曾鳳琴
(天津大學(xué) 教育學(xué)院,天津 300350)
加拿大學(xué)徒制的經(jīng)驗及其啟示
曾鳳琴
(天津大學(xué) 教育學(xué)院,天津 300350)
學(xué)徒制是加拿大職業(yè)教育的主要辦學(xué)模式,其獨特之處在于把培養(yǎng)合格公民作為學(xué)徒制的邏輯起點,政府提供相當(dāng)完善的政策和制度保障,以社區(qū)學(xué)院作為學(xué)徒培養(yǎng)的核心力量,企業(yè)積極參與學(xué)徒制。針對我國推行學(xué)徒制過程中面臨的問題,借鑒加拿大學(xué)徒制的做法與經(jīng)驗,需更新職業(yè)教育辦學(xué)理念,制定有利于企業(yè)和職業(yè)院校的優(yōu)惠政策,優(yōu)化課程設(shè)置與評價體系,充分發(fā)揮地方政府的作用。
加拿大;學(xué)徒制;啟示
現(xiàn)代學(xué)徒制是實用主義教育家杜威的“做中學(xué)”理論在職業(yè)技術(shù)教育中的形式體現(xiàn),也是體現(xiàn)職業(yè)教育教學(xué)“因材施教”的有效方式?,F(xiàn)代學(xué)徒制是對傳統(tǒng)學(xué)徒制的繼承與創(chuàng)新,既保留了傳統(tǒng)學(xué)徒制在情境中教學(xué)的環(huán)節(jié),又增加了理論知識的傳授環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代學(xué)徒制實踐中,師傅通常不僅要進行技能示范,還要講解相關(guān)理論知識;徒弟不僅要學(xué)習(xí)職業(yè)技能,還要學(xué)習(xí)相關(guān)理論;學(xué)習(xí)場所不再是單一的實踐場地,而是企業(yè)和學(xué)?!,F(xiàn)代學(xué)徒制在不同國家的職業(yè)教育領(lǐng)域有著不同的具體實踐模式,加拿大的學(xué)徒制是其中較為成功的模式之一。探討加拿大的學(xué)徒制,對于我國現(xiàn)代學(xué)徒制的推行與實施具有一定的借鑒。
現(xiàn)代學(xué)徒制是加拿大職業(yè)教育實踐的主要模式,它是加拿大結(jié)合本國實際積極效仿西歐國家的做法,通過對職業(yè)教育的校企結(jié)合不斷進行改革、創(chuàng)新而形成的一種在項目開發(fā)、運作、管理等方面緊密結(jié)合并協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)徒制度。
加拿大學(xué)徒制針對高中畢業(yè)后的學(xué)生招生。一般規(guī)定年滿16周歲并且已完成12年基礎(chǔ)教育的學(xué)生,才可以申請某一工種的學(xué)徒制培訓(xùn)。學(xué)制一般為五年,學(xué)生根據(jù)自己意愿選擇一個能提供學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)并與之簽訂合同,然后才正式進入相關(guān)學(xué)校及企業(yè)學(xué)習(xí)。學(xué)生在五年學(xué)習(xí)期間,主要以技能學(xué)習(xí)為主,在學(xué)?;蚺嘤?xùn)中心學(xué)習(xí)的時間比較短,一般為前三年的每學(xué)年中的八周時間,其余時間在企業(yè)學(xué)習(xí)。[1]學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)根據(jù)企業(yè)實踐培訓(xùn)的需要而設(shè)置的課程,學(xué)習(xí)模式為“理論-實踐-理論-實踐”。
在加拿大學(xué)徒制的實施過程中,政府、學(xué)校和企業(yè)是三個緊密聯(lián)系而相互支撐的整體。其中,政府是整個職業(yè)教育校企合作的總設(shè)計者,為學(xué)徒制運行提供政策和資金保障;學(xué)校(主要是社區(qū)學(xué)院)和企業(yè)是學(xué)生進行知識和技能學(xué)習(xí)的主要場所,知識學(xué)習(xí)與技能學(xué)習(xí)在學(xué)校和企業(yè)各有側(cè)重又深度融合。加拿大學(xué)徒制在制度設(shè)計、教學(xué)管理和實施、教學(xué)評價、師資及運作等方面協(xié)調(diào)發(fā)展,從而保障了學(xué)生培養(yǎng)的高效率和高質(zhì)量,有力地提高了學(xué)生的整體素質(zhì),增強了學(xué)生的就業(yè)能力,極大地促進了加拿大經(jīng)濟的發(fā)展。
被納入學(xué)徒制資格培訓(xùn)的企業(yè)必須經(jīng)過相關(guān)資格審核,授予培訓(xùn)某工種學(xué)徒的資格,以及能達到培訓(xùn)學(xué)徒的規(guī)格。相應(yīng)地,企業(yè)的師傅也要通過嚴(yán)格考核才能勝任,師傅要具備相關(guān)專業(yè)的理論知識和實踐能力,具有一定的職業(yè)道德及教學(xué)經(jīng)驗。師傅在帶學(xué)徒的過程中,一邊訓(xùn)練學(xué)徒實踐技能,一邊根據(jù)需要講解相關(guān)理論知識??梢哉f,“師傅”同時兼具了師傅和教師的角色。
