管玲俐

(江蘇開(kāi)放大學(xué) 通識(shí)教育學(xué)院，江蘇 南京 210036)

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度建設(shè)的特色及啟示

管玲俐

(江蘇開(kāi)放大學(xué) 通識(shí)教育學(xué)院，江蘇 南京 210036)

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是世界公認(rèn)的遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)典范，研究其人力資源管理制度特色對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)具有重要意義。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度特色主要體現(xiàn)在理念價(jià)值引領(lǐng)、法制基礎(chǔ)保障、管理規(guī)范約束和制度環(huán)境優(yōu)化等方面。借鑒英國(guó)開(kāi)放大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以在理念價(jià)值堅(jiān)守與創(chuàng)新、法制基礎(chǔ)先行、健全管理制度、制度環(huán)境營(yíng)造等方面推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度建設(shè)。

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)；人力資源管理制度；特色；啟示

一、引言

自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“要切實(shí)辦好開(kāi)放大學(xué)”以來(lái)，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育界研究與實(shí)踐的熱點(diǎn)之一。圍繞開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的研究層出不窮，截止2017年6月，在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI)中以“開(kāi)放大學(xué)”為主題檢索到相關(guān)文獻(xiàn)5，240條；圍繞開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的實(shí)踐不斷突破，2012年前后，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)、廣東開(kāi)放大學(xué)、江蘇開(kāi)放大學(xué)、云南開(kāi)放大學(xué)相繼成立并實(shí)體運(yùn)行，目前另外39所省級(jí)廣播電視大學(xué)正在不同程度地向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型。“過(guò)去的廣播電視大學(xué)不能說(shuō)是嚴(yán)格意義上的大學(xué)，而是在改革開(kāi)放之后中國(guó)特定階段，為滿足學(xué)歷補(bǔ)償教育需要所產(chǎn)生的一個(gè)教育服務(wù)體系”。[1]換句話說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)向大學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)型，開(kāi)放大學(xué)才能真正成為一所大學(xué)。過(guò)去的廣播電視大學(xué)雖然冠以“大學(xué)”之名，但卻無(wú)“大學(xué)”之實(shí)，這使得我們將廣播電視大學(xué)與普通大學(xué)作層態(tài)比較抑或?qū)V播電視大學(xué)與國(guó)外開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行國(guó)際比較時(shí)會(huì)陷入一種尷尬，缺乏最基本的話語(yǔ)體系。因此，當(dāng)前開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的研究和實(shí)踐倡導(dǎo)要突出大學(xué)主體地位，從組織理念、組織結(jié)構(gòu)、組織制度等方面全方位加強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)實(shí)體建設(shè)。

在大學(xué)實(shí)體建設(shè)中，人力資源管理制度尤為關(guān)鍵。國(guó)外一流大學(xué)的成功無(wú)不以成熟的人力資源管理制度為保障，這在我國(guó)大學(xué)制度創(chuàng)新中受到越來(lái)越多的重視。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍的管理、開(kāi)發(fā)迫切需要來(lái)自人力資源管理制度的創(chuàng)新。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)無(wú)疑非常值得學(xué)習(xí)和借鑒，因?yàn)樗娜肆Y源管理制度相對(duì)成熟、完善，不僅承繼了英國(guó)發(fā)達(dá)的大學(xué)人力資源管理制度優(yōu)點(diǎn)，而且還根據(jù)開(kāi)放大學(xué)特征加以創(chuàng)新，最終成就了獨(dú)具特色的開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度。只有站在國(guó)外大學(xué)與開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度的前沿，結(jié)合我國(guó)大學(xué)及開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度實(shí)際，才能最終構(gòu)建具有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度。

