2016年12月8-10日，由上海市地方志辦公室主辦、上海師范大學(xué)協(xié)辦的地方志理論研討會(huì)在滬召開(kāi)。本次會(huì)議以“地方志理論的傳承與創(chuàng)新”為主題，上海師范大學(xué)黨委書(shū)記滕建勇、上海市地方志辦公室主任洪民榮分別致辭，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室副主任邱新立作了題《地方志理論的傳承與創(chuàng)新》的主題報(bào)告。浙江省地方志辦公室主任潘捷軍，上海市地方志辦公室副主任王依群、生鍵紅，江蘇省地方志辦公室副主任牟國(guó)義，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室科研處處長(zhǎng)張英聘，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室規(guī)劃處副處長(zhǎng)宋麗亞等出席會(huì)議。特邀專(zhuān)家和相關(guān)研究學(xué)者、入選論文作者代表以及來(lái)自中國(guó)地方志指導(dǎo)小組、上海市地方志辦公室、有關(guān)省志辦、上海師范大學(xué)、上海各區(qū)地方志辦公室領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人士120余人到會(huì)。

會(huì)議貫徹《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》精神，緊緊圍繞“地方志理論的傳承與創(chuàng)新”“年鑒理論的傳承與創(chuàng)新”“地方史理論的傳承與創(chuàng)新”等主題進(jìn)行了深入交流，針對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)地方志理論研究與實(shí)踐發(fā)展展開(kāi)了熱烈討論。

一、地方志工作是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作，地方志學(xué)科建設(shè)仍需吾輩努力

會(huì)議指出，地方志不僅具有“存史、育人、資政”的重要功能，也是弘揚(yáng)民族精神、增強(qiáng)民族認(rèn)同、凝聚民族力量的重要載體。在全球化的今天，地方志是中華民族精神棲居地所在，也是中華民族文化自信的底氣所在。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，地方志工作是文化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。

新時(shí)期，我國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展到了新水平、新高度，明確了地方志工作在改革發(fā)展大局中的目標(biāo)任務(wù)。2015年8月25日，國(guó)辦印發(fā)的《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕64號(hào)），全面而詳細(xì)規(guī)劃了我國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的路線圖，其11項(xiàng)主要任務(wù)中明確提到“加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)”，“制定方志、年鑒理論和方志學(xué)、年鑒學(xué)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，建立和完善方志、年鑒理論研究學(xué)術(shù)規(guī)范，力爭(zhēng)到2020年形成較為成熟的方志學(xué)和年鑒學(xué)學(xué)科體系。”

會(huì)議認(rèn)為，地方志學(xué)科在學(xué)科定位、學(xué)科屬性、基本概念、研究方法、結(jié)構(gòu)體系、學(xué)術(shù)規(guī)范、成果積淀、研究機(jī)構(gòu)、研究人才和學(xué)科平臺(tái)等方面仍然有較大的研究和提升空間，加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)工作，為地方志工作提供理論支撐和智力支持，有助于地方志的學(xué)術(shù)地位、學(xué)術(shù)影響和學(xué)術(shù)價(jià)值的提高，有利于地方志工作水平的提高，有利于地方志事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

會(huì)議認(rèn)為，社會(huì)主義新方志事業(yè)視野下的方志理論研究工作具有多重內(nèi)涵。

一是方志學(xué)理論研究。改革開(kāi)放近四十年來(lái)，方志學(xué)經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展已經(jīng)具備了作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的重要特征，其中包括方志學(xué)基本理論、方志學(xué)史、方志學(xué)通論、方志學(xué)方法論、方志學(xué)文獻(xiàn)等方志理論的形成，方志編纂實(shí)務(wù)、方志學(xué)大辭典（在編）等方志實(shí)踐指導(dǎo)和方志綜合工具書(shū)的出現(xiàn)。

方志學(xué)之所以能夠作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，因?yàn)樗兄?dú)特的研究對(duì)象、研究方法和思路以及方志實(shí)踐的巨大發(fā)展作為客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，方志科研方興未艾，大量的方志科研活動(dòng)和科研成果為中國(guó)地方志事業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的動(dòng)力支持。具體而言，它包括方志學(xué)基本理論、方志學(xué)史、方志學(xué)研究方法（方志學(xué)方法論）以及分支學(xué)科方向諸如方志管理學(xué)、方志心理學(xué)等方志學(xué)理論；方志學(xué)與歷史學(xué)、圖書(shū)館學(xué)、檔案學(xué)等學(xué)科關(guān)系緊密，交叉重疊部分是當(dāng)前方志學(xué)理論研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)；國(guó)內(nèi)方志學(xué)研究與國(guó)外方志學(xué)研究學(xué)術(shù)交流日益密切，比較方志學(xué)研究具有較大發(fā)展空間。

