趙媛媛，徐 君

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

新型城鎮(zhèn)化背景下城中村居民的問題與成人教育應(yīng)對(duì)

趙媛媛，徐 君

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

“人的城鎮(zhèn)化”是我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問題。在加快推進(jìn)城中村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，仍然存在以下問題：居民文化素質(zhì)較低，公共道德意識(shí)薄弱；職業(yè)技能匱乏，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；自我認(rèn)同感低，城市歸屬感較弱；法律觀念淡薄，政治認(rèn)知不足。由此，可以從培育現(xiàn)代文明素質(zhì)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供心理疏導(dǎo)服務(wù)以及強(qiáng)化社會(huì)參與能力等方面著手，推進(jìn)城中村居民實(shí)現(xiàn)“生活方式城鎮(zhèn)化”、“工作能力城鎮(zhèn)化”、“觀念意識(shí)城鎮(zhèn)化”和“行為方式城鎮(zhèn)化”。

新型城鎮(zhèn)化；城中村居民；問題；對(duì)策

一、引言

隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》等文件的發(fā)布，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，追求人與自然、人與人、人與城鎮(zhèn)、人與社會(huì)和諧發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展。“城中村”是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)物，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中,由于大部分或全部耕地被征用,農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。[1]城中村人口密集，人員構(gòu)成較為復(fù)雜，本研究將城中村居民界定為城中村原住居民和外來務(wù)工人員兩大類。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使城中村居民在經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量等方面得到很大提升，但也在現(xiàn)代城市文明與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的碰撞過程中，不可避免地滋生出一些社會(huì)問題與矛盾。

作為一種“亦城亦村”的存在，城中村是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，為幫助城中村居民順利融入城市生活，實(shí)現(xiàn)市民身份的真正轉(zhuǎn)化，新型城鎮(zhèn)化對(duì)城中村居民的生活方式、工作能力、觀念意識(shí)、行為方式等提出相應(yīng)訴求。一是生活方式城鎮(zhèn)化，即生活方式與現(xiàn)代文明相適應(yīng)，具備良好的公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與文明健康的社會(huì)心態(tài)；二是工作能力城鎮(zhèn)化，即擁有在城市立足的基本生活技能與可持續(xù)就業(yè)能力，具備創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識(shí)；三是觀念意識(shí)城鎮(zhèn)化，即城市主人翁意識(shí)、自我身份認(rèn)同感與城市歸屬感強(qiáng)烈，居民之間相互理解、相互包容；四是行為模式城鎮(zhèn)化，即居民主動(dòng)要求自我發(fā)展和社會(huì)參與，具備良好的法制觀念與政治素養(yǎng)，爭(zhēng)當(dāng)城市的建設(shè)者和推動(dòng)者。[1]因此，在推進(jìn)城中村居民城鎮(zhèn)化的過程中，不僅需要政府和社會(huì)高度重視，更需要對(duì)城中村居民進(jìn)行思維變革，幫助其實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。作為一門應(yīng)用型學(xué)科，成人教育具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，不僅可以通過教育培訓(xùn)提高城中村居民的文化素養(yǎng)、職業(yè)技能，也有利于提高居民的人力資本與綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)城市生活的能力，實(shí)現(xiàn)垂直向上層社會(huì)流動(dòng)。[2]

二、新型城鎮(zhèn)化背景下城中村居民的問題

(一)文化素質(zhì)較低，公共道德意識(shí)薄弱

近年來，我國(guó)城中村居民的文化水平均有一定程度的提高，但總體來說還有很大的提升空間。王淑鎵等人對(duì)溫州市城中村居民的調(diào)查表明，小學(xué)及以下學(xué)歷的占34%，初中學(xué)歷的占30%，高中及中專學(xué)歷的占16%，大專學(xué)歷以上的只占20%，[3]這間接反映出城中村居民的文化素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。城中村居民文化素養(yǎng)低還表現(xiàn)在小農(nóng)意識(shí)牢固，思想封閉，常常以自我為中心，社會(huì)公德意識(shí)與責(zé)任意識(shí)薄弱。部分居民只注重小家庭的衛(wèi)生和美化，對(duì)公共衛(wèi)生不管不顧，諸如隨意踐踏草坪、隨地吐痰、亂扔垃圾、不愛護(hù)公共設(shè)施、在公共場(chǎng)合大聲喧嘩等與現(xiàn)代城市文明格格不入的生活陋習(xí)隨處可見。[4]打麻將、賭博占據(jù)居民大部分閑暇時(shí)間，文化活動(dòng)單一且匱乏，社區(qū)文明程度較低。此外，為了獲取更多房屋拆遷的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，一些居民不顧公共利益盲目擴(kuò)建房屋，甚至因?yàn)槔娣峙鋯栴}而大打出手，缺少相互謙讓的美德。

