翁玉椿

(河北省教育考試院，河北 石家莊 050091)

京津冀協(xié)同發(fā)展視域下成人高校招生考試改革
——以河北省為例

翁玉椿

(河北省教育考試院，河北 石家莊 050091)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局下，河北省成人高等教育迎來重大發(fā)展契機。當前，河北省成人高校招生考試存在指令性較強、缺乏成人教育特色、管理有待完善、專業(yè)設置相對滯后等問題，亟需通過改革，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供人才支撐，推動河北省成人高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展；成人高校；考試招生；改革

一、概述

成人高等教育是高等教育的重要組成部分,在構建終身教育體系、建設學習型社會、推動高等教育大眾化和為各行各業(yè)培養(yǎng)實用型人才等方面發(fā)揮了重要作用。[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定的指導方針，[2]《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出拓寬社會成員終身學習通道，明確“成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出”的改革意見，[3]為河北省成人高校招生考試改革指明了方向。

2015年4月30日《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展升至國家戰(zhàn)略。該綱要對河北省的功能定位，對河北省人才供給提出的新要求，為河北省成人學校招生考試改革提供了歷史機遇。習近平總書記強調(diào)，“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展”是“一個重大國家戰(zhàn)略”，“要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來” 。[4]京津冀是我國高等教育資源最集中的地方，但是同其他兩地相比，河北省總體處于低凹地帶，[5]是京津冀發(fā)展中的“短板”。因此,河北省對成人高校招生考試進行改革的呼聲更為強烈，也更現(xiàn)實。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展視域下河北省成人高校招生考試改革的價值

(一)優(yōu)化資源配置，提高成人教育質(zhì)量

成人高等教育是培養(yǎng)適合經(jīng)濟、社會發(fā)展所需人才的活動，與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步聯(lián)系十分密切。京津冀三地無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是科技水平、教育資源等都不平衡。就整體而言，北京和天津兩地高校在總體實力、數(shù)量、師資力量等方面遠超過河北省，但河北省成人高校在生源數(shù)量、發(fā)展空間以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構等方面有著獨特的優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，推進河北省成人高校招生考試改革，有利于實現(xiàn)區(qū)域間教育資源的共建、合作和共享，形成優(yōu)勢互補、共同進步的新局面；有利于優(yōu)化資源配置，降低教育成本，彌補京津冀教育發(fā)展不均衡的劣勢，提高成人教育質(zhì)量。通過協(xié)同發(fā)展，加強京津冀成人高等教育合作、發(fā)展和交流，有利于提高人才培養(yǎng)的層次、結構和水平，進而提高成人教育質(zhì)量。

(二)保證教育公平，創(chuàng)造更多教育機會

成人高等教育以其多樣的學習形式和教學資源為廣大成人特別是在職從業(yè)人員認可。在京津冀三地，河北省地域遼闊、人口眾多，教育需求量大而教育資源相對不足，成人高校招生考試改革可以憑借獨特的優(yōu)勢彌補城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育不均衡，為廣大成人提供更多接受教育的機會，保證教育公平。[6]推進河北省成人高校招生考試改革，有利于妥善處理好本地生源與外地生源、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構與專業(yè)結構之間的關系。在參照成人高等教育事業(yè)總體情況的基礎上，合理確定全省本科、?？茖哟握猩?guī)模、比例，有利于擴大招生范圍，使更多的成人有機會接受繼續(xù)教育，最大限度地保障教育公平。

(三)培養(yǎng)專業(yè)人才，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

成人高等教育與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整息息相關，成為影響和制約區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。成人高校借力京津冀協(xié)同發(fā)展契機，與京津成人高校本著合作互利共贏的原則，在成人高等教育資源共享、優(yōu)勢互補的基礎上，打破地區(qū)限制，擴大招生規(guī)模，提高招生質(zhì)量，改善京津冀區(qū)域人才培養(yǎng)的層次、結構和水平，培養(yǎng)大批實用性、技能型人才。此外，河北省成人高校招生改革可提高成人教育在科研和服務社會方面的產(chǎn)出能力，增強區(qū)域競爭力，推動京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三、河北省成人高校招生考試存在的問題

