趙步逵 佟國(guó)忠

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382）

【教育與教學(xué)研究】

京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

趙步逵 佟國(guó)忠

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382）

公安教育工作在公安工作中所處的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位決定了公安教育工作在京津冀警務(wù)合作中的關(guān)鍵地位。京津冀區(qū)域范圍內(nèi)擁有我國(guó)最優(yōu)質(zhì)的公安教育資源，但也面臨著缺少合作規(guī)劃、行政體制壁壘嚴(yán)重和缺乏協(xié)同發(fā)展機(jī)制等問(wèn)題。通過(guò)提升京津冀協(xié)同發(fā)展思想認(rèn)識(shí)，明確公安教育主體地位，建立完善的協(xié)同發(fā)展制度和機(jī)制，在戰(zhàn)略層面為京津冀公安教育發(fā)展提出構(gòu)想。

京津冀；區(qū)域；公安教育；協(xié)同發(fā)展

京津冀區(qū)域作為我國(guó)政治文化中心，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國(guó)家區(qū)域發(fā)展背景下承擔(dān)起我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極的重任。國(guó)家“十三五”規(guī)劃中明確提出要拓展區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)并優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)就是要完善北京、天津、河北三地的區(qū)域定位，打造系統(tǒng)創(chuàng)新的共同體。

京津冀三省市公安機(jī)關(guān)在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域安全和社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)京津冀區(qū)域發(fā)展的重要職責(zé)。2016年1月24日，京津冀三省市公安機(jī)關(guān)在固化近年來(lái)合作成效的基礎(chǔ)上，從更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)北京、天津、河北警務(wù)協(xié)同發(fā)展工作需要簽訂了警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）。 《協(xié)議》提出“協(xié)同發(fā)展、共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)防控、一體運(yùn)行”的整體思路，并著力打造以“八個(gè)一體化”為主體的警務(wù)合作格局，其中明確指出要確立“警務(wù)資源”一體化的警務(wù)合作格局。公安教育工作作為“警務(wù)資源”的核心要素，在公安工作中起到了基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。作為京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展“供給側(cè)”改革的關(guān)鍵，優(yōu)化京津冀公安教育工作不僅可以提升各地區(qū)警力素質(zhì)，還可以促進(jìn)區(qū)域警務(wù)工作整體效能的提升。如何充分發(fā)揮京津冀區(qū)域內(nèi)的公安教育資源，在區(qū)域警務(wù)合作與公安教育工作發(fā)展之間構(gòu)建更高的契合，這不僅是各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要課題，也是公安教育改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇。[1]

一、京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的阻力

（一）京津冀公安教育工作概況

當(dāng)前，全國(guó)共有公安院校36所，擁有教職工約1.6萬(wàn)人（專任教師約9000人，聘任兼職教官約1600余名），學(xué)歷教育在校生超過(guò)15萬(wàn)人。[2]這其中，京津冀區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有5所公安院校，其中2所公安部直屬院校：中國(guó)人民公安大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱公安大學(xué)）和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱武警學(xué)院），3所地方公安院校：北京警察學(xué)院、天津公安警官職業(yè)學(xué)院和河北公安警察職業(yè)學(xué)院。京津冀區(qū)域內(nèi)的5所公安院?，F(xiàn)有專任教師約2000人，涵蓋了當(dāng)前我國(guó)公安教育的全部學(xué)歷層次和全警種學(xué)科專業(yè)，在縱橫兩個(gè)維度上匯集了我國(guó)最強(qiáng)的公安教育訓(xùn)練資源和科研實(shí)力，形成了完整的區(qū)域公安教育生態(tài)環(huán)境。

一方面，基于縱向維度的公安教育學(xué)歷體系層次分析，京津冀區(qū)域內(nèi)形成了公安?？啤⒈究疲ê瑢＝颖荆?、碩士研究生和博士研究生完整的公安教育學(xué)歷體系。區(qū)域內(nèi)公安大學(xué)擁有我國(guó)唯一的公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科博士授予權(quán)。武警學(xué)院在開(kāi)展十余年的碩士研究生培養(yǎng)工作后已被確認(rèn)為博士授權(quán)立項(xiàng)單位。北京警察學(xué)院作為地方公安本科院校已開(kāi)展多年公安本科教育。天津公安警官學(xué)院和河北省警察職業(yè)學(xué)院作為我國(guó)為數(shù)不多的公安高職院校一直承擔(dān)著公安?？茖W(xué)歷教育和專接本學(xué)歷教育工作。京津冀區(qū)域內(nèi)公安院校各自的辦學(xué)定位和發(fā)展方向使得各層次學(xué)歷教育形成了完整的銜接，可以有效滿足不同層次民警學(xué)習(xí)進(jìn)修的需要。