(二)職業(yè)技能匱乏，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

城中村改造導(dǎo)致大量土地被征收，這使得原本以“土地為生”的原住居民面臨著“失地即失業(yè)”的困境。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使得居民安于現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自我挑戰(zhàn)精神，“一夜暴富”更是滋長(zhǎng)了他們懶惰的習(xí)氣，整日無所事事。鐘維萍以溫州市為例對(duì)居民的就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：已就業(yè)的占33.16%，未就業(yè)的占66.84%，40歲以上的屬于就業(yè)困難群體，其中女性劣勢(shì)更為明顯。[5]由于文化水平較低，缺乏現(xiàn)代就業(yè)技能與創(chuàng)新能力，城中村居民只能在環(huán)境惡劣、穩(wěn)定性差、收入水平較低的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)，或從事私營(yíng)業(yè)，無法在激烈的市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就業(yè)工種、就業(yè)領(lǐng)域狹隘。此外，職業(yè)教育培訓(xùn)成本較高，培訓(xùn)內(nèi)容無法準(zhǔn)確對(duì)接新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與居民的需求，政府對(duì)組織城中村居民就業(yè)培訓(xùn)和結(jié)業(yè)幫扶重視程度不夠，加之部分居民就業(yè)觀念較為陳舊，缺乏投資創(chuàng)業(yè)或?qū)W習(xí)新工藝、新技術(shù)的意識(shí)，導(dǎo)致居民就業(yè)邊緣化，難以在城市獲得一份穩(wěn)定的職業(yè)。

(三)自我認(rèn)同感低，城市歸屬感較弱

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量外來務(wù)工人員進(jìn)入城市，并在房租較為低廉的城中村暫居下來。一些城市管理者往往帶著有色眼鏡看待外來務(wù)工人員，將他們排斥在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等資源領(lǐng)域外。從內(nèi)部居民關(guān)系來看，本地人只愿意和本地人來往，他們習(xí)慣性地將外來務(wù)工人員貼上“鄉(xiāng)巴佬”的標(biāo)簽，而外來人員的交際圈也局限于熟人或老鄉(xiāng)，淡漠的人際關(guān)系導(dǎo)致城中村居民的生活方式趨向“結(jié)晶化”，并逐漸形成了與城市文化價(jià)值觀念和行為習(xí)慣規(guī)范相隔離的亞文化。[6]從外部環(huán)境來看，城中村居民隨著身份的轉(zhuǎn)變流向城市，但他們并沒有享受到與城市居民的同等待遇，缺乏相應(yīng)的權(quán)利與社會(huì)保障，仍處于城市社會(huì)的最底層，缺乏向上層社會(huì)流動(dòng)的機(jī)制與空間。邊緣化的社會(huì)地位使得城中村居民缺乏城市歸屬感，自我認(rèn)同感低，進(jìn)而引發(fā)心理上的剝奪感、自卑感與疏離感。[7]黃智前等人利用Kessler10量表進(jìn)行城中村居民心理健康與生活方式之間的關(guān)系研究，結(jié)論證實(shí)城中村居民心理健康狀態(tài)比城市一般社區(qū)居民及農(nóng)村居民要差。[8]