二、英國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度建設(shè)的特色

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是世界上第一所開(kāi)放大學(xué)，也是英國(guó)唯一一所開(kāi)放大學(xué)，被視作國(guó)際遠(yuǎn)程教育高校的典范。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，自1969年成立以來(lái)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)一直致力于靈活的、全包容的“支持開(kāi)放學(xué)習(xí)”，培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)，2017年在校生人數(shù)近174,739人。如此龐大的辦學(xué)規(guī)模，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)卻能夠在歷屆英國(guó)大學(xué)生滿意度調(diào)查中取得優(yōu)異成績(jī)，是英國(guó)四所超過(guò)90%滿意度的大學(xué)之一。同時(shí)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的科研也令人刮目相看。在2014年英國(guó)研究卓越框架中，近四分之三(72%)的開(kāi)放大學(xué)研究被評(píng)為世界領(lǐng)先或國(guó)際優(yōu)秀。這樣優(yōu)異的成績(jī)與英國(guó)開(kāi)放大學(xué)成熟、完善的人力資源管理制度密不可分，可以從以下四個(gè)方面來(lái)分析。

(一)理念價(jià)值引領(lǐng)

“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”是英國(guó)大學(xué)的傳統(tǒng)理念價(jià)值的精髓，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)繼承了這一理念價(jià)值，無(wú)論是創(chuàng)立之初，還是在不同的發(fā)展時(shí)期，不因開(kāi)放大學(xué)的特殊性而放棄對(duì)“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”理念價(jià)值的堅(jiān)守?！按髮W(xué)自治”使得英國(guó)開(kāi)放大學(xué)能夠根據(jù)不斷變化的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略要求獨(dú)立、自主地及時(shí)調(diào)整、制定適當(dāng)?shù)娜肆Y源管理策略；“學(xué)術(shù)自由”為英國(guó)開(kāi)放大學(xué)獲得大學(xué)學(xué)術(shù)空間提供可能，大學(xué)的張力絲毫沒(méi)有因開(kāi)放大學(xué)教育類(lèi)型的特殊性而改變，反而大放異彩。開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)距離教學(xué)實(shí)踐與研究雙雙豐收，同時(shí)也在優(yōu)勢(shì)學(xué)科上確立了學(xué)術(shù)領(lǐng)先地位，成為世界上唯一一所研究型開(kāi)放大學(xué)。

在遵循大學(xué)傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)注重對(duì)特色理念價(jià)值的探索。1969年英國(guó)開(kāi)放大學(xué)首任名譽(yù)校長(zhǎng)杰弗里·克瑞德勛爵首次提出開(kāi)放大學(xué)的使命是“人的開(kāi)放”、“地點(diǎn)的開(kāi)放”、“方法的開(kāi)放”和“思想的開(kāi)放”。這一理念一經(jīng)提出，獲得空前的認(rèn)同，成為引領(lǐng)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的核心理念。理念價(jià)值引領(lǐng)的號(hào)召力和凝聚力也成為吸引諸如頂級(jí)天文學(xué)家和天體物理學(xué)家Jocelyn Bell Burnell這樣的大師加入到英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的師資隊(duì)伍中的重要原因，這一點(diǎn)在白濱等研究者對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)專業(yè)人員的深度采訪中得到證實(shí)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的核心學(xué)術(shù)人員馬克的觀點(diǎn)極具代表性，“開(kāi)放大學(xué)對(duì)我來(lái)說(shuō)不僅是一份工作，也是我的事業(yè)。我來(lái)到這里是因?yàn)槲覍?duì)所做的工作滿意，并且認(rèn)同學(xué)校的理念，這是我為什么留在開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)在原因。你可以在開(kāi)放大學(xué)找到很多像我這樣的人，我們可能也會(huì)抱怨學(xué)校，但更多的是懷有一份責(zé)任”。[2]理念價(jià)值的認(rèn)同，構(gòu)筑起英國(guó)開(kāi)放大學(xué)與教職工之間強(qiáng)大的精神契約，有效彌補(bǔ)了大學(xué)實(shí)體建設(shè)中硬件設(shè)施的不足，成為英國(guó)開(kāi)放大學(xué)持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力。