另一方面，基于橫向維度的公安教育學(xué)科建設(shè)分析，京津冀區(qū)域內(nèi)形成了包括公安現(xiàn)役警種（邊防、消防和警衛(wèi)）專業(yè)在內(nèi)的完整的公安專業(yè)學(xué)科教學(xué)體系。區(qū)域內(nèi)武警學(xué)院作為我國(guó)公安現(xiàn)役院校中唯一的綜合類院校，不僅匯集了公安邊防、消防和警衛(wèi)專業(yè)在內(nèi)的良好教育資源和教學(xué)環(huán)境，還承擔(dān)著聯(lián)合國(guó)維和警察的培訓(xùn)工作。公安大學(xué)作為公安院校的龍頭承擔(dān)著包括治安、刑偵、國(guó)保、網(wǎng)監(jiān)等多警種教育培訓(xùn)工作。北京警察學(xué)院、天津公安警官職業(yè)學(xué)院和河北警察職業(yè)學(xué)院作為三所地方公安院校主要開(kāi)設(shè)了治安、偵查和刑技等公安主干專業(yè)的課程。京津冀區(qū)域范圍內(nèi)完整的教育資源分布和課程專業(yè)體系不僅形成了良好的區(qū)域公安教育生態(tài)發(fā)展環(huán)境，還為區(qū)域警務(wù)協(xié)同發(fā)展提供了完整的造血機(jī)能和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展面臨的阻力

1.外部行政環(huán)境阻礙區(qū)域協(xié)同整體發(fā)展

我國(guó)行政管理體制具有獨(dú)特的區(qū)域性和等級(jí)性，在我國(guó)當(dāng)前的政治生態(tài)環(huán)境中京津冀三省市的政治地位和行政關(guān)系存在較大的差異。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家層面，由政府作為主要推動(dòng)者和規(guī)劃者主導(dǎo)的“自上而下”的發(fā)展規(guī)劃，不同于我國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)所形成“自下而上”的互動(dòng)和交流。[3]雖然近些年隨著“環(huán)首都”警務(wù)合作圈的確立，區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了如“護(hù)城河”行動(dòng)等一些合作執(zhí)法活動(dòng)，但受制于“條塊結(jié)合、以塊為主”行政環(huán)境的長(zhǎng)期影響，區(qū)域內(nèi)的公安機(jī)關(guān)沒(méi)有形成常態(tài)化深層次的警務(wù)交流互動(dòng)機(jī)制，很多工作還停留在框架、協(xié)議的層面。此外，我國(guó)公安教育系統(tǒng)體系中公安部屬院校和地方公安院校所屬的行政管理機(jī)構(gòu)分屬不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)，公安系統(tǒng)內(nèi)的不同警種管理體制和各區(qū)域行政管理邊界在一定程度上影響了院校之間的互通與交流。

2.內(nèi)部管理環(huán)境制約區(qū)域協(xié)同深化合作

公安部屬院校和各地方公安院校在辦學(xué)理念、發(fā)展方向等方面都存在著一定的差異，導(dǎo)致了不同層次公安院校的發(fā)展需要各不相同。區(qū)域內(nèi)兩所公安部屬院校所擁有的優(yōu)質(zhì)公安教育資源長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成向地方公安院校進(jìn)行輻射的路徑，區(qū)域內(nèi)的“雙引擎”不僅引領(lǐng)和帶動(dòng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，而且還造成區(qū)域內(nèi)公安教育資源的虹吸現(xiàn)象。這其中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于區(qū)域內(nèi)獨(dú)有的優(yōu)質(zhì)公安教育資源缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)于如何利用公安教育警務(wù)資源去深入提升區(qū)域警力建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作的發(fā)展缺少深入的思考和系統(tǒng)規(guī)劃。在此環(huán)境下由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)的公安院校一直沒(méi)有形成自主性和常態(tài)化的交流互動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有體現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公安教育資源的整體輻射功能。[4]