(一)指令性過強

當前，成人高校遵照教育部及河北省成人高?？荚囌猩k法開展招生工作。河北省教育主管部門在考慮成人高校專業(yè)設置、辦學條件、報名人數(shù)等因素的基礎上，確定各高校招生規(guī)模和招生計劃。這種招生計劃管理模式存在“指令性過強、指導性不足”的問題，很難針對市場需求變化、生源群體實際進行靈活調(diào)整，即便與實際情況出入很大，也必須按計劃行事，錄取過程中調(diào)劑手續(xù)繁雜，給招生工作帶來很大阻礙。[1]由于招生計劃控制，成人高校沒有自主招生權限，容易安于現(xiàn)狀，缺乏危機意識、競爭意識和活力，不能適應社會需求。此外，成人高校增加或者減少專業(yè)均需向教育主管部門提交情況說明，經(jīng)同意后方可執(zhí)行，程序復雜，制約了成人高等教育的健康發(fā)展。

(二)缺乏成人特色

當前，河北省成人高校招生考試未真正體現(xiàn)出“成人”特點，也不符合終身教育的理念和要求。主要表現(xiàn)為以下三點。首先，考試內(nèi)容偏向理論化。成人高校招生考試對象大多是在職從業(yè)人員，他們有較為豐富的實踐經(jīng)驗和工作能力，但整體文化素質(zhì)偏低。在現(xiàn)行的招生考試中，除了藝術類、體育類專業(yè)招生有加試外，其他專業(yè)均將理論知識考試成績作為考核標準，很難有效反映考生的真實水平。其次，考試形式單一。目前，河北省成人招生考試采用全國統(tǒng)一試卷，忽視了地區(qū)差異、學校特色和專業(yè)特點。再次，學業(yè)時間限制較多。一方面，成人考生水平參差不齊，學習能力強弱不一；另一方面，考生的工學矛盾凸出，工學兼顧難度大，各類突發(fā)事情極易致使學習中斷。但現(xiàn)行的脫產(chǎn)、函授、業(yè)余等學習形式，對學習時間、學習年限均有明確規(guī)定，且存有諸多限制，不能滿足學生個性化、多樣化學習需求。

(三)管理有待完善

其一，招生計劃不合理。許多成人高校急功近利，片面追求規(guī)模和效益，在招生環(huán)節(jié)往往夸大自身實際辦學能力與潛在生源數(shù)量，導致惡性競爭?！爸卣猩?、輕教學”的現(xiàn)象凸出，致使成人高等教育資源供給不足，直接導致成人高等教育質(zhì)量、社會聲譽和市場認可度下降。其二，招生宣傳不到位。部分高校為了節(jié)省成本，減少工作量，只進行簡單的招生宣傳，致使許多成人考生對招生考試最基本的流程不了解，更不清楚專業(yè)設置情況，由他人代報、代考、代學現(xiàn)象明顯。其三，監(jiān)督機制不完善。缺乏嚴格有效的監(jiān)督機制，容易導致招生腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。部分成人高校在各地違規(guī)開設教學點，招攬生源。其四，中介組織虛假宣傳。成人教育市場有很大的利益空間，加之相關制度不完善，致使利益相關者競爭不斷，手段層出不窮。較為明顯的是中介組織打著成人高校招生的旗號，進行虛假宣傳，騙取考生信任，牟取暴利，導致招生市場秩序紊亂。

(四)專業(yè)設置相對滯后

成人高等教育與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展聯(lián)系十分緊密，反映時代發(fā)展需要。當前，河北省成人高校招生專業(yè)設置相對滯后，不能與市場需求和社會發(fā)展需要相接軌。一方面，隨著地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，廣大成人考生報考專業(yè)發(fā)生變化，且反差很大。部分專業(yè)報名人數(shù)過多，個別專業(yè)卻無人問津。另一方面，缺少對市場變化和社會需求的調(diào)查，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化時很難及時做出調(diào)整，專業(yè)的結構、類型均不能體現(xiàn)市場需求和自身特色。