(二)法制基礎(chǔ)保障

英國(guó)是高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，法制非常健全和完善，為英國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度提供了極為重要的基礎(chǔ)保障，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是法制保障開(kāi)放大學(xué)的獨(dú)立自治權(quán)。1969年英國(guó)發(fā)布《皇家特許令》，明確了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的獨(dú)立法人地位，這是英國(guó)開(kāi)放大學(xué)能夠獨(dú)立、自主行使人力資源管理制度的先決條件。《皇家特許令》還確立了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部雙重最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，即校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，確保了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互制衡的開(kāi)放大學(xué)組織治理方式，進(jìn)一步保障了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)組織自治有效實(shí)施。二是完善的人力資源管理制度為開(kāi)放大學(xué)人力資源管理提供依據(jù)。在1970年之前的100年中，英國(guó)的人事管理立法還不到 12 項(xiàng)，但在之后的25 年里就通過(guò)18項(xiàng)相關(guān)立法。根據(jù)對(duì)英國(guó)國(guó)家檔案館法律網(wǎng)站發(fā)布的一般公共法律統(tǒng)計(jì)，在2000-2011年通過(guò)了40多項(xiàng)相關(guān)人事立法。[3]由此可以看出，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)成立、發(fā)展的四十多年間恰恰是英國(guó)人事制度改革的重要時(shí)期，人事制度立法為英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在教職工的招聘、培訓(xùn)、考核等方面提供了完備的法律依據(jù)，同時(shí)也有效的保障了教職工在英國(guó)開(kāi)放大學(xué)內(nèi)能夠獲得合法權(quán)利，在勞資雙方權(quán)利、義務(wù)明確的基礎(chǔ)上，確保了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理的高效實(shí)施。三是完善的大學(xué)教師發(fā)展制度為開(kāi)放大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)提供保障。英國(guó)大學(xué)教師發(fā)展制度經(jīng)歷了醞釀、發(fā)展，逐步走向成熟，形成了一套完整的大學(xué)教師發(fā)展體系。在英國(guó)大學(xué)教師發(fā)展體系中，教師發(fā)展的權(quán)限集中在大學(xué)，政府通過(guò)高等教育政策尤其是教育經(jīng)費(fèi)分配政策，促使大學(xué)必須為改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量不斷促進(jìn)教師發(fā)展，很多大學(xué)建立專門(mén)的教師發(fā)展中心以推動(dòng)教師發(fā)展。正是法制基礎(chǔ)賦予英國(guó)開(kāi)放大學(xué)充分的大學(xué)主體權(quán)力，讓英國(guó)開(kāi)放大學(xué)能夠根據(jù)自身教學(xué)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教職工的人力資源管理與開(kāi)發(fā)。

(三)管理規(guī)范約束

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)和其他擁有獨(dú)立法人地位的大學(xué)一樣，與教職工之間是雇傭的契約關(guān)系。這使得英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在教職工招聘、考核、薪酬管理、培訓(xùn)等方面擁有絕對(duì)的自主權(quán)，能夠從自身需求出發(fā)，建立一整套反映自身特點(diǎn)的嚴(yán)格的人力資源管理制度。一是員工崗位細(xì)化、分工明確。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的員工分工非常有特色，體現(xiàn)在專兼職員工的不同定位和在編員工的分工中。專職員工負(fù)責(zé)課程建設(shè)，兼職員工完成學(xué)習(xí)支持服務(wù)，從而確保了教學(xué)的主動(dòng)權(quán)始終掌握在英國(guó)開(kāi)放大學(xué)手中；在編員工分工非常細(xì)，分為學(xué)術(shù)人員、學(xué)術(shù)相關(guān)人員、為課程和學(xué)生提供服務(wù)的技術(shù)與服務(wù)人員、行政(管理)人員以及為學(xué)校員工提供服務(wù)的技術(shù)與服務(wù)人員，確保工作環(huán)節(jié)無(wú)遺漏，落實(shí)到人。二是員工招聘規(guī)范嚴(yán)格。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)《招聘與選拔指南》詳細(xì)規(guī)定了聘任程序、崗位職責(zé)以及與崗位需求相關(guān)的條件要求，尤其注重考察應(yīng)聘者是否契合英國(guó)開(kāi)放大學(xué)實(shí)際需求，從而確保選聘到崗位需要的員工。在專職教師選聘上，標(biāo)準(zhǔn)絲毫不遜色于普通大學(xué)，不僅要有博士學(xué)位，還要有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，既要能夠從事課程建設(shè)，還要能夠從事學(xué)術(shù)研究。三是薪酬考核明確。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的教職工薪酬待遇劃分非常細(xì)，教授類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)分為三等11級(jí)，教學(xué)及教學(xué)相關(guān)高級(jí)管理人員類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)分為五等24級(jí)，一般教學(xué)與研究人員類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)分為四等39級(jí)，一般管理人員類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)分為七等47級(jí)。[4]四是重視兼職員工管理。教學(xué)是開(kāi)放大學(xué)的生命線，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)尤其注重對(duì)兼職教師的規(guī)范管理以確保教學(xué)質(zhì)量。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)制定了極為嚴(yán)格的兼職教師選聘制度與流程，又制定了詳盡的輔導(dǎo)教師工作手冊(cè)，對(duì)輔導(dǎo)流程、應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題以及應(yīng)該達(dá)到的效果都有明確表述，保證對(duì)學(xué)生全方位的有效輔導(dǎo)和幫助。[5]通過(guò)一系列的規(guī)范管理，對(duì)專兼職教職工起到很好的約束作用，提升了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理的效能。

