周生旺 張翠梅

(棗莊學(xué)院 體育學(xué)院，山東 棗莊 277160)

?體育人文社會(huì)學(xué)

我國(guó)體育政策評(píng)估理論體系構(gòu)建

周生旺 張翠梅

(棗莊學(xué)院 體育學(xué)院，山東 棗莊 277160)

體育政策是實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育現(xiàn)代化治理的重要方式，科學(xué)的體育政策評(píng)估是檢驗(yàn)體育政策實(shí)效性的重要手段。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)制定出臺(tái)了多種多樣的體育政策，并取得一定成效，但體育政策評(píng)估的機(jī)制、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、模式等相對(duì)滯后，沒(méi)有科學(xué)合理的體育政策評(píng)估體系，理論研究相對(duì)匱乏。本文旨在構(gòu)建科學(xué)合理的體育政策評(píng)估理論體系，歸納界定體育政策評(píng)估內(nèi)涵及價(jià)值取向，厘定多元化的體育政策評(píng)估主體，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的體育政策評(píng)估流程，規(guī)范制定體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的體育政策評(píng)估方法，最后指出我國(guó)體育政策評(píng)估研究急需解決的問(wèn)題及發(fā)展方向。 關(guān)鍵詞:體育；政策；評(píng)估；理論

政策是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要手段，政策的有效性及科學(xué)性直接影響政策執(zhí)行效果。體育政策是實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育現(xiàn)代化治理的重要方式，科學(xué)合理的體育政策評(píng)估是檢驗(yàn)體育政策的重要手段。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)制定出臺(tái)了多種多樣的體育政策，政策性質(zhì)來(lái)講有競(jìng)技體育政策、大眾體育政策、學(xué)校體育政策；從政策目標(biāo)來(lái)講有體育產(chǎn)業(yè)政策、全民健身政策、體育經(jīng)濟(jì)政策等；從目標(biāo)群體講有青少年體育政策、農(nóng)民工體育政策、婦女體育政策、老年人體育政策等。我國(guó)體育政策的研究一直處于探尋摸索階段，基本上經(jīng)歷了創(chuàng)立期、曲折發(fā)展期、改革探索期、法制化期、人本化期五個(gè)時(shí)期[1]，體育政策的研究日趨成熟。但是，我國(guó)出臺(tái)了如此多的體育政策，并不是所有的體育政策都落地開(kāi)花，有的政策執(zhí)行順利、效果明顯，也有些政策面臨形同虛設(shè)、半途而廢的局面。究其原因，我國(guó)的多數(shù)體育政策主要是借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家體育政策，死板硬套，并不一定適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)情，很多體育政策的實(shí)施尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，造成了很多的資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于我國(guó)大多數(shù)體育政策缺少科學(xué)合理的評(píng)估體系，這就加大了政策決策的盲目性、政策執(zhí)行的阻滯性、政策目標(biāo)群體的排異性，最終導(dǎo)致體育資源的失衡及政策環(huán)境的異化等問(wèn)題。

通過(guò)查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，迄今為止，研究體育政策評(píng)估方面的文獻(xiàn)相對(duì)較少，研究成果相對(duì)零散、系統(tǒng)性不強(qiáng)，相關(guān)研究理論依據(jù)不足，成果主要集中在老年人體育政策、大眾體育政策、婦女體育政策、《學(xué)校工作條例》和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等政策的執(zhí)行，學(xué)校體育政策執(zhí)行效力評(píng)估，采用第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，公民滿(mǎn)意度評(píng)估等方面。由此發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育政策研究在政策文本、政策執(zhí)行、政策執(zhí)行效果等方面相對(duì)較多，而對(duì)我國(guó)體育政策評(píng)估的機(jī)制、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、模式等的研究相對(duì)滯后，沒(méi)有科學(xué)合理的體育政策評(píng)估體系，理論研究相對(duì)匱乏。本文將借鑒公共政策評(píng)估理論知識(shí)，結(jié)合體育政策研究現(xiàn)狀，構(gòu)建體育政策評(píng)估理論體系，旨在為解決我國(guó)體育政策評(píng)估問(wèn)題提供借鑒。

1 體育政策評(píng)估內(nèi)涵辨析

我國(guó)學(xué)者陳振明指出：政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)[2]。

臺(tái)灣學(xué)者林水波、張世賢認(rèn)為: 政策評(píng)價(jià)是有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會(huì)研究程序，搜集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，有無(wú)偏離既定的政策方向; 指明社會(huì)干預(yù)政策的效用[3]。