(四)法律觀念淡薄，政治認(rèn)知不足

由于文化基礎(chǔ)薄弱，城中村居民的法律觀念相對(duì)比較淡薄，民主觀念落后，自我權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)遭受不公平待遇或權(quán)利受到威脅時(shí)，一部分居民通常只是發(fā)牢騷，很少有人合理運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。也有少部分居民認(rèn)為既得利益損失的補(bǔ)償沒有達(dá)到內(nèi)心預(yù)期值，因此打著維權(quán)的旗號(hào)，妨礙國(guó)家事務(wù)，無理也要搶三分，有研究者將這些人定義為“無理型弱者”。[9]甚至還有一些人無視法律的存在，從事拐賣兒童、賣淫等不法行為。在政治參與方面，居民對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等活動(dòng)重視度不高。如城中村改造會(huì)涉及大額的房屋資金補(bǔ)助，由于缺乏民主監(jiān)督所需要的政治素養(yǎng)與權(quán)利觀念，對(duì)于一些不公開、不透明的決策，居民不聞不問，縱容不法官員牟取私利，或者抱怨情緒激增，拒絕搬遷，漫天要價(jià)，無限度地索取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨樵诤艽蟪潭壬献璧K城中村的治理進(jìn)程。[10]這既體現(xiàn)了居民政治認(rèn)知不足，法律意識(shí)淡薄，也體現(xiàn)了其社會(huì)參與能力的欠缺。

三、成人教育應(yīng)對(duì)策略

城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的社會(huì)問題與矛盾，既有歷史的淵源，也有現(xiàn)實(shí)的因素，但歸根結(jié)底還是人的問題。社會(huì)的發(fā)展離不開人的發(fā)展，而人的發(fā)展離不開教育。要促使城中村居民實(shí)現(xiàn)“生活方式城鎮(zhèn)化”、“工作能力城鎮(zhèn)化”、“觀念意識(shí)城鎮(zhèn)化”和“行為方式城鎮(zhèn)化”，成人教育必須結(jié)合他們的具體情況，在教育內(nèi)容、形式、方法等方面尋找新的突破口。

(一)培育現(xiàn)代文明素質(zhì)，促進(jìn)“生活方式的城鎮(zhèn)化”

現(xiàn)代文明素質(zhì)是城市發(fā)展的重要“軟實(shí)力”，決定著城中村的面貌和未來。[11]傳遞城市的文化價(jià)值觀，喚醒居民的責(zé)任意識(shí)與道德素質(zhì)，是促進(jìn)他們“生活方式城鎮(zhèn)化”的第一要?jiǎng)?wù)。首先，成人教育應(yīng)根據(jù)城中村居民的文化基礎(chǔ)與文化訴求，創(chuàng)新教育內(nèi)容與教育形式，增強(qiáng)教育的吸引力，逐步提升居民的文化素質(zhì)與文化涵養(yǎng)。其次，將培育城中村居民的現(xiàn)代文明素質(zhì)作為教育重點(diǎn)，通過城市觀念、現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則的宣講，促使居民形成家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等，并在實(shí)踐中不斷內(nèi)化城市社會(huì)的生活方式和文化價(jià)值觀念。成人教育可依托社區(qū)、街道辦事處開展活動(dòng)，如在生態(tài)文明教育方面，借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，營(yíng)造“愛護(hù)社區(qū)，人人有責(zé)”的輿論氛圍，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處以及生產(chǎn)和生活消費(fèi)的低碳化，同時(shí)推進(jìn)監(jiān)督、懲罰機(jī)制的建立與實(shí)施，既要獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)模范代表，強(qiáng)調(diào)榜樣的力量，又要加大對(duì)不文明行為的懲罰力度，從根源上杜絕不良行為的產(chǎn)生；在安全教育方面，注重改變居民以往隨性、散漫的生活方式，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守交通規(guī)則與社區(qū)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)普法知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)他們培養(yǎng)遵紀(jì)守法的意識(shí)，提升預(yù)防意識(shí)和自衛(wèi)能力；[12]在消費(fèi)觀念方面，要使居民意識(shí)到暴富具有偶然性，可聘請(qǐng)專業(yè)理財(cái)師給居民講課，幫助他們樹立正確的消費(fèi)觀與理財(cái)觀。[13]再次，高校作為高級(jí)文明社區(qū)，擁有人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全社會(huì)精神文明建設(shè)具有示范、指導(dǎo)和輻射的作用，城中村可以加強(qiáng)與周邊高校的聯(lián)系，使其為自身精神文明活動(dòng)提供智力支持。最后，政府及相關(guān)部門應(yīng)加快制定《終身教育法》《城市文明促進(jìn)條例》《市民文明素養(yǎng)手冊(cè)》等制度框架，為城中村居民提升現(xiàn)代文明素質(zhì)加固防線，使他們的生活行為方式有章可循。[14]