(四)制度環(huán)境優(yōu)化

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理的理念、制度得以實(shí)施，離不開(kāi)良好的制度環(huán)境推動(dòng)。首先，政府對(duì)開(kāi)放大學(xué)的支持。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的誕生是政府推動(dòng)的結(jié)果，政府對(duì)開(kāi)放大學(xué)的支持不僅體現(xiàn)在立法支持上，也體現(xiàn)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持上。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)成立后的前24年，經(jīng)費(fèi)直接來(lái)自于英國(guó)政府教育科學(xué)部。隨后進(jìn)入主流的高等教育撥款體系，政府撥款在英國(guó)開(kāi)放大學(xué)經(jīng)費(fèi)中比重仍然比較大，以2012-2013年度為例，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中政府撥款占到44%，它獲得的政府撥款在英國(guó)一百多所大學(xué)中名列前茅，處于第五位，前四位是牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院、劍橋大學(xué)以及曼切斯特大學(xué)。[6]其次，第三方監(jiān)督評(píng)估。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)作為世界遠(yuǎn)程教育的一面旗幟，享有盛譽(yù)，在質(zhì)量上受到社會(huì)各界認(rèn)可，除了靠自身內(nèi)部的質(zhì)量體系保證以外，其外部質(zhì)量監(jiān)控也是成功的必要條件。參與英國(guó)開(kāi)放大學(xué)監(jiān)督、檢查和評(píng)估的主要評(píng)估機(jī)構(gòu)有高等教育質(zhì)量保證署(Quality Assurance Agency for Higher Education，簡(jiǎn)稱QAA)、科研水平評(píng)估(Research Assessment Exercise，簡(jiǎn)稱 RAE)以及全英學(xué)生民意調(diào)查 (The National Student Survey，簡(jiǎn)稱 NSS)，均取得不俗的成績(jī)。[7]再次，社會(huì)良性互動(dòng)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)從建立之日起就和社會(huì)保持著密切聯(lián)系，關(guān)注組織外部環(huán)境的變化，根據(jù)外部環(huán)境變化，不斷調(diào)整人力資源管理策略，引入先進(jìn)的人力資源管理方法、技術(shù)，提升教職工對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)性，通過(guò)教學(xué)、科研、服務(wù)功能不斷擴(kuò)大自身影響力，建立持續(xù)、穩(wěn)定、良好的外部關(guān)系。

三、啟示

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是按照完整意義大學(xué)模式建立的開(kāi)放大學(xué)，其人力資源管理制度特色在于吸收了英國(guó)大學(xué)人力資源管理制度精髓，同時(shí)根據(jù)自身特點(diǎn)、需求，形成了獨(dú)具特色的人力資源管理制度。此制度經(jīng)過(guò)近五十年的實(shí)踐運(yùn)行，相對(duì)比較成熟，成為英國(guó)開(kāi)放大學(xué)成功的重要因素。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資管理制度建設(shè)而言，不僅具有理論意義，也具有實(shí)踐價(jià)值。

