任卓

（湖南第一師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

農(nóng)村教師群體性事件產(chǎn)生根源及預(yù)警機(jī)制

任卓

（湖南第一師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

群體性事件是由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，以規(guī)模性聚集的形式，通過(guò)語(yǔ)言或肢體上沖突的行為方式，對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)。農(nóng)村教師群體性事件的產(chǎn)生多為表達(dá)訴求、直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，而當(dāng)事人利益訴求受阻、基層輿情監(jiān)控的缺失等因素加速了群體性事件的產(chǎn)生。只有切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師切身利益，暢通利益訴求通道，做好基層調(diào)研與輿情監(jiān)控，才能穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。

農(nóng)村教師；群體性事件；利益沖突；預(yù)警機(jī)制

“十三五”是我國(guó)戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵階段，也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在依靠人力資源與科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，社會(huì)也對(duì)人才培育的要求也越來(lái)越高，教育作為一項(xiàng)培養(yǎng)人的活動(dòng)，從根本上說(shuō)，能為社會(huì)發(fā)展提供不竭的力量。

農(nóng)村教育線長(zhǎng)面廣、基礎(chǔ)薄弱，是教育工作的突出短板。發(fā)展農(nóng)村教育，教師是主干力量。近年來(lái)，特崗教師、“三支一扶”、免費(fèi)師范生計(jì)劃等向農(nóng)村傾斜的教師政策也相繼出臺(tái)，這些政策對(duì)改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量起到了重要推動(dòng)作用。但是，在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及利益格局深刻變化的背景下，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村交通地理?xiàng)l件不便、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件落后等諸多因素影響，農(nóng)村教師的工資待遇、事業(yè)編制、職后發(fā)展等切身利益問(wèn)題不斷凸顯，甚至爆發(fā)成群體性事件，這些事件成為影響農(nóng)村教育發(fā)展與穩(wěn)定的因素，也是我國(guó)政府精準(zhǔn)扶貧與教育扶貧政策推行過(guò)程中亟需解決的重要問(wèn)題。

一、農(nóng)村教師群體性事件的顯性特征

“利益沖突是人類社會(huì)一切沖突的最終根源，也是所有沖突的實(shí)質(zhì)所在，這是所有群體性事件突發(fā)的根本特征?！盵1]由于工作性質(zhì)與環(huán)境的原因，農(nóng)村教師的日常交流和聯(lián)系大多限于鄉(xiāng)村階層，遠(yuǎn)離權(quán)力中心，在維護(hù)與追求自己的利益方面渠道不多，在績(jī)效補(bǔ)貼、生活保障、職稱晉升、職業(yè)培訓(xùn)等方面利益若遭受到?jīng)_突與損失，則容易引發(fā)群體性事件，成為群體性事件的參與主體。

（一）聯(lián)動(dòng)性的沖突

與其他類型的沖突不同，農(nóng)村教師的群體性事件不僅僅局限于事發(fā)雙方、事發(fā)學(xué)校等小區(qū)域。農(nóng)村教師是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，相似的工作環(huán)境、相近的利益分配、龐大的基數(shù)隊(duì)伍等，容易使農(nóng)村教師產(chǎn)生共鳴，這些共鳴使得群體性事件的組織以及事件的爆發(fā)變得容易而聯(lián)動(dòng)。筆者通過(guò)分析近年來(lái)的農(nóng)村教師群體性事件發(fā)現(xiàn)，一所學(xué)校發(fā)生的事件很可能蔓延到其他學(xué)校，一個(gè)學(xué)校發(fā)生的事件，其他地區(qū)也會(huì)關(guān)注或跟進(jìn)，呈現(xiàn)出組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備充分的特點(diǎn)，這種學(xué)校與學(xué)校、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)動(dòng)更由于網(wǎng)絡(luò)傳播的介入而愈加緊密。

在集體行動(dòng)中，情緒和行為極易感染他人，群體的目標(biāo)越一致，目標(biāo)行為就越容易受到影響，行為的感染性就越大。以河南舞陽(yáng)縣為例，漯河市舞陽(yáng)縣教師不滿工資克扣，連續(xù)多日罷課，事件始發(fā)于一個(gè)學(xué)校，不久后變迅速擴(kuò)散到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上千教師的規(guī)模，大規(guī)模群體形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以此來(lái)表達(dá)利益訴求。