(二)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)“工作能力的城鎮(zhèn)化”

舒爾茨曾經(jīng)說過：“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。”實(shí)現(xiàn)“工作能力的城鎮(zhèn)化”，就是要根據(jù)城中村居民的基礎(chǔ)條件，對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，使他們能夠掌握一定的專業(yè)技能，提高在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。[15]隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量新的就業(yè)崗位和用工需求，尤其是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)急需大批適應(yīng)新就業(yè)方向的高素質(zhì)勞動(dòng)者。因此，必須大力發(fā)展成人職業(yè)教育，增強(qiáng)居民的職業(yè)危機(jī)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，致力于提高居民的職業(yè)適應(yīng)能力，減少他們對(duì)現(xiàn)代職業(yè)的心理恐慌。[16]第一，收集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的崗位信息，引導(dǎo)開發(fā)商為城中村居民預(yù)留就業(yè)崗位，建立城中村就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，每天免費(fèi)為居民提供就業(yè)信息，進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，幫助他們拓展就業(yè)空間。特殊情況下，可以對(duì)城中村居民就業(yè)開辟綠色通道服務(wù)。[17]開展成人職業(yè)教育需摸清居民與城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地開展新技能、新工藝的培訓(xùn)，重點(diǎn)開展電子計(jì)算機(jī)操作、電子裝配、園林綠化、家政服務(wù)等適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的教育培訓(xùn)。[18]注重實(shí)踐性與實(shí)用性，倡導(dǎo)參與式學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與教育培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括課程設(shè)置、培訓(xùn)實(shí)施過程以及培訓(xùn)評(píng)估與反饋。第二，打造城中村成人教育學(xué)校品牌聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源整合。在師資隊(duì)伍方面，既可以邀請(qǐng)知名企業(yè)的先進(jìn)員工代表和高級(jí)技工擔(dān)任專職教師，也可以邀請(qǐng)一些將拆遷改造的“紅利”用于投資或創(chuàng)業(yè)，通過自身努力最終獲得成功的人士與居民分享心得；教師應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重引導(dǎo)居民樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，積極制定職業(yè)生涯規(guī)劃，學(xué)會(huì)有效利用社會(huì)資源；結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，整合社區(qū)教育資源，為人們隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)提供便利，營(yíng)造工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)和生活場(chǎng)所學(xué)習(xí)的氛圍。[19]第三，政府應(yīng)為城中村居民提供就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)就業(yè)困難的居民通過購(gòu)買公共服務(wù)部門就業(yè)崗位的途徑幫助他們就業(yè)；營(yíng)造良好的環(huán)境，降低微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻，提供更多的職業(yè)培訓(xùn)與工作機(jī)會(huì)，使之成為促進(jìn)居民市民化的助推器；加大職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，建立經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，并加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，靈活使用購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)、委托培訓(xùn)等手段；鼓勵(lì)城中村股份公司成立成人教育基金會(huì)。[20]第四，鼓勵(lì)城中村居民自主創(chuàng)業(yè)。政府及相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，建立特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，針對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的諸如人力、財(cái)力、法律等問題建立創(chuàng)業(yè)咨詢部門，為有創(chuàng)業(yè)意向的居民提供便利。創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)注重激發(fā)居民的創(chuàng)業(yè)熱情，培育創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神與良好的創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)，幫助他們輕松識(shí)別創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)技能與市場(chǎng)應(yīng)變能力，使居民變“找飯碗”為“造飯碗”。[21]

(三)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，促成“觀念意識(shí)的城鎮(zhèn)化”

