陸丹梅

(廣西廣播電視大學(xué) 科研處，廣西 南寧 530023)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)教育供給側(cè)改革探析

陸丹梅

(廣西廣播電視大學(xué) 科研處，廣西 南寧 530023)

作為一種新的社會形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)以社會生活和學(xué)習(xí)方式為主導(dǎo)的社會變遷。目前，社區(qū)教育供給側(cè)不能完全滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，仍面臨以下困境：社區(qū)教育資源供給失衡，受眾單一；社區(qū)教育資源各自為政，缺乏有效整合；社區(qū)教育資源封閉，難以滿足居民的學(xué)習(xí)需求。由此，應(yīng)通過提高對“互聯(lián)網(wǎng)+”的認識、加強“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”設(shè)施建設(shè)和建立跨界融合的保障機制等策略，提高社區(qū)教育有效供給，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；社區(qū)教育；供給側(cè)改革

2012年，易觀國際董事長兼首席執(zhí)行官于揚首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念，指出“今天這個世界上所有的傳統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)都應(yīng)該被互聯(lián)網(wǎng)改變。各行各業(yè)運用‘互聯(lián)網(wǎng)+’的本質(zhì)是用互聯(lián)網(wǎng)找到行業(yè)的低效點，從企業(yè)營銷渠道、產(chǎn)品運營等各個環(huán)節(jié)幫助企業(yè)實現(xiàn)增效轉(zhuǎn)型升級”。[1]社區(qū)教育是倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的活動，有助于實現(xiàn)教育社會化和社會教育化的融通，滿足全體社區(qū)居民的精神需求，保障其學(xué)習(xí)權(quán)利，提高其綜合素質(zhì)，不斷促進社會和諧發(fā)展。20世紀80年代中期以來，我國社區(qū)教育根據(jù)實踐發(fā)展的需要不斷進行探索與變革?；诨ヂ?lián)網(wǎng)迅速普及的國際背景與時代訴求，應(yīng)積極推進社區(qū)教育供給側(cè)改革，以應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)濟社會形態(tài)帶來的挑戰(zhàn)和機遇。

一、 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)教育需求與供給的差距

我國現(xiàn)代社區(qū)教育肇始于20世紀80年代，歷經(jīng)四個階段：起步階段(1985-1994年)、探索階段(1995-2001年)、發(fā)展階段(2002-2010年)和規(guī)劃新階段(2011年至今)。經(jīng)過30余年的發(fā)展，社區(qū)教育改革已取得較大進步，但也面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。

2014年教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心發(fā)布的調(diào)查報告顯示：全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)和有一定社區(qū)教育工作基礎(chǔ)地區(qū)的受訪學(xué)習(xí)者對社區(qū)教育的總體滿意度評價均值為79分，社區(qū)教育期望值高達83.18%，而教育機會、教育過程和教育評價三個維度的期望值分別為77.63%、77.9%和77.19%。[2]由此可以看出，受訪學(xué)習(xí)者對社區(qū)學(xué)習(xí)的實現(xiàn)機會、實現(xiàn)過程和教育成效的期望與社區(qū)教育期望仍有一定差距。此外，16個調(diào)研問題指標中最高分值項是“我同意‘活到老、學(xué)到老’的理念”，占受訪學(xué)習(xí)者總數(shù)的84.88%；“參加社區(qū)教育活動收費合理”占比75.70%；“我經(jīng)常登錄社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)站學(xué)習(xí)”占比74.99%。[2]這說明秉持終身學(xué)習(xí)理念的受訪學(xué)習(xí)者占比較高，但是社區(qū)教育機構(gòu)服務(wù)供給滿意度和學(xué)習(xí)參與度并不理想。顯然，導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是多方面的，這與新時代社區(qū)教育供給不平衡有著直接關(guān)系。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)教育供給側(cè)的問題

(一)社區(qū)教育資源供給失衡，受眾單一

葉忠海教授認為，“社區(qū)教育是以建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社會問題，全面提高社區(qū)民眾素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動的綜合體”。顯而易見，社區(qū)教育面向所有社區(qū)居民，每位居民都應(yīng)平等地使用社區(qū)教育資源。社區(qū)教育資源是指社區(qū)教育過程中所需的各種教育資源，包括隱性教育資源和顯性教育資源。調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)教育受眾較為單一，主要是“有錢、有閑、有心”的城鎮(zhèn)退休人員與個體從業(yè)者，其中又以老年人為主。根據(jù)調(diào)查可知，老年人參加社區(qū)教育旨在愉悅身心和安享晚年，他們在社區(qū)教育資源應(yīng)用中以社區(qū)教育中心、社區(qū)活動室等實體性的物化資源為主，對虛擬數(shù)字化資源需求偏少。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是因為老年人不能熟練操作電腦，另一方面是由于年齡、生理、文化背景、生活方式以及學(xué)習(xí)習(xí)慣等原因，老年人不喜歡電子閱讀和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，致使社區(qū)教育在實體性資源與虛擬數(shù)字化資源供給方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。