(一)理念價(jià)值堅(jiān)守與創(chuàng)新

理念價(jià)值是植根大學(xué)發(fā)展的靈魂，是一所大學(xué)成熟的標(biāo)志。在我國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度建設(shè)中，理念價(jià)值的堅(jiān)守與創(chuàng)新顯得尤為重要。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)理念價(jià)值引領(lǐng)啟示我們，在開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度建設(shè)上，要從大學(xué)理念傳統(tǒng)出發(fā)，追求大學(xué)價(jià)值本真，“大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由”二者缺一不可。同時(shí)，還需要探尋自身特色和使命，用獨(dú)特的價(jià)值理念凝聚教職工的價(jià)值認(rèn)同，從而最大程度激發(fā)和調(diào)動(dòng)教職工的工作熱情。

我國(guó)開(kāi)放大學(xué)繼承了廣播電視大學(xué)體制框架，是一個(gè)從中央到地方的龐大體系。過(guò)去的廣播電視大學(xué)不能稱之為真正意義上的大學(xué)，因?yàn)樗鄙僮罨镜霓k學(xué)自主權(quán)，導(dǎo)致發(fā)展過(guò)度依賴外部政策，由于缺少內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，政策受挫往往給廣播電視大學(xué)系統(tǒng)帶來(lái)致命的打擊。目前，“5+1”試點(diǎn)開(kāi)放大學(xué)取得了辦學(xué)自主權(quán)，開(kāi)放大學(xué)在向真正意義上大學(xué)轉(zhuǎn)變的道路上邁出了第一步，但要想成為真正的大學(xué)，根本在于開(kāi)放大學(xué)能否在“大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由”的大學(xué)理念指引下形成自我發(fā)展內(nèi)生機(jī)制。內(nèi)生機(jī)制中最核心的是理念價(jià)值，它是一所大學(xué)發(fā)展的真正動(dòng)力源泉。堅(jiān)守“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”的大學(xué)理念并不是說(shuō)我們也要像英國(guó)開(kāi)放大學(xué)一樣成為研究型大學(xué)，而是要從大學(xué)理念根源破解我國(guó)開(kāi)放大學(xué)組織內(nèi)存在的行政權(quán)力寡頭壟斷，重視開(kāi)放大學(xué)學(xué)術(shù)研究，逐步從理念價(jià)值引導(dǎo)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型。

在辦學(xué)理念借鑒英國(guó)開(kāi)放大學(xué)“四個(gè)開(kāi)放”理念價(jià)值的基礎(chǔ)上，我國(guó)廣播電視大學(xué)提出“四個(gè)面向”，即面向地方、面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)辦學(xué)。這樣的定位本身有著濃重的政策色彩，讓廣播電視大學(xué)從無(wú)到有，在全國(guó)各地迅速發(fā)展，成為中國(guó)規(guī)模最大的巨型大學(xué)，但是客觀上也造成廣播電視大學(xué)被打上“三流大學(xué)”的標(biāo)簽，束縛了它的發(fā)展。因此，需要與時(shí)俱進(jìn)地重新審視開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)理念，既要有政策的考量，還要結(jié)合社會(huì)需求以及開(kāi)放大學(xué)自身訴求，特別是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與地方開(kāi)放大學(xué)之間、地方開(kāi)放大學(xué)之間存在的共性與個(gè)性的不同訴求。要鼓勵(lì)共性理念價(jià)值下的個(gè)性理念價(jià)值創(chuàng)新，機(jī)械的同質(zhì)化只會(huì)禁錮開(kāi)放大學(xué)發(fā)展，離“開(kāi)放”理念價(jià)值本真越來(lái)越遠(yuǎn)。

(二)法制基礎(chǔ)先行

法制基礎(chǔ)的缺失是造成我國(guó)廣播電視大學(xué)人力資源管理制度建設(shè)滯后的重要原因。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度建設(shè)上一定要法制先行，破除廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型的體制、機(jī)制障礙，絕不能重復(fù)過(guò)去“先上馬后補(bǔ)鞍”的歷史，法制基礎(chǔ)對(duì)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度建設(shè)至關(guān)重要。