（二）理性化的訴求

教育發(fā)展滯后、受教育程度偏低是農(nóng)村貧困的主要原因。讓農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生接受良好教育，是教育扶貧的根本任務(wù)。“在‘知識(shí)改變命運(yùn)’和‘教育蘊(yùn)藏財(cái)富’的時(shí)代背景下，如果沒(méi)有優(yōu)秀的農(nóng)村教師，農(nóng)村教育的質(zhì)量就難以得到有效保障?！盵3]雖肩負(fù)重任，農(nóng)村教師大多對(duì)自身角色有著清晰的認(rèn)識(shí)，也有傳統(tǒng)知識(shí)分子的氣節(jié)，他們思想活躍，他們心系國(guó)家建設(shè)，社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村教育等問(wèn)題，有自己一套獨(dú)立的看法。

情緒型的沖突比較短暫，這類群體成員也是沒(méi)有“過(guò)去”和“未來(lái)”的一群人[4]。而農(nóng)村教師發(fā)生的群體性事件關(guān)乎切身利益，大多源于正當(dāng)利益訴求長(zhǎng)期不能滿足及固有矛盾的激化，行為本身無(wú)明顯暴力傾向或情緒惡意發(fā)泄，且參與其中的絕大多數(shù)教師目的單純，并不具有明顯的主觀惡性。通過(guò)分析近些年的農(nóng)村教師群體性事件發(fā)現(xiàn)，教師多以理性化的形式如集體罷課、部門維權(quán)、靜坐、橫幅標(biāo)語(yǔ)等訴諸利益，并無(wú)出現(xiàn)打砸哄搶、破壞公共設(shè)施、擾亂社會(huì)秩序等惡意暴力行為。

（三）非突發(fā)的事件

一般群體性事件具有難測(cè)性的特征，是猝不及防的，往往以小事件為導(dǎo)火索、情緒爆發(fā)為突破口。誠(chéng)然，群體性事件的發(fā)生大多不具規(guī)律性，其發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)與事態(tài)發(fā)展都是不可預(yù)測(cè)和不可控的，倘若以突發(fā)難測(cè)這一前提展開分析，那么結(jié)果將不可避免地成為事后控制，探討群體性事件發(fā)生后的相應(yīng)解決辦法。研究結(jié)果往往容易產(chǎn)生新的問(wèn)題“治標(biāo)不治本”。

相比一般群體事件的群眾而言，農(nóng)村教師有清晰穩(wěn)定的人生觀與價(jià)值觀。通過(guò)分析近年來(lái)農(nóng)村教師的群體性事件，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)群體事件的起因、動(dòng)機(jī)明確，有的要求也并不為過(guò)，只是不滿足于事情處理的復(fù)雜流程，便聚集起來(lái)尋求直接有效的解決方法。因此，農(nóng)村教師群體性事件的發(fā)生并不是突發(fā)且無(wú)跡可尋的，甚至說(shuō)日常生活當(dāng)中就“反抗”起來(lái)。“采用這種隱性化、生活化的反抗，一方面可以使教師將內(nèi)心中的不滿等消極情緒排解出來(lái)；另一方面，也可以在表面順從等外衣下實(shí)實(shí)在在地抵消強(qiáng)勢(shì)者對(duì)教師等施加的外在壓制或控制，從而在不激怒強(qiáng)勢(shì)者的前提下最大程度地切實(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益?！盵5]

二、農(nóng)村教師群體性事件的理性分析

產(chǎn)生農(nóng)村教師群體性事件的原因是現(xiàn)實(shí)的，最根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中不可避免的陣痛，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)。具體而言，一方面由于社會(huì)大環(huán)境的影響，作為社會(huì)發(fā)展側(cè)面反映的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其形成和發(fā)展，會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生矛盾的影響；另一方面，社會(huì)不安定因素總是容易突破弱勢(shì)群體這個(gè)薄弱防線。

（一）事件根本：自身基本利益保障不足

2013年以來(lái)，多地頻發(fā)教師群體性事件，究其原因較多集中在抗議“工資過(guò)低”“工資拖欠”“編制落實(shí)不到位”等方面，而要求“漲工資”的群體性事件。農(nóng)村教師個(gè)人利益得不到基本保障已成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的突出問(wèn)題。