四、河北省成人高校招生考試改革的策略

(一)政府層面

1.改革招生制度，擴大成人高校自主權。改革成人高校招生考試制度，是適應社會發(fā)展和市場需求、凸顯成人教育特色的出發(fā)點。改革河北省成人高校招生考試，一方面，要樹立服務理念，以服務學習型社會建設為宗旨，以服務社會、滿足社會發(fā)展需求為立足點，積極推進“分類考試、綜合評價、多元錄取”招生模式。另一方面，要樹立全局理念，統(tǒng)籌考慮招生考試改革各方面因素，優(yōu)化資源配置，調(diào)整專業(yè)設置，完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，更好地服務京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。

擴大成人高校自主權可從以下三點考慮。其一，實施“寬進嚴出”政策。采取措施降低成人高校入學門檻，加強學習過程管理與學習結果考核，體現(xiàn)“寬進”政策，更體現(xiàn)“嚴出”標準。其二，成人高校依據(jù)國家宏觀政策和社會發(fā)展需要，制定開放、靈活的招生計劃管理辦法。政府教育主管部門要主動“放權”，在為成人高校提供宏觀指導的基礎上，加大招生考試過程監(jiān)控和教學質(zhì)量評估力度，加強事中、事后監(jiān)管。其三，成人高校依據(jù)實際情況自主擬定招生方案，自主調(diào)節(jié)招生比例，結合自身辦學理念、優(yōu)勢特色專業(yè)等，對考生進行擇優(yōu)錄取。

2.實施多元錄取，彰顯“寬進”特色。由于地區(qū)、生活經(jīng)歷、年齡、家庭和工作等因素影響，成人考生個體差異較明顯。在京津冀教育資源分布不均衡情況下，應采取多元化的考核與評價體系，彰顯“寬進”的特色。

第一，進行考試科目改革。落實“過程性”考試理念，改革現(xiàn)行公共課和專業(yè)基礎課的試題結構和分值比例，加大主觀題分值和比重；降低入學試題難度，調(diào)整高等數(shù)學、英語等“難度大”的考試科目設置。第二，制定適應河北省成人高校招生的錄取政策。其一，擴大免試入學范圍。在現(xiàn)有免試入學政策基礎上，擴大免試入學范圍。如，參加當年河北省普通高校專接本考試，成績達到最低錄取控制分數(shù)線未被錄取的考生可免試就讀專升本；參加當年普通高校入學考試，成績達到專科最低錄取控制分數(shù)線未被錄取的考生，可免試就讀高起本、高起專；應屆中專畢業(yè)生在校期間綜合成績進入本專業(yè)前10%的，可免試就讀高起專；已取得本(專)科學歷的考生可免試就讀本(專)科第二專業(yè)學歷。其二，擴大單獨錄取項目。推廣河北省“阿里大專班”、“鄉(xiāng)村醫(yī)生大專班”和“郵政企業(yè)大專班”等項目的成功經(jīng)驗，擴大校企、行業(yè)、部門辦學項目范圍，采取單列計劃、單獨劃線和單獨錄取。其三，擴大單獨招生試點范圍。試點高校在?？茖哟握猩?，采取單獨報名、單獨命題、單獨考試，由河北省教育考試院單獨劃線的模式錄取成人高校新生。試點學?？刹扇　拔幕A+職業(yè)技能”模式組織考試，在職業(yè)技能方面重點對考生基本素質(zhì)、綜合能力和專業(yè)特長進行考核?？稍诤颖睆V播電視大學試點的基礎上擴展至四至五所成人高校，待條件成熟后再進行推廣。第三，加強考生評價系統(tǒng)研究，結合考生知識水平、工作經(jīng)歷、科研成果等，給予相應的考核分數(shù)。通過分類選拔、多元錄取，為成人考生提供多樣化的入學途徑。綜合評價能夠發(fā)現(xiàn)職業(yè)技能和創(chuàng)造性人才，使之更加符合考生的實際情況，提高考試評價的科學性和針對性。[6]