二、京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展的動(dòng)因

1.國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，要求以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，并先后于2000年、2003年和2004年部署實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北和中部崛起戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)進(jìn)一步提出要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，國(guó)家“十三五”規(guī)劃中明確提出要拓展區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)并優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展。國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展指明了方向，也從國(guó)家層面上為包括公安工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了重要的政策理論基礎(chǔ)。[5]

2.高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

2010年國(guó)家頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》明確提出“要探索省際教育協(xié)作改革試點(diǎn)，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機(jī)制”，特別指出要把促進(jìn)教育均衡發(fā)展作為國(guó)家基本教育政策。[6]同年，全國(guó)公安教育訓(xùn)練工作會(huì)議指出，要強(qiáng)化不同地區(qū)之間的教育培訓(xùn)合作交流，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的交流合作機(jī)制。公安教育工作作為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，通過(guò)合理配置公安教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的最大化，是新時(shí)期我國(guó)公安教育工作必然做出的戰(zhàn)略抉擇和發(fā)展方向。

3.公安警務(wù)工作發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏” 的原則，先后建立了“七大”警務(wù)合作機(jī)制，基本形成了一個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、覆蓋全國(guó)、輻射全警的警務(wù)合作格局。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2014年APEC會(huì)議、2015年世界田徑錦標(biāo)賽和抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)等歷次重大活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中京津冀區(qū)域內(nèi)相關(guān)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了全方位、多警種、深層次的警務(wù)合作，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。實(shí)踐證明，實(shí)施區(qū)域警務(wù)合作戰(zhàn)略既是服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局的客觀要求，同時(shí)也是最大限度地統(tǒng)籌優(yōu)化各類警務(wù)資源的迫切需要。[7]公安教育工作在公安工作中所具有的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位，是為公安警務(wù)工作提供人才保證和智力支持“供給側(cè)”的關(guān)鍵。因此，公安教育工作必須要自覺(jué)融入這個(gè)大局，通過(guò)深化區(qū)域內(nèi)公安教育合作，推動(dòng)區(qū)域公安教育協(xié)同發(fā)展。

（二）京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)

我國(guó)目前已建立環(huán)首都地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、蘇浙皖滬地區(qū)、西南地區(qū)、中部地區(qū)等七大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。京津冀區(qū)域內(nèi)地理空間的連續(xù)，在環(huán)首都警務(wù)合作的背景下，三地公安機(jī)關(guān)對(duì)于各自公安工作都有著協(xié)作的需求，對(duì)于區(qū)域警務(wù)合作有著天然的共需性。而區(qū)域警務(wù)“協(xié)同發(fā)展”突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間以及不同系統(tǒng)之間的合作，是多個(gè)不同主體相互協(xié)作完成某一既定目標(biāo)，體現(xiàn)“1＋N＞N”的效果。[8]即京津冀三地所在的區(qū)域范圍內(nèi)各公安院校以及各級(jí)公安教育訓(xùn)練部門(mén)，通過(guò)合理的資源配置、科學(xué)的政策調(diào)整、有效的扶助舉措和有針對(duì)性的指導(dǎo)管理，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公安教育工作形成良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、正向促進(jìn)、共同發(fā)展的工作格局，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)公安教育工作協(xié)同共贏的效果。

（三）京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展基本原則

1.區(qū)域協(xié)同發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展

京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展，首先是發(fā)展，即三個(gè)省市范圍內(nèi)的公安教育工作都處在不斷發(fā)展進(jìn)步之中。當(dāng)前，京津冀區(qū)域內(nèi)各公安院校的教育資源存在一定的差距，這種差距即是客觀規(guī)律也是無(wú)法絕對(duì)消除的。這就需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮政策引領(lǐng)的作用，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育資源橫向流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)和特色公安教育資源在院校之間輻射擴(kuò)散，把院校間彼此差距控制在一定的“度” 內(nèi)并盡可能縮小。換言之，縮小差距是協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，而共同發(fā)展、整體提高則是縮小差距的前提和基礎(chǔ)。

2.區(qū)域協(xié)同發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展

京津冀區(qū)域內(nèi)各省市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差別較大，5所公安院校的發(fā)展定位和辦學(xué)理念也不盡相同，在區(qū)域公安教育工作協(xié)同發(fā)展過(guò)程中即不能搞“一刀切”，更不能規(guī)定統(tǒng)一發(fā)展模式。不同院校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出各自發(fā)展需求，院校之間應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，堅(jiān)持走個(gè)性化特色發(fā)展的道路。只有滿足各個(gè)公安院校的發(fā)展需要，才能最大限度地激發(fā)各個(gè)院校之間交流合作的內(nèi)因，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得最快的發(fā)展速度和最優(yōu)的發(fā)展效果。