加拿大實行學(xué)徒制的學(xué)校以社區(qū)學(xué)院為主體,具有多規(guī)模、多層級、多元化的特點。社區(qū)學(xué)院的教師需要具有傳授理論知識的資歷,也需要具有實踐操作的經(jīng)驗,并且要周期性地到擔(dān)負(fù)培訓(xùn)學(xué)徒任務(wù)的企業(yè)進行具體的實踐操作。
1.以培養(yǎng)合格公民為邏輯起點。加拿大的職業(yè)教育有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展,但其目的決不僅僅是培養(yǎng)促進經(jīng)濟發(fā)展的人才,而是和普通教育相一致,旨在幫助學(xué)生成長為一個接受過完整教育的“公民”。[2]加拿大公民教育的內(nèi)容包括政治教育、法律教育、人權(quán)教育、全球與國際教育、生態(tài)環(huán)境教育。[3]其學(xué)徒制實施過程中的各種課程和社會活動,僅作為培養(yǎng)學(xué)生各方面能力的載體,引導(dǎo)其規(guī)劃人生,實現(xiàn)人生價值。學(xué)徒制作為加拿大職業(yè)教育的主要辦學(xué)模式,在實施過程中遵從國家職業(yè)教育的根本目的,即把學(xué)徒生作為真正意義上的“人”去培養(yǎng),這也是加拿大整個教育的出發(fā)點。換句話說,公民教育是加拿大職業(yè)教育學(xué)徒制實施的邏輯起點。
2.政府以完善的制度建設(shè)為學(xué)徒制保駕護航。為了更好地促進校企結(jié)合,保證學(xué)徒制的有效實施,加拿大聯(lián)邦政府及各省政府和州政府制定一系列優(yōu)惠政策、資金保障制度及其他相關(guān)制度,并積極推進制度與政策的有效實施,為學(xué)徒制的順利、高效運行提供可靠的前提條件。一方面,成立政策執(zhí)行機構(gòu)。政府非常重視職業(yè)教育學(xué)徒制培養(yǎng)模式,成立專門行業(yè)協(xié)會,針對學(xué)徒制實行過程中出現(xiàn)的各種問題做出相關(guān)規(guī)定,予以調(diào)和和解決。比如,對企業(yè)和社區(qū)學(xué)院的學(xué)徒培訓(xùn)資格進行審核和備案,規(guī)定企業(yè)和學(xué)院各自的權(quán)責(zé)范圍并進行監(jiān)督施行,落實資金撥付和稅收減免政策,對學(xué)徒生與企業(yè)及社區(qū)學(xué)院的權(quán)責(zé)關(guān)系給予保障,組織學(xué)徒參加統(tǒng)一考試和發(fā)放國家證書等。另一方面,對企業(yè)實行資金支持制度。這是保證企業(yè)積極參與學(xué)徒制的重要前提。政府對參與學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)按其培訓(xùn)學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量進行稅收減免,這在很大程度上調(diào)動了企業(yè)參與的積極性;為了吸引企業(yè)高水平工作人員主動承擔(dān)帶徒弟任務(wù),對其所需繳納的個人所得稅的30%進行減免。同時,為了保證學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量,地方行業(yè)協(xié)會對培訓(xùn)企業(yè)的師傅及教師的資格嚴(yán)格把關(guān),在用優(yōu)厚待遇吸引人才的同時,也對其進入學(xué)徒制實踐領(lǐng)域進行嚴(yán)格考核。
3.社區(qū)學(xué)院是學(xué)徒培養(yǎng)的重要陣地與核心力量之一。社區(qū)學(xué)院是實施學(xué)徒制教育模式的主要陣地之一。學(xué)生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)理論知識,在企業(yè)習(xí)得實踐技能。社區(qū)學(xué)院的課程一般都是根據(jù)本社區(qū)最需要的專業(yè)設(shè)置,教學(xué)計劃和大綱由企業(yè)和學(xué)院共同制定,其主要依據(jù)是政府對人才培養(yǎng)的總體思路和企業(yè)對人才的基本需求。教學(xué)計劃明確規(guī)定學(xué)院和企業(yè)各自的義務(wù)和責(zé)任、雙方各自承擔(dān)的教學(xué)內(nèi)容。對于學(xué)徒哪個時間段在學(xué)院、哪個時間段在企業(yè)以及每個時間段的教學(xué)內(nèi)容都有明確說明。社區(qū)學(xué)院成立專門董事委員會、學(xué)術(shù)委員會、課程顧問委員會,這些組織的成員由企業(yè)的領(lǐng)軍人物組成,以保證學(xué)院能依據(jù)企業(yè)的需要及時調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)計劃。[4]社區(qū)學(xué)院既獨立于企業(yè)又與企業(yè)緊密聯(lián)系,在學(xué)生的培養(yǎng)過程中充分融入企業(yè),最終滿足企業(yè)對人才的需要。這是加拿大學(xué)徒制取得成功的主要原因之一。