相對(duì)于廣播電視大學(xué)而言，開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)自主權(quán)上無(wú)疑邁出了可喜的一步，“5+1”試點(diǎn)開(kāi)放大學(xué)取得了辦學(xué)自主權(quán)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。開(kāi)放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型，較之于“5+1”試點(diǎn)開(kāi)放大學(xué)，目前還有39家省級(jí)電大尚未轉(zhuǎn)型，影響著開(kāi)放大學(xué)整體發(fā)展進(jìn)程。相對(duì)于原來(lái)的廣播電視大學(xué)體系而言，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與地方開(kāi)放大學(xué)之間的關(guān)系有待進(jìn)一步明確，否則會(huì)出現(xiàn)內(nèi)耗，影響體系功能的發(fā)揮。另外，從辦學(xué)層次上，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)早已有碩士、博士辦學(xué)資格，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)還只停留在?？坪捅究茖哟?。這當(dāng)然不能一蹴而就，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)在辦學(xué)層次上進(jìn)行突破，這將有助于極大程度提升師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。

與此同時(shí)，開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度中深層次問(wèn)題正在獲得法制基礎(chǔ)的進(jìn)一步解決。2016年《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》提出要合理確定開(kāi)放大學(xué)教職工編制，積極支持開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展教師職稱(職務(wù))評(píng)聘，為開(kāi)放大學(xué)引進(jìn)高素質(zhì)、高水平人才隊(duì)伍提供通道和優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)高校名師和行業(yè)專家參與開(kāi)放大學(xué)教育教學(xué)。[8]2017年4月，《教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確提出改革高校編制及崗位管理制度、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境、改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制、健全符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度。[9]

(三)健全管理制度

與英國(guó)開(kāi)放大學(xué)成熟、先進(jìn)的人力資源管理制度相比，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度還處于不斷健全、完善階段。借鑒英國(guó)開(kāi)放大學(xué)規(guī)范人力資源管理制度的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)需要實(shí)現(xiàn)整體人力資源管理流程再造。然而，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的組織架構(gòu)不同于英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與地方開(kāi)放大學(xué)雖然同是開(kāi)放大學(xué)，但是各自需要健全的管理制度不同。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在開(kāi)放大學(xué)體系中的地位和作用比較特殊，不僅需要完善自身人力資源管理制度，還承擔(dān)著體系內(nèi)人力資源管理制度統(tǒng)一、規(guī)范的重任。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)作為體系內(nèi)開(kāi)放大學(xué)的最高水準(zhǔn)，應(yīng)該按照高水平進(jìn)行教職工招聘、考核、培訓(xùn)、薪酬等各方面的人力資源管理制度建設(shè)，尤其是培養(yǎng)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)專職教師成為學(xué)科研究和遠(yuǎn)程教育研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。同時(shí)在政策的支持下承擔(dān)起開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)人力資源管理開(kāi)發(fā)的重任。事實(shí)上，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)早在2014年已經(jīng)建立教師發(fā)展中心，并建立專門(mén)的教師研修網(wǎng)站，有針對(duì)性地、系統(tǒng)地覆蓋不同層級(jí)的開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)教師培訓(xùn)。這不僅有利于按照開(kāi)放大學(xué)教學(xué)特點(diǎn)提升教師素養(yǎng)，未來(lái)還有可能在開(kāi)放大學(xué)教師教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮作用。