張家界市桑植縣某小學(xué)調(diào)研數(shù)據(jù)反映，該校教師普遍認(rèn)為工作壓力大，這種壓力不僅來(lái)自于教學(xué)，還是來(lái)自于各級(jí)部門頻繁的檢查。上級(jí)任何一個(gè)檢查文件發(fā)下來(lái)，學(xué)校教師都要做非常多的相關(guān)準(zhǔn)備，這占用了教師們大部分的時(shí)間與精力。他們平時(shí)沒(méi)有“加班”的概念，覺得安頓好學(xué)生再離開是很正常的事情，由于是寄宿制學(xué)校，孩子們的日常生活與安全更是他們需要操心的事情。與此形成鮮明反差的是低下的工資與津補(bǔ)貼，以教齡30年左右收入較高的教師為例，其月應(yīng)發(fā)工資為4000左右，扣除相應(yīng)保險(xiǎn)和住房公積金實(shí)際到手只有3000元，剛剛從教的畢業(yè)生收入更低，實(shí)際到手只有1000—2000元，遠(yuǎn)低于該市平均工資。不少教師表示，迫于生活壓力，職業(yè)上已無(wú)幸福與優(yōu)越感。

前幾年國(guó)家先后出臺(tái)了保障教師基本權(quán)益的政策，如《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等均強(qiáng)調(diào)“漲工資”。2014年，國(guó)家啟動(dòng)了新一輪事業(yè)單位工資調(diào)整政策，多地陸續(xù)開始調(diào)整崗位工資、薪級(jí)工資，但漲工資也伴隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，由于養(yǎng)老金企事業(yè)單位并軌，農(nóng)村教師需承擔(dān)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分，這樣一來(lái)許多老師的工資實(shí)質(zhì)上只漲了300-400元。老師們表示，月工資總數(shù)額看似增長(zhǎng)，扣除各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用后，實(shí)際發(fā)到手上的薪資并沒(méi)有體現(xiàn)出增長(zhǎng)。

另外，同工不同酬也是農(nóng)村教師群體性事件的一個(gè)焦點(diǎn)，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距與縣域差距上。同一市下屬各縣之間教師收入差距大，多則差距為1000元/月。在老師工資不高的普遍狀況下，這種差距尤為明顯。在城鄉(xiāng)差距上，主要表現(xiàn)為城區(qū)老師基本工資、績(jī)效工資能得到有效保障以及補(bǔ)課費(fèi)這種工資外收入上。在城區(qū)，學(xué)生家庭狀況普遍較好，學(xué)生要求老師補(bǔ)課是常事，而補(bǔ)課費(fèi)成為城區(qū)增長(zhǎng)教師收入的另一途徑。此外，農(nóng)村教師遭遇不平等的職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先名額較城區(qū)不足等問(wèn)題，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師的實(shí)際收入存在較大差距。張家界調(diào)研點(diǎn)的老師還反映，城區(qū)的教師基本每年公費(fèi)體檢一次，但農(nóng)村教師每年公費(fèi)體檢一次不僅得不到有效落實(shí)，而且體檢在私立醫(yī)院進(jìn)行的情況時(shí)有發(fā)生。

由于同工不同酬的差距大，農(nóng)村教師干滿幾年就走人的情況屢見不鮮，要么離職，要么托關(guān)系進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，形成農(nóng)村教師“留不住”的尷尬局面。對(duì)于人的社會(huì)屬性來(lái)說(shuō)，總是想爭(zhēng)取更高的物質(zhì)利益，但從側(cè)面來(lái)說(shuō)，這會(huì)進(jìn)一步造成農(nóng)村教育資源流失，給城鄉(xiāng)教育發(fā)展造成不可逾越的鴻溝。