4.企業(yè)因自身受益而積極參與學(xué)徒培養(yǎng)。企業(yè)是學(xué)生進行技能實踐學(xué)習(xí)的場所。與專門培養(yǎng)學(xué)生的社區(qū)學(xué)院不同的是,企業(yè)并不是以培養(yǎng)學(xué)徒為目的,而是以自身的發(fā)展為目的。企業(yè)積極參與學(xué)徒制是有原因的。一是政府給予資金支持。接受學(xué)徒培訓(xùn)不影響企業(yè)自身利益,政府會依據(jù)企業(yè)接受學(xué)徒數(shù)量的多少給予相應(yīng)的資金撥付,作為學(xué)徒的培訓(xùn)費、工資、保險等開支。負(fù)責(zé)帶學(xué)徒的師傅還有免除稅收的待遇。二是接受學(xué)徒培訓(xùn)是企業(yè)選拔人才的有效途徑。在企業(yè)對學(xué)徒進行培訓(xùn)的過程中,學(xué)徒已經(jīng)被當(dāng)成企業(yè)成員融入企業(yè)。由于企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)過程中很容易考察其表現(xiàn),為以后的人員篩選提供依據(jù),所以更有利于企業(yè)獲得優(yōu)秀人才,創(chuàng)造更大收益。
綜合來說,加拿大職業(yè)教育學(xué)徒制是一個動態(tài)協(xié)調(diào)的培養(yǎng)模式,在較為完善的政策保障下,社區(qū)學(xué)院、企業(yè)及學(xué)員都協(xié)調(diào)得非常好。當(dāng)然,其原因除了以上提及的幾個方面外,還與企業(yè)和學(xué)校的辦學(xué)理念、加拿大的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等密切相關(guān)。
在我國,職業(yè)教育作為不同于普通教育的一種教育類型,雖然越來越受到重視,但是在整個教育體系中的地位還不夠高,甚至常常被認(rèn)為是一種較低層次的教育,這一點從國家經(jīng)費投入、制度體系完善程度、職業(yè)院校生源質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)前景等方面都能體現(xiàn)出來。盡管如此,規(guī)模龐大的職業(yè)教育仍然培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動者,為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。不過,職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上還存在不少問題,其中在辦學(xué)模式上問題較為突出。我國的職業(yè)教育是以職業(yè)院校為主體的辦學(xué)模式,職業(yè)院校又分為中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)院。無論是中等職業(yè)學(xué)校還是高等職業(yè)學(xué)院,在人才輸出過程中都存在著與市場之間的矛盾,即企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”,而職業(yè)院校則出現(xiàn)學(xué)生“就業(yè)難”的問題。究其原因,主要在于校企結(jié)合不夠緊密,職業(yè)院校的辦學(xué)目標(biāo)與企業(yè)的需求之間沒能很好地融合起來。
為了解決這一問題,我國政府在學(xué)習(xí)、借鑒國外經(jīng)驗的過程中,對推行現(xiàn)代學(xué)徒制給予越來越多的重視。2015年8月,人社部、財政部共同印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》,與此同時,也制定了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》。就目前來看,我國推行現(xiàn)代學(xué)徒制還面臨不少困難和問題,具體來說,主要有以下三個方面。
首先,專項資金不足。這是制約在我國推行現(xiàn)代學(xué)徒制的一個重要因素。無論是職業(yè)院校還是企業(yè),要保證辦學(xué)質(zhì)量,都需要具備優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源,其中無論是師資隊伍建設(shè),還是教學(xué)設(shè)備更新,都需要投入大量資金。此外,對于企業(yè)和學(xué)生也應(yīng)該給予一定的資金補助。由于這些方面的資金都還相當(dāng)欠缺,不足以支撐現(xiàn)代學(xué)徒制的有效推行。
其次,企業(yè)參與度不高。這是直接影響職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作成效的又一重要因素。學(xué)生在職業(yè)院校的學(xué)習(xí)是以學(xué)科為本位的學(xué)習(xí),注重的是理論知識,而實踐技能的學(xué)習(xí)則必須轉(zhuǎn)移到企業(yè)的實踐崗位上去。然而由于政策、資金等多方面不能滿足需要,大多數(shù)企業(yè)對參與職業(yè)教育普遍缺乏積極性。因為擔(dān)心接受學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)會影響企業(yè)的生產(chǎn)和盈利,而且接受學(xué)生實習(xí)和實訓(xùn)似乎對企業(yè)沒有多少利益可言,所以,多數(shù)企業(yè)都對學(xué)徒進入企業(yè)接受訓(xùn)練持消極態(tài)度。
