黃唯

八大理念引領(lǐng)績(jī)效考核

黃唯

近年來，江口縣在積極推進(jìn)績(jī)效管理考核中，著力厚植縣域績(jī)效考核工作氛圍，不斷探索和踐行績(jī)效考核新理念、新思路、新方法。著力破解內(nèi)因欠活、動(dòng)力欠足的制約瓶頸，形成系統(tǒng)考核、差異考核、分級(jí)考核、扣分考核、精細(xì)管理、過程管理、銷號(hào)管理、連帶獎(jiǎng)懲“八大理念”，開創(chuàng)了全縣績(jī)效考核新局面。

一、系統(tǒng)考核，構(gòu)建全面評(píng)價(jià)體系

江口縣著力于績(jī)效考核系統(tǒng)化建設(shè)，形成了較為完備的系統(tǒng)化績(jī)效考核模式。一是出臺(tái)了完善的績(jī)效考核辦法及配套文件，從全縣績(jī)效考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核范圍和對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式及考核結(jié)果運(yùn)用等十方面進(jìn)行全面闡述，為全縣績(jī)效管理考核工作提出了具體的指引。二是制定了全面的績(jī)效考核內(nèi)容。全縣績(jī)效考核實(shí)行1000分制考核，考核內(nèi)容既包括全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)也包括社會(huì)公認(rèn)度評(píng)價(jià)和群眾滿意度測(cè)評(píng)。績(jī)效考核內(nèi)容既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)硬指標(biāo)的考核，也包含了干部群眾對(duì)本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識(shí)、能力、水平的評(píng)價(jià)。三是科學(xué)設(shè)置了績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重。江口縣績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重設(shè)置緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，堅(jiān)持做到重點(diǎn)突出、要點(diǎn)清晰，共性與個(gè)性結(jié)合，既充分突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門特色，又高度切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，區(qū)別設(shè)置考核權(quán)重。

二、差異考核，增強(qiáng)考核科學(xué)水平

江口縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的特點(diǎn)和職能職責(zé)，量體裁衣，按照一個(gè)類別一套考核體系，一個(gè)單位一套考核指標(biāo)，進(jìn)行差異化的績(jī)效管理與考核。一是分類進(jìn)行績(jī)效考核。將全縣103個(gè)績(jī)效考核單位，根據(jù)工作性質(zhì)大體相同、職能職責(zé)相對(duì)接近的原則和干部管理權(quán)限，分7類進(jìn)行績(jī)效考核，每一類分設(shè)一套權(quán)重計(jì)分方式和等次評(píng)定規(guī)定，形成各具特色的績(jī)效考核體系。二是因地制宜設(shè)置考核指標(biāo)?？?jī)效考核指標(biāo)由縣績(jī)效辦收集上級(jí)部門年度目標(biāo)任務(wù)與分解縣政府工作報(bào)告目標(biāo)任務(wù)，在充分結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門職能職責(zé)及發(fā)展重點(diǎn)形成績(jī)效考核指標(biāo)審議稿，經(jīng)過“三級(jí)審定”（縣職能部門審核、縣績(jī)效辦審議、縣績(jī)效管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定）多次修改完善。形成了翔實(shí)準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)的績(jī)效考核工作指標(biāo)，避免了績(jī)效考核指標(biāo)簡(jiǎn)單、浮夸、不切實(shí)。

三、分級(jí)考核，激活干事創(chuàng)業(yè)熱情

為進(jìn)一步厚植全縣績(jī)效考核工作氛圍，抓牢抓實(shí)績(jī)效管理考核工作，充分發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，江口縣持續(xù)深化推進(jìn)績(jī)效考核工作，建立健全了分級(jí)績(jī)效考核體制機(jī)制。一是歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)于沒有考核主體的單位和人員，江口縣根據(jù)行政隸屬關(guān)系進(jìn)行歸口管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則將績(jī)效考核納入其行政主管部門一并考核獎(jiǎng)勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考核全覆蓋。二是分級(jí)管理，考核到人。全縣績(jī)效考核分兩級(jí)進(jìn)行，縣級(jí)績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù)分解到單位，按照等次與單位人數(shù)將績(jī)效獎(jiǎng)金核撥到單位；單位將績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù)分解到人，單位根據(jù)內(nèi)部績(jī)效考核評(píng)定等次，將績(jī)效獎(jiǎng)金按內(nèi)部評(píng)定等次進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效考核責(zé)任與權(quán)益相統(tǒng)一，避免了吃“大鍋飯”的平均主義分配。

四、扣分考核，聚焦考核問題導(dǎo)向

為了提升績(jī)效考核工作針對(duì)性，找準(zhǔn)績(jī)效考核中存在的問題，江口縣采取扣分制進(jìn)行績(jī)效考核，精準(zhǔn)聚焦績(jī)效考核重點(diǎn)難點(diǎn)。一是按扣分制設(shè)置考核指標(biāo)。全縣績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置時(shí)，除具體明確年度目標(biāo)任務(wù)外，還明確了目標(biāo)任務(wù)完成情況所對(duì)應(yīng)的給扣分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定了詳細(xì)的績(jī)效考核平時(shí)扣分細(xì)則，給予平時(shí)考核150分的考核權(quán)重，確保績(jī)效考核給扣分清晰明了。二是強(qiáng)化“負(fù)面清單”管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。全縣績(jī)效考核共性指標(biāo)及專項(xiàng)指標(biāo)由職能部門負(fù)責(zé)日常督促檢查，未按時(shí)完成任務(wù)或在專項(xiàng)工作督查中推進(jìn)滯后的，列入績(jī)效考核“負(fù)面清單”進(jìn)行扣分。