(二)學校層面

1.明確辦學定位，調(diào)整專業(yè)結構。成人高校要主動承擔起服務區(qū)域經(jīng)濟和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。一方面，本科成人高校要把精力集中在本科層次專業(yè)招生和教育教學上，專科成人高校要把精力集中在特色專業(yè)招生和應用型技能人才培養(yǎng)上,明確各自的辦學定位。另一方面，秉持開放辦學理念，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展功能定位，及時關注河北省承接的轉移產(chǎn)業(yè)，緊緊把握《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中河北省的目標和定位，尋求專業(yè)建設與市場需求契合點，注重實用性、技能性和職業(yè)性。

2.規(guī)范招生行為，加強計劃管理。招生工作是成人教育的“源頭活水”。成人高校要完善招生管理辦法，規(guī)范學校及其函授站、教學點招生行為。要積極拓展行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)村、工廠等生產(chǎn)一線和艱苦行業(yè)生源，充分利用網(wǎng)絡、新聞媒體資源，重視招生信息更新、咨詢互動等工作，規(guī)范招生宣傳。要結合自身辦學能力、辦學條件，就京津冀產(chǎn)業(yè)結構、各領域人才需求狀況展開調(diào)研，合理確定招生規(guī)模，加強計劃動態(tài)調(diào)整和規(guī)范管理。

3.規(guī)范教學管理，體現(xiàn)“嚴出”標準。質(zhì)量是成人教育的生命。在實施“寬進”政策，降低入學門檻的同時，成人高校要提升社會聲譽、適應市場需求、提高學生的能力和素質(zhì)，必須嚴格實施“嚴出”標準。第一，成人高校要遵循最基本的教育規(guī)律，遵循國家教育法律法規(guī)、規(guī)章進行教學和管理；制定各專業(yè)畢業(yè)標準、教學大綱和課程管理辦法，加強教學過程管理。第二，搭建網(wǎng)絡教育資源共享平臺。成人高校要利用京津高校人才資源和網(wǎng)絡教學資源優(yōu)勢，搭建課程資源共享平臺，提升教學質(zhì)量。第三，加強師資隊伍建設。通過制定相關政策保障師資隊伍的利益和穩(wěn)定性，調(diào)動工作的主動性和責任感。根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展特點，逐步提升任課教師的綜合素質(zhì)，保障教育質(zhì)量。第四，實行彈性學制。成人高校要結合本校專業(yè)設置情況和生源特點，在保證教育質(zhì)量的前提下，自主確定專業(yè)最短學習年限、學籍最長保留年限、學生學習時間等。

[1]鄭曉齊，董志霞，姜孔橋.成人高等教育招生考試制度改革背景探析——以北京地區(qū)為例[J].成人教育，2012(11)：21-23.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html,2010-07-29.

[3]國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/04/content_9065.htm.

[4]打破“一畝三分地”習近平就京津冀協(xié)同發(fā)展提七點要求[EB/OL]. http://news.xinhu-anet.com/politics/2014-02/27/c_11953813 1.htm,2014-02-27.

[5]李 奕. 京津冀繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)及對策——2016年京津冀成人繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展研討會綜述[J]. 北京廣播電視大學學報, 2016(4):4-9.

[6]劉志華.我國成人高等教育入學考試制度改革探析[J].中國成人教育，2013(15)：34-36.

Adult College Entrance Examination Reform Under Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region

——Taking Hebei Province as an ExampleWENG Yu-chun

(Hebei Education Examinations Authority, Shijiazhuang Hebei 050091, China)

Coordinated development under the strategic layout of Beijing-Tianjin -Hebei, ushered in a significant development opportunity of higher education for adults in Hebei province. At present, Hebei adult admissions University entrance examination system is not perfect, major, Government-directed a strong following and lack of features and issues, the urgent need for reform, the social development needs and provide talent support for the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development, thus promoting the development of adult higher education in Hebei province.

coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei;adult colleges and universities; entrance examination； reform

G720

： A

： 1008-6471 (2017) 03-0041-04

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.03.006

(責任編輯：劉奉越)

2017-07-08

2016年度河北省教育廳人文社會科學研究項目招生考試專項“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下成人高等學校招生考試改革研究”(編號：KSZX201624)

翁玉椿(1980-)，男，河北寬城人，河北省教育考試院助理研究員，主要從事繼續(xù)教育招生考試管理研究。