（二）事件孵化：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的心理失衡

“十三五”期間是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)階段，也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，人們當(dāng)下的物質(zhì)生活水平不斷提高，但與此同時(shí)，人們也不斷受到的物欲與功利上的誘惑與沖擊。農(nóng)村原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，相對(duì)偏僻的地理位置，貧乏的信息資源造成農(nóng)村教師很難有較高的生活滿意度。再加上城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育資源分配不均、教師社會(huì)期望與報(bào)酬之間的落差等等原因，農(nóng)村教師從教的職業(yè)信念面臨著前所未有的沖擊。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型變遷中，農(nóng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，農(nóng)村內(nèi)部各利益階層不斷涌現(xiàn)并逐步壯大，不同階層間的收入貧富差距也在不斷拉大。農(nóng)村教師原本“穩(wěn)定”的收入的根基被快速動(dòng)搖，農(nóng)村教師在農(nóng)村社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)收入的比較優(yōu)勢(shì)日益式微。在這種情況下，農(nóng)村教師要經(jīng)歷一系列自我否定的痛苦感、新舊矛盾的沖突感以及由自身知識(shí)和能力無(wú)法適應(yīng)而帶來(lái)的焦慮感和無(wú)助感等，這勢(shì)必給教師帶來(lái)一系列壓力與身心問(wèn)題，對(duì)由社會(huì)的“日常反抗”動(dòng)機(jī)也更強(qiáng)烈。

（三）事件推手：利益訴求遭體制性遲鈍

馬克思主義唯物辯證法表明，量變引起質(zhì)變。偶然的、非偶然的群體事件的發(fā)生，即便多數(shù)不可預(yù)測(cè)，但根本原因是弱勢(shì)群體的利益得不到保障且訴求不應(yīng)，遭遇體制性遲鈍。其合理訴求的表達(dá)無(wú)渠道、不暢通，甚至長(zhǎng)期得不到有效回應(yīng)，以致持續(xù)累積矛盾，最終形成沖突。

一般來(lái)說(shuō)，任何社會(huì)階層都有合理的利益訴求，利益受阻第一時(shí)間會(huì)找相應(yīng)渠道解決。事實(shí)表明，引發(fā)群體性事件的問(wèn)題，多數(shù)是當(dāng)事群眾已經(jīng)有關(guān)渠道反映過(guò)的，而這些訴求仍沒(méi)有得到及時(shí)解決和有效回應(yīng)。2014年4月河南漯河市舞陽(yáng)縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上千教師因不滿工資克扣，連續(xù)多日罷課，集體討薪。其實(shí)，在罷課活動(dòng)開始的兩個(gè)月前，全體舞陽(yáng)教師就給舞陽(yáng)縣教體科局寫過(guò)一封信，但遲遲未得到回復(fù)，遂爆發(fā)活動(dòng)。

這些問(wèn)題除了部分基層干部的人為因素之外，更深層次的原因是群體利益訴求遭到了體制性遲鈍：即使法律和執(zhí)法是公平的，但社會(huì)成員在相互對(duì)話溝通、權(quán)利義務(wù)、利益博弈之間存在巨大的能力差別的時(shí)候，結(jié)果都難以保障公平。一方面，一些地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目熱衷招商引資、拉項(xiàng)目，而忽略民生這個(gè)根本性問(wèn)題，把民生中合理利益訴求的部分之充耳不聞，甚至曲解民意，以為民眾惡意聚眾鬧事；另一方面，部分基層“唯上”有壓力，“尊下”無(wú)動(dòng)力，沒(méi)形成群體性事件，單憑個(gè)人呼喊之前，很難以認(rèn)真傾聽和有效解決群眾訴求。

（四）事件擴(kuò)張：輿情監(jiān)控的缺位

政府是輿情最大的制造者和控制者，政府信息對(duì)社會(huì)輿情的產(chǎn)生與發(fā)展起著重要影響作用。群體性事件往往由于一些部門處理突發(fā)事件的過(guò)程中相關(guān)信息公開不到位或不透明，以及上級(jí)對(duì)基層群眾情況了解與輿論監(jiān)管不到位，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化、升級(jí)。

網(wǎng)絡(luò)新媒體的蓬勃發(fā)展把信息時(shí)代推向了新的高度，在智能手機(jī)、移動(dòng)終端以及各類應(yīng)用軟件的裹挾下，信息傳播不再是單向傳播以及某些專業(yè)團(tuán)體的專利，傳播方式也一改傳統(tǒng)，不再是“你呈現(xiàn)什么，我就接受什么”，而是“我想知道什么，就能搜索到什么，就能告訴你”，呈現(xiàn)出交錯(cuò)式傳播[6]。在這樣的情況下，個(gè)體在信息傳播過(guò)程中既是接受者也是發(fā)布者，個(gè)體更具主觀能動(dòng)性，更能把握住傳播的主動(dòng)權(quán)，而作為團(tuán)體存在的利益主管部門則處于被動(dòng)地位，不會(huì)主動(dòng)搜集群體利益是否得到保障、利益求訴渠道是否暢通等相關(guān)信息，一旦輿情監(jiān)控不到位，群眾利益受損且溝通不暢，便容易產(chǎn)生沖突。但農(nóng)村教師的群體性事件大多不是突發(fā)事件，以潛伏性居多，有足夠多的時(shí)間與空間來(lái)做好輿情監(jiān)管，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，既定的事實(shí)表明，群體性事件的預(yù)警和善后工作，成功在于情報(bào)掌握到位，失敗在于消息閉塞不通，有效的輿情監(jiān)管能更容易把矛盾解決在萌芽或初始階段。

