何靜文

（遼寧省交通高等專(zhuān)科學(xué)校，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

沈陽(yáng)空巢老人社會(huì)支持的對(duì)策和建議研究

何靜文

（遼寧省交通高等專(zhuān)科學(xué)校，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

人口老齡化是世界也是中國(guó)迫切需要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。沈陽(yáng)市不僅是一個(gè)人口老齡化社會(huì)，而且是名副其實(shí)的深度老齡化和高齡化社會(huì)。尊老根本是保證老人們有一個(gè)高品質(zhì)的晚年生活。如何使老人們的生活更有保障,是政府部門(mén)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。為此，建議沈陽(yáng)市政府從政策法規(guī)、財(cái)政支持、組織協(xié)調(diào)、生活照護(hù)、精神贍養(yǎng)問(wèn)題等方面給沈陽(yáng)市的空巢老人們以必要的社會(huì)支持，保證他們的晚年生活夕陽(yáng)無(wú)限紅。

沈陽(yáng)市；空巢老人；對(duì)策和建議

1 沈陽(yáng)市人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化是世界也是中國(guó)迫切需要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所謂人口老齡化，是指 “在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程?！睆娜祟?lèi)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，人口老齡化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的不可避免的結(jié)果。依現(xiàn)代社會(huì)的劃分方法，60周歲及以上的人口通常被定義為老齡人口，進(jìn)而把60周歲及以上人口占人口總數(shù)達(dá)10%或65歲及以上人口占人口總數(shù)達(dá)7%以上的地區(qū)或國(guó)家稱(chēng)為 “老年型國(guó)家”或 “老年型地區(qū)”。2016年11月4日，沈陽(yáng)市十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議公布了這樣一組數(shù)據(jù)：到目前為止，沈陽(yáng)市有60周歲以上人口173萬(wàn)，占戶(hù)籍人口數(shù)的23.7%。其中65周歲以上老齡人口占總?cè)丝跀?shù)的17.9%，80周歲以上的高齡老齡人口25.9萬(wàn)，占老年人口數(shù)的14.9%。這組數(shù)據(jù)下還有另一個(gè)事實(shí)即其中的空巢老人比例達(dá)44.8%。以此同時(shí)，沈陽(yáng)市老年人口還在以每年6%左右的速度增長(zhǎng)。依此計(jì)算，到2020年，沈陽(yáng)市的老年人口將達(dá)到214萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的27%。同時(shí)，空巢老人的比例也將水漲船高。綜上所述，沈陽(yáng)不僅是一個(gè)名副其實(shí)的人口老齡化社會(huì)，而且是名副其實(shí)的深度老齡化和高齡化社會(huì)。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。尊老愛(ài)幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。就尊老而言，除了對(duì)諸如乘車(chē)讓座，排隊(duì)優(yōu)先等日常行為的大力提倡外，更深刻的意義在于保證老年人有一個(gè)高品質(zhì)的晚年生活。因此，就沈陽(yáng)市這樣一個(gè)人口深度老齡化和高齡化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，如何使老人們的生活更有保障是政府部門(mén)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題?，F(xiàn)階段。沈陽(yáng)市人口老齡化的一個(gè)突出特點(diǎn)是，由于種種歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，老人們空巢獨(dú)居即空巢老人的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。所謂空巢老人一般是指沒(méi)有子女或不與子女共同居住的老年人。廣義上講，與子女共同生活但其子女也在60周歲以上的兩代老年人家庭，其成員也可稱(chēng)為空巢老人。隨著沈陽(yáng)市人口老齡化程度越來(lái)越深，空巢老人問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法忽視的社會(huì)問(wèn)題。

2 空巢老人的社會(huì)支持需求

夕陽(yáng)無(wú)限好，畢竟近黃昏。老年人無(wú)不渴望夕陽(yáng)紅，但擺在老年人面前的一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：老年人的自我生存能力與年齡增長(zhǎng)呈反比態(tài)勢(shì)，尤其是空巢老人更應(yīng)當(dāng)是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)?？粘怖先艘嵘钇焚|(zhì)，需要社會(huì)對(duì)其提供積極有效的社會(huì)支持。具體可考慮以下幾個(gè)方面。