呂紅認(rèn)為：政策評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體按照相應(yīng)的評(píng)價(jià)程序，依據(jù)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用相應(yīng)的科學(xué)評(píng)價(jià)方法，將高校信息公開(kāi)政策方案與政策效果作為評(píng)價(jià)客體，分別進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)值分析判斷，并試圖以評(píng)價(jià)結(jié)果作為制定新的和改進(jìn)舊的高校信息公開(kāi)政策提供決策依據(jù)的一項(xiàng)研究過(guò)程[4]。

鄧劍偉，樊曉嬌認(rèn)為：政策評(píng)估是公共政策評(píng)估主體根據(jù)一定的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策系統(tǒng)、政策過(guò)程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的一系列活動(dòng)，其目的是改善公共政策系統(tǒng)，提高公共政策決策質(zhì)量，保證政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[5]。

融合以上學(xué)者提出的觀(guān)點(diǎn)，筆者提出我國(guó)體育政策評(píng)估主要是根據(jù)體育政策評(píng)估的價(jià)值取向，由體育政策評(píng)估主體依據(jù)一定的體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)體育政策環(huán)境、體育政策目標(biāo)、體育政策決策、體育政策執(zhí)行、體育政策效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷，根據(jù)評(píng)估結(jié)果反饋修正體育政策的一系列活動(dòng)。

2 梳理體育政策評(píng)估的價(jià)值取向

價(jià)值是關(guān)于“要做什么”的問(wèn)題，或者關(guān)于追求實(shí)現(xiàn)所要做的事情“最好的手段是什么”之類(lèi)基于經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的問(wèn)題[6]。體育政策評(píng)估的價(jià)值取向主要是解決體育政策評(píng)估中“評(píng)什么？”“憑什么評(píng)？”的問(wèn)題。

從宏觀(guān)層面上講，拉斯韋爾認(rèn)為，政策科學(xué)應(yīng)該是也必須是為“人”服務(wù)的。因此，體育政策的目標(biāo)群體主要是人民大眾，體育政策評(píng)估應(yīng)以公眾利益需求為首要價(jià)值取向，始終保持“以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體需求為本”。

從微觀(guān)層面上講，體育政策評(píng)估的主要任務(wù)是對(duì)政策本身和政策執(zhí)行效果以及政策執(zhí)行環(huán)境評(píng)估。針對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象和階段，體育政策評(píng)估的價(jià)值取向也存在不同。體育政策目標(biāo)取向，就要從評(píng)估體育政策本身，就要從針對(duì)評(píng)估體育政策文本、體育政策目標(biāo)入手，要以體育政策的科學(xué)性以及政策目標(biāo)與目標(biāo)群體體育需求的契合程度作為評(píng)估的價(jià)值取向；體育政策執(zhí)行過(guò)程取向，就要評(píng)估體育政策的執(zhí)行過(guò)程，就要從影響體育政策執(zhí)行的因素(動(dòng)力機(jī)制、阻滯因素)入手，要以政策執(zhí)行過(guò)程的有效性及時(shí)效性為評(píng)估的價(jià)值取向；體育政策績(jī)效取向，就要評(píng)估體育政策效果及政府績(jī)效，就要從體育政策目標(biāo)群體的收益、體育政策目標(biāo)的完成率、體育政策執(zhí)行的長(zhǎng)效性入手，要選取公眾滿(mǎn)意度及社會(huì)反響為評(píng)估的價(jià)值取向；體育政策環(huán)境取向，就要從體育政策制定的決策環(huán)境、執(zhí)行環(huán)境、效果環(huán)境入手，要以社會(huì)環(huán)境的與體育政策的匹配性及社會(huì)環(huán)境的生態(tài)平衡為評(píng)估的價(jià)值取向。