五、精細(xì)管理，打造陽光考核模式

江口縣立足于量化細(xì)化績(jī)效考核指標(biāo)，不斷強(qiáng)化精細(xì)化管理，著力打造陽光考核模式。一是構(gòu)建量化細(xì)化的考核指標(biāo)體系。在制定績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，一律將考核指標(biāo)具體量化，同時(shí)將年度目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到季度，做到考核指標(biāo)清楚明了，年度目標(biāo)任務(wù)公開透明。二是嚴(yán)格進(jìn)行季度考核。江口縣緊盯季度目標(biāo)任務(wù)，把市委、市政府下達(dá)的155項(xiàng)考核工作指標(biāo)分解到42個(gè)責(zé)任單位上，并按季度逐項(xiàng)檢查核實(shí)目標(biāo)完成情況，凡是未完成目標(biāo)任務(wù)的列入季度檢查“負(fù)面清單”建立臺(tái)賬跟蹤管理。同時(shí)，及時(shí)梳理匯總季度檢查情況，公開通報(bào)季度考核結(jié)果，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

六、過程管理，提升績(jī)效考核效率

江口縣堅(jiān)信過程決定結(jié)果的理念，不斷強(qiáng)化績(jī)效過程考核。一是完善平時(shí)考核體系。在全縣績(jī)效考核中規(guī)定，平時(shí)績(jī)效考核成績(jī)占總成績(jī)的15%，平時(shí)考核內(nèi)容涵蓋工作落實(shí)、作風(fēng)建設(shè)、勤政廉政等方面，成績(jī)由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委督查室、縣政府督查室及縣績(jī)效辦等部門提供，實(shí)現(xiàn)了對(duì)被考核單位全面全方位監(jiān)管。二是轉(zhuǎn)變考核方式。江口縣績(jī)效考核由原來的年終檢查改為了季度檢查考核，年終不再組織大規(guī)模的檢查考核，只針對(duì)部分需要檢查考核的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，年度績(jī)效考核成績(jī)由4個(gè)季度成績(jī)組成，避免了作風(fēng)不實(shí)、急功近利和突擊造假等不良現(xiàn)象，強(qiáng)化了績(jī)效目標(biāo)任務(wù)過程管控，確保了績(jī)效目標(biāo)任務(wù)的順利推進(jìn)。目前，已經(jīng)完善并建立了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和92個(gè)部門與1個(gè)管委會(huì)過程監(jiān)管臺(tái)賬。

七、銷號(hào)管理，注重績(jī)效目標(biāo)落實(shí)

為了樹立正面積極的績(jī)效考核導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，確?？?jī)效考核目標(biāo)的順利完成，江口縣針對(duì)季度考核“負(fù)面清單”項(xiàng)目實(shí)行銷號(hào)管理。凡是被列入“負(fù)面清單”的，將逐項(xiàng)按季度繼續(xù)督促目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)，嚴(yán)格按照整改落實(shí)到位一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，任務(wù)完成一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，直至整改完成為止。對(duì)于年內(nèi)銷號(hào)的“負(fù)面清單”酌情扣分，凡是年度內(nèi)未銷號(hào)的“負(fù)面清單”，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行扣分。截至目前，全縣共統(tǒng)籌對(duì)69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和10項(xiàng)專項(xiàng)工作開展各項(xiàng)督查52次，其中專項(xiàng)督查17次，聯(lián)合督查35次；明察暗訪31次，發(fā)出督查通報(bào)23期（次），整改問題47個(gè)，銷號(hào)“負(fù)面清單”19個(gè)。

八、連帶獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用

為了強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果在干部管理中的作用，江口縣績(jī)效考核實(shí)行連帶責(zé)任制。一是實(shí)施積極的獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。將單位的績(jī)效考核成績(jī)，作為本部門干部職工選拔任用、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，干部職工年度優(yōu)秀比例與單位績(jī)效考核等次成正比增加；目前，已運(yùn)用公開實(shí)績(jī)考察提拔干部71名，完成對(duì)566名科級(jí)干部的考核評(píng)議工作。二是連帶問責(zé)懲處。凡單位干部職工因工作未落實(shí)、作風(fēng)建設(shè)及貪污腐化等被問責(zé)處理的，除按規(guī)定扣除本人相應(yīng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)外，同時(shí)扣除所在單位年度績(jī)效考核分值，讓干部職工與單位績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用緊密結(jié)合在一起，形成精誠(chéng)團(tuán)結(jié)奮勇爭(zhēng)先的氛圍與局面。

江口縣通過深化績(jī)效管理考核作用，有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了增比進(jìn)位后發(fā)趕超。自2012年開展績(jī)效考核工作以來，江口縣多項(xiàng)目標(biāo)績(jī)效考核取得優(yōu)異成績(jī)，2014、2015年連續(xù)兩年全省生態(tài)重點(diǎn)縣綜合排名第二，全市績(jī)效考核獲1次第1名、1次第3名、2次第5名，創(chuàng)造了江口績(jī)效考核歷史最好成績(jī)。

（作者單位：江口縣人民政府績(jī)效管理考核辦公室）

責(zé)任編輯：郭 清