二是具有更廣泛意義的“方志科研”還應(yīng)包括：方志事業(yè)發(fā)展規(guī)律探索；方志工作面臨的新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)、新特點(diǎn)；方志工作與現(xiàn)代科學(xué)新技術(shù)的結(jié)合，方志信息化；傳統(tǒng)方志文獻(xiàn)資源的保護(hù)與挖掘、整合；方志新聞媒介以及公眾輿論宣傳；方志文化塑造、傳播；方志工作新機(jī)制構(gòu)建研究；方志人才素質(zhì)、品質(zhì)、境界提升研究；方志工作部門(mén)打造智力資源密集型產(chǎn)業(yè)路徑分析；方志工作“三貼近”以及方志工作增強(qiáng)吸引力研究；等等。根據(jù)類(lèi)別劃分，我們可以概括為方志事業(yè)發(fā)展、方志科學(xué)技術(shù)、方志文獻(xiàn)資源、方志媒介傳播、方志文化、新時(shí)期方志工作機(jī)制、方志人才、方志產(chǎn)業(yè)、方志利用（“讀志用志”）等學(xué)科研究方向。

三是方志理論研究工作不是單一純粹的學(xué)習(xí)、研究、探討，它與方志實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)發(fā)展緊密聯(lián)系。就目前的方志實(shí)踐發(fā)展需要來(lái)看，方志理論研究工作至少包括四個(gè)方面的內(nèi)涵，即方志編纂經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，舊志整理研究，方志理論人才培養(yǎng)以及系統(tǒng)性的方志理論研究。

二、繼往開(kāi)來(lái)，近代方志轉(zhuǎn)型的新視角、新思路與新趨勢(shì)

會(huì)議認(rèn)為，梁?jiǎn)⒊?、李泰■、傅振倫等運(yùn)用現(xiàn)代學(xué)術(shù)方法研究方志學(xué)，取得了許多具有開(kāi)創(chuàng)性的研究成果，初步奠定了方志學(xué)學(xué)科體系的基礎(chǔ)。在方志學(xué)學(xué)科體系不斷建構(gòu)的進(jìn)程中，“方志學(xué)”內(nèi)涵由“編纂之學(xué)”向以“科學(xué)”為旨?xì)w轉(zhuǎn)變。綿延不斷地編修地方志是我國(guó)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，在地方志發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，近代方志既傳承古代方志，又促成現(xiàn)代方志的基本定型，實(shí)現(xiàn)了方志學(xué)理論的重要轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，隨著修志實(shí)踐的大規(guī)模開(kāi)展，方志學(xué)研究逐漸向縱深發(fā)展。尤其自1980年代初全國(guó)首輪修志以來(lái)，有關(guān)章學(xué)誠(chéng)、戴震、梁?jiǎn)⒊?、余紹宋、王樹(shù)楠、吳宗慈、李泰■、甘鵬云、王葆心等方志學(xué)家及其思想的探討日益增多，出現(xiàn)了一大批研究成果，有關(guān)方志學(xué)思想的傳承與發(fā)展脈絡(luò)也日益明晰。

會(huì)議指出，學(xué)界從近代方志轉(zhuǎn)型的角度，對(duì)方志學(xué)理論、方志學(xué)家及其思想作了專(zhuān)門(mén)探討，取得了較為豐富的研究成果。但綜觀已有成果，大多注重于宏大敘述，缺少實(shí)證性的具體分析和研究。如何循著方志學(xué)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，厘清方志學(xué)的淵源流變，通過(guò)一系列的專(zhuān)題研究和理論構(gòu)建，取得足以支撐這一論說(shuō)的研究成果，成為當(dāng)務(wù)之急。