3 厘定多元化的體育政策評(píng)估主體

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，假如體育政策制定過(guò)程是科學(xué)合理的，那么體育政策執(zhí)行過(guò)程將是高效的，政策實(shí)施結(jié)果也是有效的，體育政策將是成功的。反之，假如體育政策本身制定缺乏合理性，不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾的利益需求和政府的政治目標(biāo)，體育政策執(zhí)行的過(guò)程中必將出現(xiàn)執(zhí)行阻礙甚至雖令不行的局面，體育政策的執(zhí)行不力必然影響社會(huì)的健康發(fā)展。因此，為實(shí)現(xiàn)體育政策的科學(xué)化、規(guī)范化、公平性，務(wù)必要滿(mǎn)足體育政策目標(biāo)群體的多元化體育需求，選取多元化體育政策評(píng)估主體在體育政策評(píng)估當(dāng)中至關(guān)重要。體育政策評(píng)估主體是目前政策科學(xué)研究當(dāng)中頻繁提出的問(wèn)題，根據(jù)不同的社會(huì)制度及社會(huì)環(huán)境，將會(huì)產(chǎn)生不同的評(píng)估主體。但是，有一點(diǎn)始終不變的，就是在特定的體育政策評(píng)估的價(jià)值取向下，體育政策評(píng)估主體始終代表了廣大體育政策目標(biāo)群體的最廣泛的利益，才能夠保證體育政策評(píng)估的科學(xué)性和全面性，實(shí)現(xiàn)體育政策評(píng)估的公平性。

“一元評(píng)估主體”向“多元評(píng)估主體”轉(zhuǎn)變，多元評(píng)估主體的參與有助于提升體育政策實(shí)施效果，多元主體的參與有助于綜合各方意見(jiàn)，深化參與主體對(duì)體育政策的理解，從而提升政策執(zhí)行效果，有利于提升政策評(píng)估的有效性和科學(xué)性。在過(guò)去，政府始終是我國(guó)體育政策的決策者也是體育政策評(píng)估的單一主體，給體育政策的制定與執(zhí)行帶來(lái)了很多先天性的漏習(xí)，導(dǎo)致很多體育政策不能代表政策目標(biāo)群體利益，造成體育政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)。為了彌補(bǔ)政府在體育政策實(shí)施當(dāng)中獨(dú)斷獨(dú)行的弊端，同時(shí)保證體育政策評(píng)估的有效性和權(quán)威性，本文厘定的多元化的體育政策評(píng)估主體主要包括政府組織、獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性體育社會(huì)組織和營(yíng)利性體育社會(huì)組織、企事業(yè)單位、高校、公眾。

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)制度的背景下，有一點(diǎn)不容忽視，政府推動(dòng)力始終是體育政策制定、體育政策執(zhí)行、體育政策評(píng)估的主要?jiǎng)恿?lái)源，同時(shí)也最具有約束力和規(guī)范力。在體育政策評(píng)估體系當(dāng)中，政府組織始終處在體育政策評(píng)估主體的首要位置，由政府組織引導(dǎo)其他評(píng)估主體實(shí)施評(píng)估活動(dòng)?，F(xiàn)行體育政策評(píng)估基本是在市場(chǎng)引導(dǎo)下的評(píng)估活動(dòng)，體育政策執(zhí)行環(huán)境主要是市場(chǎng)化的運(yùn)作環(huán)境。為了保證體育政策評(píng)估的有效性、權(quán)威性，市場(chǎng)化元素較強(qiáng)的體育社會(huì)組織也要納入到體育政策評(píng)估當(dāng)中。獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代評(píng)估體系當(dāng)中的重要組成部分，能夠獨(dú)立完成體育政策的評(píng)估，能夠客觀(guān)地反映出體育政策優(yōu)劣勢(shì)，及時(shí)給體育政策決策者提供修正策略。我國(guó)體育政策代表了企事業(yè)單位群體成員的利益及權(quán)利，因此，他們的參加實(shí)現(xiàn)了體育政策評(píng)估的全民性。高校作為社會(huì)主要的科研力量，擁有全國(guó)核心的智庫(kù)，高校在體育政策評(píng)估中的參與，提升了體育政策評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性。全民參與體育政策評(píng)估已迫在眉睫，公眾參與評(píng)估是體育政策評(píng)估公平性的重要體現(xiàn)。體育政策代表廣大人民群眾的利益，廣大人民群眾和政府、體育社會(huì)組織等主體的參與對(duì)體育政策的評(píng)估才能全面、有效。