(二)社區(qū)教育資源各自為政，缺乏有效整合

我國社區(qū)教育資源多分布于社區(qū)各處或各單位，未能基于統(tǒng)一的整體目標實現(xiàn)功能的有效整合，使得社區(qū)教育資源供給問題突出，如社區(qū)教育資源整體不足，使用率較低。首先，地方政府對自身在社區(qū)教育中的統(tǒng)籌和主導(dǎo)地位認識不清，只有充分發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，才能相互配合、群策群力，形成社區(qū)教育資源協(xié)同發(fā)展機制。其次，地方政府部門未能將社區(qū)教育資源整合納入社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的整體規(guī)劃中。再次，作為社區(qū)教育資源的受益者，社會組織或社區(qū)學(xué)習(xí)共同體大多處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，尚未有效融入社區(qū)教育資源系統(tǒng)。所以，如何加強統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新整合途徑，形成有效供給，仍待進一步探索與研究。

(三)社區(qū)教育資源封閉，難以滿足學(xué)習(xí)需求

作為一個微觀的社會領(lǐng)域，社區(qū)中除了中小學(xué)、普通高等院校及老年大學(xué)等教育機構(gòu)，還包括圖書館、活動中心等學(xué)習(xí)場所以及企事業(yè)單位的教育基地。教育資源隸屬于不同機構(gòu)或組織，通常只對特定人群開放，未能實現(xiàn)各類教育資源的有效整合。以開放大學(xué)為例，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道為居民提供社區(qū)教育，但由于他們在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式等方面缺乏主動權(quán)和選擇權(quán)，這在一定程度上制約社區(qū)教育資源功能的發(fā)揮?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，開放大學(xué)在資源開發(fā)與提供方式、學(xué)習(xí)路徑建設(shè)等供給方面仍難以滿足社區(qū)居民日益多樣化和個性化的學(xué)習(xí)需求。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)教育供給側(cè)改革策略

在新的經(jīng)濟社會形態(tài)下，應(yīng)根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點，從供給側(cè)改革著力，實現(xiàn)跨界融合，提供有效供給，以滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，加快推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

(一)提高對“互聯(lián)網(wǎng)+”的認識，推進社區(qū)教育資源供給改革

2015年，政府工作報告明確提出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’國家行動計劃”，并將其上升為國家戰(zhàn)略，強調(diào)把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。[3]隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大數(shù)據(jù)思維、跨界思維和集智思維的滲透，以及微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂和創(chuàng)客等新的在線教育形式的迅速推廣，必須“關(guān)注這些最新的發(fā)展變化，關(guān)注并參與這場最新的工業(yè)革命與教育革命”。[4]由此，要深刻認識“互聯(lián)網(wǎng)+”給社區(qū)教育供給帶來的顛覆性變革，重新界定“社區(qū)教育資源”的內(nèi)涵和外延，摒棄傳統(tǒng)以“設(shè)備、資源、人員、場地”為核心的資源觀念。同時，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)教育的職能，使多元社區(qū)教育主體主動參與社區(qū)教育資源供給的實踐探索，不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育供給模式，這樣才能自覺推動社區(qū)教育供給側(cè)改革，更加主動地實施“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略，推動“跨界融合，連接一切”的信息化生存時代發(fā)展。

(二)加強“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”設(shè)施建設(shè)，強化移動互聯(lián)供給

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”基礎(chǔ)設(shè)施主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和標準接口的基礎(chǔ)設(shè)施?；谶@些設(shè)施搭建的互聯(lián)網(wǎng)平臺可為社區(qū)教育服務(wù)機構(gòu)提供良好的應(yīng)用，能迅速連接上下游合作伙伴，連接一線銷售、營銷代理、售后服務(wù)，簡化政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織的管理流程，大幅度提升組織間協(xié)同運作的效率，成為“智慧城市”有機組成要素。[1]移動互聯(lián)網(wǎng)正全方位影響著公眾并逐漸成為一種學(xué)習(xí)方式和生活方式，朝向更高效、更人性化的方向發(fā)展，有利于社區(qū)居民享受數(shù)字紅利，推進包容性增長，進一步縮小數(shù)字鴻溝。可以說，移動互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾可以通過智能手機更加便捷、低成本地連接網(wǎng)絡(luò)，同時手機的易操作性也大大降低了使用門檻。目前，我國網(wǎng)民已達1.78億，50%以上的農(nóng)民通過手機APP進行交流溝通、獲取資訊、學(xué)習(xí)娛樂。[1]“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺可有效彌補社區(qū)實體教育資源的不足，也益于滿足社區(qū)居民多樣化和個性化的學(xué)習(xí)需求。