城中村居民雖然可以通過房屋、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式貼上城市居民的標(biāo)簽，但是這種外在的轉(zhuǎn)變并不能促使他們市民心理的同步轉(zhuǎn)變，城市歸屬感與自我認(rèn)同感并不能在短時(shí)間內(nèi)建立。促進(jìn)城中村居民“觀念意識(shí)的城鎮(zhèn)化”，必須深入分析他們作為“社會(huì)人”的內(nèi)心需求。第一，引導(dǎo)城中村居民，尤其是弱勢(shì)群體進(jìn)行思維變革，使他們敢于正視自己的身份，調(diào)整心態(tài)，正確認(rèn)識(shí)自己，進(jìn)行客觀分析，樹立信心并主動(dòng)向市民群體靠近，形成積極健康的心理觀念。[2]第二，鼓勵(lì)市民樹立開放、包容的心態(tài)，消除歧視心理，理解與尊重城中村居民與外來人口。在社會(huì)融合的背景下，借助大眾媒體宣傳外來人口對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)與影響，有助于建構(gòu)城中村良性的社會(huì)關(guān)系。[22]第三，加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。研究表明,成人在共同學(xué)習(xí)時(shí),通過合作、交流、對(duì)話、分享經(jīng)驗(yàn),能進(jìn)一步相互了解和溝通,促進(jìn)人際關(guān)系的改善。[21]為此，社區(qū)應(yīng)努力發(fā)展各項(xiàng)文化事業(yè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)集圖書館閱讀、電影廣播、文藝演出、科技教育、科普培訓(xùn)、體育運(yùn)動(dòng)為一體的綜合性文化活動(dòng)中心。[23]成人教育應(yīng)以社區(qū)為平臺(tái)，豐富文化活動(dòng)形式，組織舞蹈、歌唱、象棋、書法繪畫、表演、人人上講堂等群體文化活動(dòng)，借助微信、網(wǎng)絡(luò)直播、沙畫等新技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)每一位居民的文化參與積極性，這不僅有助于加深城中村居民之間的了解，改善社區(qū)人際關(guān)系，促進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)、互相關(guān)愛，更有助于發(fā)揮文化的向心力作用，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高居民的社區(qū)歸屬感。[24]第四，設(shè)立城中村居民心理咨詢部門。聘用心理專家，建立免費(fèi)心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居民提供心理輔導(dǎo)；為每一位居民創(chuàng)建心理檔案，積極關(guān)注有心理障礙的個(gè)體，給予他們正確的引導(dǎo)和化解，幫助他們擺脫心理困境，避免問題日益嚴(yán)重而導(dǎo)致不良后果的出現(xiàn)；社會(huì)工作者助力心理咨詢工作，借助一定形式和手段給予居民人文關(guān)懷，了解不同個(gè)體的心理障礙，鼓勵(lì)他們助人自助，增強(qiáng)心理適應(yīng)能力與抗挫能力，主動(dòng)內(nèi)化城市的文化價(jià)值觀與生活方式，實(shí)現(xiàn)心理層面的角色轉(zhuǎn)化。[25]

(四)強(qiáng)化社會(huì)參與能力的培養(yǎng)，推動(dòng)“行為方式的城鎮(zhèn)化”

人的積極參與和主動(dòng)發(fā)展是構(gòu)成城鎮(zhèn)化的真正動(dòng)力，“行為方式的城鎮(zhèn)化”要求城中村居民培養(yǎng)法律思維方式和政治認(rèn)知能力，積極參與社區(qū)治理，主動(dòng)承擔(dān)城市建設(shè)者和推動(dòng)者的角色。[26]第一，培養(yǎng)城中村居民的社區(qū)參與精神，激發(fā)他們參與社區(qū)治理的熱情，營(yíng)造社區(qū)法制文化氛圍。第二，培育居民的社區(qū)參與能力。為實(shí)現(xiàn)基層民主自治，成人教育有責(zé)任引導(dǎo)居民有序參與民主政治生活，幫助居民正確行使民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)；加強(qiáng)民主法制觀念教育,普及基本法律知識(shí),使居民增強(qiáng)法制觀念,提升法制意識(shí),學(xué)會(huì)以理性的方式表達(dá)自己的訴求,增強(qiáng)對(duì)話能力和依法維權(quán)能力；借助社區(qū)組織宣傳與居民生活息息相關(guān)的國(guó)家大政方針，定期開展各種法制宣傳活動(dòng)，充分了解城中村改造的現(xiàn)實(shí)意義、政策以及實(shí)施步驟，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。第三，提高城中村居民處理公共事務(wù)的能力。社區(qū)管理者要賦予城中村居民平等參加公共事務(wù)治理的權(quán)利，拓寬居民參與管理的渠道。正如洛克所言,“政治社會(huì)的建立并不是為了別的目的，而僅僅是為了保障每個(gè)人今生財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”。只有真正參與社區(qū)管理才有利于在利益分配格局中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)城市居民的利益，才有利于為城中村居民社會(huì)參與提供更加平等、開放的制度條件。第四，為城中村居民參與社區(qū)治理提供服務(wù)。社區(qū)管理人員應(yīng)加快建立與完善各種服務(wù)設(shè)施和服務(wù)部門，并針對(duì)不同種類的問題設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)崗位，為城中村居民社區(qū)參與提供全方位的指導(dǎo)，讓他們感受到社區(qū)的熱情與接納。社區(qū)成人教育工作者也應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮成人教育的輿論宣傳作用，加強(qiáng)政府、社會(huì)對(duì)城中村居民的關(guān)注，從而建立完善的城中村居民利益保護(hù)機(jī)制，為他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū)提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