省級(jí)開(kāi)放大學(xué)在開(kāi)放大學(xué)體系中的地位和作用也比較特殊，它既需要進(jìn)行自身人力資源管理制度建設(shè)，同時(shí)還需要與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)互為補(bǔ)充，引領(lǐng)、規(guī)范地方開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度建設(shè)。從自身人力資源管理制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，原來(lái)受制于沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)科建設(shè)滯后，而今要按照真正的遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教職工招聘、考核、培訓(xùn)、薪酬等全方位對(duì)接，要在學(xué)科建設(shè)中不斷提升專職教師教學(xué)、科研水平，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師，成為遠(yuǎn)程教育教學(xué)領(lǐng)軍人物。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)在體系內(nèi)還與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)互為補(bǔ)充，這是因?yàn)槲覈?guó)開(kāi)放大學(xué)教職工總量龐大且存在地域發(fā)展不平衡，加上國(guó)家開(kāi)放大學(xué)至今仍不是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體,需要省級(jí)開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行補(bǔ)充、協(xié)助，這種引領(lǐng)、規(guī)范地域內(nèi)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度同時(shí)也為省級(jí)開(kāi)放大學(xué)獲得成熟、穩(wěn)定的遠(yuǎn)程教學(xué)師資提供保障。以江蘇開(kāi)放大學(xué)為例，江蘇開(kāi)放大學(xué)在2013年下半年開(kāi)始實(shí)體招生和教學(xué)，在教學(xué)運(yùn)行中除了有本部教師，更多吸收市級(jí)、縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)教師參與其中，出臺(tái)了相應(yīng)的教學(xué)聘用、考核、培訓(xùn)等相關(guān)制度，效果非常明顯。

從整個(gè)開(kāi)放大學(xué)體系來(lái)看，市級(jí)、縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)和國(guó)家、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)存在很大差異。一是目前的“5+1”試點(diǎn)開(kāi)放大學(xué)中沒(méi)有市級(jí)、縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)，其辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有下放，教師招聘、職稱評(píng)審參照中職系列，不具備大學(xué)的格局健全管理制度。二是市級(jí)、縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)情況比較復(fù)雜，部分已經(jīng)成為地方高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，部分已經(jīng)和中職合并，校牌多個(gè)、教育形式多樣，真正純粹的獨(dú)立開(kāi)放大學(xué)建制比較少。因此，難以納入到討論范疇。

(四)營(yíng)造制度環(huán)境

制度環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)歷史、漸進(jìn)的過(guò)程，無(wú)論是我國(guó)大學(xué)人力資源管理制度的大環(huán)境，還是我國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理制度的小環(huán)境，難以一蹴而就。借鑒英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在人力資源管理制度環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，有助于不斷改善我國(guó)開(kāi)放大學(xué)人力資源管理的制度環(huán)境。

和英國(guó)開(kāi)放大學(xué)一樣，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)制度環(huán)境的改善需要來(lái)自政府的支持。從開(kāi)放大學(xué)管理體制上說(shuō)，需要由上至下各級(jí)對(duì)應(yīng)主管政府的支持。和英國(guó)開(kāi)放大學(xué)不同，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)在廣播電視大學(xué)時(shí)期的長(zhǎng)期政府主導(dǎo)發(fā)展后，很難在短時(shí)間內(nèi)形成獨(dú)立自主的發(fā)展機(jī)制，可能很長(zhǎng)一段時(shí)間需要政府扶持。這種扶持具有多樣性和普遍性，具體如下：政策文件支持，如2016年《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》頒布；合作項(xiàng)目支持，如江蘇開(kāi)放大學(xué)在政府相關(guān)部門(mén)支持下，與東南大學(xué)等高校組建科研合作聯(lián)盟，與京東合作創(chuàng)辦京東電商學(xué)院，與揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府合作創(chuàng)辦社區(qū)教育管理學(xué)院等；財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，如江蘇省給予江蘇開(kāi)放大學(xué)生均費(fèi)，在這之前，無(wú)論是廣播電視大學(xué)還是開(kāi)放大學(xué)都沒(méi)有這樣的先例。政府支持不僅有助于開(kāi)放大學(xué)實(shí)體建設(shè)，也會(huì)無(wú)形之中提升開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)形象。開(kāi)放大學(xué)是終身教育體系構(gòu)建的重要實(shí)體，政府支持不僅有助于開(kāi)放大學(xué)增強(qiáng)實(shí)體能力，也有利于政府更好的推進(jìn)終身教育進(jìn)程。