4 設(shè)計(jì)科學(xué)合理的體育政策評(píng)估流程

設(shè)計(jì)科學(xué)合理的體育政策評(píng)估流程，關(guān)系到整個(gè)體育政策評(píng)估的成敗和科學(xué)的組織實(shí)施。體育政策評(píng)估流程是在厘定體育政策評(píng)估主體的基礎(chǔ)上，由體育政策評(píng)估主體結(jié)合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用評(píng)估方法，對(duì)體育政策評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果反饋給評(píng)估主體，再由評(píng)估主體形成政策決策，最后修正或制定體育政策，達(dá)到對(duì)體育政策評(píng)估監(jiān)控的目的。

圖1 體育政策評(píng)估流程圖

體育政策評(píng)估的整個(gè)過(guò)程一般分為：“事前評(píng)估、事中評(píng)估、事后評(píng)估”三個(gè)部分，而事前評(píng)估就是對(duì)政策背景及政策本身的評(píng)估，主要任務(wù)是分析政策制定的決策環(huán)境，探尋政策目標(biāo)群體的利益需求，檢驗(yàn)體育政策本身與體育政策目標(biāo)的適應(yīng)性。參與主體主要是政策制定者以及政策目標(biāo)群體、相關(guān)的政策學(xué)者專(zhuān)家。在整個(gè)評(píng)估過(guò)程的設(shè)計(jì)當(dāng)中，能夠保證政策目標(biāo)群體的廣泛參與是十分重要的。事中評(píng)估主要是對(duì)體育政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控評(píng)估，對(duì)于存在的阻滯因素，進(jìn)行規(guī)避調(diào)整，同時(shí)及時(shí)調(diào)整體育政策執(zhí)行策略，優(yōu)化體育政策執(zhí)行環(huán)境。事后評(píng)估主要是對(duì)體育政策執(zhí)行效果的評(píng)估，正確判斷效果的成效，判斷體育政策執(zhí)行效果，來(lái)決定該項(xiàng)體育政策是否繼續(xù)實(shí)施或?qū)υ擉w育政策進(jìn)行修正。

體育政策評(píng)估對(duì)象是一個(gè)閉合的循環(huán)政策執(zhí)行反饋流程，即“體育政策決策→體育政策執(zhí)行→體育政策效果→體育政策決策”反復(fù)循環(huán)的過(guò)程。其中，體育政策決策環(huán)境直接影響體育政策的決策制定，比如“大眾體育需求現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府戰(zhàn)略決策等因素”；執(zhí)行環(huán)境直接影響體育政策執(zhí)行過(guò)程，比如“體育政策執(zhí)行主客體對(duì)政策的認(rèn)同”；效果環(huán)境(體育政策執(zhí)行后產(chǎn)生的效果)直接影響體育政策效果，比如“公眾滿(mǎn)意度、社會(huì)適應(yīng)性、政策長(zhǎng)效性等”。在整個(gè)體育政策評(píng)估的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)體育政策環(huán)境評(píng)估主要是對(duì)政策決策環(huán)境、政策執(zhí)行環(huán)境、政策效果環(huán)境的評(píng)估。

5 規(guī)范制定體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)文獻(xiàn)查閱，國(guó)內(nèi)外政策科學(xué)研究成果當(dāng)中，對(duì)于政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究數(shù)量較多，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)大多以形式、事實(shí)、價(jià)值三方面為基點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[7]。公共政策評(píng)估理論普遍從效果、效率和公平性等角度進(jìn)行評(píng)估[8]。體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是指評(píng)估主體對(duì)體育政策進(jìn)行評(píng)估所依照的尺度，是評(píng)估的準(zhǔn)則，是評(píng)估工作的基礎(chǔ)。體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與體育政策目標(biāo)及體育政策評(píng)估的價(jià)值取向相吻合，因此體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是不斷變化的，尚沒(méi)有權(quán)威的一成不變的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