（1）空巢老人的經(jīng)濟(jì)狀況。 “未富先老”是很多地區(qū)老年人的生活狀況，也是沈陽(yáng)市空巢老人的特點(diǎn)之一。沈陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)亟待振興的時(shí)刻提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)，這種現(xiàn)狀使沈陽(yáng)市的老年人特別是空巢老人不得不應(yīng)對(duì)較大生存壓力。依據(jù)劉爭(zhēng)在2014年碩士論文 《沈陽(yáng)市空巢老人養(yǎng)老需求研究》中的調(diào)查數(shù)據(jù)，有92.5%的空巢老人將退休金作為生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在這些人中，有13人的月總收入不足千元，占12.1%；有57人的月總收入在1000～1499元之間，占樣本總量的53.3%；有19人的月總收入在1500～1999元之間，占樣本總量的17.8%；有18人的月總收入達(dá)2000元及以上，占樣本總量的16.8%。在被調(diào)查的主要依靠離退休金生活的城市空巢老人中，50.5%的被調(diào)查者月收入不足1500元。相較之下，調(diào)查對(duì)象中竟有一多半沒(méi)有達(dá)到退休工資的平均值。雖然近幾年退休職工連續(xù)增加工資，但總體水平仍然偏低，空巢老人的生活條件仍然比較拮據(jù)。

（2）空巢老人的生活照護(hù)。空巢老人獨(dú)居的生活特征，使他們不得不自主應(yīng)對(duì)生活中的種種難題。有些問(wèn)題對(duì)常人來(lái)說(shuō)只需舉手之勞，但對(duì)這些獨(dú)居的空巢老人來(lái)說(shuō)可能就是生活難關(guān)。而且很多空巢老人患有一種或一種以上的慢性?。ㄈ缧哪X血管病、高血壓、糖尿病，風(fēng)濕病、呼吸系統(tǒng)疾病等都是沈陽(yáng)市空巢老人的常見(jiàn)?。ｋm然大多數(shù)空巢老人尚且能夠做到生活自理，但隨著老齡化程度的加深，老人們勢(shì)必越來(lái)越喪失自我生存能力。因此，在子女無(wú)法或不能很好地給于關(guān)照的情況下，如何解決空巢老人的生活照護(hù)問(wèn)題就成為空巢老人急需的社會(huì)支持需求。

（3）空巢老人的精神慰藉?，F(xiàn)階段，在可能的情況下很多老年人依然愿意留在工作崗位或退休后再次就業(yè)。究其原因，當(dāng)然有源于經(jīng)濟(jì)收入的考慮，繼續(xù)留在職場(chǎng)，確可以獲得一份經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平。但深層次的原因還是源于他們對(duì)存在感的渴望。繼續(xù)留在職場(chǎng)，可以證明自已還年輕， “還有用”，可以排解離職后的 “可有可無(wú)”感。工作讓他們找到了自己的價(jià)值，職業(yè)活動(dòng)讓他們找到了精神慰藉。這種情況表明，對(duì)沈陽(yáng)市空巢老人心理疏導(dǎo)不容忽視，幫助老年人完成心理轉(zhuǎn)換是沈陽(yáng)市政府在老年人問(wèn)題上的工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)。沈陽(yáng)市政府應(yīng)在關(guān)注空巢老人心理健康問(wèn)題上下大力氣。

3 沈陽(yáng)市政府對(duì)空巢老人的社會(huì)支持現(xiàn)狀

一方面沈陽(yáng)市有大量空巢老人等待政府提供社會(huì)支持，另一方面，市政府對(duì)空巢老人的社會(huì)支持確實(shí)還存在很多問(wèn)題。