三、京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展的策略規(guī)劃

（一）明確公安教育在區(qū)域警務(wù)協(xié)同發(fā)展的中心地位

公安工作，教育先行。公安教育工作作為公安“警務(wù)資源”的核心要素，在公安工作中起到了基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，全面涵蓋了所有警務(wù)工作所需要的基礎(chǔ)要素。警務(wù)合作就事論事，而教育訓(xùn)練工作具有規(guī)范性、總結(jié)性和前瞻性，日積月累所形成的成熟穩(wěn)定的教育訓(xùn)練工作勢(shì)必為京津冀區(qū)域警務(wù)合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在京津冀區(qū)域警務(wù)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，警務(wù)工作與教育訓(xùn)練相輔相成互為促進(jìn)，優(yōu)質(zhì)的教育訓(xùn)練工作可以提升區(qū)域警務(wù)工作效能，反之，成熟高效的警務(wù)工作也可以帶動(dòng)教育訓(xùn)練質(zhì)量的提升。因此，京津冀區(qū)域警務(wù)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)公安教育訓(xùn)練部門(mén)、公安院校以及各實(shí)戰(zhàn)單位應(yīng)以“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化為協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。[9]通過(guò)教育訓(xùn)練與科研工作合作發(fā)展的方式形成京津冀區(qū)域內(nèi)“公安教育走廊”，構(gòu)建以公安院校為主陣地的區(qū)域公安機(jī)關(guān)協(xié)同共生模式，強(qiáng)化公安教育在區(qū)域警務(wù)合作的中心地位。

（二）構(gòu)建京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展組織框架

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，結(jié)構(gòu)決定功能，結(jié)構(gòu)的選擇直接制約著功能的發(fā)揮，而組織的運(yùn)行框架則是結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)。京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中，在組織結(jié)構(gòu)層面通過(guò)制定縱向“三級(jí)協(xié)作”和橫向“三地協(xié)作”組織運(yùn)行體系，逐步形成合縱連橫的良性發(fā)展網(wǎng)狀組織框架。區(qū)域范圍內(nèi)將基于責(zé)任和感情的合作固化為制度框架內(nèi)的約束性合作，使各級(jí)教育訓(xùn)練部門(mén)、各所公安院校和各地實(shí)戰(zhàn)單位嚴(yán)格履行職責(zé)和承諾，確保各項(xiàng)合作措施落實(shí)到位。

1.構(gòu)建縱向“三級(jí)協(xié)作”行政管理體系

京津冀三地公安機(jī)關(guān)應(yīng)以《協(xié)議》為指導(dǎo)原則，建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各級(jí)教育訓(xùn)練部門(mén)協(xié)作管理體系。京津冀區(qū)域內(nèi)各級(jí)公安教育訓(xùn)練部門(mén)通過(guò)構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層的梯度化管理模式，探索適合區(qū)域內(nèi)公安教育資源一體化協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。首先，“決策層”作為最高層級(jí)協(xié)作組織，主要包括公安部人事訓(xùn)練局在內(nèi)的京津冀三地公安廳（局）的公安教育領(lǐng)導(dǎo)小組，主要任務(wù)是審議和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公安教育發(fā)展的重大事項(xiàng)，制定區(qū)域內(nèi)公安教育合作的目標(biāo)、原則和任務(wù)等宏觀問(wèn)題。 其次，“協(xié)調(diào)層”作為關(guān)鍵的中間層級(jí)，主要包括公安部人事訓(xùn)練局院校管理部門(mén)在內(nèi)的三地公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)組建的京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，具體任務(wù)是協(xié)調(diào)推進(jìn)和執(zhí)行區(qū)域內(nèi)公安教育各類重大合作事宜，建立健全各級(jí)各類教育合作工作制度。最后，“執(zhí)行層”則是區(qū)域內(nèi)的5所公安院校的教育訓(xùn)練部門(mén)，在各類合作交流項(xiàng)目運(yùn)行中協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公安教育訓(xùn)練協(xié)同發(fā)展的開(kāi)展和運(yùn)行。