會(huì)議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以修志機(jī)構(gòu)與人物檔案文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，追溯方志學(xué)的歷史源流，深入把握地方志發(fā)展演變的歷史軌跡，借以探索近代方志轉(zhuǎn)型背景下，“方志學(xué)”內(nèi)涵因時(shí)因地因人而異的復(fù)雜原因，及其背后所牽涉的思想學(xué)術(shù)源流與人事體制變遷，進(jìn)而將“方志學(xué)”概念還原為歷史，深化方志理論研究。同時(shí)，還應(yīng)注意近代方志轉(zhuǎn)型的重大歷史背景，系統(tǒng)梳理近代“方志學(xué)”概念產(chǎn)生、發(fā)展與演化的歷史脈絡(luò)，勾勒其形成“專(zhuān)門(mén)學(xué)問(wèn)”與構(gòu)建“獨(dú)立學(xué)科”的歷史圖景。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前方志學(xué)研究的進(jìn)一步開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)充分利用修志人物與機(jī)構(gòu)的檔案文獻(xiàn)，從修志機(jī)構(gòu)沿革、修志人物思想和修志社會(huì)影響等方面，對(duì)方志學(xué)予以全面考察，并在深入研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)勾勒方志學(xué)產(chǎn)生、發(fā)展與演變的歷史圖像，厘清方志學(xué)淵源流變的歷史脈絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)方志學(xué)理論的深化與方志學(xué)學(xué)科的構(gòu)建。會(huì)議指出，當(dāng)前方志學(xué)研究注重新的研究視角、研究思路與研究趨勢(shì)，既是構(gòu)建方志學(xué)學(xué)科體系的客觀需要，又為編修社會(huì)主義新方志以及文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供歷史借鑒和理論支撐。

三、還在路上：方志治理體系和治理能力現(xiàn)代化

會(huì)議認(rèn)為，方志理論研究工作對(duì)于當(dāng)前地方志工作創(chuàng)新發(fā)展與實(shí)踐轉(zhuǎn)型意義重大，它能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)史志工作“以學(xué)術(shù)提高帶動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，以業(yè)務(wù)前進(jìn)推動(dòng)學(xué)術(shù)革新”格局的形成，能夠促進(jìn)基層史志工作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性改革和突破性發(fā)展。從根本上說(shuō)，方志理論研究不是孤立的學(xué)術(shù)研究，它是史志工作新思想、新觀念、新價(jià)值的形成和凝結(jié)過(guò)程，它是在史志實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)和發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、明理箴言。方志理論對(duì)于方志實(shí)踐是思想對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)關(guān)系，方志理論的指導(dǎo)、引導(dǎo)以及促進(jìn)作用是方志實(shí)踐不斷前進(jìn)的思想動(dòng)力，是解決方志實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)新問(wèn)題的智力火炬，是正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前方志實(shí)踐發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的真理之眼。

（一）“方志治理體系與治理能力現(xiàn)代化”研究議題的提出

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。地方志治理現(xiàn)代化是當(dāng)前全面深化改革大背景下的時(shí)代命題，是地方志工作進(jìn)行深化改革的總目標(biāo)、大趨勢(shì)、總方向，是新時(shí)期地方志工作核心價(jià)值的應(yīng)有之義。

（二）方志法治與方志治理現(xiàn)代化：從“方志法制”到“方志法治”、從“依法修志”到“依法治志”、從“修志體制”到“治志體制”的邏輯轉(zhuǎn)換

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”方略。結(jié)合地方志工作領(lǐng)域，方志工作的法治化與依法治志是當(dāng)前地方志工作的必然要求，是推進(jìn)地方志事業(yè)全面深化改革的重要條件。

編修地方志是地方志工作的本職業(yè)務(wù)，確切的說(shuō)，是一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。基于此，國(guó)家對(duì)于地方志工作的管理和調(diào)控是指導(dǎo)定位，即對(duì)地方志編修專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的“指導(dǎo)”。所以，在認(rèn)識(shí)上，通常認(rèn)為“依法修志”是地方志工作法治化的主要內(nèi)涵。而現(xiàn)實(shí)工作中，國(guó)家層面對(duì)于地方志工作的“指導(dǎo)”顯然不會(huì)局限于此，它更深刻的定位應(yīng)當(dāng)是“領(lǐng)導(dǎo)”而非指導(dǎo)。以此為視角轉(zhuǎn)換，以社會(huì)主義新方志事業(yè)為考察對(duì)象，我們發(fā)現(xiàn)，“依法治志”的地方志工作法治觀亟待確立。

“依法治志”是“方志法治”階段的發(fā)展特征，更加強(qiáng)調(diào)地方志事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位和法律主體地位。方志工作部門(mén)除了“編修”層面上的主體地位以外，還應(yīng)包括地方志權(quán)利權(quán)益方面上的法律主體地位，即代表國(guó)家和人民承擔(dān)維護(hù)地方志權(quán)利權(quán)益。這就要求方志工作部門(mén)堅(jiān)持立意“官修”的本質(zhì)內(nèi)涵和基本特征，從重“修”輕“官”到重“修”兼顧重“官”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，履行法律主體義務(wù)。