再次,職業(yè)院校的課程對市場反應(yīng)滯后。如上所述,企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高,職業(yè)院校對市場也缺乏足夠的、及時的了解,職業(yè)院校的課程設(shè)置不能根據(jù)市場需求的變化做出及時的調(diào)整和更新,存在著專業(yè)課程明顯滯后于市場需求的現(xiàn)象。
加拿大學(xué)徒制具備相當(dāng)完善的實踐支持系統(tǒng)和協(xié)調(diào)一致的高效運行狀態(tài),是一種比較成熟的職業(yè)教育制度。加拿大學(xué)徒制的成熟經(jīng)驗對于我國推行和實施現(xiàn)代學(xué)徒制、培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才具有諸多借鑒之處。
1.更新職業(yè)教育理念,培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。如前所述,加拿大學(xué)徒制不只是關(guān)注學(xué)徒技能的習(xí)得,還關(guān)注他們作為公民的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在這一點上,加拿大的職業(yè)教育和普通教育之間幾乎沒有地位上的差異。與此相對照,我國則存在著對職業(yè)教育重視程度不及普通教育的現(xiàn)象,尤其是錄取學(xué)生的分?jǐn)?shù)低、職業(yè)院校門檻低,厭學(xué)學(xué)生居多,學(xué)生整體素質(zhì)偏低。此外,職業(yè)教育教學(xué)還存在重理論輕實踐,側(cè)重專業(yè)知識技能的傳授而忽視綜合能力的培養(yǎng)問題。造成這種狀況的一個原因就是深受文化、經(jīng)濟等因素影響的教育觀念明顯落后。因此,必須積極地進行教育觀念的更新,樹立一種促進學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展的職業(yè)教育觀。職業(yè)教育應(yīng)注重學(xué)生綜合能力的發(fā)展,在幫助他們習(xí)得一技之長的同時,還應(yīng)使他們具備相應(yīng)的職業(yè)道德品質(zhì)、與人合作與溝通的能力和意識、自我認(rèn)知和對社會認(rèn)知的能力以及批判性思維能力。
2.制定優(yōu)惠政策,調(diào)動企業(yè)參與的積極性。國家給予優(yōu)惠政策是調(diào)動職業(yè)教育參與方積極性的重要前提,這一點已為加拿大的實踐經(jīng)驗所證實。我國政府要切實推行現(xiàn)代學(xué)徒制,應(yīng)從以下兩個方面加大政策支持力度。
一方面,制定資金補助政策。對與職業(yè)院校合作的企業(yè),政府應(yīng)給予足夠的資金補貼,以彌補企業(yè)因接受學(xué)生實習(xí)而造成的利益損失。與此同時,還應(yīng)給予企業(yè)一定的資金獎勵。在此方面,加拿大是按1∶1.38的比例補貼企業(yè),即企業(yè)在培訓(xùn)中的所有花費可以得到平均1美元按1∶1.38的比例的補貼。[5]除此之外,減免稅收也應(yīng)成為優(yōu)惠條件之一。在給予企業(yè)以優(yōu)惠政策的同時,還應(yīng)對職業(yè)院校給予足夠的資金投入,以確保優(yōu)質(zhì)的師資力量、先進的教學(xué)設(shè)施以及教學(xué)的順暢運行。當(dāng)然,對學(xué)生的補助也應(yīng)加大數(shù)額。目前職業(yè)院校學(xué)生的補助金額還較低,相應(yīng)地增加學(xué)生的補助費用,不僅可以提高學(xué)生的技能學(xué)習(xí)質(zhì)量,還能吸引更多優(yōu)秀學(xué)生進入職業(yè)院校??傊?,在職業(yè)教育學(xué)徒制運行中,每一個環(huán)節(jié)的資金投入都直接影響著學(xué)徒制的推行及其效果。
另一方面,高度重視相關(guān)制度建設(shè)。加拿大學(xué)徒制有一套完備的制度及其操作細(xì)則。應(yīng)堅持制度約束與政策獎勵相結(jié)合的原則,在提供配套獎勵優(yōu)惠政策的同時,切實加強現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)制度建設(shè),構(gòu)建一套確?,F(xiàn)代學(xué)徒制順暢運行的剛性制度體系。比如,可以把達到一定條件的企業(yè)必須參與或配合學(xué)徒培養(yǎng)予以制度化。