三、農(nóng)村教師群體性事件的應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)村教育自有其復(fù)雜性，教育扶貧也愈發(fā)突顯其戰(zhàn)略性意義。農(nóng)村教師不僅在教化農(nóng)村學(xué)生，也承擔(dān)著在偏遠(yuǎn)農(nóng)村傳播現(xiàn)代文明、傳承社會(huì)主流文化、傳遞國(guó)家意志的重要使命。農(nóng)村教師的發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)村學(xué)校學(xué)生對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和廣大農(nóng)村學(xué)生的健康成長(zhǎng)。農(nóng)村教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位，決定著農(nóng)村教師群體性事件的預(yù)警與消解是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要教師個(gè)人、基層組織、上級(jí)政府等多方面力量的通力合作，只有各方面承擔(dān)手頭職責(zé)，才能安撫農(nóng)村教師、讓其扎根農(nóng)村教育，推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定也才會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）維護(hù)與提高農(nóng)村教師基本利益是關(guān)鍵

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展劃劃綱要（2010-2020年）》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》等一系列促進(jìn)農(nóng)村教師工資收入增長(zhǎng)的政策文件，其中《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》中更是明確提到，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》作為一項(xiàng)利好的民生政策，是廣大鄉(xiāng)村教師的福音，它能夠極大的改善農(nóng)村教師的生存境況，提升農(nóng)村教師職業(yè)成就感和社會(huì)身份地位[7]?？梢哉f(shuō)，貫徹落實(shí)好這些文件可以從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入困境。

基本工資方面，完善農(nóng)村教師薪酬管理體制。農(nóng)村地區(qū)財(cái)力不足，有必要建立起中央、省市、縣三級(jí)政府共同承擔(dān)制度，其中崗位工資與薪級(jí)工資等執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部分，由中央和省級(jí)財(cái)政共同全額支付，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)薪，當(dāng)?shù)刎?cái)政不得干預(yù)，以確保工資能按時(shí)足量發(fā)放到教師手中[8]。

績(jī)效工資方面，必須優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建議將70%的績(jī)效工資與職稱脫鉤，而實(shí)行教齡累進(jìn)工資制度，即教齡越長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)性工資的增長(zhǎng)幅度越大，引導(dǎo)與鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村教師長(zhǎng)期扎根農(nóng)村從教；有條件的地區(qū)、學(xué)校建議單獨(dú)設(shè)立績(jī)效金，讓“績(jī)效”真正體現(xiàn)出其鼓舞與激勵(lì)的作用，績(jī)效用于獎(jiǎng)勵(lì)奮戰(zhàn)在一線講壇上的教師，勞者多得。另外，建議各項(xiàng)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金由地區(qū)間高一級(jí)主管部門來(lái)統(tǒng)籌，這樣有利于統(tǒng)籌地區(qū)間差異，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

特殊津貼方面，設(shè)立“農(nóng)村教師特殊津貼”，為貧困農(nóng)村及邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村教師設(shè)立特殊津貼，以地區(qū)貧困程度、地理位置、教師工作年限等作為津貼發(fā)放依據(jù)：經(jīng)濟(jì)條件越艱苦的地區(qū)津貼額度越高，地理位置越偏遠(yuǎn)、交通越不便利的地區(qū)津貼額度越高，教齡越長(zhǎng)，特殊津貼越高。此項(xiàng)應(yīng)主要由財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。中央和省級(jí)財(cái)政部門對(duì)享受特殊津貼教師的數(shù)量和額度進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)算，經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)列支，以保障其?？顚Ｓ谩?/p>