（1）為空巢老人提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足老人們的需求。到目前為止，沈陽(yáng)市政府確已在開(kāi)展對(duì)空巢老人的無(wú)償或低償服務(wù)，但其種類(lèi)和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足空巢老年的需求。諸如，有些社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 （站）的工作尚未全部開(kāi)展；因老城區(qū)早期沒(méi)有相關(guān)規(guī)劃，老舊小區(qū)內(nèi)沒(méi)有足夠的空間為空巢老人供活動(dòng)場(chǎng)所、安排活動(dòng)設(shè)備；日間照料站軟、硬件條件普遍不完善等等?？傊?，沈陽(yáng)市現(xiàn)在只能為空巢老人提供基本生活照顧，無(wú)法滿(mǎn)足他們醫(yī)療康復(fù)、休閑健身、情感慰籍、心理調(diào)適等多方面需求。

（2）社會(huì)力量關(guān)注參與程度不高。對(duì)空巢老人服務(wù)是一項(xiàng)前期投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。到目前為止，政府的相關(guān)制度不完善，社會(huì)資本參與的積極性未被完全釋放。為空巢老人提供服務(wù)的基礎(chǔ)性工作大都是政府行為，缺乏為空巢老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，以及有實(shí)力的能夠發(fā)展壯大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民營(yíng)企業(yè)。

（3）為空巢老人服務(wù)的管理人才和服務(wù)人才匱乏。一是管理人才短缺。目前，沈陽(yáng)市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的狀況是，投資者既是經(jīng)營(yíng)者也是管理者，專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)尚未形成。二是從業(yè)人員整體素質(zhì)普遍不高。目前為空巢老人服務(wù)的大多是下崗失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，他 （她）們普遍年齡偏大，幾乎沒(méi)受過(guò)如何照料與護(hù)理老人的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，營(yíng)養(yǎng)師、醫(yī)師、護(hù)士、社會(huì)工作者、高級(jí)護(hù)理人員等技能人才嚴(yán)重不足。

4 沈陽(yáng)市空巢老人的社會(huì)支持對(duì)策及建議

依據(jù)沈陽(yáng)市空巢老人的社會(huì)支持現(xiàn)狀及沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)狀況和空巢老人的需求，市政府可從以下幾方面著手對(duì)空巢老人給予社會(huì)支持。

（1）進(jìn)一步完善和踐履有關(guān)老齡人口的政策法規(guī)。目前我國(guó)出臺(tái)了一些有關(guān)老年人的政策法規(guī)，諸如 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、 《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展 “十五”計(jì)劃綱要》、 《養(yǎng)老院管理暫行辦法》等等。與此同時(shí)，沈陽(yáng)市政府在有關(guān)老年人養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面也做了大量的工作。比如在制定沈陽(yáng)市基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和 “十三五”規(guī)劃時(shí)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入其中；制定了 《沈陽(yáng)市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年實(shí)施方案》。根據(jù)方案，到2020年沈陽(yáng)市基本可以建成比較科學(xué)合理的政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的，覆蓋城鄉(xiāng)的老年人社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)并完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、公共責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼以及高齡老人補(bǔ)貼等政府行為。

