嚴(yán)”字就出現(xiàn)了3次，頻率不可謂不高。準(zhǔn)則的結(jié)尾對開篇進(jìn)行了回應(yīng)，大聲疾呼“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”?？v觀準(zhǔn)則的全篇，“嚴(yán)”字共出現(xiàn)60次之多，為頻率最高詞匯之一，比如說“對不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評，必要時(shí)給予組織處理或黨紀(jì)處分；對失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)，依紀(jì)依法處理”；“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色考驗(yàn)，用黨和人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)”，等等，不一而足，但都充分體現(xiàn)了我們黨從嚴(yán)治黨的決心和信心。

紅線規(guī)約。對于我們黨而言，紅線指的是黨紀(jì)國法。在黨紀(jì)國法面前，任何人都不能逾越、都不能違規(guī)、都不能觸碰、都不能踐踏，否則，輕者必將頭破血流、傷痕累累，重者將鋃鐺入獄、鐵窗生涯?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》無疑就是新時(shí)期的黨的紀(jì)律，與“從嚴(yán)治黨”一樣，紀(jì)律也是貫穿準(zhǔn)則的一條紅線，“紀(jì)律”一詞在準(zhǔn)則內(nèi)共出現(xiàn)30次之多，頻率非常高，以一種高壓的態(tài)勢警示我們的黨員干部：黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員；決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人；決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦；決不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益；黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地，等。黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承；任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)；黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系；對涉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦；涉及反映問題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準(zhǔn)干涉或插手組織調(diào)查，等。這些“決不允許”和“不準(zhǔn)”所禁止的內(nèi)容就是黨的紅線規(guī)約，任何人不得踐踏，任何人不得漠視。

高層垂范。高層是指黨的高級干部。黨的高級干部是我們黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，起著以上率下、示范帶動(dòng)的作用?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對黨的高級干部尤為關(guān)注，“高級干部”一詞在準(zhǔn)則中共出現(xiàn)23次，也是一個(gè)高頻詞匯。準(zhǔn)則明確提出新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的對象，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。準(zhǔn)則要求黨的高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)帶來良好示范效應(yīng)。正是從高級干部入手，準(zhǔn)則把握住了黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，讓黨的“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)黨的建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)從緊，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨跨入新征程。

（執(zhí)筆：黃亦君系中共貴州省委黨校馬克思主義與黨的建設(shè)研究院教授、博士）

責(zé)任編輯：劉有祥