（二）暢通農(nóng)村教師利益訴求機(jī)制

要引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)村教師安心從教，從“身入”到“心入”，“一定要了解農(nóng)村教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，政策的制定要切實(shí)解決農(nóng)村教師反饋出的突出問(wèn)題，并時(shí)刻保持利益訴求通道暢通?！盵3]

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村教師利益得到侵害會(huì)尋求上級(jí)反饋，上級(jí)反饋不及時(shí)則會(huì)造成教師產(chǎn)生情緒，情緒發(fā)泄不暢通就會(huì)發(fā)展為民怒，進(jìn)而演化為群體性事件。但從近些年農(nóng)村教師群體性事件分析得知，在利益訴求上，一方面，部分執(zhí)法工作人員和部門仍存在沿用慣性思維處理事件，遇見小事避而不見，遇見大事習(xí)慣性強(qiáng)制打壓，武斷定性，認(rèn)為是“雜音”“吵吵就過(guò)去了”。甚至采用一些不合理手段解決，治標(biāo)不治本，例如一味地用金錢來(lái)化解矛盾，隱瞞上級(jí)私下解決以逃避責(zé)任追究等等。另一方面，從當(dāng)下看，部分地方預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制還欠完善，在傳統(tǒng)的自上而下的壓力作用下，農(nóng)村教師的利益表達(dá)和有效利益協(xié)商機(jī)制尚未形成，無(wú)法滿足他們有效參與利益制度化分配的愿望。

在社會(huì)利益分配多樣化、復(fù)雜化的情況下，要有令人信服的發(fā)言權(quán)，就必須加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研。因此，要暢通農(nóng)村教師利益訴求，平時(shí)就要做好基層調(diào)研工作，收集情報(bào)，熟悉當(dāng)下農(nóng)村教師實(shí)際情況。上級(jí)部門應(yīng)改變傳統(tǒng)管理方式，給予教師足夠人文關(guān)懷。政策主管部門要關(guān)愛教師，熟知教師現(xiàn)實(shí)教育生活，深入調(diào)研了解他們的工作生活狀況，切實(shí)解決教師工作生活中遇到的困難，讓他們安心從教，走進(jìn)他們的內(nèi)心世界，切實(shí)關(guān)注教師對(duì)農(nóng)村教育生活的看法以及生活與情感體驗(yàn)。

在面對(duì)農(nóng)村教師的利益訴求時(shí)，工作人員也應(yīng)采取合理的工作方式，要讓老師們覺得是實(shí)實(shí)在在地為他們解決問(wèn)題。政策是好的，但具體工作沒(méi)有做好，甚至因?yàn)閭€(gè)別工作環(huán)節(jié)的拖延和耽誤、個(gè)別人員的工作態(tài)度和情緒，引起教師不滿，釀成群體事件。待遇不是小事，關(guān)系到每個(gè)人的生活水平和質(zhì)量，每個(gè)享受工資待遇的人，都應(yīng)當(dāng)有對(duì)教師真的關(guān)心和關(guān)懷、對(duì)政策的準(zhǔn)確理解、對(duì)所做工作的高度責(zé)任心，才能感同身受，才能真正把這項(xiàng)工作做細(xì)做好。在落實(shí)各項(xiàng)好政策的同時(shí)，挑選適合勞資崗位的工作人員，也是很有必要的[9]。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮基層組織輿情監(jiān)管作用

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村原有的價(jià)值體系在不斷地受到城市價(jià)值觀沖擊，價(jià)值取向多元、價(jià)值迷茫等問(wèn)題也逐漸出現(xiàn)了，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可避免的陣痛。在這種情況下，農(nóng)村教師理應(yīng)承擔(dān)起價(jià)值引導(dǎo)的作用，扮演好社會(huì)主義核心價(jià)值觀、科技生產(chǎn)知識(shí)、現(xiàn)代生活理念與生活方式在農(nóng)村教育中的最佳傳播者角色[10]。首先，農(nóng)村教師要以反思審視為己任，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展進(jìn)行探索，除了工資薪酬外，農(nóng)村教師也應(yīng)多關(guān)注內(nèi)部的感情世界，關(guān)注核心價(jià)值追求，而不是只關(guān)注考試成績(jī)、教研教改研究等。其次，面對(duì)個(gè)人利益受到損害時(shí)，農(nóng)村教師要以理性的手段，審視農(nóng)村教育現(xiàn)存的管理制度與規(guī)范，指出不合理之處，并以知識(shí)、智力和修養(yǎng)為資本，參與制度規(guī)范的制定與修正，而不是妄圖用罷課、集會(huì)示威、靜坐等群體事件改變政策走向，要將自己在觀念、思想、生活行為等方面的文明展示出來(lái)，為農(nóng)村、農(nóng)村教育提供行動(dòng)的樣式。