(三)建立跨界融合保障機制，確保社區(qū)教育資源供給

“互聯(lián)網(wǎng)+”社會新形態(tài)背景下，解決我國社區(qū)教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于建立跨界融合的保障機制。一方面，建立法規(guī)保障機制。目前，我國在終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會以及社區(qū)教育方面尚未出臺國家層面的的專門性法律法規(guī)。因此，當(dāng)務(wù)之急就是推動國家層面社區(qū)教育立法，制定社區(qū)教育法律，明確政府和各部門的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范社區(qū)教育資源的建設(shè)與供給，并對新時代背景下跨界融合保障機制做出相關(guān)規(guī)定。同時，堅持以人為本和開放性的原則，有序規(guī)范地推動資源統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)社區(qū)教育資源的最大化利用。另一方面，建立督導(dǎo)和評價機制?？茖W(xué)的督導(dǎo)和評價機制可規(guī)范和促進社區(qū)教育資源有效統(tǒng)籌和整合，要探索建立具有地域特色及與本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的督導(dǎo)和評價機制，保障社區(qū)教育資源的有效供給?？傊ㄟ^建立跨界融合保障機制，明晰社區(qū)教育發(fā)展的定位，依法協(xié)調(diào)政府各部門的社區(qū)教育工作，確保在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一具有生態(tài)性、動態(tài)性、系統(tǒng)性的社會發(fā)展形態(tài)下社區(qū)教育資源的有效融合和供給。

四、結(jié)語

隨著移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已深深嵌入人們生活、學(xué)習(xí)及工作的方方面面，甚至改變?nèi)藗兊乃季S方式和價值取向。所以，社區(qū)教育供給側(cè)改革必須把握“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的機遇和挑戰(zhàn)，將法制政策、體制機制、網(wǎng)絡(luò)平臺等作為推進社區(qū)教育供給側(cè)改革的著力點，增加、整合和優(yōu)化社區(qū)教育資源，積極推進社區(qū)教育發(fā)展，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化和個性化學(xué)習(xí)需求，為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]馬化騰,張曉峰,杜 軍.互聯(lián)網(wǎng)+:國家戰(zhàn)略行動路線圖[M].北京:中信出版社,2015:13,87,91．

[2]張少剛.方興未艾的全民終身學(xué)習(xí):2014年社區(qū)教育滿意度調(diào)查報告[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2015:29,32．

[3]國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm．

[4]李長海,修桂芳.構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源——以順義學(xué)習(xí)網(wǎng)為例[J].教育家, 2017(6):80-81.

AnalysisontheSupplySideReformofCommunityEducationUndertheBackgroundof“InternetPlus”

LU Dan-mei

(Research Department, Guangxi Open University, Nanning Guangxi 530023, China)

As a new social formation,“Internet Plus” has triggered a social change that characterized by the transformation of social life style and learning style. The supply side of community education unable to meet the learning needs of community residents well in the context of this era. This is mainly attributable to several aspects as follows. Firstly, it is attributable to the unbalance of the supply of community education resources and a single audience. Secondly, community education resources are independent and lack of effective integration. Finally, community education resources are closure and they are difficult to meet the learning needs of the community residents. In our opinions, we should focus on improving people's understanding of the “Internet Plus”, promoting the facilities construction of “Internet Plus Community Education”, and establishing a safeguard mechanism for cross-border integration. Only in this way, can we improve the effective supply of community education, meet the learning needs of community residents, and lay a solid foundation for the construction of a learning society.

“Internet Plus”； community education； the supply side reform

劉奉越)

G720

A

1008-6471 (2017) 04-0056-03

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.04.009

2017-08-23

廣西高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究課題“終身教育理念下社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)體系構(gòu)建研究”(編號：KY2015YB336)

陸丹梅(1965-)，女，廣西南寧人，廣西廣播電視大學(xué)科研處研究員，研究方向為遠程教育和成人教育。