我國(guó)業(yè)已形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級(jí)地方志編纂委員會(huì)及其辦公室組織實(shí)施”的修志體制。在“治志”視域下，應(yīng)當(dāng)如何創(chuàng)建符合社會(huì)主義新方志事業(yè)發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)當(dāng)前地方志工作實(shí)踐發(fā)展的治志體制是一個(gè)宏觀的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。“方志法治”的價(jià)值內(nèi)涵值得我們努力探索。

（三）當(dāng)前地方志實(shí)踐可能會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)——以方志文獻(xiàn)為基點(diǎn)，如何正確看待地方志工作與檔案工作的關(guān)系

方志文獻(xiàn)是方志檔案建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)性資源，確切的說(shuō)，是方志檔案的基本來(lái)源。方志文獻(xiàn)與方志檔案在表現(xiàn)形式上、內(nèi)容上和范圍上具有同質(zhì)、交集和交叉的特征。在現(xiàn)有地方志和檔案管理體制下，方志文獻(xiàn)和方志檔案分別由方志館和檔案館收藏保存，方志館和檔案館作為不同界別的行政管理部門(mén)，分別實(shí)施不同的管理策略和管理措施。由于方志檔案先天的“二重性”，“治檔”與“治志”出現(xiàn)職能職責(zé)上的交叉重疊與業(yè)務(wù)上的交集。

方志檔案先天的“雙重性”，演變?yōu)榉街緳n案實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中的“雙重性”——稀缺性和競(jìng)爭(zhēng)性。檔案界和方志界爭(zhēng)奪方志檔案資源將成為必然趨勢(shì)，方志檔案資源的稀缺性會(huì)同時(shí)給檔案界和方志界的基礎(chǔ)工作帶來(lái)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和客觀壓力。此外，一些具有方志檔案收藏及研究性質(zhì)的學(xué)會(huì)、研究會(huì)、研究基地等社會(huì)團(tuán)體，對(duì)方志檔案資源的競(jìng)爭(zhēng)性爭(zhēng)奪會(huì)加劇方志檔案資源的市場(chǎng)稀缺性和資源有限性。

如果從宏觀業(yè)務(wù)角度來(lái)看，檔案界“依法建檔”，方志界“依法修志”，各自業(yè)務(wù)范圍涇渭分明，分界清晰。然而社會(huì)主義檔案事業(yè)與社會(huì)主義新方志事業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，兩者必然存在業(yè)務(wù)流程上的接續(xù)與交集。從建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的對(duì)象共同性來(lái)看，檔案事業(yè)與方志事業(yè)的服務(wù)宗旨是一致的，服務(wù)對(duì)象是同一的?！耙婪ㄖ螜n”與“依法治志”都是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的共同組成。

這個(gè)問(wèn)題（視角）是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的大環(huán)境和方志檔案工作整體化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的大背景下提出的，“依法治檔”與“依法治志”體現(xiàn)的是檔案界和方志界在業(yè)務(wù)上的互相配合與相互銜接，體現(xiàn)的是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)和滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求上的統(tǒng)一。

（四）新時(shí)期地方志工作的新機(jī)遇——“走向世界的中國(guó)地方志”

2013年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話提出：講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。“在全面對(duì)外開(kāi)放的條件下做宣傳思想工作，一項(xiàng)重要任務(wù)是引導(dǎo)人們更加全面客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)、看待外部世界。宣傳闡釋中國(guó)特色，要講清楚每個(gè)國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力；講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義植根于中華文化沃土、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！崩^“四個(gè)講清楚”，2016年2月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的講話又提出，“增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，集中講好中國(guó)故事?！?/p>

在中國(guó)走向世界的進(jìn)程中，中國(guó)地方志如何體現(xiàn)出時(shí)代之擔(dān)當(dāng)，如何以自身的獨(dú)特載體優(yōu)勢(shì)去“發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事”，如何在構(gòu)建和提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面體現(xiàn)作用和價(jià)值，這是“走向世界的中國(guó)地方志”的核心要義，這也是我們方志人應(yīng)當(dāng)不懈追求的光榮使命。

作者簡(jiǎn)介：張晨，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部博士后，助理研究員，研究方向：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究。