（2）政府積極作為，進(jìn)一步對(duì)空巢老人的社會(huì)支持提供及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)支持。從國(guó)家層面看，到目前為止，我國(guó)專(zhuān)門(mén)為老年人制定了法律——《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，同時(shí)還出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，其目的就是要切實(shí)維護(hù)老年人的相關(guān)權(quán)益。但這一切還僅僅是理論層面的關(guān)愛(ài)，要想真正有效地解決老年人群尤其是空巢老人的種種生活難題，還需要地方政府切實(shí)有力的實(shí)際支持，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)對(duì)空巢老人的社會(huì)支持目標(biāo)都離不開(kāi)政府的財(cái)政支持。作為是國(guó)家行政主體的政府，既握有大量資金又具有任何行業(yè)都無(wú)法企及的協(xié)調(diào)能力，只有在政府的大力支撐協(xié)調(diào)下，其他社會(huì)組織才能開(kāi)展相應(yīng)的工作。事實(shí)上，在資金支持問(wèn)題上，沈陽(yáng)市政府已經(jīng)下了很大的氣力。如在 《沈陽(yáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》中，明確提出對(duì)省、市重點(diǎn)支持的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目給予補(bǔ)助或貼息。眼下，市政府對(duì)每個(gè)日間照料站進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼10萬(wàn)元，目前已建成日間照料站720個(gè)，社區(qū)覆蓋率達(dá)到了81%，到今年底將實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對(duì)每個(gè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心補(bǔ)貼50萬(wàn)元，到今年底，全市將建成37個(gè)，預(yù)計(jì)到2020年全市將建成80-100個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。在此成效基礎(chǔ)上，根據(jù)供給側(cè)要求，沈陽(yáng)市政府還需科學(xué)多方謀劃，為老年人事業(yè)提供積極的社會(huì)支持。例如可以設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以出臺(tái)并認(rèn)真踐履社會(huì)融資政策，對(duì)市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予必要的貸款貼息補(bǔ)助等等。

（3）繼續(xù)探索有益于空巢老人的生活照護(hù)的模式?，F(xiàn)階段，我國(guó)幾十年的人口政策形成了典型的四二一家庭結(jié)構(gòu)模式，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上還是精力上，處于上有老下有小的中間層子女都無(wú)法更好完成對(duì)老人的贍養(yǎng)責(zé)任。可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)今天還處于中間層的子女成為需要贍養(yǎng)的老年人時(shí)，因二胎政策放開(kāi)，他們更無(wú)法得到子女們的全方位照護(hù)。

他山之石可以攻玉。在如何更好地解決空巢老人生活照護(hù)的問(wèn)題上，沈陽(yáng)市可借鑒他人的成熟經(jīng)驗(yàn)。目前，比較成熟的養(yǎng)老模式有北京市的“9064”養(yǎng)老模式和上海市的 “9073”養(yǎng)老模式，即90%左右的老年人通過(guò)自我照料或社會(huì)化養(yǎng)老方式居家養(yǎng)老，7%或6%左右的老年人通過(guò)社區(qū)提供的各種專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老，而4%或3%左右的老年人則通過(guò)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。 “9064”或 “9073”養(yǎng)老模式，是在實(shí)踐中探索出來(lái)的符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。它既能滿(mǎn)足老年人盡享天倫的需要，又能解除工作狀態(tài)中的兒女的后顧之憂(yōu)；既能為空巢老人的多種需要提供服務(wù)，滿(mǎn)足空巢老人的不同需求，又能避免過(guò)度服務(wù)。同時(shí)，又能充分利用現(xiàn)有社區(qū)資源，降低養(yǎng)老成本，使其費(fèi)用支出與多數(shù)空巢老人的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。2016年11月，沈陽(yáng)市規(guī)劃局副局長(zhǎng)曾慶在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，北京模式更適合沈陽(yáng)市的實(shí)際情況，進(jìn)而提出了要在沈陽(yáng)市構(gòu)建 “9064”的養(yǎng)老模式。在借鑒他人成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，沈陽(yáng)市政府還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式如把家政服務(wù)業(yè)務(wù)引進(jìn)到老人照護(hù)的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老方式、依托社區(qū)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、緊急援助等一種或多種組合式服務(wù)的養(yǎng)老方式等等進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)詁，切實(shí)找到適合我們沈陽(yáng)市現(xiàn)實(shí)的老人尤其是空巢老人的養(yǎng)老模式。