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的成功除了自身努力之外，與外部質(zhì)量監(jiān)控也有很大的關(guān)系。正是有外部質(zhì)量監(jiān)控的他律，讓英國(guó)開(kāi)放大學(xué)始終致力于內(nèi)部質(zhì)量的自律。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)也要逐步引入第三方評(píng)估、監(jiān)督，這可能是由個(gè)別到部分再到整體的過(guò)程。在第三方評(píng)估、監(jiān)督方面，上海開(kāi)放大學(xué)走在國(guó)內(nèi)開(kāi)放大學(xué)的前列，其前身是國(guó)內(nèi)第一家接受?chē)?guó)際遠(yuǎn)程教育理事會(huì)ICDE質(zhì)量評(píng)審的廣播電視大學(xué)，經(jīng)過(guò)國(guó)際評(píng)審專家組實(shí)地考察和嚴(yán)格評(píng)審，在2008年順利獲得ICDE國(guó)際質(zhì)量評(píng)審合格證書(shū)。[10]

當(dāng)今的大學(xué)早已不是中世紀(jì)的“象牙塔”，開(kāi)放大學(xué)只有在社會(huì)需求對(duì)接中才能尋找生存空間。在過(guò)去的三十多年，廣播電視大學(xué)雖然已經(jīng)有了參與社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，但是受體制、機(jī)制影響，參與社會(huì)的主體性不夠，習(xí)慣政策指令，市場(chǎng)意識(shí)滯后，在與社會(huì)互動(dòng)中往往處于被動(dòng)適應(yīng)地位。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)更讓廣播電視大學(xué)短板無(wú)所遁形，對(duì)其聲譽(yù)造成傷害。因此，開(kāi)放大學(xué)尤其是地方開(kāi)放大學(xué)有必要展開(kāi)深入的社會(huì)調(diào)研，立足不同地區(qū)社會(huì)發(fā)展需求，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能切實(shí)改進(jìn)、提升社會(huì)聲譽(yù)。

[1]陳 麗等.開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展——專家訪談錄[J].江蘇開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(3)：5-6.

[2]白 濱等．英國(guó)開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保證關(guān)鍵因素研究[J]．開(kāi)放教育研究，2014(1)：30-32．

[3]袁慶林，林新奇.英國(guó)高校人力資源管理經(jīng)驗(yàn)初探[J].外國(guó)教育研究，2012(10)：80-81.

[4]韋潤(rùn)芳.英國(guó)開(kāi)放大學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)分析[J].開(kāi)放教育研究，2009(6)：13-18.

[5]劉永權(quán).我國(guó)開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)研究——基于教師分類(lèi)與角色定位的視角[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2015(2)：45-55.

[6]徐錦培，孫福萬(wàn).中英兩國(guó)開(kāi)放大學(xué)基本特征的比較與啟示[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2015(9)：39-40.

[7]徐錦培.英國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的評(píng)價(jià)及啟示[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2014(10)：20-25.

[8]教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t20160202_229322.html.

[9]教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html.

[10]丁 新.學(xué)術(shù)研究推動(dòng)遠(yuǎn)程教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展——上海電視大學(xué)改革和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)[J]開(kāi)放教育研究, 2010(2):9-21.

The Characteristic and Revelation of the Construction of Human Resource Management System of Open University in Britain

GUAN Ling-li

(General Education College，Jiangsu Open University,Nanjing Jiangsu 210036,China)

The British Open University is recognized as a model of Open University in the world. It is of great significance to study the characteristics of its human resource management system. The characteristics of human resource management system of Open University in Britain can be described as follows: concept value guidance, legal basis guarantee, management norm constraint, institutional environment optimization, etc. Draw lessons from the Open University, combining the reality of the Open University of China, China’s Open University can adhere to innovation in the concept of value, legal basis in the first, perfect management system, the institutional environment to build progressive construction of human resource management system.

British Open University; human resource management system; characteristic; revelation

G720

： A

： 1008-6471 (2017) 03-0079-06

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.03.014

(責(zé)任編輯：劉奉越)

2017-04-12

江蘇省高等職業(yè)院校專業(yè)帶頭人高端研修資助項(xiàng)目(編號(hào)：2016GRFX010)和江蘇省教育規(guī)劃辦課題“開(kāi)放大學(xué)教師學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力研究”(編號(hào)：C-c/2016/03/05)

管玲俐(1978-)，女，江蘇大豐人，江蘇開(kāi)放大學(xué)通識(shí)教育學(xué)院副教授，主要從事教育人力資源管理研究。