表1 體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

5.1 四個(gè)導(dǎo)向的體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)體育政策的特性，參考公共政策評(píng)估經(jīng)典理論的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合政策目標(biāo)及政策評(píng)估目標(biāo)制定相匹配的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是體育政策評(píng)估的把手，主要解決“依據(jù)什么評(píng)”，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性及有效性關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性及權(quán)威性。由表1得出：本文提及了四個(gè)導(dǎo)向的體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即政策目標(biāo)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、政策執(zhí)行導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、政策績(jī)效導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、政策環(huán)境導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)。其中政策目標(biāo)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)是判定體育政策的合理性即形式上的規(guī)范，政策文本表述與政策目標(biāo)的吻合度，是否能夠有效表達(dá)政策目標(biāo)。政策執(zhí)行導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)為了有效判定體育政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，探尋影響政策有效執(zhí)行的因素，做出科學(xué)評(píng)估，使政策執(zhí)行流暢。政策績(jī)效導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)為了有效判定體育政策執(zhí)行效果好壞，判定政策績(jī)效及政策目標(biāo)群體滿(mǎn)意度，如何實(shí)時(shí)修正，調(diào)整體育政策方案。政策環(huán)境導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)為了評(píng)估體育政策環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，判定體育政策環(huán)境的生態(tài)平衡以及體育政策環(huán)境的延續(xù)性、適宜性。

5.2 體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定原則

公平性原則。體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證體育政策評(píng)估的科學(xué)性和公平性，保障廣大政策目標(biāo)群體享受體育資源以及體育健身的權(quán)利，提高政策執(zhí)行的有效性，實(shí)現(xiàn)體育政策目標(biāo)。

導(dǎo)向性原則。體育政策是政府實(shí)施行政管理的主要手段，政策制定與實(shí)施具有一定的目標(biāo)導(dǎo)向性，體育政策是政策目標(biāo)群體的利益表達(dá)。

動(dòng)態(tài)性原則。政策的決策、執(zhí)行都處于社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，社會(huì)政治文化環(huán)境以及廣大公眾的體育需求都在不斷變化當(dāng)中，尤其體育政策環(huán)境，有效判定政策環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化是體育政策評(píng)估的主要任務(wù)。

可操性原則。體育政策評(píng)估主要解決政策科學(xué)研究的重要操作手段，可操作性是體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定的主要技術(shù)要求，也是政策評(píng)估有效實(shí)施的重要條件。

實(shí)效性及長(zhǎng)效性原則。體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要符合體育政策執(zhí)行的實(shí)效性，同時(shí)保證體育政策制定與執(zhí)行的長(zhǎng)效性。

5.3 體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

政策目標(biāo)導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有政策文本是否嚴(yán)謹(jǐn)，政策目標(biāo)是否明確，目標(biāo)群體體育需求表述是否清晰，政策目標(biāo)與體育需求是否匹配。政策執(zhí)行導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有政策執(zhí)行是否流暢，政策執(zhí)行是否有效，執(zhí)行主體行為是否規(guī)范，目標(biāo)群體利益是否有效實(shí)現(xiàn)。政策績(jī)效導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有政策目標(biāo)群體滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，政府績(jī)效考核評(píng)估，政策投入-產(chǎn)出評(píng)價(jià)，體育政策參與體的利益表達(dá)。政策環(huán)境導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有政策決策環(huán)境是否符合政策目標(biāo)，政策執(zhí)行環(huán)境是否有效，政策效果環(huán)境是否長(zhǎng)效。

6 選取采用科學(xué)的體育政策評(píng)估方法

科學(xué)的體育政策評(píng)估方法是獲得準(zhǔn)確評(píng)估結(jié)果的主要手段。傳統(tǒng)體育政策評(píng)估基本采用定性評(píng)價(jià)較多，主要從體育政策的文本、執(zhí)行過(guò)程流暢性、執(zhí)行效果公眾滿(mǎn)意狀況等方面進(jìn)行評(píng)估，體育政策評(píng)估方法的選取上就一定會(huì)導(dǎo)致公眾在整個(gè)體育政策評(píng)估過(guò)程中權(quán)利和義務(wù)的缺失，造成體育政策有失公允，政策決策片面、政策執(zhí)行偏差、政策執(zhí)行效果可信度低，因此，選取科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w育政策評(píng)估方法對(duì)于體育政策評(píng)估至關(guān)重要。

表2 體育政策評(píng)估方法

查閱相關(guān)政策科學(xué)相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，體育政策評(píng)估方法包括定性分析和定量分析法。定性評(píng)估方法具有方便快捷、有效獲取第一手資料等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是對(duì)于資料的處理要求較高、外界干擾因素多造成信息收集缺失等。體育政策定性評(píng)估方法主要有問(wèn)卷調(diào)查、跟蹤訪(fǎng)談、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估[12]、專(zhuān)家評(píng)估、大眾評(píng)估。