（4）高度重視并完善空巢老人精神贍養(yǎng)問(wèn)題。一般情況下，空巢老人覺(jué)得被 “可有可無(wú)”，容易出現(xiàn)負(fù)性情緒，消極心理比較突出。因此，對(duì)空巢老人的社會(huì)支持除了要解決其吃穿用等問(wèn)題外，尤其不可忽視其精神健康。老人們居家前的職業(yè)崗位不同，居家后閑暇時(shí)間又較為充裕，為此，市政府可通過(guò)老年大學(xué)及老年活動(dòng)中心組織既有不同特色有適合老年人的各種活動(dòng)，如舞蹈、棋牌、球類(lèi)比賽、聲樂(lè)器樂(lè)活動(dòng)，對(duì)身體條件允許的 “年輕”老人們，也可以組織遠(yuǎn)足 （短徒）、騎行等活動(dòng)。此外，現(xiàn)有老年大學(xué)明顯“供不應(yīng)求”，政府應(yīng)積極采取措施，不僅在數(shù)量上而且在質(zhì)量上擴(kuò)建老年大學(xué)，通過(guò)老年大學(xué)，為老年人提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，為保持空巢老人心理健康，身心愉悅，不可忽視心理援助。通過(guò)創(chuàng)建社區(qū)心理健康咨詢(xún)室，對(duì)空巢老人給予必要的心理援助。心理援助可以幫助空巢老人重構(gòu)社會(huì)支持體系，再朔空巢老人的社會(huì)角色，幫助他們發(fā)現(xiàn)自身的價(jià)值和生活中的情趣，擺脫依賴(lài)心理，從而能主動(dòng)減少負(fù)面情緒，提高晚年生活質(zhì)量。

（5）在完成上述工作的同時(shí)，沈陽(yáng)市政府還應(yīng)繼續(xù)號(hào)召并支持沈陽(yáng)市市屬大中專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)教育專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才；依托沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院和沈陽(yáng)市婦女會(huì)館再就業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)等等。這一切都可以有效地為沈陽(yáng)市老年人特別是空巢老人提供生活保障。眾所周知的是有法不依等于無(wú)法，今后的工作重點(diǎn)不是出臺(tái)若干新的政策法規(guī)，而是如何切實(shí)有效地把這些政策法規(guī)踐履落實(shí)到實(shí)處。

總之，面對(duì)越來(lái)越加劇的社會(huì)老齡化現(xiàn)狀，以沈陽(yáng)市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能力和老人們的生活理念，空巢老人會(huì)一直大量存在。在既有國(guó)情、市情的基礎(chǔ)上，沈陽(yáng)市政府在空巢老人養(yǎng)老措施規(guī)劃方面，除了注重引導(dǎo)社會(huì)資本、社會(huì)組織參與，推廣互助式的養(yǎng)老服務(wù)外，還是要重點(diǎn)動(dòng)用政府的協(xié)調(diào)組織能力，全市統(tǒng)籌、各區(qū)平衡，切實(shí)給空巢老人居家養(yǎng)老提供有效地社會(huì)支持。

［1］張劍偉.現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老模式研究 ［D］.秦皇島：燕山大學(xué)，2009：37.

［2］張夢(mèng)遙.關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展沈陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干思考［J］ .遼寧經(jīng)濟(jì)， 2016 （11）： 57-58.

［3］劉爭(zhēng)在.沈陽(yáng)市空巢老人養(yǎng)老需求研究 ［D］.沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2014：12.

Study on Countermeasures and Suggestions of Social Support for Empty Nesters in Shenyang

HE Jing-wen

The aging of population is a real problem that the world needs to face.Shenyang is not only a population aging society,but also a deep aging and old aging society.Respect for the old is basically to ensure that the old people have a high quality of life in their old age.How to make the life of the old people more secure is the problem that the government departments must think seriously.Therefore,it is suggested that the Shenyang government should give the necessary social support to the empty nesters in Shenyang from the aspects of policy,financial support,organization coordination,life care and spiritual support,so as to ensure that the sunset of their old age is infinite.

Shenyang,empty nester,countermeasures and suggestions

D669.6

A

1008-3812（2017）04-032-04

2017-07-10

沈陽(yáng)市社科聯(lián)2017年度社會(huì)科學(xué)課題 （sysk2017-17-05）。

何靜文﹙1967— ﹚，女，遼寧沈陽(yáng)人，副教授。研究方向：馬克思主義理論。