四、結(jié)語

總之，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為勢(shì)不可擋的趨勢(shì)，城中村作為一種“亦城亦村”的存在，需要引起國(guó)家的高度重視。徘徊于市民與村民身份之間的城中村居民要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須實(shí)現(xiàn)生活方式的城鎮(zhèn)化、工作能力的城鎮(zhèn)化、觀念意識(shí)的城鎮(zhèn)化以及行為方式的城鎮(zhèn)化。隨著時(shí)代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城中村居民提出更高的要求，需要整合多方力量共同應(yīng)對(duì)。政府需加大支持力度，在市民身份轉(zhuǎn)化的同時(shí)給予城中村居民相應(yīng)的權(quán)益保障，如就業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障等。成人教育要根據(jù)時(shí)代特征與居民的不同需求，不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式，在拓展居民文化視野的同時(shí)，更要教會(huì)他們掌握學(xué)習(xí)的方法；通過打造“城中村居民學(xué)習(xí)圈”、建立學(xué)分銀行與個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶、免費(fèi)提供課程資源等措施，激發(fā)居民的學(xué)習(xí)積極性；關(guān)注每一位居民的心理動(dòng)態(tài)與學(xué)習(xí)困擾，及時(shí)為他們排憂解難，努力提供最適宜的教學(xué)；在思想政治教育時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家政策走向的緊密相連，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)集體意識(shí)與責(zé)任感的培養(yǎng)，做到不唯上，只唯實(shí)。當(dāng)然，促進(jìn)城中村居民的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵還在于他們自身，只有居民時(shí)刻保持學(xué)習(xí)的狀態(tài)，樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，才能形成良好的現(xiàn)代文明素質(zhì)與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能具備更廣泛的社會(huì)參與能力與可持續(xù)發(fā)展能力，才能在市民身份轉(zhuǎn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)精神世界的同步轉(zhuǎn)化，進(jìn)而深度融入城市生活。

[1]鄔志輝,姜 超.人的城鎮(zhèn)化：內(nèi)涵、要素與教育能為[J].當(dāng)代教育與文化，2014(5)：75-84．

[2]徐 君.成人教育促進(jìn)弱勢(shì)群體社會(huì)融合研究——教育社會(huì)學(xué)視角[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2015:56．

[3]王淑鎵等.溫州市城中村改造居民滿意度分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2016(15):240-243.

[4]封云澤.基于“熟人型”社會(huì)資本中的城中村治理——上海市H村為例[D].上海：華東師范大學(xué),2016:7．

[5]鐘維萍.溫州城中村村民就業(yè)的調(diào)查與分析[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2017(3):30-34.