2.強(qiáng)化橫向“三地協(xié)作”非行政合作體系

京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展當(dāng)前還處于起步階段，從橫向維度上“三地五?！焙w了不同層級(jí)院校和不同學(xué)科專業(yè)方向，相對(duì)于“縱向協(xié)作”更應(yīng)該通過(guò)非行政化手段促進(jìn)院校自主合作體系的完善。實(shí)踐中，區(qū)域內(nèi)不同公安院校結(jié)合各自專業(yè)建設(shè)發(fā)展在一定范圍內(nèi)也開(kāi)展過(guò)交流學(xué)習(xí)，彼此之間取得了不錯(cuò)的收效。當(dāng)前，5所公安院校可以通過(guò)建立協(xié)作聯(lián)盟固化已有的合作基礎(chǔ)，漸進(jìn)式深入開(kāi)展教育合作和科研協(xié)作工作。非行政化所搭建的聯(lián)盟協(xié)作體系在區(qū)域院校合作初期可以自發(fā)性探索院校之間的合作空間，院校與院校之間可以綜合考量各方互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)度匹配，既可根據(jù)自身需要開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作，也可采取引領(lǐng)輻射開(kāi)展點(diǎn)對(duì)面的協(xié)作，多渠道培育區(qū)域公安教育自我發(fā)展的增長(zhǎng)極。區(qū)域內(nèi)院校間的聯(lián)盟協(xié)作制度不僅可以減少行政化合作成本，打破行政層級(jí)帶來(lái)的阻礙，還可以增加整體組織體系合作的活力和彈性。[10]

（三）完善區(qū)域公安教育協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

機(jī)制所具有的根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性是制動(dòng)性要素發(fā)揮組織管理作用的重要載體，平等互利、合作共贏是推動(dòng)區(qū)域公安教育協(xié)同發(fā)展的基石。通過(guò)完善京津冀公安院校間的合作機(jī)制，把“一時(shí)一事”的合作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為全天候、全方位、深層次的長(zhǎng)效合作機(jī)制，不斷深化各級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)區(qū)域公安教育協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提升區(qū)域公安教育合作內(nèi)容的范圍和水平。

1.建立以項(xiàng)目為依托的漸進(jìn)式合作機(jī)制

以科教為先導(dǎo)發(fā)展區(qū)域協(xié)作，建立京津冀各地高水平教師和警務(wù)人員專項(xiàng)合作橋梁，共同研發(fā)攻關(guān)區(qū)域警務(wù)合作的重點(diǎn)課題，將京津冀公安教育資源集群化的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域警務(wù)合作的智力保障。當(dāng)前，公安系統(tǒng)的科研項(xiàng)目主要由省級(jí)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各公安院校多是獨(dú)立承擔(dān)完成，彼此之間橫向合作項(xiàng)目不多。通過(guò)發(fā)揮各公安院校地位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合不同公安院校教學(xué)科研方向，開(kāi)展不同公安院校之間培訓(xùn)項(xiàng)目合作建設(shè)，共同完成一批特色項(xiàng)目建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)，建立一批品牌培訓(xùn)專題和培訓(xùn)項(xiàng)目。合作開(kāi)展項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源共享，滿足院校彼此間協(xié)同發(fā)展利益需要，還可以拓展區(qū)域公安教育“非正式”合作路徑，培育區(qū)域公安教育協(xié)同發(fā)展的生長(zhǎng)極。

2.建立教師隊(duì)伍交流學(xué)習(xí)機(jī)制

教師是關(guān)乎公安教育質(zhì)量的核心，京津冀區(qū)域內(nèi)公安教育要深化教學(xué)水平就必須提升區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)建立區(qū)域內(nèi)教師交流學(xué)習(xí)機(jī)制，深入開(kāi)展“輸血”和“造血”型合作，可以最大限度地培育各級(jí)院校自我發(fā)展的增長(zhǎng)極。當(dāng)前，公安大學(xué)和武警學(xué)院兩所公安部屬院校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平總體較強(qiáng)，課程專業(yè)建設(shè)相對(duì)完善，部屬院校教師可以通過(guò)交流合作將教學(xué)科研最新成果傳播到地方公安院校，通過(guò)“輸血”引領(lǐng)帶動(dòng)地方公安院校教學(xué)科研工作發(fā)展。而地方公安院校教師很多來(lái)自基層單位，實(shí)戰(zhàn)能力較強(qiáng)，通過(guò)派往部屬院校學(xué)習(xí)交流可以將各地區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題帶入到部屬院校，通過(guò)“造血”使部屬院校科研教學(xué)工作更加貼近一線，服務(wù)一線。建立健全區(qū)域內(nèi)教師合作交流機(jī)制，不僅可以將優(yōu)質(zhì)的教育理念、管理理念以及教學(xué)方法在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)散，還可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)整體教學(xué)科研水平的提升。