3.優(yōu)化課程設(shè)置和評價體系,確保教育教學(xué)質(zhì)量。借鑒加拿大學(xué)徒制的經(jīng)驗,在設(shè)置課程時,可以組織由企業(yè)和學(xué)校共同參與的專家委員會,參照市場需要設(shè)置課程并及時更新,保證學(xué)校課程與企業(yè)需要之間的一致性、學(xué)校課程的時新性。此外,加拿大學(xué)徒制有關(guān)制度規(guī)定,學(xué)生畢業(yè)可以參加政府組織的書面考試,對合格者授予國家統(tǒng)一的行業(yè)資格證書;[6]在對學(xué)生的評價上采用“學(xué)分互認(rèn)”的方法。[7]這些做法也值得學(xué)習(xí)和借鑒。應(yīng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評價體系,對學(xué)生的評價采用學(xué)分制。要綜合考慮學(xué)生參與培訓(xùn)、實習(xí)等因素,將其表現(xiàn)轉(zhuǎn)換成學(xué)分對學(xué)生進行考核,參與項目的學(xué)分也可以和大學(xué)的學(xué)分互換。
4.發(fā)揮地方政府的作用,統(tǒng)籌規(guī)劃地方的職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展。要切實推進職業(yè)教育學(xué)徒制的實施與發(fā)展,就必須在特有的國情下讓地方政府發(fā)揮更大的作用。在政府宏觀管理和市場調(diào)控下,加拿大的職業(yè)院校切合社會和市場需要,靈活多樣地辦學(xué)。在加拿大學(xué)徒制中,社區(qū)學(xué)院是一大特色。社區(qū)學(xué)院與社區(qū)企業(yè)結(jié)合最為密切,企業(yè)的人才需求與社區(qū)學(xué)院的就業(yè)率之間具有高度的一致性。由此,我國可以在國家宏觀政策的框架下,由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的人才培養(yǎng)和就業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系,在政策和投入上向職業(yè)教育傾斜,以此促進職業(yè)教育的發(fā)展。此外,還應(yīng)幫助企業(yè)積極轉(zhuǎn)變觀念,樹立長遠的用工意識,把對學(xué)徒的培養(yǎng)視為自身發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié),從而積極地參與到現(xiàn)代學(xué)徒制的運行體系中。
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TheExperienceofApprenticeshipinCanadaandItsEnlightenmenttoChina
ZENG Feng-qin
(College of Education, Tianjin University, Tianjin 300350)
The apprenticeship system in Canada is the main mode of vocational education in Canada. Its uniqueness and success lie in four aspects. The logical starting point of apprenticship is to cultivate qualified citizens; Government policy and system securities are perfect; Community colleges are the core strength of apprenticeship training; Enterprises participate in the apprenticeship actively. In view of the problems faced in the implementation of apprenticeship in China, we can draw on the practice and experiences of the apprenticeship system in Canada from the following four aspects. First, we need update the ideas about vocational education; Second, we should make policies which are conducive to the development of enterprises and vocational schools; Third, we can optimize the curricula and evaluation systems; Furthermore,we could give full play to the role of local government.
Canada; apprenticeship; enlightenment
王釋云)
G719
A
1008-6471 (2017) 04-0082-05
10.13983/j.cnki.jaechu.2017.04.014
2017-09-12
曾鳳琴(1981-),女,貴州銅仁人,天津大學(xué)教育學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)2016級博士研究生,主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。