[6]劉兆東．職業(yè)教育培訓(xùn)與人的城鎮(zhèn)化研究[A]．中國(guó)職協(xié)2015年度優(yōu)秀科研成果獲獎(jiǎng)?wù)撐募痆C]．北京：中國(guó)職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)秘書處，2016：1-11．

[7]劉 博,秦海霞．生活方式的轉(zhuǎn)變與社會(huì)身份的缺失——對(duì)服務(wù)業(yè)新生代農(nóng)民工城市生活的個(gè)案研究[J].青年研究,2008(12):7-14．

[8]黃智前等．Kessler10量表評(píng)價(jià)城中村居民心理健康與生活方式之間的關(guān)系研究[J]．全科醫(yī)學(xué)臨床與教育,2016(9):520-522．

[9]劉成良.無理型“弱者”上訪訴苦的話語建構(gòu)與真實(shí)訴求——基于L城中村失地老人上訪行為的案例分析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(2):48-53．

[10]段雪松．城中村村民自治進(jìn)程中民主監(jiān)督問題研究——以石家莊城中村D村為例[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2016:14．

[11]習(xí)近平.人的城鎮(zhèn)化[EB/OL].http://news.souhu.com,2016-02-28/2017-02-15．

[12]張曉芳.從人本視角探究城市化進(jìn)程中市民人文素養(yǎng)的培育[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2015(30):125-127．

[13]祝小寧等.“城中村”治安管理系統(tǒng)的Sys ML模型構(gòu)建研究[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(2):1-6．

[14]高燕霄.我省城中村村民市民化中的思想教育研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)消息,2015(5):412．

[15]萬玉鳳，高 靚．人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在教育——訪清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)[N].中國(guó)教育報(bào),2014-02-17(05)．

[16]楊 斌,張國(guó)霄．邢臺(tái)市城中村居民職業(yè)技能教育需求調(diào)查探究[J].知識(shí)文庫(kù),2016(6)：34-35．

[17]伍嘉裕．加快推進(jìn)溫江區(qū)新市民職業(yè)技能培育工作的思考[J].四川勞動(dòng)保障,2016(4):29-32．

[18]張國(guó)霄.城中村居民職業(yè)技能教育對(duì)策研究——以邢臺(tái)市為例[D].武漢：湖北工業(yè)大學(xué)，2016:45.

[19]趙國(guó)梁,白 芳.對(duì)太原農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的幾點(diǎn)思考——以城中村改造為例[J]. 社會(huì)建設(shè)，2017(5)：65-68.

[20]劉奉越.城中村改造中社區(qū)整合及成人教育應(yīng)對(duì)[J]．河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2):6-9.

[21]李 升,黃造玉.流動(dòng)人口的“被歧視”問題研究——基于一項(xiàng)對(duì)北京城中村的調(diào)查[J].北京社會(huì)科學(xué),2017(3):56-65．

[22]黃元春.城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)農(nóng)民思想政治素質(zhì)要求及其培育研究[D].武漢:華中師范大學(xué)，2014:23．

[23]朱冉冉,徐 君.論農(nóng)民工城市認(rèn)知偏差及糾正策略——基于成人教育的視角[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2012(3):42-47．

[24]朱冉冉,徐 君.進(jìn)城農(nóng)民工身份認(rèn)同困境及化解對(duì)策[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2012(2):57-62．

[25]任 遠(yuǎn).人的城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)研究[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(4):136-138．

[26]葉群英.城中村改造對(duì)原住民和外來租客的福利影響及福利平衡策略[D].杭州:浙江財(cái)經(jīng)大學(xué),2016:56．

TheProblemofResidentsinUrbanVillagesandtheCopingStrategiesofAdultEducationUndertheBackgroundofNewUrbanization

ZHAO Yuan-yuan,XU Jun

(College of Teacher Education, Zhejiang Normal Unversity,Jinhua Zhejiang 321004,China)

“The urbanization of people” is not only the starting point but also the ending of solving the urbanization, it’s the core problem of developing the new urbanization construction in china. In the process of urbanization of urban villages, we find some problems, such as: the low cultural quality of residents, people’s weak moral consciousness; the lack of occupation skills, the weak of employment competence; the low feeling of self-identification, the weak sense of belongings in city; the weak of legal concept, the lack of political knowledge. We can solve all of problems by improving the quality of people，training people’s skills, providing the service of psychological, and improving the ability of social participation, in this way, we can change the village residents life in four aspects, including “l(fā)ife style urbanization”, “work ability of urbanization”, “awareness of the concept of urbanization and urbanization behavior”.

new urbanization; residents in urban villages； problems; suggestions

劉奉越)

G720

A

1008-6471 (2017) 04-0070-06

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.04.012

2017-10-16

趙媛媛(1993-)，女，山西太原人，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)2016級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>