3.建立區(qū)域公安教育資源共享機(jī)制

資源共享的出發(fā)點(diǎn)是讓各院校的優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮最大效益，發(fā)揮不同院校的特色專業(yè)輻射能力，增強(qiáng)區(qū)域整體公安教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。公安院校相較于地方院校雖然教學(xué)管理體系相對(duì)封閉，但具有相對(duì)統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)劃、課程體系和教材規(guī)范，更有利于教育資源共享學(xué)習(xí)的針對(duì)性。教育部原副部長(zhǎng)吳啟迪早在2004年在杭州召開(kāi)高等教育質(zhì)量保證會(huì)上就強(qiáng)調(diào)指出，開(kāi)展地區(qū)和大學(xué)間學(xué)分互認(rèn)的探討和實(shí)踐活動(dòng)，勢(shì)必有利于高等教育整體質(zhì)量的提高。區(qū)域內(nèi)各級(jí)院校可以利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，將本學(xué)院優(yōu)勢(shì)課程或者特色講座資源進(jìn)行共享，通過(guò)建立院校間課程銜接的學(xué)分互認(rèn)制度，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)學(xué)員進(jìn)行跨院校專業(yè)課程學(xué)習(xí)。區(qū)域內(nèi)各公安院校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)放各院校特色教育資源，使得區(qū)域內(nèi)不同公安院校之間形成良性互動(dòng)，彼此之間既是交流學(xué)習(xí)也是展示競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以促進(jìn)區(qū)域?qū)W員整體學(xué)習(xí)質(zhì)量，還可以促進(jìn)教師教學(xué)科研工作水平。

4.建立全程質(zhì)量評(píng)估反饋機(jī)制

區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展順利實(shí)施，制定相對(duì)統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)保障，這就需要建立質(zhì)量評(píng)估反饋機(jī)制。各學(xué)年輪值聯(lián)系小組通過(guò)關(guān)注各階段各項(xiàng)工作的運(yùn)行情況評(píng)估前期工作，根據(jù)每項(xiàng)合作項(xiàng)目實(shí)踐后的各方反應(yīng)，提出改進(jìn)建議意見(jiàn)并發(fā)布未來(lái)工作計(jì)劃。當(dāng)前，京津冀區(qū)域內(nèi)公安教育質(zhì)量評(píng)估體系可以仿照“歐洲高等教育質(zhì)量評(píng)估與保證合作”建立內(nèi)部和外部質(zhì)量評(píng)估體系。其中內(nèi)部評(píng)價(jià)體系包括合作質(zhì)量保證政策程序、教育資源保障要求、教師任職資格和學(xué)員評(píng)價(jià)等；外部評(píng)價(jià)體系主要以學(xué)員畢業(yè)任職情況報(bào)告、周期性調(diào)查跟蹤評(píng)價(jià)、區(qū)域整體警務(wù)效能等。通過(guò)在京津冀區(qū)域內(nèi)公安院校之間建立原則性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在保障各院校參與發(fā)展相對(duì)自主權(quán)的同時(shí)，可以有效量化各院校合作工作的成效，引導(dǎo)各學(xué)院參與的積極性，在一定范圍內(nèi)保證了院校之間彼此合作的基礎(chǔ)。公安區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展不是一時(shí)一事，是要在漫長(zhǎng)的過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)縱深發(fā)展，良好的評(píng)估反饋機(jī)制是院校之間開(kāi)展良性合作的基本保障。

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［編輯：張欽］

D631.15

A

1672-6405（2017）01-0068-05

趙步逵（1982-），男，天津人，碩士，天津公安警官職業(yè)學(xué)院治安系講師，主要從事公安教育、消防管理研究。佟國(guó)忠（1966-），男，天津人，碩士，天津公安警官職業(yè)學(xué)院治安系教授，主要從事公安教育、治安基礎(chǔ)理論研究。

2017-07-13

天津市教育系統(tǒng)調(diào)研課題“完善京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究”（課題編號(hào)：Y201757171）階段性成果。