發(fā)揮基層民主，做好基層輿情監(jiān)管工作可發(fā)揮“教代會(huì)”的作用。教代會(huì)要與各職能部門、上級(jí)組織積極配合，收集各種輿論情報(bào)，利用各種宣傳形式，引導(dǎo)政策決策者、決策提供智庫(kù)、教育研究者到農(nóng)村教師意見情況反饋較大、存在問(wèn)題比較多、可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)去，引導(dǎo)他們通過(guò)合理手段求訴利益、解決問(wèn)題，讓隔閡化解在基層，讓問(wèn)題解決在基層。

[1]李永寵,陳晉勝.關(guān)于群體性事件的理性思考[J].晉陽(yáng)學(xué)刊,2004(1):33-38.

[2]北京大學(xué)—香港理工大學(xué)“新生代農(nóng)民工課題組”.農(nóng)村教育困境：中國(guó)鄉(xiāng)村教師生存狀況調(diào)研報(bào)告[EB/0L].[2015-09-10].http://www.szhgh.com/Article/ news/society/2015-09-10/95526.htm l.

[3]鄔志輝.破解鄉(xiāng)村教育發(fā)展癥結(jié)的良藥[J].中國(guó)農(nóng)村教育,2015(8):6-7.

[4]鄭欣.集群行為：要素分析及其形成機(jī)制明[J].青年研究,2000(12):33-37.

[5]葛春.論農(nóng)村教師的“生存?zhèn)惱怼奔啊叭粘７纯埂薄谕钪蠰縣的實(shí)地調(diào)查[J].教育理論與實(shí)踐,2013(3): 33-37.

[6]馬海龍.基于網(wǎng)絡(luò)輿情的高校學(xué)生群體性事件防控中的思想政治教育[D].蘭州：蘭州理工大學(xué),2014:16.

[7]劉文華,原霽虹.甘肅農(nóng)村教師的生存困境及破解路徑—基于《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》的政策視角[J].甘肅高師學(xué)報(bào),2016(2):61-64.

[8]李迎春.農(nóng)村教師生存現(xiàn)狀研究——基于河南省的調(diào)查[J].中州學(xué)刊,2010(7):121-123.

[9]劉華蓉.教師集體討薪絕不能再出現(xiàn)了[N].中國(guó)教師報(bào).2016-05-18(1).

[10]李長(zhǎng)吉.農(nóng)村教師：改造鄉(xiāng)村生活的靈魂—兼論農(nóng)村教師的知識(shí)分子身份[J]教師教育研究,2011(1):29-32.

On theCausesof Rural Teachers’M ass Incidentsand Alert M echanism

REN Zhuo

(Schoolof EducationalScience,Hunan FirstNormalUniversity,Changsha,Hunan 410205)

Mass incidentsare triggered by some social conflictsand in the form of large-scale aggregation,which have negative impactson the society through the conflictsin language or physicalbehaviors.To express their demands, to fight for and protect their own interests,rural teachers’mass incidentscould be accelerated once the interestsof the parties are blocked or the grass-roots public opinion monitoring ism issing.Only by earnestly safeguarding the vital interests of rural teachers,smoothing the channelsof interest demands,and doing a good job in the grass-roots researchesand public opinionmonitoring can ruraleducation be promoted and the integration ofurban and ruraleducation be realized.

rural teacher;massincident;interest conflict;alertmechanism

G451.4

A

1674-831X（2017）01-0035-06

[責(zé)任編輯：胡 偉]

2016-10-25

湖南省教育科學(xué)“十三五”重大委托課題（XJK016ZDWT04）；湖南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地開放基金項(xiàng)目（15k029）；湖南第一師范學(xué)院項(xiàng)目（XYS14S19）

任卓（1987-），男，湖南長(zhǎng)沙人，湖南第一師范學(xué)院講師，主要從事課程與教學(xué)論、農(nóng)村教育研究。