定量研究方法主要是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，借用數(shù)學(xué)模型對(duì)體育政策進(jìn)行可視化數(shù)理評(píng)估。具有權(quán)威性、可操作性、直觀(guān)化等優(yōu)勢(shì)，缺點(diǎn)是模型的設(shè)計(jì)過(guò)于繁瑣、數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性問(wèn)題等方面。體育政策定量評(píng)估方法主要有多目標(biāo)綜合評(píng)估法、模糊綜合評(píng)估、灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)估、DEA、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)估等方法[9]。

通過(guò)以上分析，結(jié)合現(xiàn)代體育政策評(píng)估現(xiàn)狀，提出體育政策評(píng)估應(yīng)選取定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，主要是通過(guò)定性問(wèn)題定量化來(lái)獲取定量研究的數(shù)據(jù)，既融合了定性和定量評(píng)估方法的優(yōu)點(diǎn)，又將兩者確定降到了最小化。定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法主要有：綜合集成方法、綜合集成研討廳評(píng)估、層次分析法、模糊綜合評(píng)判法。

運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)知識(shí)，采用綜合集成研討廳的方法制定了多元主體參與政策評(píng)估的綜合集成模型，主要解決多元目標(biāo)群體意見(jiàn)綜合集成。綜合集成方法在解決定性問(wèn)題定量化時(shí)具有較好的可操作性。定性定量綜合集成思想是著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森教授提出的,它既是一個(gè)抽象的思想體系框架,也是一個(gè)高度智能化的人機(jī)結(jié)合系統(tǒng),其核心是將專(zhuān)家群體、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料、計(jì)算機(jī)技術(shù)這三者結(jié)合起來(lái),把科學(xué)理論與人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)結(jié)合起來(lái),發(fā)揮綜合系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)去解決復(fù)雜大系統(tǒng)的問(wèn)題[10]。體育政策評(píng)估是復(fù)雜性問(wèn)題，評(píng)估過(guò)程是復(fù)雜性適應(yīng)系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)解決此類(lèi)問(wèn)題具有成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。運(yùn)用綜合集成研討廳的方法，對(duì)信息進(jìn)行收集，再經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)模擬處理，最后經(jīng)過(guò)專(zhuān)家研討的方式，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)決策評(píng)估，主要是盡最大程度參與到體育政策評(píng)估當(dāng)中，提高體育政策評(píng)估的有效性。

7 研究展望

體育政策評(píng)估是政策實(shí)施的有效監(jiān)控手段，構(gòu)建科學(xué)合理的政策評(píng)估體系具有重要意義。如何將體育政策評(píng)估理論靈活運(yùn)用到體育政策評(píng)估實(shí)踐當(dāng)中，還需要進(jìn)一步深入拓寬，尤其是如何保證體育政策的公平性將是擺在體育政策科學(xué)研究面前的重要難題。其中公眾和政策目標(biāo)群體廣泛參與體育政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)將是我國(guó)體育政策研究的重中之重。在今后的研究當(dāng)中，應(yīng)加強(qiáng)可操作性強(qiáng)的體育政策評(píng)估方法的研究，進(jìn)一步細(xì)化體育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

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The Founding of the Sports Policy Evaluation Theory in Our Country

ZHOU Sheng-wang, ZHANG Cui-mei

(Department of P.E.,Zaozhuang University，Zaozhuang 277160, China)

The key to realized the national sports modernization management by the sports policy , The science sports policy evaluation is an important way to test the effective sports policy. Since the country founded, implemented a variety of the effective sports policy, but the sports policy evaluation mechanism, content, standard, method were relatively lag behind. The system of the sports policy evaluation was unreasonable, the fund research is relatively scarce. The paper is to build a scientific and reasonable system of the sports policy evaluation theory, defined the sports policy evaluation connotation and value orientation, and set the main body, design the process of the sports policy evaluation, standardized the sports policy evaluation criteria, adopt the scientific methods, finally, pointed out that we will to solve the problems and the development direction. Key words：sports; policy; evaluation; theory

2016-12-01；

2017-01-26

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“區(qū)域全民健身政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)及反饋機(jī)制研究”(15YJC890049)；國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“全民健身政策基層執(zhí)行的調(diào)查與分析——以棗莊市為例”(201610904078)。

周生旺(1984-)，男，講師，碩士研究生，研究方向：體育政策學(xué)。

G80-05

A

1672-1365(2017)01-0012-05